Keskkonnaamet
Transpordiamet 12.09.2023 nr 1-11/23/7
Töö programmi edastamine
Austatud asutuse juht
Anname teada, et Kliimaministeeriumi siseauditi osakond on koostanud tööplaani kohaselt
siseauditi kontrollitoimingu „Kõrvaltegevuste kontroll Kliimaministeeriumi valitsemisalas“
programmikava. Toimingu eesmärgiks on kontrollida, kas valitsemisala teenistujate poolt
kõrvaltegevuste teatiste esitamine toimib, kas valitsemisala asutustes teenistujatega seotud
tehingutes on järgitud toimingupiirangut ning vajadusel teha ettepanekud nende protsesside
parendamiseks. Töö ulatusega on hõlmatud ministeeriumi ja valitsemisala asutuste
kõrvaltegevuste teatiste esitamise, menetlemise ja keelamise protsess ning tehingud seotud
osapooltega. Detailsem info planeeritud tegevustest on toodud töö programmis, mis on lisatud
käesolevale kirjale
Siseauditi osakond on olulises osas juba koondanud asjakohase informatsiooni ning on teostamas
töö raames toiminguid (täiendavalt pöördume majandustehingute väljavõtetega tutvumise
võimaluste selgitamiseks). Vajaduste ilmnemisel intervjuude või täiendavate toimingute
läbiviimiseks, lepitakse kohtumise aeg kokku asutuse kontaktisikute ja audiitorite vahel telefoni
või e-posti teel.
Töö lõpparuanne saadetakse kõikidele auditeeritavatele asutustele kommentaaride esitamiseks.
Töö viib läbi Kliimaministeeriumi siseauditi osakonna siseaudiitor Bernd Rannamägi, töö eest
vastutavaks isikuks on valitsemisala siseauditi juht Maarja Kilter.
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
Loodame meeldivale koostööle ning palume osutada siseaudiitorile kaasabi vajalike dokumentide
ja informatsiooniga tutvumiseks, mis on üheks eelduseks auditi eesmärkide täitmisel ning
tähtaegadest kinnipidamisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maarja Kilter
Siseauditi osakonna juhataja
Lisa: Töö programm
Sama: Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus, Keskkonnaagentuur, Eesti
Geoloogiateenistus, Eesti Loodusmuuseum
Teadmiseks: minister, kantsler
Maarja Kilter, 626 2932
[email protected]
Kliimaministeeriumi siseauditi osakond Töö nr: KT_6_2023
TÖÖ PROGRAMM Kuupäev: 11.09.2023 Koostaja: Bernd Rannamägi Viide: B5-1
Kontrollitoiming „Kõrvaltegevuste kontroll Kliimaministeeriumi (KliM)
Töö nimetus:
valitsemisalas“
Kontrollida, kas valitsemisala ametnike / töötajate (edaspidi teenistujate) poolt
kõrvaltegevuste teatiste esitamine toimib, kas valitsemisala asutustes
Töö eesmärk:
teenistujatega seotud tehingutes on järgitud toimingupiirangut ning vajadusel teha
ettepanekud nende protsesside parendamiseks.
Ministeeriumi ja valitsemisala asutuste (v.a KeA, Riigilaevastik) kõrvaltegevuste
teatiste esitamise, menetlemise ja keelamise protsess ning tehingud seotud
osapooltega (perioodil 01.01.2022 – 31.07.2023 v.a Riigilaevastik, KeA ja
Töö ulatus / periood:
MKMist ületulnud oskaonnad).
Käesolevas töös ei hinnata, kas teenistuja kõrvaltegevuse lubamine on
korrektne/põhjendatud.
Teema aktuaalsus
Avaliku teenistuse seadusest (ATS) tulenevalt on ametnikul kohustus viivitamata kirjalikult teavitada
kõrvaltegevusest ametisse nimetamise õigust omavat isikut, kui ta on, kas sõlminud töölepingu või kavatseb
hakata tegelema kõrvaltegevusega 1 .
Kuigi seadus kehtestab kõrvaltegevusest teavitamise kohustuse vaid ametnikule, saab ka teiste teenistujatega
töölepingus kokku leppida kõrvaltegevusest teavitamise kohustuse või see võib olla osa töökorraldusereeglitest2 .
Korruptsioonivastase seaduse (KVS) järgi on ametiisikul õigus tegeleda väljaspool ametikohustusi mis tahes
muu tegevusega (edaspidi kõrvaltegevus), kui see ei ole seadusega keelatud ja järgitakse toimingupiiranguid 3 .
KVS4 reguleerib ametiisiku toimingupiiranguid ja selle kohaselt:
- ametiisikul on keelatud toimingu või otsuse tegemine enda või temaga seotud isikute suhtes, kui ametiisikul või
tema lähedasel on isiklik huvi otsuses või toimingus, mida ta ise peab tegema või mida ta saab mõjutada;
- ametiisikul on keelatud anda oma alluvale ülesandeks teha toimingut või otsust tema asemel5 ;
- ametiisik peab asjaolust viivitamata teavitama teisi ühise toimingu või otsuse tegemise ülesandega isikuid, kui
toimingut või otsust ei saa teha ametiisiku vahetu juht või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isik või organ 6 .
Valitsemisala asutuste juhtidel on õigus keelata teenistuja kõrvaltegevuse teostamist, kui kõrvaltegevusele kuluv
tööjõu maht või laad takistab korrapärast teenistusülesannete täitmist või kõrvaltegevus toob kaasa
teenistuskohustuse rikkumise. Samas keeldu ei kohaldata haridusasutuses toimuva teadusliku ja pedagoogilise
tegevuse suhtes, seda juhul, kui teenistuja on tegevusest varasemalt teavitanud.
KeM valitsemisalas kontrolliti kõrvaltegevusest teavitamist 2020. a „Korruptsioonivastaste ennetusmeetmete
toimimise kontrollitoimingu“ raames, kus tuvastati, et teenistujate kõrvaltegevustega seotud riskid ei olnud
valitsemisalas piisavalt maandatud, sest asutustes puudus kõrvaltegevustest täpne ülevaade, kuna kõik
teenistujad ei olnud kõrvaltegevuse teatist esitanud või ei olnud vastav informatsioon jõudnud SAP BO-sse.
Seetõttu soovitas KeM SAO asutuse juhtidele kord kolme aasta jooksul teostada SAP BO kõrvaltegevuste
väljavõtete Äriregistri andmetele vastavuse kontroll.
1
ATS § 60 lg 1 järgi võib ametnik kõrvaltegevusena tegutseda: 1) töölepingu või teenuse osutamise lepingu alusel; 2) valitaval või
nimetataval ametikohal; 3) ettevõtjana või täisosanikuna täis- või usaldusühingus; 4) juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorgani
liikmena.
2
Kõrvaltegevusest teavitamise kohustust KeM valitsemisalas (tänapäevases KliM valitsemisalal) on selgitatud KVS juhisega, mille
punktis 3.4 kirjeldatakse, millal, kuidas ja keda tuleb kõrvaltegevusest teavitada.
3
KVS § 11 sätestab ametiisikule toimingupiirangud, mille vähemalt ühe olukorra esinemisel peab ametiisik viivitamata teavitama oma
vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit.
4 KVS § 11 ametiisikul on keelatud toimingu või otsuse tegemine, kui esineb vähemalt üks järgmistest asjaoludest: 1) otsus või toiming
tehakse ametiisiku enda või temaga seotud isiku suhtes; 2) ametiisik on teadlik tema enda või temaga seotud isiku majanduslikust või
muust huvist, mis võib mõjutada toimingut või otsust; 3) ametiisik on teadlik korruptsiooniohust.
5
KVS § 11 lg 2 kohaselt on ametiisikul keelatud anda oma alluvale ülesandeks teha toimingut või otsust tema asemel. Ametiisik peab
käesoleva paragrahvi lg 1 nimetatud asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut
või organit, kes teeb toimingu või otsuse ise või annab selle ülesande teisele ametiisikule.
6
KVS § 11 lg 2¹ kohaselt kui toimingut või otsust ei saa teha ühise toimingu või otsuse tegemise pädevusega ametiisiku vahetu juht või
ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isik või organ või ametiisiku asendamine on võimatu, peab ametiisik käesoleva paragrahvi lg 1
nimetatud asjaolust viivitamata teavitama teisi ühise toimingu või otsuse tegemise ülesandega isikuid. Ühise toimingu või otsuse
tegemiseks vajalik kvoorum on selle võrra väiksem, kui seadus ei näe ette muud taandamise korda.
Kliimaministeeriumi siseauditi osakond Töö nr: KT_6_2023
Arvestades, et endise KeM-i valdkondadele on lisandunud MKM-st mh energeetika, elamumajanduse ja ehituse,
meremajanduse ning transpordi korraldamisega seotud ülesanded (sh vastavad MKM-i asutused) on KliM SAO
2023. a tööplaani planeeritud käesolev kontrolltoiming.
Kõrvaltegevuse teavituse protsess KliM valitsemisalas:
Kõrvaltegevuste teatiste esitamine toimub KliM-i valitsemisalas RTIP-i isikuandmete mooduli kaudu, kus
teenistujal on kohustus lisada kõrvaltegevusega seotud organisatsiooni nimi, kõrvaltegevuse maht ja aeg,
kõrvaltegevuse tüüp, kõrvaltegevuse periood, kõrvaltegevuse sisu ja täidetavad ülesanded. Samuti tuleb lisada
kinnitus, et kõrvaltegevus ei takista tööd ministeeriumis, ei too kaasa huvide konflikti ega teenistuskohustuse
rikkumist. Taotluses kirjeldatud kõrvaltegevuse teostamine kooskõlastatakse vastavalt asutuses kokkulepitud
kinnitusringile ja loa/keeldumise kinnitab asutuse juht.
Kõrvaltegevuse lõpetamisest teavitamine toimub sarnaselt kõrvaltegevusest teavitamisega läbi RTIP-i
isikuandmete mooduli. Kõrvaltegevuse lõpetamisel tuleb teenistujal märkida kõrvaltegevuse lõpetamise
kuupäev ning lõpetamise teavitus läheb kooskõlastusringis olevatele isikutele teadmiseks.
Kontrollitoimingu tegevused:
1. Selgitada välja, kuidas toimub valitsemisala asutustes kõrvaltegevuse teatiste esitamise, menetlemise ja
kõrvaltegevuse keelamise protsess.
➢ Valdkonda reguleerivate dokumentidega, sh asutuste sisekordade jt valdkondlike juhendmaterjalidega,
tutvumine.
➢ Hindamine, kas ministeeriumi ja valitsemisala asutuste regulatsioonid ja juhendid toetavad
kõrvaltegevusest teavitamist.
2. Analüüsida, kas kõrvaltegevuse teatiste esitamise ja menetlemise protsess valitsemisalas toimib .
➢ Info koondamine valitsemisalas esitatud kehtivatest kõrvaltegevuste teatistest seisuga 01.09.2023 7 ja
vajadusel RTIP-ist andmete kvaliteedi parandamine puuduvaolevate andmetega.
➢ Kõrvaltegevuste teatistes toodud info võrdlemine Äriregistris kajastuvate andmetega ja erisuste
tuvastamisel nende välja toomine.
➢ Selgitamine, kas info KliM valitsemisala asutuste teenistujate kuulumisest riigi osalusega sihtasutuste
ja äriühingute, riigitulundusasutuse nõukogusse või auditikomiteesse jõuab SAP-i.
➢ Selgitamine, kas juhul kui ministeeriumi ja valitsemisala teenistujad osutavad võlaõiguslike lepingute
(VÕS) alusel täiendavaid teenuseid valitsemisala asutustele, siis kas vastavast kõrvaltegevustest on
teavitatud, erisuste tuvastamisel nende välja toomine.
3. Selgitada välja, kas perioodil 01.01.2022 – 31.10.2023 on valitsemisala asutused teinud tehinguid
valitsemisala teenistujatega seotud äriühingutega. Juhul, kui perioodil 01.01.2022 – 31.10.2023 on
valitsemisala asutused teinud tehinguid oma teenistujaga seotud äriühingutega kontrollida pisteliselt, kas
toimingupiirangut on järgitud (käesolevas töös hinnatakse toimingupiirangu järgimist ainult äriühingute
puhul, kus teenistuja on juhtimis- või kontrollorgani liige).
4. Võimalike kitsaskohtade / riskikohtade tuvastamine ja analüüsimine ning ettepanekute tegemine.
Vajalikud dokumendid / info / ligipääsud vms:
➢ Valdkonda reguleerivad dokumendid, sh asutuste sisekorrad, valdkondlikud juhendmaterjalid;
➢ Valitsemisala asutuste teenistujate nimekiri 31.07.2023 seisuga;
➢ RTIP-ist väljavõte kõikide valitsemisala teenistujate esitatud kõrvaltegevuste teatistest 01.09.2023 seisuga
KliM personaliosakonna kaudu;
➢ Info Äriregistrist kõikidest Äriregistri kaudu kättesaadavatest seostest, millest tuleb ATS-i alusel KliM
valitsemisala teenistujal kõrvaltegevusest teavitada;
➢ RTIP-ist väljavõte (printscreen’id) kõikide valitsemisala teenistujate poolt esitatud menetlusringis olevate
kõrvaltegevuse teatiste kohta;
➢ SAP-i pearaamatu väljavõte valitsemisala majandustehingutest perioodil 01.01.2022 – 31.07.2023 (RP004
päringu parameetrid saame vajadusel edastada) KliM finantstöötajate kaudu;
➢ SAP-i pearaamatu väljavõte EGT ja TRAMi majandustehingutest perioodil 01.01.2022 – 30.06.2023
(RP004 päringu parameetrid saame vajadusel edastada) asutuse finantstöötajate kaudu;
➢ Vajadusel täiendavate intervjuude läbi viimine ja / või küsimuste esitamine KliM-is ja valitsemisala
asutustes.
7
Kuna Riigilaevastik loodi 01.01.2023 ja tegevustega alustati täiemahuliselt 01.07.2023 on neil tänaseni protsessid alles pooleli, siis
seda võetakse kontrollitoimingu koostamisel arvesse ning kõrvaltegevuse väljavõte edastatakse teadmiseks.
Kliimaministeeriumi siseauditi osakond Töö nr: KT_6_2023
Peamised valdkonnaga seotud õigusaktid / juhendid:
➢ Avaliku teenistuse seadus;
➢ Töölepingu seadus;
➢ Korruptsioonivastane seadus;
➢ Töökorralduslikud reeglid;
➢ KeM valitsemisala ametiisikute eetilise käitumise ja korruptsiooniohtlikes olukordades käitumise juhis;
➢ JuM-i koostatud juhend „Kõrvaltegevusest teavitamine ja selle kontrollimine“;
➢ Riigitöötaja iseteenindusportaali administreerimismooduli juhend.
Töö teostamise ajakava:
✓ Toiminguid teostame 01. september – 30. november 2023.
✓ Aruande eelnõu planeerime esitada detsembri lõpus 2023.
✓ Aruande eelnõu esitatakse auditeeritavale faktivigade kontrolliks ning toodud ettepanekute osas
rakendatavate tegevuste, vastutavate isikute ja täitmise tähtaja määramiseks.
Allkirjastatud lõpparuande edastamine ja lõplike tulemuste tutvustamine on planeeritud eelnõu kooskõlastamise
järgselt orienteeruvalt jaanuar 2024. a.
Auditi juht:
Bernd Rannamägi, siseaudiitor /allkirjastatud digitaalselt/
Siseauditeerimise eest vastutav isik (AVI):
Maarja Kilter, siseauditi osakonna juhataja /allkirjastatud digitaalselt/