Liivia Mahlapuu Teie 17.12.2025
Jägala kalateed MTÜ
[email protected] Meie 15.01.2026 nr 7-12/25/5686-2
Vastus ettepanekule keskkonnamõju hindamise
menetluse halduskoormuse vähendamiseks
Austatud Liivia Mahlapuu
Rahandusministeerium edastas Kliimaministeeriumile Teie kirja, milles tegite ettepaneku
keskkonnamõju hindamise (KMH) menetluse halduskoormuse vähendamiseks. Teete ettepaneku,
et KMH varases menetlusfaasis tuleks esmalt selgitada kavandatava tegevuse põhimõtteline
õiguslik lubatavus, sh tuvastada piisava avaliku huvi olemasolu.
Täname pöördumise eest. Märgite kirjas õigesti, et KMH on otsustusprotsessi toetav menetlus ja
KMH eesmärk on hinnata kavandatava tegevuse olulist keskkonnamõju. See tähendab, et KMH
võimaldab anda otsustajale ehk tegevusloa andjale vajalikku keskkonnaalast infot otsuse
tegemiseks, samuti hinnatakse kavandatava tegevuse põhimõttelist lubatavust keskkonnakaitse
seisukohast. Seega on KMH eesmärk eelkõige käsitleda olulist keskkonnamõjus, mitte kontrollida
tegevuse õiguslikku lubatavust laiemalt muudes valdkondades. KMH käigus hinnatakse
muuhulgas kavandatava tegevuse vastavust õigusaktidele, eelkõige keskkonnalastele
õigusaktidele, sh et tegevus vastaks sätestatud piirnormidele.
Kui menetluse käigus selgub, et kavandatav tegevus ei ole võimalik ega lubatav õiguslikel,
keskkonnakaitselistel või muudel põhjustel ning puuduvad eeldused tegevusloa andmiseks, on
võimalik tegevusloa taotluse menetlus, sh ka KMH menetluse kestel lõpetada. See tähendab, et
menetlusökonoomia ja proportsionaalsuse põhimõtetest lähtudes ei pea KMH menetlust lõpuni
viima ja on põhjendatud lõpetada ka tegevusloa taotluse menetlus. KMH võib sellisel juhul lugeda
oma eesmärgi täitnuks, kuna see on võimaldanud teha põhjendatud järelduse kavandatava tegevuse
lubamatuse kohta. See on kooskõlas keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 52 lõike 1 punktiga 4,
mille järgi keeldub keskkonnaloa andja keskkonnaloa andmisest, kui kavandatav tegevus ei vasta
õigusaktidega sätestatud nõuetele. Ka ehitusseadustiku § 44 punkti 10 kohaselt keeldub pädev
asutus ehitusloa andmisest, kui ehitise või ehitamisega kaasneb oluline keskkonnamõju, mida ei
ole võimalik piisavalt vältida ega leevendada. Samuti on see kooskõlas haldusmenetluse seaduse
kohase eesmärgipärasuse ja efektiivsuse põhimõttega ning KMH jätkamine ei ole põhjendatud
olukorras, kus lõppotsus ei saa olla positiivne. Seejuures tuleb arvestada, et menetluse lõpetamine
eeldab piisavat sisulist alust ja põhjendamist, sh asjakohaste menetlusosaliste ärakuulamist.
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
Teie ettepanekus kirjeldatud etapiviisiline lähenemine on seega kooskõlas juba kehtivate
keskkonna- ja haldusmenetluse põhimõtetega ning selle rakendamine aitab praktikas vähendada
põhjendamatut halduskoormust ning säilitada keskkonnakaitse taset.
Lisaks märgime, et KMH käigus ei pea selgitama avaliku huvi olemasolu ning selle piisav
puudumine ei ole määrav tegevuse lubatavuse või elluviimise jaoks. Kui kavandatav tegevus on
õiguslikult lubatav ja sellega ei kaasne olulist keskkonnamõju (tegevusega kaasneda võiv
negatiivne mõju on leevendatav), on arendajale võimalik tegevusluba väljastada ilma avaliku huvi
olemasolu kontrollita.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Timo Kark
elurikkuse kaitse osakonna juhataja elurikkuse
ja keskkonnakaitse asekantsleri ülesannetes
Koopia: Rahandusministeerium
Ülle Luiks, 623 1220
[email protected]