Raha Hoiu-laenuühistu Teie 07.01.2026
Meie 19.01.2026 nr 1.4-1/74-2
Vastus pöördumisele seoses hoiu-
laenuühistu seaduse muutmisega
Pöördusite Rahandusministeeriumi poole tähelepanu juhtimaks, et hoiu-laenuühistu seaduse
muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (671 SE) vastuvõtmine toob
teie hinnangul kaasa hoiu-laenuühistute sundlõpetamise või pankroti. Toote oma kirjas välja,
et eelnõu võib kaasa tuua ka negatiivse mõju hoiu-laenuühistute juhtorganite liikmete
isiklikule mainele ja edasisele töövõimele finantssektoris.
Palute enne eelnõu vastuvõtmist ja rakendamist kirjalikku seisukohta juhtorganite isikute
edasise käsitlemise kohta, samuti selgitust, millised mehhanismid välistavad põhjendamatu
mainekahju. Samuti soovite, et hinnataks eelnõu mõju ka konkreetsetele isikutele.
Vastavalt märgukirjale ja märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse §-le 3 saab
Rahandusministeerium anda üksnes õigusalaseid selgitusi ministeeriumi poolt välja töötatud
õigusaktide või nende eelnõude kohta. Õigusalaste selgituste andmine ei tähenda õigusabi
andmist. Õigusalaste selgituste andmisega on tegemist siis, kui selgitatakse mingi konkreetse
seaduse, konkreetse paragrahvi, konkreetse lõike, konkreetse punkti sisu ja tähendust.
Õigusabiga on tegemist siis, kui antakse mingite konkreetsete eluliste asjaolude osas õiguslik
hinnang. Seetõttu on meil Teie kirjale võimalik vastata ainult selles osas, mis jääb
selgitustaotluse raamidesse ehk ministeerium ei saa anda kinnitusi ega hinnata mõju
konkreetsetele isikutele. Lisaks juhime Teie tähelepanu asjaolule, et ministeeriumi õigusalane
selgitus ei võrdu seaduse ainuõige tõlgendusega ja see ei ole ühelegi isikule täitmiseks
kohustuslik. Õigust mõistab Eestis põhiseaduse kohaselt ainult kohus.
Esiteks, ministeerium ei nõustu sellega, et eelnõu vastuvõtmine toob tingimata kaasa ühistute
sundlõpetamise või pankroti. Eelnõuga ettenähtud rakendussätted (eelkõige § 473) näevad ette
sobiliku ümberkujundamise- ja üleminekurežiimi, mille kohaselt võib hoiu-laenuühistu ennast
ümber kujundada piisavalt pika perioodi jooksul (eelduslikult kolme aasta jooksul kui seadus
2026. a. jaanuaris Riigikogus heaks kiidetakse). Ümberkujundamise tulemusena võib hoiu-
laenuühistu jätkata kas ühistupangana, krediidiandjana või makseasutusena. Samuti võib
hoiu-laenuühistu jätkata tavalise tulundusühistuna, ilma, et ta osutaks finantsteenuseid. Seda
kõike on juba pikemalt selgitatud eelnõu seletuskirjas ja märkuste tabelis. Lisaks on eelnõu
menetlemisel Riigikogus lisatud eelnõusse täiendav rakendussäte (§ 473 lõikkesse 2), mille
kohaselt võib teatud tingimuste täitmise korral hoiuste väljamaksmist pikendada kuni 5 aasta
võrra. Seda kõike on tehtud eesmärgil, et juhul kui ühistu ei soovi taotleda panga või
ühistupanga tegevusluba, siis suudaks ta hoiused mõistliku aja jooksul liikmetest hoiustajatele
välja maksta ja jätkata oma tegevust mõnes muus vormis. Kindlasti tasuks täna tegutsevatel
ühistutel võimalikult varakult vastavaid tegevusi planeerima hakata.
Teiseks, Finantsinspektsioon lähtub mitmetest erinevatest kriteeriumitest, mis puudutab
isikute sobivuse hindamist finantsjärelevalve subjekti juhtorgani liikmeks. Laitmatu maine
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
või reputatsioon on juhtorgani liikmete sobivuse hindamisel üheks oluliseks kriteeriumiks.
„Laitmatu maine või reputatsiooni“ mõiste ei ole õigusaktides aga ammendavalt piiritletud ja
selle sisustamisel on olulise tähendusega olnud järelevalve praktika.
Isiku seotus mõne äriühingu pankrotiga on üksnes üheks asjaoluks sobivusmenetluse
läbiviimisel. Kui isik on olnud seotud äriühinguga, mille suhtes on alustatud pankrotimenetlus
või mis on lõppenud pankrotiga, ei tähenda aga automaatselt seda, et antud isik ei saa olla
edaspidi krediidiasutuse ega mõne muu finantsjärelevalve alla kuuluva subjekti juhtorgani
liikmeks. Oluline on see, mis on olnud isiku roll konkreetses pankrotiasjas, mh mis asjaoludel
on pankrot toimunud, kas isikul on otseselt süüline vastutus jne. Finantsinspektsioonile on
õigusaktidega ette nähtud piisavalt lai kaalutlusruum finantsjärelevalve subjekti juhtorgani
liikmete sobivuse hindamiseks.
Lisaks, ka Finantsinspektsiooni avaldatud sobivusmenetluse juhendid
(https://www.fi.ee/et/finantsinspektsioon/sobivusmenetlus), mis omakorda põhinevad
Euroopa finantsjärelevalve asutuste sobivusmenetluse juhenditel, ei näe ette seda, et äriühingu
pankrot tooks automaatselt kaasa isikute välistamise finantsjärelevalve subjekti juhtorgani
liikmete seast. Sobivusmenetluse läbiviimise juhendi punktis 3.13 märgitakse, et pankroti- või
mõni muu sarnane menetlus on eelkõige indikatsiooniks, et tegemist võib olla laitmatu
ärialase maine nõudele mittevastava isikuga. Kokkuvõttes ei välista see aga isikul olla mõne
finantsjärelevalve alla kuuluva subjekti juhiks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelyn Liivamägi
finants- ja maksupoliitika asekantsler
Lisaadressaadid:
Tallinna Hoiu-laenuühistu
Kambja Hoiu-Laenuühistu
Maaelu Edendamise Hoiu-laenuühistu
Leie Hoiu-laenuühistu
Riigikogu rahanduskomisjon
Finantsinspektsioon
Õiguskantsler
Thomas Auväärt, 611 3633,
[email protected]
2