Vaidlustus

Riigihangete Vaidlustuskomisjon 22.01.2026 Tartu mnt 85, Tallinn Tallinn Digiallkirjastatud Edastatud e-posti teel: [email protected] Riigihanke viitenumber: 304376 Vaidlustaja: Osaühing MIIL Registrikood: 10435963 Aadress: Valtsi tn 1, 75303, Rae vald Vaidlustaja esindajad: vandeadvokaat Kadri Härginen vandeadvokaat Mario Sõrm Advokaadibüroo Sorainen OÜ Aadress: Rotermanni 6, 10111 Tallinn Tel: 640 0900 E-post: [email protected] [email protected] Hankija: Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Registrikood: 70009764 Aadress: Järve tn 34a, 11314, Tallinn E-post: [email protected] Kolmas isik: Aktsiaselts RW-Trans Registrikood: 10101676 Aadress: Koplipere tee 14, 75310, Rae vald E-post: [email protected] VAIDLUSTUS HANKIJA OTSUSTELE 1. TAOTLUSED 1. Tunnistada RHS § 197 lg 1 p 5 alusel kehtetuks Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse 22.01.2026 otsus, millega Aktsiaselts RW-Trans pakkumus tunnistati vastavaks. 2. Tunnistada RHS § 197 lg 1 p 5 alusel kehtetuks Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse 22.01.2026 otsus, millega Aktsiaselts RW-Trans pakkumus tunnistati edukaks. 3. Jätta RHS § 198 lg 1 alusel Osaühing MIIL tasutud riigilõiv ja menetluskulud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse kanda. Mõista Osaühing Miil tasutud riigilõiv ja menetluskulud tema kasuks välja Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuselt.  Sorainen – 2/4 – 2. ASJAOLUD 1. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (edaspidi hankija) korraldab raamlepingu hankega nr 276346 seotud minikonkurssi nr 304376 „Konteinerveoteenus 2026 (KHL)“. Minikonkursil on kaks osa, milledest mõlemas esitasid pakkumuse kaks ettevõtjat – Osaühing MIIL (edaspidi vaidlustaja) ja Aktsiaselts RW-Trans (edaspidi kolmas isik). Riigihangete registris ei ole avaldatud, kas minikonkursi eeldatav maksumus ületab rahvusvahelist piirmäära, kuid lähtudes avaldatud pakkumuste kogumaksumusest, eeldab vaidlustaja, et see nii on. 2. 22.01.2026 teavitas hankija vaidlustajat otsusest, millega kolmanda isiku pakkumus tunnistati mõlemas riigihanke osas vastavaks ja edukaks. Vaidlustaja vaidlustab hankija 22.01.2026 otsuse tunnistada kolmanda isiku pakkumus vastavaks ja edukaks. 3. SUBJEKTIIVSETE ÕIGUSTE RIKKUMINE 3. Kaebeõiguse olemasolu riigihankevaidlustes toetub nn subjektiivsete õiguste rikkumise teooriale väljendatuna RHS § 185 lg-s 1. 4. Käesolevas riigihankes on tegu minikonkursiga kahe ettevõtja osalusel. Kui kolmanda isiku pakkumus ei osutu vastavaks või edukaks, siis osutuks minikonkursil edukaks vaidlustaja pakkumus. Vaidlustuse rahuldamise korral emma-kumma otsuse peale, tuleks hankeleping sõlmida vaidlustajaga. Seega rikuvad vaidlustatud otsused vaidlustaja subjektiivseid õigusi ja vaidlustajal on vaidlustuse esitamise õigus, kuna otsuse jõustudes kaotab vaidlustaja jäädavalt hankelepingu sõlmimise võimaluse ning sellega koos ka võimaluse tulu teenida. 4. HANKIJA OTSUSED ON ÕIGUSVASTASED 5. Alljärgnevalt kirjeldab vaidlustaja hankija otsuse õiguslikke aluseid ja põhjendusi ning seda, miks vaidlustaja hinnangul on hankija otsused õigusvastased. 4.1. Hankija otsus on vastuolus RHS § 47 lg 4 p-ga 3 ega ole kontrollitav ja läbipaistev 6. Kuigi hankija korraldab raamlepingu alusel minikonkurssi, kohalduvad ka minikonkursil RHS §-s 47 sätestatud nõuded hankija otsustele ja nende põhjendustele. Viidatud säte asub RHS 1. peatükis, mis tähendab automaatselt, et see kohaldub ka raamlepingu alusel korraldatava minikonkursi otsuste kohta esitatud teadete esitamisele ja sisule. 7. Riigihangete seaduse § 47 lg 4 p 3 sätestab, et hankija peab pakkujatele avaldama andmed eduka pakkumuse kohta, mis andsid edukale pakkumusele eelise teiste pakkumusega võrreldes. Sama reegel tuleneb sisuliselt ka RHS § 30 lg-st 11. 8. Hankija on oma otsuse kohta esitatud teates aga jätnud nn eeliste kohta teabe edastamise kohustuse täitmata. Nimelt nähtub hankija teatest, et esitatud on andmed ainult pakkumuste kogumaksumuste kohta, kuid mõlemas riigihanke osas oli üheksa hindamiskriteeriumit ning kogumaksumused moodustasid üksnes 50 protsenti kogupunktide osakaalust. 9. Teisisõnu on hankija jätnud oma teavitamiskohustuse suuresti täitmata, mistõttu ei tea ka vaidlustaja lõppastmes seda, kas kolmanda isiku pakkumusel olid tegelikult sellised eelised tema pakkumuse ees, mis õigustasid kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamist. 10. Kuna see ei ole vaidlustajale hankija minetuste tõttu teada, siis on vaidlustajal alust arvata, et hankija ei ole hindamiskriteeriumite osakaalule omistatud hindepunkte korrektselt välja arvutanud. Seetõttu ei ole kolmanda isiku pakkumus edukaks tunnistatud kooskõlas riigihankes seatud hindamise kriteeriumitega. Kui see nõnda on, siis ei saa kolmanda isiku pakkumus olla  Sorainen – 3/4 – ka edukas ühes või mitmes minikonkursi osas ja hankija otsus tuleb üksnes sel põhjusel kehtetuks tunnistada. 4.2. Kolmanda isiku pakkumus ei vasta riigihanke „Siseriiklik ja rahvusvaheline konteiner- ja treilerveoteenus" (viitenumber 276346) ja selle alusel sõlmitud raamlepingu tingimustele 11. Hankija on minikonkursil seadnud vastavustingimuseks, et pakkumus peab vastama riigihanke „Siseriiklik ja rahvusvaheline konteiner- ja treilerveoteenus" (viitenumber 276346), selle tulemusena sõlmitud raamlepingu ja minikonkursi (viitenumber 304376) tingimustele. 12. Samamoodi on hankija seadnud vastavustingimuseks ka selle, et pakkumuses esitatud ühikuhinnad ei tohi ületada riigihankes esitatud maksimaalseid ühikuhindasid. Vaidlustaja saab nendest tingimustest aru nii, et raamlepingu hankest tuleneb pakkujatele, sh kolmandale isikule, ühikuhindade piirhind, mille ületamise korral tuleb pakkumus tagasi lükata.1 13. Vaidlustajal on alust arvata, et kolmanda isiku poolt minikonkursil pakutud ühikuhinnad ületavad vastavustingimustes viidatud raamlepingu maksimaalseid ühikuhindasid. Iseäranis võib see esineda minikonkursi mõlemas osas esitatud ühikuhinna puhul kategoorias „Laadimise maksumus (ühe konteineri veoüksusele laadimise maksumus)“. Kui see kasvõi ühe ühikuhinna puhul nii on, siis ei saa kolmanda isiku pakkumus olla vastav ega seetõttu ka edukas. 14. Samamoodi oli riigihankes 276346 tingimuseks seatud, et mitte ainsatki ühikuhinda ei tohtinud ristsubsideerida.2 Asjaolu, et see keeld oli esitatud hindamiskriteeriumites, ei tähenda, et tegemist polnud vastavustingimusega. Kuna hankija on minikonkursi vastavustingimuseks seadnud, et esitatud pakkumus peab vastama ka riigihanke 276346 tingimustele, siis tuleneb sellest järelikult, et ka ristsubsideerimise keeld minikonkursil hõlmab samu ühikuhindasid. 15. Vaidlustajale teadaolevalt pakkus kolmas isik juba raamlepingu hankes kategoorias „Laadimise maksumus (ühe konteineri veoüksusele laadimise maksumus)“ sellise ühikuhinna, millega ilmselgelt pole ristsubsideerimiseta võimalik laadimise kulu katta. Kui kolmas isik pakkus ka minikonkursis sama hinna, siis järelikult peab ta seda ühikuhinda ristsubsideerima, mis aga ei olnud riigihanke 276346 tingimuste kohaselt lubatud ega ole seetõttu lubatud ka käesoleva minikonkursi vastavustingimustega. 16. Vaidlustuskomisjon on ka hiljuti rõhutanud, et kui hankija on seadnud RHAD-s keelu ristsubsideerida, siis on ta kohustatud sellele vastavust ka kontrollima.3 Tõenäoliselt ei ole hankija seda asjaolu sootuks kontrollinud, mistõttu ei saa kolmanda isiku pakkumus olla vastav. 4.3. Kolmandal isikul ei ole olemas ADR vedudeks kohaldatud sõidukeid tehnilises kirjelduses nõutavas mahus ega nendega seotud lube 17. Vastavustingimustes on riigihanke mõlema osa kohta nõutud, et pakkuja peab kinnitama, et ettevõttel on olemas ADR vedudeks kohaldatud sõidukid ning kvalifitseeritud autojuhid. Sõnastus „on olemas“ viitab järeldusele, et selline võimekus peab pakkujal olema pakkumuse esitamise hetke seisuga. 18. Riigihanke tehniline kirjeldus täpsustab seda võimekust nii, et täitja kohustub olema võimeline enda või partnerite veovahendite ja kvalifitseeritud autojuhtidega teostama ADR- vedusid kuni 8 TEU üheaegselt. Tehnilise kirjelduse viimase osa kohaselt peavad pakkujal 1 Vaidlustajale teadaolevalt on VaKo-le riigihangete registrist kättesaadavad ühikuhinnad, mille kolmas isik pakkus nii raamlepingu hankes 276346 kui ka käesolevas minikonkursis. 2 Kättesaadav: https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/7040152/evaluation (22.01.2026). 3 VaKo 265-25/282071, p 15.  Sorainen – 4/4 – olema vajalikud ja kehtivad load, mh ADR load sõidukitele ja autojuhtidele, pakkumuse esitamise ajal. 19. Vaidlustaja mõistab neid tingimusi nii, et hankija oli vastavustingimuseks seadnud, et pakkujal peab olema minimaalselt võimekus teostada üheaegseid ADR vedusid kuni 8 TEU ulatuses ja omama selleks kehtivaid lube sõidukitele ja autojuhtidele juba pakkumuse esitamise hetke seisuga. 20. Kolmandal isikul ei olnud aga pakkumuse esitamise hetke seisuga võimekust teostada üheaegseid ADR vedusid kuni 8 TEU ulatuses ega selleks sõidukitele kehtivaid lube. Tingimus kuni 8 TEU üheaegselt tähendab lihtsustatult seda, et pakkujal peab olema selleks masinapark, ehk antud juhul vähemalt kaheksa ADR klassi sõidukit, et hankija soovitud veoseid ühealgselt saaks teenindada. 21. Vaidlustaja kontrollis majandustegevuse registrist ja muudeks avalikest andmekogudest kolmanda isiku tegevuslube ja nende raames kasutatavaid sõidukeid ja tuvastas, et ADR klassi sõidukeid on kolmandal isikul maksimaalselt neli.4 Kolmel nendest puudus 22.01.2025 seisuga kehtiv ADR-klassi kohane ülevaatus, mis tähendab, et nõutavad load võisid olla maksimaalselt ühel sõidukil ning kolme sõidukit ei saaks igal juhul ADR vedudeks kasutada. 22. Seega ei olnud kolmandal isiku pakkumuse esitamise ajal ADR-klassi sõidukeid, mis oleks olnud võimelised teenindama üheaegseid ADR vedusid kuni 8 TEU ulatuses, ega nende sõidukitega seotud lube. Kuna neid ei olnud, siis ei saanud ka kolmanda isiku pakkumus vastavustingimusele „ADR kaubaveo õigus“ vastata. 4.4. Kolmandal isikul ei ole iseseisva laadimise (Sideloader) võimekust 23. Tehnilise kirjelduse kohaselt peab pakkujal olema iseseisva laadimise võimekust vähemalt kahe veovahendi näol. Vaidlustajale teadaolevalt ei ole kolmandal isikul kunagi olnud ega ole ka praegusel hetkel selliseid veovahendeid. 5. MENETLUSLIKUD TEATED 24. Vaidlustaja sai vaidlustatud otsustest teada 22.01.2026, seega on vaidlustus RHS § 189 lg 5 kohaselt igal juhul tähtaegne. 25. Vaidlustaja on lähtuvalt RLS § 258 lg 1 p-st 2 sätestatust tasunud vaidlustuse esitamisel riigilõivu 2560 eurot, kuivõrd riigihanke eeldatav maksumus on tõenäoliselt rahvusvahelisest piirmäärast suurem (lisa 1). 26. Vaidlustaja soovib asja lahendamist kirjalikus menetluses. 27. Kinnitame, et oleme hankija lepingulised esindajad (RHS § 190 lg 11). Lisa: maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta. Lugupidamisega Mario Sõrm Vandeadvokaat 4 Registreerimisnumbritega: 797WLG; 944GMN; 101JNX ja 565MRV. Maksekorraldus Payment order Number 64 Makse kuupäev / Payment value date 22.01.2026 Maksja nimi, isikukood või registrikood / Payer`s name, personal identification code or registration number OÜ MIIL 10435963 (Registreerimisnumber) Maksja konto IBAN / Payer account IBAN EE262200221010925857 Maksja pank / Payer Bank name Swedbank AS Saaja nimi, isikukood ja aadress / Beneficiary's name, personal code and address RAHANDUSMINISTEERIUM Saaja konto IBAN / Beneficiary IBAN EE932200221023778606 Saaja pank / Beneficiary´s bank Swedbank AS Makse summa ja valuuta / Amount in figures and currency EUR 2 560.00 Makse selgitus / Details of payment riigilõivu tasumine vaidlustuse esitamiselt riigihankes 304376 Viitenumber / Reference number 2900082126 Teenustasu ja makse tüüp / Charges and payment priority 0.00 Maksekorralduse lisainfo / Payment additional data Makse unikaalne tunnus / End to end ID Tegeliku maksja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate payer`s name, personal code and address Tegeliku saaja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate beneficiary´s name personal code and address 1/2 Kinnitus / Confirmation • Käesoleva maksekorralduse allkirjastamisega kinnitan, et olen tutvunud ja nõustun Swedbank AS kehtiva hinnakirja ja maksetehingute teostamise tingimustega. • By signing this payment order I warrant and represent that I have examined and consent to the effective price list and conditions for making payment transactions of Swedbank AS. Allkirjad / Signatures Maksja ees-ja perekonnanimi, allkiri / Payer’s name and Panga esindaja ees- ja perekonnanimi, allkiri / Name, surname, surname, signature and signature of the bank's representative 2026012201693760 Swedbank AS Liivalaia 34, 15040 Tallinn Telefon (372) 631 0310 www.swedbank.ee 2/2