ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Jelena Kalames Teie 17.09.2026
haridusjuht
Valga Vallavalitsus Meie 02.10.2026 nr 2.3-8/26/3699-2
[email protected]
Vastus selgitustaotlusele
Saime Teie pöördumise, milles küsite Andmekaitse Inspektsioonilt (AKI) nõu seoses sellega, kui
volikogu liige või volikogu komisjon küsib juurdepääsupiiranguga dokumente vallavalitsuse
hallatavalt asutuselt. Soovite AKI arvamust, kuidas peaksid vallavalitsus ja hallatav asutus sellises
olukorras toimima.
Selgitame, et volikogu liikmena, sh komisjoni liikmena vallavalitsusele, sh hallatavale asutusele
esitatud pöördumistele ei kohaldu avaliku teabe seadus (AvTS). Kui isik küsib kohaliku
omavalitsuse ametiasutuselt teavet sama omavalitsusüksuse volikogu liikmena, ei saa seda
käsitleda teabenõudena AvTS-i tähenduses. Volikogu liiget ei saa sellises olukorras pidada
igaüheks AvTS § 1 mõttes, kellele tuleb selle seaduse alusel tagada juurdepääs üldiseks
kasutamiseks mõeldud teabele ja luua võimalus kontrolliks avalike ülesannete täitmise üle.
Kohaliku omavalitsuse volikogu liikmel on seadusest tulenevad õigused ja kohustused, mille
täitmist reguleerib kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 26. Selle sätte alusel on
volikogu liikmele ette nähtud juurdepääs teabele kohaliku omavalitsuse asutustes. Märgitud
seisukohale on asunud ka Riigikohus asjas 3-3-1-55-04 (p 13). Sama otsuse punktis 14 on
Riigikohus leidnud, et suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku
omavalitsuse organi vahel teabe taotlemisel, ei ole oma iseloomult haldusõiguslikud, vaid tegemist
on omavalitsuse sisesuhtega.
KOKS § 26 lõike 1 alusel on kohaliku omavalitsuse volikogu liikmel seadusest tulenevate õigusete
ja kohustuste täitmiseks juurdepääs ainult sellele teabele/dokumentidele, mida ta vajab oma
tööülesannete täitmiseks. Eelnevast tulenevalt ei ole seadusandja ette näinud, et volikogu liikmel,
sh volikogu komisjoni liikmel, on oma tööülesannete täitmiseks piiramatu juurdepääs
vallavalitsuse valduses olevale teabele ja dokumentidele. Küll aga kindla tööülesande täitmiseks
võib volikogu liikmel olla õigus saada ka juurdepääsupiiranguga teavet. Mis aga tähendab, et
volikogu liikmel ei ole õigust kolmandatele isikutele avaldada tööülesannete täitmisel saadud
piiranguga teavet (isikuandmed, ärisaladus jms). Vajadusel tuleb seda volikogu liikmetele
selgitada.
Kuna volikogu liikme pöördumine vallavalitsuse hallatava asutuse poole seoses oma
tööülesannete täitmisega ei ole teabenõue AvTS-i mõttes, siis ei saa AKI öelda, kuidas
vallavalitsus ja hallatav asutus sellises olukorras peavad tegutsema. Volikogu liikme ja kohaliku
omavalitsuse ametiasutuse vahelise teabe jagamise puhul on tegemist omavalitsuse sisesuhtega,
seega on kohaliku omavalitsuse otsustada, kas, mil viisil ja millises ulatuses saab volikogu liige
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
juurdepääsu tööülesannete täitmiseks vajalikule teabele, sh juurdepääsupiiranguga teabele.
Loodetavasti saime Teile selgitustega abiks olla.
Lugupidamisega
Karin Uuselu
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)