14.08.2025
ELi elanikkonnakaitse mehhanism ning liidu toetus
tervisealasteks kriisideks valmisolekuks ja neile vastamiseks
(COM (2025) 548 final)
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on
the Union Civil Protection Mechanism and Union support for health emergency
preparedness and response, and repealing Decision No 1313/2013/EU (Union Civil
Protection Mechanism, UCPM)
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 29.09.2025
KOKi esitamise tähtpäev 19.11.2025
VV esitamise tähtpäev 27.11.2025
Peavastutaja: Siseministeerium
Kaasvastutajad: Sotsiaalministeerium, Rahandusministeerium, Kliimaministeerium,
Riigikantselei (julgeoleku- ja riigikaitse koordinatsioonibüroo), Kaitseministeerium,
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või
Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1
p 1);
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Sisukokkuvõte
16. juulil 2025 tuli Euroopa Komisjon välja määruse ettepanekuga, mis tugineb Euroopa
Parlamendi ja nõukogu otsusega nr 1313/2013/EL loodud õigusraamistikule, millega
loodi liidu elanikkonna kaitse mehhanism (UCPM), ning määrusele (EL) 2021/522,
millega loodi liidu tervisevaldkonna tegevusprogramm („EU4Health" programm)
aastateks 2021–2027. EL on võtnud eesmärgiks tugevdada ELi tsiviil- ja sõjalist
valmisolekut, vastavalt valmisoleku liidu strateegiale ja Euroopa kaitsevalmiduse valgele
raamatule.
Uue määrusega kehtestatakse raamistik elanikkonnakaitse ning tervisealasteks
hädaolukordadeks valmisoleku ja neile reageerimise rahastamiseks, et parandada
koostoimet ja valdkondade vahelist koordineerimist. Eesmärk on suurendada
valmisolekut loodus- ja inimtekkeliste ohtude puhul. Olulise elemendina lisatakse juurde
tervisealasteks hädaolukordadeks valmistumine ja neile reageerimine.
Indikatiivne eelarve 2028-2034 eelarveperioodiks on 10,68 miljardit eurot.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah – EL
tasandil kavatsetakse luua uus ELi-ülene kriisikoordineerimise üksus, mis peaks
toetama ja täiendama hädaolukordadele reageerimise koordineerimiskeskuse (ERCC)
tööd. Liikmesriigid peavad nimetama kontaktpunkti.
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
1. Tagada sektorite ülene valmisolek
Soovitakse vähendada killustumist kriisihaldust puudutavates struktuurides ELi tasemel
ning kasutada ressursse tõhusamalt, sealhulgas julgeoluriskidega seoses (hübriidohud,
kriitiline taristu). Eesmärgiks on täita kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed lüngad praeguses
õiguslikus raamistikus, mh toetudes Covid-19 ja Venemaa Ukraina-vastase
agressiooniga seotud õpituvastustele.
2. Lisada rahastus tervisega seotud hädaolukordadeks valmisolekuks ja neile
vastamiseks
Soovitakse parandada rahastust uute ja vahetute terviseohtude seireks, tuvastamiseks
ja mõistmiseks ning siduda need teadmised meditsiiniliste vastumeetmetega. Koostöös
liikmesriikidega suurendatakse kriiside ajal ligipääsu tootmisvõimekusele ning
toetatakse meditsiiniliste vastumeetmete hankimist, varustamist ja kasutuselevõttu.
3. Lihtsustada protseduure ja rahastamisega seonduvat
Seniste õppetundide põhjal on kavas lihtsustada praegu kehtivaid kaasrahastamise
määrasid ja toimimisreegleid. Soovitakse teha selgemaks reeglid seoses
reageerimismeetmetega, sealhulgas logistika- ja meditsiinilise evakuatsiooni keskuste
loomisega, eelpositsiooniseerimise jm-ga. Samuti hõlmatakse UCPM-i alla selgemalt
erasektori annetused.
4. Luua uus keskne ELi kriisikoordineerimise keskus
2
Kuigi hädaolukordadele reageerimise koordineerimiskeskusele (ERCC) on jäetud keskne
roll, soovitakse selle tööd täiendada uue ELi kriisikoordineerimise keskusega (EU Crisis
Coordination Hub). Uue keskuse eesmärk on toetada liikmesriike kriiside sektoriüleste
tagajärgedega toimetulekul, koostööd eri osapooltega (sh väliste partneritega nagu
NATO) ning edendada tsiviil-militaarkoostööd, mh suuremahuliste sektoriüleste
intsidentide ja kriiside puhul, sh sõjalise agressiooni korral. Nähakse, et uus keskus
peaks toetama ka tööd Euroopa tsiviilkaitse mehhanismi (European Civil Defence
Mechanism) suunas. Liikmesriigid peavad määrama keskusesse kontaktpunkti.
Nähakse ette tihe koostöö ERCC ja Hub-i vahel.
Mõju ja sihtrühm
Arvestades laia riigikaitse kontseptsiooni ja elanikkonnakaitse põhimõtteid on algatusel
potentsiaalselt lai mõju paljudele valdkondadele, eelkõige siseturvalisus,
tervishoiukorraldus, riigikaitse.
Kaasamine
Kaasata asjassepuutuvad huvirühmad, sealhulgas elanikkonnakaitsele pühendunud
organisatsioonid, tervishoiuasutused, Linnade ja Valdade Liit, Eesti Varude Keskus jne.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 9.1.1/25-0516 - COM(2025) 548 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the Union Civil Protection Mechanism and Union support for health emergency preparedness and response, and repealing Decision No 1313/2013/EU (Union Civil Protection Mechanism)
Arvamuse andmine eelnõu kohta Siseministeeriumile vastavalt Riigikantselei15.08.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium
Tähtaeg: 29.09.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d099cc71-4d68-428e-9611-7993287c372b
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d099cc71-4d68-428e-9611-7993287c372b?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Siseministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-01531
Resolutsiooni teema: ELi elanikkonnakaitse mehhanism ning liidu toetus tervisealasteks kriisideks
valmisolekuks ja neile vastamiseks
(COM (2025) 548 final)
Adressaat: Siseministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the Union Civil Protection Mechanism and Union support for health emergency preparedness and
response, and repealing Decision No 1313/2013/EU (Union Civil Protection Mechanism), COM
(2025) 548
EISi toimiku nr: 25-0516
Tähtaeg: 14.11.2025
Adressaat: Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium,
Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Riigikantselei,
Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Siseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu
kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 29.09.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 27.11.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (19.11.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 14.11.2025.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 15.08.2025
Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste
[email protected],