Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/25-0800 - Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Kaitseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.07.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/708947eb-731e-4e12-b764-9e810b18bcc3 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/708947eb-731e-4e12-b764-9e810b18bcc3?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Majandus- ja Kommunikatsiooni- ministeerium Sotsiaalministeerium Rahandusministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Kaitseministeerium 15.07.2025 nr 1-4/25/3245 Eesti Linnade ja Valdade Liit Vabariigi Valitsuse määruse "Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine" eelnõu Austatud ministrid Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu. Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt energeetika- ja keskkonnaminister Lisaadressaadid: Eesti Vee-ettevõtete Liit, Eesti Toiduainetööstuse Liit, Tallinna Vesi AS, Värska Sanatoorium AS, Verska Mineraalvee OÜ, Värska Originaal AS, Enefit Power AS, Heidelberg Materials Kunda AS, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ, VKG Kaevandused OÜ, Silpower AS, Nordkalk AS, Eesti Killustik OÜ, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit, Eesti Turbaliit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon. Aivi Aolaid-Aas, 626 0743 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 13.06.2025 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine Määrus kehtestatakse keskkonnatasude seaduse § 9 lõike 2, § 91 lõike 2 ja § 10 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruse nr 75 „Riigile kuuluva maavara kaevandamisõiguse tasumäärad“ muutmine Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruses nr 75 „Riigile kuuluva maavara kaevandamisõiguse tasumäärad“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 1 asendatakse aastaarv „2025” aastaarvuga „2026“; 2) lisa 1 pealkirjas asendatakse aastaarv „2025” aastaarvuga „2026“; 3) lisas 1 olevale tabelile lisatakse allmärkus järgmises sõnastuses: „Alates 01.01.2025 kehtivad tasumäärad kehtivad kuni 31.12.2026.“. § 2. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruse nr 169 „Vee erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ muutmine Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruses nr 169 „Vee erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 1 asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“; 2) paragrahvist 2 jäetakse välja tekstiosa „kuni aastani 2020“; 3) lisa pealkirjas asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“; 4) lisas olevale tabelile lisatakse allmärkus järgmises sõnastuses: „Alates 01.01.2025 kehtivad tasumäärad kehtivad kuni 31.12.2026.“. Kristen Michal Peaminister Andres Sutt Energeetika- ja keskkonnaminister Keit Kasemets Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruste muutmise eesmärk on pikendada 2025. aastal kehtivaid vee erikasutusõiguse ja maavara kaevandamisõiguse tasumäärasid aastaks 2026. Keskkonnatasude seaduse (KeTS) § 9 lõike 2 ja § 10 lõike 3 järgi kehtestab maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärad Vabariigi Valitsus määrusega. Maavara (ehitusmaavarad ja vähelagunenud turvas)1 kaevandamisõiguse tasumäärad aastani 2025 on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määrusega nr 75 „Riigile kuuluva maavara kaevandamisõiguse tasumäärad“ (edaspidi VV määrus nr 75). Vee erikasutusõiguse tasumäärad aastani 2025 on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määrusega nr 169 „Vee erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ (edaspidi VV määrus nr 169). Alates 2026. aastast puuduvad kehtivad maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärad. Ettevalmistamisel on KeTSi muutmise eelnõu, millega on kavas kehtestada uued maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasu ülemmäärad. Arvestades, et seaduseelnõuga on kavas kehtestada ka maavara kaevandamise kohaliku kasu instrument, mis jagab KOVile laekuvast kaevandamisõiguse tasust osa kohalikele elanikele, mistõttu on KOVile laekuva osa suurendamise vajaduse tõttu uued ülemmäärad kavandatud senisest kõrgemad. Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatavaid kaevandamisõiguse tasumäärasid on kavas uuendada pärast seadusemuudatuste jõustumist. Maksukorralduse seaduse (MKS) § 41 kohaselt peab maksuseaduse või selle muudatuse vastuvõtmise ja jõustumise vahele üldjuhul jääma vähemalt kuus kuud. See põhimõte kehtib ka maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade tõstmisel, mistõttu ei kehtestata 2026. aastaks uusi tasumäärasid. Seepärast pikendatakse VV määruse nr 75 ja VV määruse nr 169 alusel kehtivaid 2025. aasta maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni uute tasumäärade kehtestamiseni. Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Kliimaministeeriumi keskkonnakorralduse ja kiirguse osakonna nõunikud Aivi Aolaid-Aas (tel 626 0743; [email protected]) ja Eva Suurkaev (tel 622 9883; [email protected]), eelnõu õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Annemari Vene (tel 626 2824, [email protected]). Keeletoimetaja oli Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahviga 1 muudetakse VV määrust nr 75. Määruse tekstis ja lisa 1 pealkirjas asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“. 1 Eelnõus käsitletud maavara kaevandamisõiguse tasu ei kehti energeetilise maavara (põlevkivi, hästilagunenud turvas) kaevandamisõiguse tasu kohta. Energeetilise maavara kaevandamisõiguse tasumäärade kehtestamisel lähtutakse tasustatavast maavarast toodetavast lisandväärtusest. Tasumäärade tasemed ning nende aluseks olevad hinnatasemed ei ole tähtajalised. 1 VV määruses nr 75 on maavara kaevandamisõiguse tasumäärad kehtestatud aastani 2025. Ettevalmistamisel on KeTSi muutmise eelnõu, mille üks eesmärke on luua kohaliku kasu instrument, mille alusel jaotatakse edaspidi osa laekuvast ehitusmaavarade (liiv, kruus, savi, lubjakivi, dolokivi) ja turba kaevandamisõiguse tasust kaevandamistegevusest mõjutatud elanikele. Ühtlasi sõnastatakse KeTSis kohaliku kasu jaotuspõhimõtted. Kohaliku kasu instrumendi rakendamiseks on vaja tõsta maavara kaevandamisõiguse tasumäärasid rohkem, kui praegu KeTSis kehtivad ülemmäärad võimaldavad. KeTSis kehtestatud kaevandamisõiguse tasu alam- ja ülemmäärad on omakorda aluseks uute tasumäärade kehtestamiseks Vabariigi Valitsuse määrusega aastateks 2027–2036. Selleks, et 2025. aasta maavara kaevandamisõiguse tasumäärad kehtiksid uute tasumäärade kehtima hakkamiseni, pikendatakse VV määruses nr 75 2025. aasta tasumäärade kehtivust 2026. aasta lõpuni. Paragrahviga 2 muudetakse VV määrust nr 169. Määruse § 1 tekstis ja lisa pealkirjas asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“. Sellega pikendatakse alates 01.01.2025 kehtivaid vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni 31.12.2026. Lisaks jäetakse §-st 2 välja tekstiosa „kuni aastani 2020,“. Muudatused on vajalikud, et alates 01.01.2025 kehtima hakanud vee erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist kehtiksid ka 2026. aastal. Vee erikasutusõiguse tasumäärasid on lähiaastatel plaanis tõsta, aga selleks on enne vaja muuta KeTSi ning sätestada selles uued vee erikasutusõiguse ülemmäärad. KeTSi § 10 lõike 3 kohaselt kehtestab vee erikasutusõiguse tasumäära Vabariigi Valitsus määrusega, lähtudes KeTSi § 10 lõikes 4 sätestatud alam- ja ülemmääradest. Arvestades, et uued tasumäärad kavandatakse samuti kehtestada kümneks aastaks, ja seda, et kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvesse kantavad osad on püsinud alates 2017. aastast muutumatuna (KeTS § 551 lõiked 4 ja 5), kuid KOVide kulud (sh veemajandusele) on ajas kasvanud, siis esialgsete hinnangute kohaselt ületaksid enamiku veevõtuliikide puhul uued tasumäärad seaduses sätestatud ülemmäärasid, mistõttu on võimalik need kehtestada ainult pärast KeTSi muutmist. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega kavandatud muudatustel puudub oluline sotsiaalne mõju, mõju elu- ja looduskeskkonnale, majandusele, regionaalarengule, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele ning riigi julgeolekule ja välissuhetele, kuna tasumäärad jäävad senisega võrreldes samaks. Tasumäärade muutumisel edaspidi analüüsitakse muudatuste mõju asjakohase õigusakti menetlemise käigus. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too võrreldes kehtiva korraga kaasa lisatööd, kulusid ega tulusid. 2 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Kuna tasumäärasid ei tõsteta, ei ole vaja rakendada MKSi §-s 41 sätestatud kuue kuu põhimõtet. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kaitseministeeriumile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Eesti Vee-ettevõtete Liit MTÜ-le, Eesti Toiduainetööstuse Liidule, Tallinna Vesi AS-ile, Värska Sanatoorium AS-ile, VERSKA MINERAALVEE OÜ-le, Värska Originaal AS-ile, Enefit Power AS-ile, Heidelberg Materials Kunda AS-ile, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le, VKG Kaevandused OÜ-le, Silpower AS-ile, Nordkalk AS-ile, Eesti Killustik OÜ-le, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liidule, Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liidule, Eesti Turbaliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile. 3