Järelevalvemenetluse alustamine

KÄSKKIRI 28.09.2017 nr 1.1-4/8 Volitus järelevalvemenetluse teostamiseks Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ § 9 punkti 4 alusel: 1. Volitan riigihangete ja riigiabi osakonna juristi riigihangete järelevalve alal tegema Rahandusministeeriumi nimel riigihangete seaduses sätestatud järelevalvetoiminguid, v.a käskkirja punktis 2 nimetatud toiminguid. 2. Volitan riigihangete ja riigiabi osakonna juhatajat ning tema asetäitjat tegema Rahandusministeeriumi nimel riigihangete seaduses sätestatud järelevalvetoiminguid, algatama ja lõpetama riigihangete seaduses sätestatud riikliku ja haldusjärelevalve menetlust, sh tegema riigihangete seaduse kohaseid ettekirjutusi. 3. Tunnistan kehtetuks rahandusministri 15.09.2014 käskkirja nr 147 „Volituste andmine“. 4. Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.09.2017. (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab riigihalduse minister  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 25.10.2017 kehtiv kuni 25.10.2022 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 järelevalvemenetluses kogutud teave enne otsuse jõustumist Teabevaldaja: Rahandusministeerium Taavi Veskimägi Elering AS Meie 25.10.2017 nr 12.2-4/4-1 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamine Austatud härra Veskimägi Kuni 31.08.2017 kehtinud riigihangete seaduse1 (edaspidi: RHS v.r) § 104 lg 1 p 1 kohaselt oli ja alates 01.09.2017 kehtima hakanud riigihangete seaduse2 (edaspidi: RHS) § 203 lg 1 alusel on Rahandusministeeriumile antud pädevus teostada järelevalvet riigihanke läbiviimiseks seadusandja kehtestatud reeglitest kinnipidamise üle. Teatame Teile, et tulenevalt RHS § 205 lg 1 p-st 2 ja vastavalt tööplaanile alustab Rahandus- ministeerium valimipõhise kontrollina järelevalvemenetlust Elering AS-i (edaspidi: Hankija) poolt ajavahemikul 01.01.2016–31.12.2016 korraldatud riigihangete (edaspidi ka: riigihanked) üle. Sõltuvalt konkreetse majandustehingu asjaoludest ja/või eelpool viidatud perioodi jooksul tarnijatele tasutud summadest võivad kontrollile alluda ka muul ajal sõlmitud hankelepingud ning finants- dokumendid. Rahandusministeerium tegutseb seaduse alusel ja on järelevalve tegemisel sõltumatu. Järelevalve- menetluses kontrollitakse hankija tegevuse õiguspärasust. Vastavalt RHS § 205 lg1 p-le 1 võib Rahandusministeerium järelevalvemenetluse alustada valimipõhise kontrollina. RHS § 205 lg 2 sätestab, et järelevalvemenetlus algab üldjuhul hankija kirjaliku teavitamisega. Selgitame, et valimipõhine kontroll hõlmab reeglina rohkem kui ühte riigihanget või rohkem kui ühe hankija riigihankeid, võimaldades laiapõhjalisemat ülevaadet riigihankemaastiku struktuursetest probleemidest ning täiendavast juhendamise või koolitamise vajadusest. Riigihangete korraldamise üle teostatavas järelevalves on plaanilise järelkontrolli valimi koostamisel võetud aluseks riigihangete registris kajastatud andmete põhjal läbiviidud riskianalüüs. Valimi- põhise järelkontrollina toimuva järelevalvemenetluse tõhusus seisneb riigihanke õigusvastase osadeks jaotamise ja sellest tulenevate riigihanke korraldamata jätmiste avastamise potentsiaalis. 1 RT I 2007, 15, 76; 25.10.2016, 20. 2 RT I, 01.07.2017, 1. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee / registrikood 70000272 Seaduses nõutud menetlust korraldamata sõlmitud ebaseaduslike otselepingute puhul on tegu n-ö peitrikkumistega, mille kohta puuduvad andmed riigihangete registris ning üldjuhul ei laeku sedalaadi rikkumiste kohta ka järelevalveteateid. Nimetatud rikkumise tuvastamiseks on vajalik tutvuda hankija raamatupidamisandmete ja majandustehingute algdokumentidega, selgitada välja majandustehingute täpne sisu ja teostada muid järelevalvetoiminguid. Selgitame siinjuures, et riigihankemenetluseta otselepingu sõlmimine (hankelepingu või raam- lepingu sõlmimine nõutud menetlust korraldamata) oli 2016. aastal ja on 2017. aastal jätkuvalt väärteona karistatav (vt. RHS § 1117 v.r ja RHS § 216). Seega võib valimipõhisele retrospektiivsele järelevalvele järgneda väärteomenetluse alustamine, kui selleks on küllaldane ajend ja alus. Käesoleva järelevalvemenetluse eesmärgiks on anda hinnang Hankija hanketegevuse õigus- pärasusele, muu hulgas kontrollida: 1) kas Hankija on korraldanud nõuetekohased riigihanke- menetlused; 2) kas Hankija on riigihanke osadeks jaotamisel järginud osadeks jaotamise korda; 3) kas hankelepingute sõlmimine ja muutmine on toimunud seadusekohaselt; 4) kas erandlike hankemenetluste liikide (nt. väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus) valik on olnud õiguspärane. Järelevalvemenetluse läbiviimise tähtajaks on kavandatud orienteeruvalt kolm (3) kuud menetluse alustamise päevast arvates. Olenevalt menetluse käigus tuvastatud asjaoludest võib menetluse läbiviimise aeg pikeneda. Hankija poolt riigihangete korraldamist kontrollitakse raamatupidamise väljavõtte ja riigihangete registris avaldatud andmete alusel, samuti Hankija poolt järelevalvemenetluse käigus Rahandus- ministeeriumile edastatud muude andmete alusel. RHS v.r §-s 15 sätestatud piirmääradest kinnipidamise ning riigihanke menetluste läbiviimise kontrollimiseks palume esitada raamatupidamise väljavõte Excel’i tabeli kujul, mis kajastab kronoloogilises järjestuses kõiki Hankija soetusi asjade (sh. liising), teenuste (sh. laenud) ja ehitustööde kohta 2016. aastal. Raamatupidamise väljavõttes (Excel’i tabelis) palume esitada andmed Hankija poolt 2016. aastal tehingupartneritele tasutud arvete kohta järgmiselt: 1) makse kuupäev; 2) konto number; 3) makse summa; 4) arve number; 5) majandustehingu sisukirjeldus; 6) tarnija, kellele makse on tehtud. Samuti palume teatada, kas Elering AS on 2016. aastal tegutsenud RHS v.r §-des 83-89 nimetamata valdkondades. Kui vastus eelmisele küsimusele on jaatav, siis palume iga soetuse (asja, teenuse, ehitustöö) puhul eraldi välja tuua, kas soetuse peamine eesmärk oli seotud Hankija tegutsemisega RHS v.r §-des 83-89 nimetatud valdkondades või mitte. Palume edastada raamatupidamise väljavõte e-posti aadressil [email protected] hiljemalt 02.11.2017. Eelnimetatud materjalide läbitöötamisel võib esialgselt küsimusi tekitanud majandus- tehingute osas tekkida vajadus tutvuda täiendavalt muude raamatupidamise väljavõtete ja alus- dokumentidega (nt arved, hankelepingud) milliste sisu ja esitamise üksikasjad täpsustab menetluse läbiviimise käigus kontrolli teostav järelevalveametnik. Lisaks raamatupidamise väljavõttele palume ülalmärgitud tähtpäevaks esitada ka hankekord, ajavahemikul 01.01.2016–31.12.2016 kehtinud redaktsiooni(de)s, ning 2016. aasta hankeplaan. Juhul, kui andmete läbitöötamisel tekib vajadus täiendavate dokumentidega (nt hankelepingud, arved jms) tutvumiseks, taotleb kontrolli teostav ametnik Hankijalt täiendavate dokumentide esitamist. Samuti on kontrolli teostavatel ametnikel õigus saada selgitusi ja viia läbi kontrollvisiit Hankija juurde, mille toimumise aeg lepitakse kokku eraldi. Järelevalve menetlustoimingud (sh. kontrollvisiidi ja kohapealse kontrolli Hankija juures) viib läbi Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna jurist riigihangete järelevalve alal Mihhail Antonov (tel 611 3468, e-post: [email protected]). Riigihangete registris avaldatud riigihangete kontroll tehakse valimipõhiselt, valim on moodustatud juhuvaliku meetodil. Palume hiljemalt 02.11.2017 lisada kontrolli teostav järelevalveametnik riigihangete registris vaatlejana käesoleva kirja lisas 1 loetletud riigihangete hankemeeskonda dokumentide kontrolli teostamiseks. Valimipõhise kontrollina alustatud järelevalvemenetlus lõpeb kirjaliku kontrolliaktiga (vt. RHS § 205 lg 4 p 3 ja § 209), mis tehakse teatavaks hankijale ja avalikustatakse riigihangete veebilehel. Kontrolliaktis märgitakse: 1) hankija nimi ja registrikood; 2) akti koostamise kuupäev ja kontrolli- periood; 3) järelevalvemenetluse eesmärk ja ulatus; 4) järelevalvemenetluses tuvastatud asjaolud ja rikkumised; 5) hinnang hankija kohustuste täitmisele (järeldused); 6) akti koostanud Rahandus- ministeeriumi järelevalveametniku ees- ja perekonnanimi, ametikoha nimetus ja allkiri. Enne kontrolliakti allkirjastamist antakse hankijale võimalus avaldada kontrolliakti projekti kohta arvamust. Arvamust saab hankija avaldada kirjalikus vormis Rahandusministeeriumi määratud tähtaja jooksul. Loodame meeldivale koostööle ning palume osutada kaasabi vajalike dokumentide ja infoga tutvumisel, mis on oluliseks eelduseks kontrollimise eesmärkide täitmisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu Osakonnajuhataja asetäitja Mihhail Antonov 611 346 [email protected]  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 25.10.2017 kehtiv kuni 25.10.2022 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 järelevalvemenetluses kogutud teave enne otsuse jõustumist Teabevaldaja: Rahandusministeerium Lisa 1 Jrk Viitenumber eRHR-is Menetlusliik 1. 170615 Avatud hankemenetlus 2. 173422 Avatud hankemenetlus 3. 181338 Avatud hankemenetlus 4. 172629 Ideekonkurss 5. 172127 Lihthange 6. 172150 Lihthange 7. 180930 Lihthange 8. 171973 Lihthange 9. 179282 Lihthange 10. 179357 Lihthange 11. 176154 Lihthange 12. 176278 Lihthange 13. 178865 Lihthange 14. 175648 Lihthange 15. 180797 Lihthange 16. 174582 Lihthange 17. 176028 Lihthange 18. 173161 Lihthange 19. 180793 Lihthange 20. 172122 Lihthange 21. 174644 Lihthange 22. 176508 Lihthange 23. 173977 Lihthange 24. 175589 Lihthange 25. 176414 Lihthange 26. 170207 Lihthange 27. 174828 Lihthange 28. 170253 Lihthange 29. 170731 Lihthange Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee / registrikood 70000272 30. 179236 Lihtsustatud korras teenuste tellimine 31. 175116 Väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlus 32. 175389 Väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlus 33. 181088 Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus 34. 174586 Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus Mihhail Antonov 611 3468 [email protected]