Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ muutmine

Haridus- ja Teadusministeerium Meie 31.05.2023 nr 1.2-2/64-1 Justiitsministeerium Maaeluministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Palume kooskõlastused ja arvamused esitada 8. juuniks 2023. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut terviseminister Lisa: 1) VV määruse eelnõu 2) seletuskiri Lisaadressaadid: Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus Tööinspektsioon Kristiina Kaasik 5913 9345 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  EELNÕU 26.05.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 4 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Ministeeriumi hallatav riigiasutus on Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus.“. § 2. Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruses nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas on sotsiaalse turvalisuse, sotsiaalhoolekande, pensionisüsteemi kavandamine ja korraldamine, sotsiaalkindlustussüsteemide piiriülene koordineerimine, laste õiguste tagamine ja heaolu edendamine, puudega inimeste elukvaliteedi edendamine ja sellealase tegevuse koordineerimine, rahva tervise kaitse, tervishoid ja tervisesüsteemi arendamine, ravikindlustus, ravimid ja meditsiiniseadmed ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.“; 2) paragrahvi 3 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ministeeriumi valitsemisalas olevad valitsusasutused on Ravimiamet, Sotsiaalkindlustusamet ja Terviseamet. (2) Ministeeriumi hallatavad riigiasutused on Tervise Arengu Instituut ning Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus.“; 3) paragrahvi 10 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kantsler annab seaduses ja ministeeriumi põhimääruses sätestatud pädevuse piires käskkirju ministeeriumi ametniku ametisse nimetamiseks ja ametist vabastamiseks, struktuuriüksuse töö juhtimiseks ja koordineerimiseks, ministeeriumi asjaajamise korraldamiseks ja ministeeriumi valitsemisala asutuse tegevuse koordineerimiseks ja korraldamiseks. (2) Ministeeriumi asekantslerite ja struktuuriüksuste juhtimisel ning ministeeriumi valitsemisala asutuste tegevuse koordineerimiseks ja korraldamiseks annab kantsler ministeeriumi asekantsleritele ja struktuuriüksuste juhtidele ja ministeeriumi valitsemisala asutuste juhtidele suulisi ja kirjalikke teenistusalaseid korraldusi.“; 4) paragrahvi 17 lõike 2 punktid 3, 12 ja 14 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 17 lõike 2 punkt 2 sõnastatakse järgmiselt: „2) hoolekandeosakonna põhiülesanne on kavandada ja koordineerida hoolekandepoliitikat ja sotsiaalset kaasatust edendavaid meetmeid. Osakonnal on juhtiv roll vananeva ühiskonnaga seotud katsumuste lahendamisel, erivajadusega inimeste poliitika kujundamisel ning sotsiaalset kaasatust ja iseseisvat toimetulekut toetavate teenuste, toetuste ja elukeskkonna arendamisel;“; 6) paragrahvi 17 lõike 2 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) laste ja perede osakonna põhiülesanne on edendada lapse õigusi ning kavandada ja koordineerida laste- ja perepoliitikat ja meetmeid vägivallaohvrite toetamiseks. Osakonnal on juhtiv roll laste ja perede heaolu toetavate teenuste ja hüvitiste ning lastekaitse- ja ohvriabisüsteemi kujundamisel, samuti soolise võrdsuse ja võrdse kohtlemise edendamisel era- ja pereelus;“; 7) paragrahvi 17 lõike 2 punkt 6 sõnastatakse järgmiselt: „6) analüüsi ja statistika osakonna põhiülesanne on luua eeldused ministeeriumi poliitikakujundamise protsessi teadmistepõhisusele, et tagada objektiivne ülevaade tervise- ja sotsiaalvaldkonna arengust ja rakendatud või kavandatava poliitika mõjususest ning võrdlus teiste riikide olukorra ja rahvusvahelise praktikaga. Osakond koordineerib valitsemisalas sotsiaalhoolekandealase statistika kogumist;“; 8) paragrahvi 17 lõike 2 punkt 23 sõnastatakse järgmiselt: „23) nutika arengu toetamise osakonna põhiülesanne on toetada ministeeriumi valitsemisalaga seotud eesmärkide nutikat saavutamist. Oma ülesande täitmiseks koordineerib osakond strateegilist planeerimist ministeeriumi valitsemisalas, välisvahenditest rahastatavate tegevuste planeerimist ja rakendamist ning uuenduslike, sealhulgas koostoimet parandavate lahenduste väljatöötamist sotsiaal- ja tervisevaldkonnas;“; 9) paragrahvi 17 lõike 2 punkt 26 sõnastatakse järgmiselt: „26) hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna põhiülesanne on kavandada ja koordineerida sotsiaalmajandusliku toimetuleku ja pensionipoliitikat ning korraldada selle elluviimist. Osakond koordineerib ka riigisisest ja piiriülest sotsiaalkindlustust. Osakonnal on juhtiv roll ebavõrdsuse ja vaesuse ennetamiseks ja leevendamiseks vajalike meetmete väljatöötamisel, pensionäridele adekvaatse sissetuleku tagamiseks jätkusuutliku pensionisüsteemi kujundamisel ning sotsiaalkindlustusskeemide riigisisese ja piiriülese tervikvaate kujundamisel.“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2023. a. Kaja Kallas Peaminister Kristina Kallas Haridus- ja Teadusminister Signe Riisalo Sotsiaalkaitseminister Riina Sikkut Terviseminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu kohaselt muudetakse Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määrust nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määrust nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“. Vabariigi Valitsuse koosseisu kuuluvate ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad on kehtestatud peaministri 19. aprilli 2023. a korraldusega nr 25 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“. Korralduse kohaselt kuuluvad majandus- ja infotehnoloogiaministri vastutusvaldkonda muu hulgas tööhõive, tööturu, töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdsuse edendamine tööelus ja majanduses ning regionaalministri vastutusvaldkonda kuulub ligipääsetavuse valdkond. Haridus- ja teadusministri vastutusvaldkonda kuulub muu hulgas Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus. Need valdkonnad olid siiani Sotsiaalministeeriumi vastutusvaldkonnad. Ministeeriumide ümberkorraldamisega seotud Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kiideti heaks Vabariigi Valitsuse 18. mai 2023. a istungil ning on kavandatud jõustuma 2023. aasta 1. juulil. Seoses eeltoodud valdkondade üleviimisega majandus- ja infotehnoloogiaministri, regionaalministri ja haridus- ja teadusministri juhtimisele tuleb muuta Haridus- ja Teadusministeeriumi ja Sotsiaalministeeriumi põhimäärust. Samal ajal kehtestatakse ka Majandus- ja Infotehnoloogiaministeeriumi ja Regionaalministeeriumi põhimäärus. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Kristiina Kaasik ([email protected]; tel 5913 9345), pensionipoliitika ja piiriülese sotsiaalkindlustuse osakonna juhataja Kristiina Selgis ([email protected]; tel 5913 9568), perede heaolu ja turvaliste suhete osakonna juhataja Liisa-Lotta Raag ([email protected]; tel 5914 4283), hoolekande ja sotsiaalse kaasatuse osakonna juhataja Ivar Sikk ([email protected]), sotsiaalala asekantsler Hanna Vseviov ([email protected]; tel 5913 6673) ning projektijuht Kristi Mikiver ([email protected]; 59139144). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna andmekaitseõiguse juht, õigusnõunik Ethel Bubõr ([email protected]; tel 5913 6352). Eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru ([email protected], 5919 274). Eelnõu on koostatud koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumiga. 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Riigikogu menetluses oleva eelnõuga 216 SE1 (Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduset muutmise seadus), millega korraldatakse ministeeriumide 1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/71725a83-5d9b-4c52-a649-f3bd4f9f8bc7/vabariigi- valitsuse-seaduse-ja-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-seadus  2 tööjaotus ümber ning antakse osa Sotsiaalministeeriumi vastutusvaldkondi üle Majandus- ja Infotehnoloogiaministeeriumile, Regionaalministeeriumile ja Haridus- ja Teadusministeeriumile. Lisaks on eelnõu seotud peaministri 19. aprilli 2023. a korraldusega nr 25 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“2 ja Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023–2027 punktiga 10.1.143. Eelnõuga muudetakse järgmiste määruste kehtivaid redaktsioone: 1) Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määrus nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 17.01.2023, 4); 2) Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määrus nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 06.09.2022, 4). Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist, millest kahes esimeses sätestatakse põhimääruste muudatused ja kolmandas määruse jõustumine. Muudatused on tingitud peaministri korraldusest ja Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõust (edaspidi VVS), millega määrati Vabariigi Valitsuse koosseisu kuuluvate ministrite pädevuse ja ministrite vastutusvaldkondade jaotus ministeeriumide juhtimisel. Paragrahviga 1 täiendatakse Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 4, milles määratakse Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus Haridus- ja Teadusministeeriumi hallatavaks riigiasutuseks. Kutsehariduse valdkonnas on nii haridusliku erivajadusega õpilaste õpetamine kui ka muud toetusmudelid kasvava vajadusega. Oluline osa selle valdkonna arendustööst on toimunud Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuses, mis on loonud väga hea metoodilise pädevuse erivajadusega õppurite kutseoskuste õpetamisel ja teadmised rehabilitatsiooniteenuste sidumisest õppe läbiviimisega. Muudatusega suurendatakse haridusliku erivajadusega (HEV) noorte kaasamist ja toetamist kutsehariduses. Paragrahvis 2 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruses nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“. Muudatuste tulemusel ei ole töösuhete ja töökeskkonna osakond, tööhõive osakond, võrdsuspoliitika ja toimetuleku osakond, ligipääsetavuse valdkond ja Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus enam Sotsiaalministeeriumi vastutusvaldkonnas. Punktiga 1 muudetakse põhimääruse § 2 lõiget 1, milles sõnastatakse ministeeriumi valitsemisala. Sotsiaalministeeriumi valitsemisalast jäetakse välja tööhõive, tööturu, töökeskkonna, töösuhete ja võrdse kohtlemise ning naiste ja meeste võrdõiguslikkuse edendamise ja sellealase tegevuse koordineerimine. Muudatused on kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse § 67 lõikes 1 sätestatud Sotsiaalministeeriumi valitsemisalaga. Punktiga 2 muudetakse põhimääruse § 3, milles on nimetatud ministeeriumi valitsemisalas olevad valitsusasutused ja hallatavad riigiasutused. Peaministri korralduse ja VVS-i kohaselt ei kuulu enam Sotsiaalministeeriumi valitsemisalasse Tööinspektsioon ja hallatavate riigiasutuse hulka ei kuulu Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus. Töövaldkonna ülemineku tõttu läheb Tööinspektsioon Sotsiaalministeeriumi valitsemisalast Majandus- ja Infotehnoloogiaministeeriumi 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/320042023001 3 https://valitsus.prelive.vportal.ee/media/6186/download  3 valitsemisalasse. Lisaks läheb praegu Sotsiaalministeeriumi hallatav asutus Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus üle Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalasse. Punktiga 3 täpsustatakse kantsleri käskkirjade ja korraldustega seonduvat. Kuigi kantsleri käskkirjade andmise pädevus on kehtestatud Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 54, on mõistlik see ministeeriumi põhimääruses üle korrata. Punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks põhimääruse § 17 lõike 2 punktid 3, 12 ja 14, milles on sätestatud võrdsuspoliitika ja toimetuleku osakonna, töösuhete ja töökeskkonna osakonna ja tööhõive osakonna põhiülesanded. Tööhõive, tööturu, töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdsuse edendamine tööelus ja majanduses kuuluvad majandus- ja infotehnoloogiaministri vastutusvaldkonda ning ligipääsetavuse edendamine kuulub regionaalministri vastutusvaldkonda. Punkti 5 kohaselt muutub osakonna nimi – praegune hoolekande ja sotsiaalse kaasatuse osakond muutub hoolekandeosakonnaks. Muudatus on vajalik, sest on peale ligipääsetavuse teema liikumist regionaalministri vastutusvaldkonda paremas kooskõlas osakonna põhitegevuse ehk hoolekandepoliitikaga. Hoolekandeosakonna põhiülesannetest võeti välja ka viide ligipääsetavuse valdkonnale. Punktiga 6 lisatakse laste ja perede osakonna ülesannete hulka ka soolise võrdsuse ja võrdse kohtlemise edendamine era- ja pereelus. Muutub ka osakonna nimi – praegune perede heaolu ja turvaliste suhete osakond muutub laste ja perede osakonnaks. Muudatus on vajalik, et lihtsustada osakonna nime ning anda selgemini edasi osakonna peamist tegevusvaldkonda, milleks on laste- ja perepoliitika. Punktidega 7 ja 8 jäetakse analüüsi ja statistika osakonna ja nutika arengu toetamise osakonna põhiülesannetest välja viited töövaldkonnale. Punktiga 9 lisatakse hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna põhiülesannete hulka sotsiaalmajandusliku toimetuleku kavandamine ja koordineerimine ning ebavõrdsuse ja vaesuse ennetamiseks ja leevendamiseks vajalike meetmete väljatöötamine. Ülesannete lisandumise tõttu muutub ka osakonna nimi praegusest pensionipoliitika ja piiriülese sotsiaalkindlustuse osakonnast hüvitiste ja pensionipoliitika osakonnaks. Paragrahvis 3 sätestatakse, et määrus jõustub 1. juulil 2023. a. Samale ajale on kavandatud ka ministeeriumide ümberkorraldustega seotud VVS-i ja Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse ja Vabariigi Valitsuse määruse „Regionaalministeeriumi põhimäärus“ jõustumine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 4. Määruse mõjud Ministeeriumide ümberkorraldustega kaasnevaid mõjusid on hinnatud Vabariigi Valitsuse 18. mai 2023. a istungil heaks kiidetud Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas. Eeltoodust tulenevalt käesolevas seletuskirjas mõjuanalüüsi tervikuna üle ei korrata. Kui ministeeriumide roll praktikas läbimõeldult rakendub, on sellel oluline positiivne mõju riigi arengu suunamisel. Muudatused eeldavad ministritelt ning ministeeriumide ametnikelt ja töötajatelt senise praktika muutmist ja koostöö tõhustamist. See võib esialgu kaasa tuua töökoormuse kasvu, enne kui koordinatsioonimehhanismid on piisavalt hästi sisse töötatud. Muudatusega kohanemise vajadus  4 võib olla suur, kuna teatud valdkondades on n-ö silotornistumine tugevalt juurdunud. Kui teenistujad on harjunud tegutsema kindlas struktuuris ja meeskonnas ning see struktuur muutub, võib tekkida tõrkeid teabevahetuses ja koostöös. Ümberpaigutatavad teenistujad vajavad aega uue keskkonnaga kohanemiseks, uute süsteemide õppimiseks ja uute meeskondade loomiseks. Sel perioodil võib tekkida tööprotsesside katkestusi ja muude ülesannete edasilükkamist. Muudatuste rakendamisega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Sotsiaalministeeriumist üleviidavad ametikohad liiguvad Majandus- ja Infotehnoloogiaministeeriumi ja Regionaalministeeriumi koos ametikohtadele ettenähtud rahaliste vahenditega. Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus liigub ettenähtud rahaliste vahenditega Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalasse ning jätkab hallatava asutusena oma teenuste osutamist senise personaliga. Ministeeriumide ümberkorraldustega kaasnevaid kulusid on analüüsitud Vabariigi Valitsuse 18. mai 2023. a istungil heaks kiidetud Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas. Kõik kulud kaetakse 2023. a Vabariigi Valitsuse reservi vahenditest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2023. a. Määruse jõustumine on seotud VVS-i ja Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse ja Vabariigi Valitsuse määruse „Regionaalministeeriumi põhimäärus“ jõustumisega. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Haridus- ja Teadusministeeriumile, Justiitsministeeriumile, Maaeluministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskusele ja Tööinspektsioonile.