Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu esitamine Vabariigi Valitsusele

Riigikantselei Meie 06.10.2026 nr 8-1/5425-52 Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu esitamine Vabariigi Valitsusele Justiits- ja Digiministeerium esitab Vabariigi Valitsusele heakskiitmiseks tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu; 2. Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri; 3. Rakendusakti kavand (lisa 1); 4. Kooskõlastustabel (lisa 2). Silja Tammeorg 5879 3044 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898  EELNÕU Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadus § 1. Tubakaseaduse muutmine Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 31 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Elektroonilise sigareti vedelik on segu, mis on ette nähtud või mida selle koostise ja omaduste tõttu on võimalik tarbida elektroonilise sigareti või muu samalaadse seadme abil või millest on võimalik kokku segada eelnimetatud seadmetes kasutamiseks mõeldud vedelikku.“; 2) paragrahvi 81 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 5 nimetatud tubaka ja mentooli maitset ja lõhna andvad lubatud ained kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“; 3) seadust täiendatakse §-ga 83 järgmises sõnastuses: „§ 83. Nõuded nikotiinipadja koostisele (1) Nikotiinipadjas ei tohi nikotiinisisaldus ületada üheksat milligrammi ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta ja ühe padja nikotiinisisaldus ei tohi ületada üheksat milligrammi. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud toode ei tohi sisaldada järgmisi aineid: 1) vitamiinid ja muud lisaained, mis loovad mulje, et kõnealune nikotiinipadi on tervisele kasulik või et selle kasutamine kujutab endast väiksemat terviseohtu kui muude tubakatoodete kasutamine; 2) kofeiin, tauriin ning muud lisaained ja stimulaatorid, mida seostatakse energiat või jõudu andva mõjuga; 3) ained, mis on inimese tervisele ohtlikud, välja arvatud nikotiin; 4) ained, mis hõlbustavad nikotiini omastamist. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud toode ei tohi sisaldada tubakast ja mentoolist erinevat maitset või lõhna andvat ainet.“; 4) paragrahvi 10 lõiget 4 täiendatakse neljanda lausega, § 101 lõiget 3 kolmanda lausega, § 102 lõiget 7 neljanda lausega ja § 103 lõiget 3 neljanda lausega järgmises sõnastuses: „Kui riigilõiv teate läbivaatamise, muutmise, avaldamise või hoidmise eest või tasu teabe hindamise eest on tähtpäevaks tasumata või kui eelmise aasta müügimahud on esitamata, siis teadet Terviseameti veebilehel ei avaldata ning avaldatud, ent tasumata riigilõivu või hindamistasuga või esitamata müügimahtudega teated kustutatakse.“; 5) paragrahvi 10² lõike 1 esimeses lauses asendatakse sõnad „nikotiinisisalduseta sigarette“ sõnadega „nikotiinisisalduseta elektroonilisi sigarette“; 6) paragrahvi 102 lõike 2 sissejuhatav lauseosa muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Elektroonilisi sigarette või nende täitepakendeid võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis tootev ettevõtja on kohustatud esitama andmete esitamiseks ettenähtud Euroopa Liidu ühisportaali kaudu iga aasta 31. märtsiks eelmise kalendriaasta kohta järgmised andmed:“; 7) paragrahvi 104 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Teate esitaja tasub käesoleva seaduse §-des 10–103 nimetatud teate esmakordse avaldamise riigilõivu enne teate avaldamist ja edaspidi teate hoidmise riigilõivu hiljemalt iga aasta 31. märtsiks riigilõivuseaduses sätestatud määras.“; 8) paragrahvi 104 täiendatakse lõikega 3¹ järgmises sõnastuses: „(3¹) Käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 1 sätestatut ei kohaldata käesoleva seaduse § 81 lõike 21 alusel kehtestatud määrusega lubatud ainetele.“; 9) paragrahvi 104 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote müügimahtude teate, välja arvatud sigari müügimahu teate esitamisel tasub teate esitaja Terviseametile teate hindamise eest 240 eurot. Sigari müügimahu teate esitamisel tasub teate esitaja Terviseametile teate hindamise eest 90 eurot.“; 10) seadust täiendatakse §-ga 163 järgmises sõnastuses: „§ 163. Nikotiinipatjade pakendi märgistamine (1) Nikotiinipatjade pakend peab vastama käesoleva seaduse § 11 lõigetes 1 ja 2, välja arvatud lõike 2 punktid 2 ja 4, sätestatud tingimustele ning igale müügipakendile ja seda vahetult ümbritsevale rühmapakendile kantakse järgmine teave: 1) loetelu toote koostisosadest massi järgi kahanevas järjekorras; 2) toote nikotiinisisaldus ja ühes padjas sisalduv nikotiinikogus; 3) partii number; 4) soovitus hoida toode lastele kättesaamatus kohas. (2) Nikotiinipatjade müügipakendi ja seda vahetult ümbritseva rühmapakendi pealmisele ja alumisele välispinnale kantakse järgmine terviseohu hoiatus: „See sisaldab nikotiini, mis on kergesti sõltuvust tekitav aine.“ (3) Nikotiinipatjade müügipakendi peale kantav terviseohu hoiatus peab katma vähemalt 30 protsenti pakendi välispinnast ja vastama käesoleva seaduse § 16 lõikes 11 sätestatud nõuetele. (4) Nikotiinipatjade pakendi kujundus ei tohi suurendada toote atraktiivsust lapse või noore jaoks.“; 11) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Nikotiinipatjade müügipakend peab sisaldama vähemalt 20 patja.“; 12) seaduse 5. peatüki 3. jao pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote Eestisse toimetamise ja tellimisega seotud keelud ja piirangud“; 13) paragrahvi 311 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 14) paragrahv 312 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „312. Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote Eestisse toimetamise ning piiriülese ja riigisisese kaugmüügi teel tellimise keeld (1) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote piiriülese kaugmüügi teel tellimine ja Eestisse toimetamine posti teel või muul samalaadsel viisil on keelatud, välja arvatud alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse §‑s 58 sätestatud koguses ja tingimustel. (2) Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote riigisisese kaugmüügi teel tellimine on keelatud.“; 15) seadust täiendatakse §-ga 38² järgmises sõnastuses: „§ 38². Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote kaugmüügi teel tellimise keelu rikkumine (1) Käesoleva seaduse §-s 312 sätestatud keelu rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot. (3) Käesolevas paragrahvis sätestatud väärteo katse on karistatav.“; 16) paragrahvi 39 lõikes 2, § 41 lõikes 2 ja § 43 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kuni 3200 eurot“ tekstiosaga „kuni 200 000 eurot“; 17) paragrahvi 39¹ lõikes 2 ja § 40 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kuni 3200 eurot“ tekstiosaga „kuni 100 000 eurot“; 18) paragrahvi 42 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kuni 3200 eurot“ tekstiosaga „kuni 400 000 eurot“; 19) paragrahvi 45 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kuni 2000 eurot“ tekstiosaga „kuni 100 000 eurot“; 20) paragrahvi 46 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote alaealisele ostmise, pakkumise või üleandmise eest, kui puudub käesoleva seaduse §-s 44 või 45 sätestatud väärteokoosseis, – karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut.“; 21) paragrahvi 50 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kuni 2000 eurot“ tekstiosaga „kuni 50 000 eurot“; 22) paragrahvi 51 lõigetes 2 ja 3 asendatakse tekstiosa „§-des 39“ tekstiosaga „§-des 38²“; 23) paragrahvi 51 lõikes 6 asendatakse tekstiosa „§-s 39“ tekstiosaga „§-des 38² ja 39“. § 2. Riigilõivuseaduse muutmine Riigilõivuseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 298⁴ lõiget 2 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Sigariteate muudatuse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 370 eurot.“; 2) paragrahvi 298⁴ lõiget 3 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Sigariteate avaldamise ja hoidmise eest tasutakse aastas riigilõivu 40 eurot.“. § 3. Seaduse jõustumine Käesoleva seaduse § 1 punktid 2, 3, 8, 10 ja 11 jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ......................... 2026. a Algatab Vabariigi Valitsus ..... ....................... 2026. a (allkirjastatud digitaalselt)  Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu eesmärk on kaitsta paremini Eesti laste ja noorte tervist, ennetades alaealiste surmaga lõppeda võivaid juhtumeid ja nende sõltuvusse sattumist raskeid tervisekahjusid põhjustavatest nikotiinitoodetest. Peamiseks meetmeks on e-sigareti ja hiljuti turule jõudnud nikotiini sisaldavate muude toodete kasutamisega seotud terviseriskide vähendamine vastavalt Euroopa Liidu parimale praktikale, kehtestades selge loetelu lubatud maitse- ja lõhnaainetest ning proportsionaalsed ja juba pikemalt turul olnud toodetega analoogsed piirangud uutele hiljuti turule jõudnud toodetele. Kuna noori meelitatakse nikotiini sisaldavaid tooteid tarbima neile sobivate maitsete ja lõhnadega ning maitseid ja lõhnu võivad anda erinevad keemilised kooslused, siis on kohane kehtestada lubatud komponentide loetelu. Samuti on oluline alandada nikotiinipatjades nikotiinisisalduse piirmäära tasemele, mis on vähem ohtlik nii tarvitamisel kui ka juhuslikul allaneelamisel laste poolt. Vähendatakse bürokraatiat ja halduskoormust, kuna loeteluga lubatud maitseainetele ei kehti enam e-sigareti vedeliku turule toomisel ainete hindamise tasu, mistõttu muutub lihtsamaks tooteid hindava Terviseameti töö. See võimaldab ka ettevõtjad määratud ulatuses hindamistasust vabastada. Karmistatakse tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote posti teel või muul samalaadsel viisil Eestisse toimetamise kehtivat keeldu, nähes selgelt ette, et lisaks alates 2019 kehtivale Eesti-sisese kaugmüügi keelule kehtib keeld ka tellimisele. Kuna kaugmüügi teel müüakse ja ostetakse kolmandatest riikidest kontrollimatuid tooteid, mille koostis võib olla laste ja noorte tervisele eriti kahjulik ja mille eest ei ole tasutud aktsiise ega lõive, siis kehtestatakse kaugmüügikeelust üleastujaile ka sanktsioon trahvi näol. Trahv kehtestatakse lisaks müüjale ka ostjale ning selle eesmärk on raskendada eeskätt alaealiste ligipääsu nikotiini sisaldavatele toodetele, ent ka vähendada kogu elanikkonna terviseriske, mis võivad tekkida kontrollimatu koostisega tooteid tarbides. Piiratakse musta turgu ja parandatakse seeläbi maksulaekumisi. Tõstetakse juriidiliste isikute trahvimäärasid rikkumiste eest ning kahekordistatakse trahvi nendele inimestele, kes ostavad tubakaseaduses (TubS) loetletud tooteid alaealistele või teevad neid lastele muul moel kättesaadavaks. Lisaks on eelnõus muid täpsustusi. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (edaspidi ka direktiiv 2014/40/EL), keskendub samuti eeskätt noorte tervise kaitsele ja näeb ette proportsionaalsed tasud tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete liikmesriigisisese kontrollimise eest. Sigar on tubakatoode, mille sihtrühm ei ole noored ja mille jaemüügi väljakujunenud mudel eeldab kitsale ostjaskonnale laia valiku pakkumist peamiselt klubilises 1 keskkonnas selliselt, et müüdavate ühikute hulk on sigarettidest suurusjärgu võrra väiksem. Eelnõu kohaselt muudetakse sigariteate muudatuse läbivaatamise riigilõivu (370 eurot), teate avaldamise ja hoidmise aastalõivu (40 eurot) ja müügimahtude teate hindamistasu (90 eurot). 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud justiits- ja digiministri nõunik Mart Einasto (ametist lahkunud) ning Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna avaliku õiguse talituse nõunik Silja Tammeorg ([email protected]) koostöös Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna keskkonnatervishoiu poliitikajuhi Aive Tellingu ([email protected]), Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna nõuniku Lily Malsi ([email protected]) ja Sotsiaalministeeriumi analüüsiosakonna analüütik Evelin Tähtväliga ([email protected]). Eelnõu seletuskirja mõjude analüüsi koostamisel osales Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse nõunik Elsa Leiten ([email protected]) ning eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega, välja arvatud direktiivi üldise eesmärgi täitmine alaealiste nikotiinitarbimise vähendamiseks. Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi p-ga 13.1 „Loome sanktsioonid postimüügist tubakatoodete tellimisele ning määratleme tubakatoodetes lubatud ained.“ (tähtaeg 2026, III kvartal) Kuna eelnõu § 1 p 3 puhul on tegemist tehnilise eeskirjaga, siis viiakse eelnõu kohta läbi Euroopa Liidu tehnilisest normist teavitamise protseduur vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord. Teavitamismenetlusega kaasneb üldjuhul vähemalt kolmekuuline ooteaeg, mille jooksul ei ole lubatud kõnealust sätet lõplikult vastu võtta. Kuni teavitamismenetluse ja sellega seotud ooteaja lõppemiseni ei saa kõnealust sätet Riigikogus teisele lugemisele saata. Kui teavitamismenetlus ei ole eelnõu teise lugemise ajaks lõppenud, tuleb muudatus eelnõust välja jätta. Eelnõukohase seadusega muudetakse tubakaseaduse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 12.05.2026, 48 ja riigilõivuseaduse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 11.07.2026, 166. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 78 kohaselt vajalik poolthäälteenamus. Eelnõu muudatuste kohta ei ole väljatöötamiskavatsust koostatud, kuna muudatuste seadusena vastuvõtmine on põhjendatult kiireloomuline (HÕNTE § 1 lg 2 p 1). Eelnõu kiireloomulisus tuleneb sellest, et eelnõuga viiakse sigaritega seonduvad riigilõivud kooskõlla Riigikohtu 7. mai 2026 otsusega nr 5-25-73. 2 2. Seaduse eesmärk Eelnõu eesmärk on kaitsta rahva tervist, eriti elanikkonna kõige haavatavamat rühma – noori, vähendades nikotiini tarvitamisest tulenevaid terviseriske ning tõkestades tubakatoodete ebaseaduslikku kättesaadavust. Selleks kehtestatakse e-sigarettide lubatud maitse- ja lõhnaainete ammendav loetelu, seatakse nikotiinisisalduse piirmäär nikotiinipatjadele, ajakohastatakse trahvid ning täiendatakse seadust tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete kaugmüügi teel tellimise keeluga. Lisaks on eelnõu eesmärk viia sigaritega seotud riigilõivud kooskõlla Riigikohtu 7.05.2026 otsusega nr 5-25-73, milles leiti, et kehtiv riigilõivude regulatsioon on sigarite osas põhiseadusega vastuolus. Eelnõuga muudetakse sigarile kehtestatud lõivud ja tasud proportsionaalseks. 2.1. Ülevaade senisest õigusest ja praktikast Kehtiva regulatsiooni kohaselt on e-sigarettide vedelikes lubatud tubaka ja mentooli maitse ja lõhn. Nende maitsete imiteerimiseks kasutatakse mitmesuguseid aineid ja segusid, mille keemiline struktuur ja omadused on erinevad. Regulatsiooni lai sõnastus on jätnud järelevalvepraktikas tõlgendusruumi ning põhjustanud vaidlusi Terviseameti ja tootjate vahel. E-sigarettide koostisainete ja eralduvate ainete hindamise tasu rakendus Eestis 01.01.2025. Vahetult enne tasukohustuse jõustumist, 2024. a II poolaastal, esitasid tootjad ja maaletoojad suures koguses uute elektroonilise sigareti vedelikega toodete teateid, ligi 2100 teadet, et vältida ainete hindamistasu maksmist. 2025. aastal esitati 43 elektroonilise sigareti uue toote või olemasoleva toote muutmise teadet, mille eest on tasutud ka seadusekohane riigilõiv. Neist 33 olid elektroonilise sigareti vedelikku sisaldavad, probleemsete koostisainetega olid 26 (79%) elektroonilise sigareti vedelikku sisaldanud teadetest.1 2025. aasta hindamispraktikast ilmnes, et nõuetele mittevastavate toodete menetlemisel kaasavad teate esitajad sageli advokaadibüroosid ning esitavad mitmekuuliste vahedega minimaalseid parandusi, mis ei kõrvalda tegelikke koostisega seotud probleeme. See pikendab menetlusi ning suurendab Terviseameti selgitus- ja vaidluskoormust. Nikotiinipatjadele ei ole Eesti õiguses praegu kehtestatud maksimaalset lubatud nikotiinisisaldust. Seetõttu on turul kättesaadavad väga suure nikotiinisisaldusega tooted, mille kasutamisega kaasneb suurem nikotiinisõltuvuse tekke ja süvenemise risk. Eriti problemaatiline on see laste ja noorte puhul, kelle organism on nikotiini mõju suhtes tundlikum. Nikotiinisisalduse ülempiiri kehtestamise eesmärk on piirata turul kättesaadavate väga suure nikotiinisisaldusega toodete levikut, vähendada nikotiinisõltuvuse kujunemise riski ning seeläbi kaitsta rahva tervist, eelkõige laste ja noorte tervist. Tubakatoodete kaugmüügil keelab kehtiv seadus toodete Eestisse piiriülese „toimetamise“, mis on muutnud menetlemise ja kauba konfiskeerimise tollikontrollis juriidiliselt keerukaks, kui pole võimalik tõendada toote kättetoimetamise lõpuleviimist. See on soodustanud karistamatuse tunnet ebaseadusliku kauba tellimisel. Lisaks on kaugmüügi teel tellimise keelu puudumine võimaldanud 1 Terviseamet. Päring: 09.02.2026. 3 nii kooliõpilastel kui ka täiskasvanutel posti teel tellitud Eestis keelatud nikotiini sisaldavaid tooteid osta ja müüa. Kaugmüügil ei ole vanuse tuvastamine võimalik ning kolmandatest riikidest tarnitakse Eestisse kontrollimatu sisaldusega tooteid, mis on ohuks rahva tervisele ja edendavad musta turgu. Riigikohtu 7. mai 2026 otsusega nr 5-25-73 tunnistati riigilõivuseaduse § 2984 lõiked 2 ja 3 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks osas, milles need kehtestasid riigilõivude tasumise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele. Sama otsusega tunnistas Riigikohus tubakaseaduse § 104 lõike 4 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks osas, milles see kehtestas tasu maksmise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele, samuti osas, milles see kohustas maksma tasu ka 2024. aasta kohta esitatava müügimahtude teate eest. Kehtiva riigilõivuseaduse järgi tuleb tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote teate läbivaatamise eest tasuda riigilõivu 740 eurot ning teate avaldamise ja hoidmise eest 100 eurot. Tubakaseaduse kohaselt tuleb tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote müügimahtude teate esitamisel teate hindamise eest tasuda 240 eurot. Need lõivud on sigarimüüjate puhul ebaproportsionaalselt suured ning ohustavad nende ettevõtlusvabadust. Sigarite eripära võrreldes muude nikotiini sisaldavate toodetega seisneb selles, et sigari ostjaskonnaks ei ole lapsed ega noored, samas töötab sigarimüügi ärimudel erinevate toodete laia pakkumisega, ent ühe toote kohta kordades väiksema müügimahuga võrreldes näiteks sigarettidega. 2.2. Hinnang olukorrale – tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete tarbimine noorte seas Vastavalt 2024. aastal tehtud kooliõpilaste alkoholi ja teiste uimastite tarvitamise uuringule (European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs – ESPAD) saab esile tuua järgmised faktid2: 1. „Uus õpilaste nuhtlus“ nimega alternatiivsed tubakatooted (e-sigaretid, huuletubakas, vesipiip ja kuumutatavad tubakatooted) on alaealistele väga kättesaadavad: „Alternatiivsetest tubakatoodetest hinnati e-sigarettide ja huuletubaka kättesaadavust kõige kergemaks. Vastavalt 65% noortest hindas e-sigarettide ja 55% huuletubaka kättesaadavust kergeks. Kuumutatavate tubakatoodete ja vesipiibu kättesaadavust hinnati raskemaks, kuid mõlemal juhul ligi kolmandik ei osanud hinnata kättesaadavust. Varasemates uuringutes pole nende ainete kättesaadavuse kohta küsitud.“ 2. Tavasigarettide tarbimine on noorte hulgas vähenenud: „Koolinoorte suitsetamine on alates 2003. aastast järjest vähenenud. Käesoleva uuringu põhjal ei ole 65% õpilastest enda sõnul kunagi tavasigarette suitsetanud ja iga päev suitsetavate noorte osakaal (5%) oli madalaim võrreldes kõigi eelnevate uuringuaastatega.“ Poiste ja tüdrukute suitsetamises 2024. aastal erinevusi ei olnud. Suur muutus on toimunud võrreldes 90-ndatel tehtud uuringutega ja seda eriti poiste puhul, kelle hulgas on enam kui kaks korda vähenenud nende hulk, kes on elu jooksul suitsetanud, ja igapäevaste suitsetajate hulk on vähenenud üle nelja korra. Tüdrukute hulgas algas suitsetamise ulatuslikum vähenemine pärast 2011. aastat. 2 Vt Euroopa kooliõpilaste alkoholi ja teiste uimastite tarvitamise uuringu (ESPAD) 2024. aasta peamised tulemused | The European Union Drugs Agency (EUDA) 4  3. Paraku ei kehti see olukord muudele nikotiinitoodetele. „Üle poole (55%) õpilastest oli enda sõnul proovinud e-sigarette vähemalt korra elu jooksul, 38% oli neid suitsetanud viimase 12 kuu jooksul ja 25% viimase kuu jooksul. Kui 2019. aastal alustati e-sigarettide katsetamisega peamiselt 13–15 aasta vanuselt (82% elu jooksul e-sigarette suitsetanutest), siis 2024. aasta uuringu järgi alustati katsetamist peamiselt 12–14 aasta vanuselt (70% elu jooksul e-sigarette suitsetanutest).“ 4. Elu jooksul e-sigaretti proovinud tüdrukute osakaal on kasvanud 48%-lt 59%-le. Peamine kasv ka nikotiinipatjade tarbimises on tulnud tüdrukute arvel. Nikotiinipatjade kasutamine kasvas 15–16-aastaste õpilaste hulgas 21%-lt 2015. aastal 29%-ni 2024. aastal. 5. 2024. aastal küsiti esimest korda ka õpilaste nikotiinipatjade tarvitamise kohta. Neid oli elu jooksul proovinud 24% õpilastest ning viimase kuu jooksul tarvitanud 12% õpilastest. Kui vaadata kokku huuletubakat ja nikotiinipatju, siis neid oli elu jooksul proovinud 32% noortest ja viimase kuu jooksul tarvitanud 14%. 6. Nendest, kellel oli e-sigarettide suitsetamise kogemus, oli 40% suitsetanud varem tavasigarette. Viimase kuu jooksul tavasigarette suitsetanutest suitsetas 51% peaaegu iga päev e-sigarette. 7. Viimase kuu jooksul e-sigarette suitsetanutest pea pooled (46%) suitsetasid neid peaaegu iga päev, 27% vähemalt korra nädalas ja ülejäänud (27%) harvemini. 8. Enamasti sisaldas e-sigaret nikotiini (89%) ning maitse- ja lõhnaaineid (68%), pea kümnendik mainis THC-d (tetrahüdrokannabinooli) (12%) ja/või CBD (kannabidiooli) (8%) sisaldust, 18% ei osanud sisalduvate ainete kohta öelda. 9. Uuring näitab, et maitse- ja lõhnaained on peamine e-sigarettide kasutamise alustamise põhjus (ESPAD 2024, tabel „Reasons for use“). 10. ESPAD-i riikide kokkuvõttes on Eesti noorte sigarettide tarvitamine küsitlusele eelneva 30 päeva jooksul umbes Euroopa keskmisel tasemel. Samal ajal paistab Eesti Euroopas silma just e-sigareti suitsetamise ja kombineeritud nikotiinitarvitamisega. 2024. aasta ESPAD-i tulemuste kohaselt on Eesti riik, kus sigarettide ja e-sigarettide ühisarvestuses oli toimunud üks suurimaid tõuse. Elu jooksul tarvitamine kasvas Euroopa võrdluses eriti palju Eestis ja Tšehhis ning sama kehtib noores vanuses igapäevase tarvitamise kasvu kohta. Eesti on sealjuures varajase e-sigareti proovimise kõige kõrgema määraga riikide seas esirinnas: e- sigaretti oli 13-aastaselt või nooremana proovinud 33% Eesti õpilastest, mis oli ESPAD-i riikide kõrgeim näitaja. Selline must rekord näitab mure tõsidust ning vajadust eelnõukohases seaduses sätestatavate rahva tervist kaitsvate meetmete järele. Balti Uuringute Instituudi „Tubaka ja nikotiinitoodete tarvitamise uuringust“ (2023) 3 selgub, et sigarettide ja e-sigarettide järel on nikotiinipadjad populaarsuselt järgmine kõige sagedamini proovitud toode. 68% tubaka- ja nikotiinitooteid tarvitavatest õpilastest kasutab rohkem kui ühte toodet, mis näitab ilmekalt, et uudsed tubakatooted ning tubakatoodetega sarnanevad tooted ei asenda tubakatooteid, vaid lisanduvad neile, suurendades nii noorte nikotiinitarvitamist. Uuringu andmetel pidas 57% küsitletud noortest e-sigarettide tarvitamisel oluliseks meeldivat maitset, kusjuures maitseelamus on eriti oluline 14–15-aastaste seas. Samas tõi 20% uuringus osalenud õpilastest esile, et maitsestatud toodete piiramine toetaks nikotiinitoodetest loobumist. 3 Kivistik, K., Jurkov, K., Aavik, A.-L., Juuse, L., & Pesti, M. (2023). Tubaka- ja nikotiinitoodete tarvitamise uuring. Balti Uuringute Instituut. https://doi.org/10.23657/9mh3-5p66 5 Eesti täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuringu kaalutud andmete kohaselt on 16–65- aastase elanikkonna seas nikotiiniga e-sigarette vähemalt mõni kord kuus tarvitanud 11,8% ning igapäevaselt 6,4%.4 Kooliõpilaste tervisekäitumise (HBSC) 2021/22. aasta uuringus osalenud 11– 15-aastaste õpilaste seas oli e-sigaretti tarvitanud 29,2%.5 Eestis puuduvad uuringud, kus oleks eraldi kategooriatena käsitletud noorte hulgas levinud nikotiini sisaldavaid uudseid tooteid nagu nikotiinikomme, nikotiinipulki, nikotiinigeele, nikotiiniga joogipulbreid või muid uudseid nikotiinitooteid, mida lisandub turule pidevalt. Kui vaadata varasemaid, HBSC (Health Behavior in School-aged Children, WHO Collaborative Study, Eesti raport) 2021/2022. aasta andmeid, siis juba toona oli 29,2% 11–15-aastastest Eesti noortest kasutanud e-sigaretti. OECD on oma uuringus „Smoking, vaping and cannabis use among adolescents: Health at a Glance 2025“ märkinud, et noorte e-sigareti suitsetamine on Eestis tugev probleem ning riikide hulgas, kus tüdrukute ja poiste erinevus e-sigareti suitsetamisel on eriti suur, on Eesti üks silmatorkavamaid näiteid. Kokkuvõttes tuleb nentida, et e-sigarettide ning teiste uute nikotiini sisaldavate toodete tarbimine noorte seas on oluline ja kasvav probleem. Kõige murettekitavamad signaalid on alaealiste nikotiinitarbimise väga varajane alustamine, tüdrukute nikotiinitarbimise väga kiire kasv ja see, et nikotiinitoodete aktiivne tarvitamine laste ja noorte seas on suur, kuigi tavasigarettide suitsetamine on vähenenud. 2.3. Eesmärgi saavutamise abinõud ja põhjendused Lubatud ainete loetelu koostamisel rakendatakse Hollandi Rahvatervishoiu Instituudi (edaspidi RIVM) kriteeriumidel ja EU-CEG-i (European Common Entry Gate) andmetel põhinevat positiivset nimekirja (16 tubaka maitset ja lõhna andvat ainet ning sissehingamist hõlbustavad mentoolimaitseained, mis on kindlaks määratud komisjoni rakendusotsuses (EL) 2016/787, millega sätestatakse sigarettides ja isevalmistatavate sigarettide tubakas sisalduvate lisaainete erinimekiri seoses rangemate teatamiskohustustega6). See välistab ohtlikud ja atraktiivsed lisaained, tagab tootjatele võrdse kohtlemise ning vähendab Terviseameti halduskoormust tänu selgetele hindamiskriteeriumidele. Nikotiinipatjade nikotiinisisalduse ülempiiri kehtestamisel 9 mg ühe padja kohta on võetud eeskujuks Taanis kehtiv norm7, mille kohaselt võib nikotiinipadi sisaldada maksimaalselt 9 mg nikotiini ühe padja kohta. Eesti õiguses kehtestatakse lisaks nõue, et nikotiinisisaldus ei või ületada 9 mg 1 g segu kohta. Täiendava piirväärtuse eesmärk on vältida olukordi, kus ühe padja kohta 4 Reile R, Põlajev A, Saavaste J. Eesti täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuring 2024. Tallinn: Tervise Arengu Instituut; 2025. tku2024_kogumik_29apr2025_final.pdf 5 Statistikaamet. (2023). KU65: E-sigareti tarvitamine soo ja vanuse järgi. KU65: E-sigareti tarvitamine soo ja vanuse järgi. PxWeb 6 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0787 7 Taani sise- ja tervishoiuministri 4. märtsi 2025. aasta määrus nr 249 „Bekendtgørelse om grænseværdier for nikotinindhold i tobakssurrogater“, §-d 2 ja 3. Taani õigusaktide andmebaas Retsinformation. 6 kehtestatud piirnormist peetakse küll kinni, kuid toode sisaldab oma massi suhtes väga suures kontsentratsioonis nikotiini. Seetõttu kehtestatakse nii ühe padja kui ka ühe grammi segu kohta kohaldatav ülempiir, mis võimaldab tõhusamalt takistada suure nikotiinisisaldusega toodete turule viimist. See on rahva tervise kaitseks tehtav poliitiline valik, mille eesmärk on piirata suure nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust, eelkõige laste ja noorte kaitseks. Piirväärtuse kehtestamisel kaaluti erinevaid regulatiivseid lahendusi, sealhulgas üksnes ühe tarbimisühiku kohta kehtestatud piirmäära, üksnes nikotiinikontsentratsiooni piirangut ning nende kombinatsiooni. Teaduskirjandusest ega rahvusvahelisest praktikast ei tulene ühtset teaduslikult kindlaksmääratud nikotiinitaset, mida saaks käsitada universaalselt ohutu või optimaalse piirväärtusena. Samuti ei ole võimalik tuvastada sellist nikotiinitaset, mille puhul oleks sõltuvusrisk välistatud. Seetõttu on piirnormi kujundamisel lähtutud rahva tervise kaitse eesmärgist, ettevaatuspõhimõttest ning teiste riikide regulatiivsetest lahendustest. Piirväärtuse kehtestamise eesmärk ei ole välistada nikotiinisõltuvuse teket, kuna nikotiin põhjustab sõltuvust ka väiksemate koguste puhul. Piirangu eesmärk on vähendada ühe tarbimisühikuga saadavat maksimaalset nikotiinikogust ning seeläbi vähendada nikotiiniga seotud terviseriske, sealhulgas mürgistuste ohtu. Kaugmüügikeelu normi täiendatakse terminiga „tellimine“, mis lisab edaspidi vastutuse ka kaugmüügi teel tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete tellijale. See muudab rikkumise koosseisu lõpetatuks tellimuse tegemise hetkel, andes Maksu- ja Tolliametile selge aluse kauba konfiskeerimiseks ja menetluse alustamiseks kohe tollikontrollis. Sigariteate muudatuse läbivaatamise riigilõivuks kehtestatakse 370 eurot, teate avaldamise ja hoidmise aastalõivuks 40 eurot ja müügimahtude teate hindamistasuks 90 eurot. Sigaritele kehtestatavad määrad ei ole kujundatud kulupõhiste lõivudena, mille eesmärk oleks täielikult katta riigile konkreetse toimingu tegemisel tekkiv kulu. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu otsusest nr 5-25-73, milles leiti, et varasemad sigaritele kohaldatud tasud ei olnud piisavalt põhjendatud ega proportsionaalsed. Seetõttu ei kata uued määrad Terviseameti hinnangulist täiskulu teate muutmise, avaldamise, hoidmise ega müügimahu teate hindamise menetlemisel.8 Sigaritele kohaldatavate määrade kujundamisel on lähtutud põhimõttest, mida kasutatakse ka muudes regulatiivsetes süsteemides, kus teatud juhtudel nähakse väiksematele turuosalistele või konkreetsetele toimingutele ette vähendatud määrad protsendina tavapärasest lõivust. Sellisel juhul ei ole eesmärk tagada konkreetse toimingu täielik kulukate, vaid saavutada tasakaal menetluskulude, proportsionaalsuse ning ettevõtjatele langeva koormuse vahel. 8 Terviseameti tegelike 2025. aasta kulude põhjal oli ühe teate avaldamise ja hoidmisega seotud kulu keskmiselt 136,08 eurot teate kohta. Nimetatud arvestus hõlmab tööjõu- ja üldkulusid, kuid ei sisalda infosüsteemide arenduse ega tehnilise toe kulusid. Koos infosüsteemide arenduse ja tehnilise toe kuludega kujunes ühe teate avaldamise ja hoidmise kogukuluks 196,48 eurot teate kohta. 7 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist, millega muudetakse tubakaseadust (§ 1), riigilõivuseadust (§ 2) ja nähakse ette jõustumine (§ 3). 3.1. Tubakaseaduse muutmine Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse tubakaseaduse §-i 3¹ lõikega 21, millega sätestatakse elektroonilise sigareti vedeliku definitsioon. Riigikohus on 15. juuni 2026. aasta otsuses haldusasjas nr 3-23-1187/27 käsitlenud e-sigareti vedeliku maitsestajate eraldi turustamise küsimust. Riigikohus leidis, et maitsestajate eraldi müügi lubamine muudaks maitse- ja lõhnaainete keelu sisuliselt ebatõhusaks, kuna tarbijal oleks jätkuvalt võimalik keelatud maitsega e-sigareti vedelik lihtsalt ise valmistada. Selline võimalus võimaldaks mööda minna seadusandja eesmärgist piirata maitsestatud e-sigarettide kättesaadavust ja vähendada nende atraktiivsust, eelkõige noorte seas. Praktikas on ilmnenud ka olukordi, kus e-sigareti vedelikuga koostiselt ja kasutusotstarbelt sarnaseid tooteid turustatakse muu tooteliigi nimetuse all, näiteks maitsestajatena. Kui selline toode on oma koostise, omaduste või ettenähtava kasutusviisi tõttu kasutatav e-sigareti vedelikuna või selle valmistamiseks, võib selle väljajäämine e-sigareti vedeliku kohta kehtivast õigusnormist võimaldada keelatud maitse- ja lõhnaainete kasutamise piirangust kõrvale hoida. Ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on juhtinud tähelepanu sellisele turupraktikale. Seetõttu täpsustatakse elektroonilise sigareti vedeliku mõistet selliselt, et selle alla kuulub lisaks vedelikule, mis on ette nähtud e-sigareti või muu samalaadse seadme abil tarbimiseks, ka segu, millest on võimalik kokku segada e-sigaretis või muus samalaadses seadmes kasutamiseks mõeldud vedelikku. Muudatuse tulemusel ei ole määrav üksnes toote nimetus või tootja poolt sellele antud kasutusotstarve, vaid ka toote tegelik koostis, omadused ja kasutatavus. Selline sõnastus aitab vältida olukorda, kus keelatud maitse- ja lõhnaaineid sisaldav toode tuuakse turule muu nimetuse all ning seda saab seejärel kasutada e-sigareti vedeliku valmistamiseks. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse tubakaseaduse §-i 81 lõikega 21, millega nähakse valdkonna eest vastutava ministrile ette kohustus kehtestada määrusega elektroonilise sigareti vedelikule mentooli ja tubaka maitset ja lõhna andvate lubatud ainete nimekirjad. Kõikide maitse- ja lõhnaainetena kasutatavate ühendite mõju ei ole inimese organismile piisavalt uuritud – need võivad põhjustada erineva ulatusega terviseriske. Oluline on just maitseainetena kasutatavate ainete mõju inhalatsioonil. Sellest lähtuvalt töötas RIVM välja kriteeriumid, mille alusel tuvastati 16 tubaka maitse- ja lõhnaainet, mis ei ole uuringute alusel tervisele ohtlikud. Maitse- ja lõhnaainete nimekiri põhineb andmetel, mille tootjad on edastanud Euroopa Komisjoni ühisportaali EU-CEG süsteemi kaudu. 8 Kasutada lubatud maitse- ja lõhnaained peavad tugevalt sarnanema tubaka maitsele ega tohi olla magusad. Maitsekirjelduste hindamiseks kasutati Leffingwelli andmebaasist leitud maitsekirjeldusi,9 EL-i sõltumatu nõuandekomisjoni (Independent Advisory Panel, IAP) andmeid tubakatoodete maitsete iseloomustamise kohta10 ja tubakatööstuse dokumentide põhjalikku analüüsi11. Kõige olulisemaks kriteeriumiks on, et aine ei tohi olla tervisele ohtlik. Lõplike koostisosade toksilisuse hindamiseks kasutati andmeid avalikult kättesaadavatest andmebaasidest. Mentooli maitset ja lõhna andvate ainete nimekirja kehtestamise puhul on lähtutud komisjoni rakendusotsusest (EL) 2016/787. See rakendusotsus sätestab ühtlustatud kriteeriumid tubakatoodete maitseomaduste hindamiseks, sh määrab kindlaks mentoolilaadsed ained. Mentool hõlbustab ka e-sigarettide aerosooli sissehingamist. Kuna ka mentooli maitse ja lõhna loomiseks kasutatud ainete loetelu põhjustab rohkelt õigusvaidlusi, on otstarbekas määrusega sätestada, et mentooli maitset ja lõhna võivad anda need ained, mille Euroopa Komisjon on kindlaks määranud oma rakendusotsuses (EL) 2016/787. Eelnõu ei lähe vastuollu Euroopa Liidu õigusega, vaid loob selguse Euroopa Liidu õiguse riigi sees rakendamiseks. Mentooli sisaldav e-vedelik ei tohi sisaldada magusaid lisaaineid (näidetena candy mint, fruit menthol), sest need suurendavad toote atraktiivsust ja muudavad tegeliku mentoolimaitse noortele veelgi atraktiivsemaks. Näiteks Lätis on alates 1. augustist 2024 keelatud mentoolimaitseline e-vedelik. Mentoolikeeld kehtib ka Soomes, Leedus ja Hollandis, samas kui Eestis on mentoolimaitseline e-vedelik TubS-i kohaselt jätkuvalt lubatud. Lubatud maitseainete nimekirja kasutavad Holland, Taani, Sloveenia ja Läti. Leedu kasutab samuti 16 lubatud maitseainete nimekirja, kuid seal on veel kahe aine erand. Leedus on lubatud ka vanilliin ja maltool, kuid need ei tohi anda tootele eristuvat maitset. Ungari ei luba kasutada e- vedelikus mitte ühtegi maitseainet. Muudatusega riivatakse ettevõtlusvabadust (PS § 31) ja omandiõigust (PS § 32), kuna lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu piirab e-sigareti vedeliku koostist ning võib mõjutada olemasolevate toodete turustamist. Riive eesmärk on rahva tervise kaitse ja alaealiste kaitse (PS § 28 lg 1), mis on põhiseaduslikult kaalukas ja legitiimne eesmärk. Piirang on sobiv, sest ohutute lubatud ainete nimekirja kehtestamine vähendab terviseriske ja väldib alaealistele atraktiivsete magusate maitsete pakkumist. Piirang on vajalik, kuna alternatiivsed lahendused (nt üldised ohutusklauslid või tootjapõhised hindamised) ei tagaks samaväärset õigusselgust ega tõhusust ning võivad olla ka kulukamad. Piirang on mõõdukas, arvestades rahva tervist puudutavaid kaalukaid hüvesid, rahvusvahelist teaduspõhist lähtekohta ning seda, et paljudes Euroopa Liidu liikmesriikides kasutatakse sarnaseid nimekirju. 9 Leffingwell & Associates. Flavor-Base, 9th Edition. 2013. 10 Independent Advisory Panel on characterising flavour in tobacco products (IAP). Methodology for the technical assessment of test products assisting in determining tobacco products with a characterising flavour. Application to cigarettes and roll your own products. European Commission; 2020. 11 Wayne, G. F., Review of Tobacco Industry Documents on the Flavour Profile of Tobacco Leaves and Tobacco Smoke. Report repared under contract for Health Canada. 2020. 9 Volitusnorm vastab PS § 3 lg 1 ja § 94 lg 2 nõuetele: seadus sätestab selgelt eesmärgi, ulatuse ja kriteeriumid, mille alusel minister lubatud ainete loetelu kehtestab. Normid on adressaatidele piisavalt ettenähtavad. Eelnõu § 1 punktiga 3 lisatakse tubakaseadusesse § 83, mis sätestab rahva tervise kaitse eesmärgil tubakatoodete kõrval ka tubakatootega seonduvatele toodetele kehtestatud nõuded. Uus paragrahv kehtestab nikotiinipadja koostise nõuded. Eeskuju on võetud Taanis nikotiinipadjale kehtestatud nõuetest, kus kõrgeim lubatud nikotiinisisalduse piirmäär on 9 mg padja kohta. Nikotiinitoodete turg areneb kiiresti ning traditsioonilise tubakatoote kõrval on turul mitmesugused uued nikotiinitooted. Õigusnormi eesmärk peab olema vältida olukorda, kus erinevate toodete erinev õiguslik käsitlus võimaldab piirangutest kõrvale hoida või soodustab uute toodete kasutuselevõttu eelkõige noorte seas. Nikotiinipadjale kehtestatavate nõuete puhul viiakse läbi Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2015/1535 (art-d 5 ja 6) tulenev tehnilise normi eelnõu teavitamismenetlus (TRIS- menetlus). Nimetatud direktiiv näeb ette, et kui liikmesriik soovib kehtestada tehnilise eeskirja, näiteks toote koostist, omadusi, pakendit või turustamist puudutavaid nõudeid, tuleb enne eelnõu vastuvõtmist Euroopa Komisjoni kavandatavatest muudatustest teavitada. Teavitamise järel algab üldjuhul kolme kuu pikkune ooteaeg, mille jooksul eelnõu vastu võtta ei tohi. Kui Euroopa Komisjon või teine liikmesriik esitab põhjendatud arvamuse, pikeneb ooteaeg veel kolme kuu võrra. Teatud juhtudel, kui samas valdkonnas on käimas EL-i tasandi harmoneerimine, võib menetlus pikeneda 12–18 kuuni. Nikotiinipatjadele kavandatavad nõuded kujutavad endast direktiivi tähenduses tehnilisi norme, millest tuleb enne nende vastuvõtmist Euroopa Komisjoni ja teiste liikmesriikide pädevaid asutusi teavitada. Seetõttu saab kõnealused sätted jõustada alles pärast direktiivis sätestatud teavitamismenetluse ja võimaliku ooteaja lõppemist. Uue paragrahvi lõikega 1 sätestatakse maksimaalne nikotiinikogus seni seaduses nimetamata nikotiinipatjadele eesmärgiga piirata väga suure ja lastele eluohtliku nikotiinisisaldusega toodete turule toomine. Muudatuse eesmärk vähendada nende toodete juhuslikust allaneelamisest ja tarvitamisest tulenevat mürgistuse ja nikotiinisõltuvuse riski, eelkõige lastel ja noortel. Uued tootmisviisid võimaldavad ühes tootes sünteetilise nikotiini väga suuri koguseid, mis võivad olla eriti lastele surmava mürgistuse tekitajad. Nikotiinipatjade puhul kehtestatakse maksimaalseks lubatud nikotiinikoguseks 9 mg 1 g segu kohta ning seejuures ei tohi ühe padja nikotiinisisaldus ületada 9 mg ühe padja kohta. Kaks piirväärtust peavad olema täidetud samaaegselt. Ühe grammi segu kohta kehtiv piirang piirab nikotiini kontsentratsiooni tootes ning ühe padja kohta kehtiv piirang seob nõude tarbimisühikus sisalduva maksimaalse nikotiinikogusega. Selline koosmõjus rakendatav lahendus vähendab võimalust kujundada toode selliselt, et üks piirväärtus oleks formaalselt täidetud, kuid kasutaja saaks siiski väga suure nikotiinidoosi või väga suure nikotiinikontsentratsiooniga toote. Nikotiinipatjade piirangu kujundamisel on võetud eeskujuks Taani õigusnorm, mille kohaselt võib nikotiinipadi sisaldada maksimaalselt 9 mg nikotiini ühe padja kohta. Taani vastav määrus jõustus 1. juulil 2025.12 Taanist on võetud eeskujuks 9 mg ülempiir ühe padja kohta; Eestis täiendatakse 12 Euroopa Komisjon, tehniliste normide infosüsteem TRIS, Taani teavitus nr 2024/0481/DK, Draft Order on nicotine content limits in tobacco substitutes, teavitatud 2. septembril 2024. TRIS-teavituse toimik (vaadatud 10 seda 9 mg piiranguga 1 g segu kohta, et tagada piirangu sisuline tõhusus ka erineva massiga nikotiinipatjade puhul. Nikotiinipatjade nikotiinisisalduse piiramisel kaaluti esmalt Läti regulatsiooni eeskuju, mille kohaselt võib nikotiinipadjas sisalduva nikotiini kogus olla kuni 4 mg 1 g nikotiini sisaldava segu kohta. Kooskõlastamisel esitatud tagasisides juhiti tähelepanu sellele, et selline piirang mõjutaks ulatuslikult praegu legaalselt turustatavate toodete valikut ning võiks regulatsiooni esmakordsel kehtestamisel kujutada endast ettevõtjatele ja turule liiga suurt muudatust. Tagasisidet arvestades analüüsiti veel teiste riikide praktikat ning otsustati võtta eeskujuks Taanis kasutatav 9 mg piir ühe padja kohta. Samal ajal on vaja säilitada ka piirang 1 g segu kohta, kuid leebemana kui esialgu kaalutud Läti mudelis. Seetõttu nähakse ette kaks samaaegselt kohaldatavat ülempiiri: 9 mg 1 g segu kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Valitud lahendus on algsest 4 mg/g lahendusest vähem piirav, kuid sellega piiratakse siiski nii ühe tarbimisühiku kogusisaldust kui ka nikotiini kontsentratsiooni tootes. Eesti mürgistusteabekeskuse info kohaselt on nikotiin tugevatoimeline neurotoksiin, mille imendumine suu limaskesta kaudu on ülikiire ja tõhus. Näiteks nikotiinipatjade puhul võivad ka täiskasvanul tekkida kangemate kui 20 mg toodete puhul madalama tolerantsuse ja tühja kõhu korral sekundite kuni minutite jooksul ägeda mürgistuse sümptomid: tugev südametöö kiirenemine (tahhükardia), vererõhu järsk tõus, külm higi, peapööritus, tugev iiveldus ja oksendamine. Rasked reaktsioonid: kuna nikotiin imendub limaskestalt otse vereringesse, võib suur kogus põhjustada südame rütmihäireid, lihasvärinaid, krampe ja hingamispuudulikkust. Mürgistusteabe keskuse igapäevatöös on üheks suurimaks mureks kujunenud laste kätte sattunud tubakatootega seonduvad tooted. Väikelapsele on juba 10 mg nikotiini allaneelamine surmav. Minimaalseks surmavaks annuseks (LD50) hinnatakse teaduskirjanduse põhjal 0,5–1 mg nikotiini 1 kg kehakaalu kohta (0,5–1 mg/kg). See tähendab, et 10 mg puhast nikotiini ongi kriitiline piir, millest alates on mürgistus eluohtlik või surmav väikesele lapsele (näiteks imikule või väikelapsele kaaluga 8–12 kg). Neid tooteid on saadaval mitmesuguste maitsetega ja neid müüakse sageli erksavärvilistes pakendites, mis võivad lastele meeldida. Need tooted võivad laste jaoks näida nagu maiustus, mis suurendab nende toodete allaneelamise ohtu. Ameerika Pediaatriaakadeemia ajakirjas Pediatrics avaldatud artiklis „Nicotine Ingestions Among Young Children: 2010–2023“ analüüsiti Ameerika Ühendriikide mürgistuskeskustele aastatel 2010–2023 teatatud alla kuueaastaste laste tahtmatuid nikotiini allaneelamise juhtumeid13. Uuringu kohaselt suurenes nikotiinipatjade allaneelamise juhtude määr aastatel 2020–2023 üle 760% ning nikotiinipatjade allaneelamisega kaasnes teiste nikotiinitoodete vormidega võrreldes suurem raske tervisetagajärje ja haiglaravi tõenäosus. Autorid peavad nikotiinipatju väikelaste 16.09.2026); Bekendtgørelse nr 249 af 4. marts 2025 om grænseværdier for nikotinindhold i tobakssurrogater, §-d 2 ja 3. https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/249. 13 Olivas, M., Hays, H. L., Kistamgari, S., Rine, N. I., Motao Zhu, Jingzhen Yang ja Smith, G. A., Nicotine Ingestions Among Young Children: 2010–2023, Pediatrics, 2025, kd 156, nr 2, e2024070522. DOI: 10.1542/peds.2024-070522. 11 jaoks kasvavaks mürgistusohuks ning osutavad vajadusele tugevdada nende toodetega seotud piiranguid ja ennetusmeetmeid. Reguleerimisvajadust toetavad Taani Rahvatervishoiu Instituudi 2020. aasta lähteuuringu „§RØG – uuring tubakast, käitumisest ja regulatsioonidest“ tulemused.14 Uuringu kohaselt kasutas 26,3% Taani 15–29-aastastest vastajatest vähemalt ühte tubaka- või nikotiinitoodet, 5,4% kasutas rohkem kui ühte toodet ning ligikaudu 8% kasutas snus’i. Uuringus käsitleti suitsuvabade tubaka- ja nikotiinitoodete hulgas ka nikotiinipatju ning toodi esile uute tubaka- ja nikotiinitoodete laienenud valik ja nende atraktiivsus nooremale elanikkonnale. Taani ennetuse ja tervisedenduse sõltumatu eksperdinõukogu (Vidensråd for Forebyggelse) andmetel on noored nikotiini kahjuliku mõju suhtes eriti haavatav sihtrühm. Taani Terviseameti andmetel kuuluvad nikotiinipadjad ja e-sigaretid laste ja noorte eelistatud nikotiinitoodete hulka ning suitsuvabu nikotiinitooteid iga päev kasutavad noored tarvitavad tavaliselt 5–14 patja päevas, pidudel ja muudes sotsiaalsetes olukordades ka rohkem15. Nikotiin mõjutab arenevat aju, suurendab sõltuvuse kujunemise riski ning võib kahjustada tähelepanu, õppimist ja impulsside kontrolli. Riigil on seetõttu põhjendatud huvi piirata laste ja noorte kokkupuudet suure nikotiinisisaldusega toodetega. Eelnõus valitud 9 mg suuruse piirnormiga järgitakse teises Euroopa Liidu liikmesriigis kasutusele võetud lahendust ja koheldakse sarnase kasutamisviisiga tooteid ühetaoliselt. See aitab vähendada piirangutest kõrvalehoidmise võimalusi. Piirang on sobiv, vajalik ja mõõdukas abinõu rahva tervise ning eelkõige laste ja noorte tervise kaitseks. Uue paragrahvi lõikega 2 keelatakse toodetes kasulikuna näivad koostisained (p 1), ergutid (p 2), tervisele ohtlikud ained (p 3). Lähtutud on direktiivi 2014/40/EL art 7 p-s 6 märgitust. Punktiga 4 ei lubata turule toodet, mille koostises on nikotiini omastamist hõlbustavad ained. Selle sättega ühtlustatakse nikotiini sisaldavate toodete nõuded tubakatoodetele juba kehtivate nõuetega (TubS § 8 lg 4 p 4 kohaselt). Uue paragrahvi lg-ga 3 keelatakse eriti alaealiste jaoks atraktiivsed magusad või muul moel ahvatlevad maitsed ja lõhnad (näiteks nikotiinipadjad, vt lisatud joonis praegu Eestis müüdavatest toodetest – näiteks tootel Passion Fruit on nikotiinisisaldus 50 mg/g, mis on äärmuslikult suur doos võrreldes teaduskirjanduses soovitatud piirmääraga). Lubatuks jäävad samad maitse- ja lõhnaained (tubakas ja mentool) mis e-sigarettidel. 14 Schneekloth Jarlstrup, N. jt, §RØG – En undersøgelse af tobak, adfærd og regler. Basisrapport 2020, Statens Institut for Folkesundhed, SDU, 2020. Taani Rahvatervishoiu Instituudi lähteuuring. 15 Sundhedsstyrelsen. „Viden om unges tobaks- og nikotinforbrug“. Taani Terviseameti veebileht (vaadatud 16.09.2026). 12 Joonis 1. Näide Eestis müüdavatest nikotiinipatjadest (sigarimaja.ee jt). Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse tubakaseaduse § 10 lõiget 4, § 101 lõiget 3, § 102 lõiget 7 ja § 103 lõiget 3 lausega, milles nähakse ette, et kui riigilõiv teate läbivaatamise, muutmise, avaldamise või hoidmise eest või tasu teabe hindamise eest on tähtpäevaks tasumata või kui eelmise aasta müügimahud on esitamata, siis teadet Terviseameti veebilehel ei avaldata ning avaldatud, ent tasumata riigilõivu või hindamistasuga või esitamata müügimahtudega teated kustutatakse. Täpsustus on vajalik, et toodete käitlejatel oleks võimalik saada Terviseameti veebilehelt infot, kas kõik tasud ja lõivud on tasutud, ja veenduda, et kauplemine vastava tootega on lubatud. Muudatus mõjutab teadete esitajaid TubS-is sätestatud rahalisi kohustusi tähtaegselt järgima. Täiendatud sõnastus annab Terviseametile õigusliku aluse seaduses sätestatud rahalised kohustused täitmata jätnud teadete esitajate teated veebilehelt eemaldada. Muudatusel on positiivne mõju õiguskuulekatele ettevõtjatele, kuna aitab tagada teadete esitajatele võrdset ettevõtluskeskkonda. Eelnõu § 1 punktiga 5 täiendatakse tubakaseaduse § 10² esimest lauset. Paragrahv räägib elektroonilistest sigarettidest, kuid lõike 1 esimeses lauses olevat väljendit „nikotiinisisalduseta sigarette“ võib mõista ka kui tavasigarette. Selguse huvides täiendatakse lauset sõnaga „elektroonilisi“. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse tubakaseaduse § 102 lõike 2 sissejuhatavat lauseosa. Muudatusega sätestatakse kohustus kasutada e-sigarettide müügimahu aruande esitamiseks üle- euroopalist ühisportaali, kus raporteeritakse ka kõiki teisi andmeid nende samade toodete kohta. 13 Kehtiv TubS võimaldab müügimahtude andmeid esitada mis tahes viisil. Pärast ühisportaali EU- CEG kasutusele võtmist ei ole TubS-i säte praeguses sõnastuses enam asjakohane, sest müügimahtude teateid ei esitata Terviseametile eraldi, vaid esitatakse üle-euroopalises ühisportaalis EU-CEG, mille kaudu esitatakse andmed kõikides liikmesriikides ja kõikide tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete kohta ühtsel viisil vastavalt ühisportaali EU- CEG pakutavatele vormidele. Andmete ühtne esitamine võimaldab andmeid masinloetavalt töödelda. Terviseametil on ligipääs ühisportaali EU-CEG andmetele. Andmeanalüüsi vigade vältimiseks ja andmete tervikluse tagamiseks on tarvis, et andmed esitatakse kõigi toodete kohta samal viisil ehk ühisportaali EU- CEG kaudu, mitte osa andmeid e-kirjaga eraldi. Ühisportaal EU-CEG, sh müügimahu aruande esitamise moodul, on olemas ja toimib, st muudatus ei too kaasa IT-arenduse vajadust. Eelnõu § 1 punkti 7 kohaselt muudetakse tubakaseaduse § 104 lõiget 2. Muudatusega parandatakse õigusselgust uue toote teate avaldamise ja hoidmise riigilõivu tasumisel. Kehtiva TubS-i sõnastusest tuleneb, et kui teade esitatakse pärast 31. märtsi ja läbib hindamise samal aastal, pole avaldamise riigilõivu tasumise kohustus esimesel aastal üheselt mõistetav. See toob kaasa eri kuupäevadel teateid esitavate ettevõtjate ebavõrdse kohtlemise. Muudetud sõnastus toob selgemalt välja teate avaldamise ja teate hoidmise riigilõivude erinevuse ning tähtpäevad, millal mõlemat riigilõivu tasutakse. Esmakordse avaldamise aeg sõltub teate esitamise ja teate andmete hindamise ajast. Avaldamise eest tasumisele kuuluv riigilõiv ei ole seotud 31. märtsiga, vaid teate esmakordse avaldamise ajaga, mis võib olla nii enne kui ka pärast 31. märtsi. Avaldatud teate hoidmise riigilõivu tasub teate esitaja iga aasta 31. märtsiks alates teate avaldamisele järgnevast aastast. Riigilõivude suurus on määratud riigilõivuseaduses. Eelnõu § 1 punkti 8 kohaselt täiendatakse tubakaseaduse §-i 104 lõikega 31, millega sätestatakse, et § 104 lg 3 p 1 ei kohaldata § 81 lg 21 alusel kehtestatud määrusega lubatud ainetele. Selle muudatuse kohaselt ei pea enam e-sigareti vedelikuga turule tulemisel maksma hindamistasu TubS § 81 lg 2 p 5 alusel antud määrusega kehtestatud nimekirja kantud ainete eest, kuna neid on e- sigareti vedelikule mentooli ja tubaka maitse ja lõhna andmiseks ning sissehingamise hõlbustamiseks lubatud kasutada. Kehtiva õiguse kohaselt on ühe e-sigareti vedelikus oleva aine hindamise tasu 240 eurot. Lubatud maitseainete nimekirjaga kehtestatavad 16 tubaka maitse- ja lõhnaainet ei ole uuringute alusel tervisele ohtlikud ning nende omadusi on juba põhjalikult hinnatud. Lubatud kaheksa mentooli maitset ja lõhna andvat ainet tulenevad komisjoni rakendusotsusest (EL) 2016/787. Puudub vajadus nende ainete uuesti hindamiseks. Nimekirja kantud ainete tasust vabastamine on kehtestatud seaduse tasandil ning vastab PS § 113 nõuetele. Arvestades, et neid maitse- ja lõhnaaineid on juba põhjalikult hinnatud, on tasukohustuse erandi kehtestamine proportsionaalne ja põhjendatud. Eelnõu § 1 punktiga 9 muudetakse tubakaseaduse § 104 lg-t 4. Muudatusega kehtestatakse erisus sigarite müügimahtude teate hindamise tasule – muudele tubakatoodetele on see 240 eurot, sigarile 90 eurot. Nimetatud erisuse aluseks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL, mis sätestab sigaritele erisuse. Direktiivi 2014/40/EL erisuse aluseks on järgmised põhjused. 14  1. Sigar ei ole noorte seas populaarne. Euroopa Komisjoni lähteuuring kinnitab, et sigarite kasutamine noorte (alla 25 a) seas on praktiliselt olematu, sigar on toode, mida tarbivad küpsed, teadlikud täiskasvanud, mitte noored. 2. Tarbimine on väga väike ja nišipõhine, sigarid moodustavad EL-i tubakaturust väikese osa. 3. Tarbijaprofiil on teistsugune. Sigari tarbijad on vanemad, stabiilse tarbimisharjumusega, läbimõeldult ostlevad inimesed, kes sageli tarbivad kvaliteettoodete segmendis. 4. Erisused ei mõjuta direktiivi 2014/40/EL põhieesmärki – vähendada suitsetamist, kaitsta noori ja vähendada tubakatoodete atraktiivsust. Kuna sigarid ei ole noorte seas levinud, ei kahjusta see erisus direktiivi üldist eesmärki. 5. Majanduslik ja kultuuriline aspekt avaldub asjaolus, et sigaritööstuses on suur väikeettevõtjate ja käsitöötootjate roll ning liiga ranged nõuded kahjustaksid ebaproportsionaalselt väikseid tootjaid, mis ei olnud direktiivi 2014/40/EL eesmärk. 2025. aastal kaebas J. C. Newman Cigar Co Terviseameti Tallinna Halduskohtusse seoses asjaoluga, et riigilõivude kehtestamisel ei olnud arvestatud sigarile kehtivat ülaltoodud erisust. Halduskohus jõudis järeldusele, et erandiga mittearvestamine võib olla põhiseadusega vastuolus. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium jõudis 7. mail 2026 alljärgnevale otsusele (5-25-73): 1. Tunnistada riigilõivuseaduse § 2984 lõiked 2 ja 3 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks osas, milles need kehtestavad riigilõivude tasumise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele. 2. Tunnistada tubakaseaduse § 104 lõige 4 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks osas, milles see kehtestab tasu maksmise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele, samuti osas, milles see kohustab maksma tasu ka 2024. aasta kohta esitatava müügimahtude teate eest. 3. Jätta riigilõivuseaduse § 2984 lõige 1 põhiseadusvastaseks tunnistamata. Seega on eelnõu eesmärk kehtestada sigariteatele proportsionaalne riigilõiv, mis arvestaks sigari eripära ja aitaks vältida ebavajalikke takistusi väikese mahuga nišituru toimimisel. Eelnõu eesmärk on ühtlasi toetada ausat konkurentsi, vähendades ebaproportsionaalseid kulusid väikestele ettevõtjatele. Eelnõu § 1 p 10 kohaselt täiendatakse tubakaseadust §-ga 163, milles nähakse ette nikotiinipatjade pakendi märgistamise nõuded. Lõikega 1 sätestatakse, et nikotiinipatjade pakend peab vastama § 11 lg-tes 1 ja 2 sätestatud tingimustele, välja arvatud § 11 lg 2 p-d 2 ja 4, ning igale müügipakendile ja seda vahetult ümbritsevale rühmapakendile kantakse loetelu toote koostisosadest massi järgi kahanevas järjekorras, toote nikotiinisisaldus, ühes padjas sisalduv nikotiinikogus, partii number ja soovitus hoida toode lastele kättesaamatus kohas. Lõikega 2 sätestatakse, et nikotiinipatjade iga müügipakendi ja seda vahetult ümbritseva rühmapakendi pealmisele ja alumisele välispinnale kantakse järgmine terviseohu hoiatus: „Sisaldab nikotiini, mis on kergesti sõltuvust tekitav aine.“. Lõige 3 näeb ette, et terviseohu hoiatus peab katma vähemalt 30 protsenti pakendi välispinnast ja vastama § 16 lg-s 11 sätestatud tingimustele. 15 Uue paragrahvi lõikega 4 sätestatakse, et nikotiinipatjade pakendi kujundus ei ole lubatud viisil, mis suurendab toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks. Näiteks ei ole lubatud kujundada toodet või pakendit mänguasja, mängu, maiustuse või karastusjoogi sarnaseks ega kasutada multifilmi- või fantaasiategelasi, lastepäraseid illustratsioone, vilkuvaid tulesid, heliefekte või muid mängulisi ja interaktiivseid elemente. Atraktiivsust võivad suurendada ka noortekultuurile, videomängudele, sotsiaalmeediale, pidutsemisele või populaarsusele viitavad kujundusvõtted, kui nende objektiivne toime on muuta toode alaealise või noore jaoks ligitõmbavamaks. Seaduse tasandil ei ole võimalik ega otstarbekas ammendavalt loetleda kõiki keelatud kujunduselemente, kuna toodete kujundus ja turunduspraktika muutuvad kiiresti ning eri elementide mõju võib avalduda nende koosmõjus. Seetõttu tuleb hinnata toote ja pakendi tervikmuljet ning seletuskirjas esitatud näited ei ole ammendavad. Konkreetse juhtumi hindamisel peab pädev haldusorgan järgima haldusmenetluse seadusest tulenevaid põhimõtteid, sealhulgas kasutama kaalutlusõigust eesmärgipäraselt ja proportsionaalselt, arvestama kõiki olulisi asjaolusid ning põhjendama, millised kujunduselemendid või nende koosmõju suurendavad toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks. Keeld ei tähenda standardpakendi nõuet ega võimalda lugeda üksikut värvi või kujunduselementi automaatselt keelatuks. Eelnõu § 1 punktiga 11 täiendatakse tubakaseaduse §-i 17 lõikega 5. Muudatusega sätestatakse, et nikotiinipatjade müügipakend peab sisaldama vähemalt 20 patja. Samasugune nõue on kehtestatud ka sigarettide kohta ning kogusenõude põhjus on, et väiksemad müügipakendid on odavamad ja seega noortele kättesaadavamad. Eelnõu § 1 punktiga 12 muudetakse tubakaseaduse 5. peatüki 3. jao pealkirja, uus pealkiri on „Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote Eestisse toimetamise ja tellimisega seotud keelud ja piirangud“. Muudatus tuleneb sellest, et nimetatud jaos sätestatakse eelnõu kohaselt edaspidi kaugmüügi teel tellimise keeld. Eelnõu § 1 punktiga 13 tunnistatakse kehtetuks tubakaseaduse § 311 lõige 3, mis sätestab, et suitsuvaba tubakatoote toimetamine Eestisse posti teel või muul samalaadsel viisil on keelatud. Kõnealune säte ei ole enam asjakohane ja tuleb seetõttu seadusest välja jätta. Tegemist on dubleeriva sättega, kuna TubS §-s 312 on juba keeld kõikide tubakatoodete kohta. Suitsuvabad tubakatooted on üks tubakatoodete liik ja selle eraldi reguleerimine ei ole vajalik. Eelnõu § 1 punktiga 14 muudetakse tubakaseaduse §-i 31². Muudatusega nähakse ette tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote piiriülese kaugmüügi teel tellimise keeld ning sätestatakse sõnaselgelt ka riigisisese kaugmüügi teel tellimise keeld. Kehtiva õiguse kohaselt on reguleeritud eelkõige kaugmüüki kui müügiviisi, kuid seadusest ei tulene üheselt, et keelatud on ka toodete tellimine tarbija poolt. Muudatuse eesmärk on kaotada see ebaselgus ning keelata selgesõnaliselt nii piiriülese kui ka riigisisese kaugmüügi kaudu tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete tellimine. Piiriülese kaugmüügi all mõistetakse TubS § 6 lg 3 p 3 kohaselt olukorda, kus tarbija on tellimise ajal Eestis ja jaemüüja asub teises liikmesriigis või kolmandas riigis. Riigisisene kaugmüük on 16 sama lõike p 4 kohaselt tubakatoote või tubakatootega seonduva toote müügiks pakkumine ja müük võlaõigusseaduses sätestatud kaugmüügi vormis Eesti-sisese tehinguna. Muudatuse eesmärk on piirata alaealiste ja noorte juurdepääsu tubakatoodetele ja tubakatootega seonduvatele toodetele. Tubakatoodete kasutamise uuringud näitavad, et noored peavad e- sigarettide ja huuletubaka kättesaadavust heaks ning üheks oluliseks põhjuseks on toodete mugav tellimine kaugmüügikanalite kaudu posti- ja kulleriteenust kasutades. Lõikes 1 kasutatakse väljendit „posti teel või muul samalaadsel viisil“, et hõlmata erinevaid kauba tarbijani toimetamise viise. Toimetamisviisid ei piirdu tavapärase postiteenusega, vaid hõlmavad ka kulleriteenust ja muid samaväärseid lahendusi. Sõnastus on tehnoloogianeutraalne, st selline, et see hõlmaks ka tulevikus kasutusele võetavaid kauba kohaletoimetamise viise. Eelnõu § 1 punktiga 15 täiendatakse tubakaseadust §-ga 382, millega sätestatakse sanktsioonid eelnõu p 14 kohaselt sätestatud keeldude rikkumise eest. Keeld on seni hõlmanud üksnes toodete kaugmüügi teel Eestisse toimetamist, kuid mitte olukorda, kus tarbija või ettevõtja tellib toote väljastpoolt Eestit ning toimetab selle siia näiteks posti või kulleriga. Praktikas on see loonud õigustühimiku: kuigi kaugmüügi pakkujal on keeld, on tellija tegevus jäänud sanktsioonita ja keeld ei ole olnud tõhus. Seetõttu sätestatakse §-s 382 eraldi vastutus, mis: - tagab § 312 sisulise jõustamise; - takistab ebaseaduslike ja (noortele) atraktiivsete toodete (sh e-sigareti maitsestatud vedeliku) sisenemist Eesti turule; - viib Eesti õiguse kooskõlla teiste liikmesriikide praktikaga, kus tellija vastutus on tavaline osa turujärelevalve mehhanismist. Füüsilise isiku korral on ette nähtud rahatrahv kuni 300 trahviühikut, juriidilise isiku puhul on rahatrahv kuni 200 000 eurot. Väärteokoosseisu puhul on põhjendatud ette näha vastutus ka teokatse eest. Praktikas avastatakse märkimisväärne osa kõnesolevas sättes kirjeldatud rikkumistest siis, kui tellitud tubakatoode on veel Maksu- ja Tolliameti kontrolli all ning seda ei ole seetõttu Eestisse toimetatud ega tellijale üle antud. Ilma väärteokatse karistatavaks tunnistamiseta jääks selline tegu lõpule viidud väärteo koosseisust välja ning isikut ei oleks võimalik toimepandud teo eest vastutusele võtta. Katse karistatavus on vajalik eelkõige seetõttu, et vastasel juhul sõltuks isiku vastutusele võtmine juhusest ehk sellest, kas keelatud tubakatoode jõudis järelevalvemeetmetest läbi ja toimetati tellijani. Selline lahendus vähendaks oluliselt keelu ennetavat mõju, kuna vastutusele saaks võtta üksnes need isikud, kelle tellimus jõudis kohale vaatamata järelevalveasutuste tegevusele. Samal ajal ei ole järelevalveasutustel üldjuhul võimalik saada teavet nende tellimuste kohta, mis jõudsid adressaadini ilma kontrolli sattumata. Sama põhimõte kehtib riigisisese kaugmüügi puhul. Ka sellisel juhul võib järelevalveasutus tuvastada keelatud tegevuse enne seda, kui tubakatoode on tellijale üle antud. Kui katse ei oleks 17 karistatav, sõltuks isiku vastutus üksnes sellest, kas keelatud kaugmüük jõudis lõpule või sekkus järelevalveasutus enne toote üleandmist. Katse karistatavus võimaldab seega tagada kaugmüügikeelu tõhusa ennetava toime ning võtta isik vastutusele ka juhul, kui keelatud tegu jäi lõpule viimata temast sõltumatutel asjaoludel. Väärteokatse karistatavaks tunnistamine võimaldab seega sekkuda juba etapis, mil isik on oma tegevusega vahetult alustanud keelatud teo toimepanemist, kuid teo lõpuleviimine on jäänud ära temast sõltumatutel asjaoludel, eelkõige järelevalveasutuse sekkumise tõttu. See tagab, et vastutus ei sõltu üksnes sellest, kas keelatud toode jõudis Eestisse või Eesti-sisese kaugmüügi puhul tellijani, vaid hõlmab ka sellist tahtlikku tegevust, mis oli vahetult suunatud keelatud teo toimepanemisele. Katse karistatavus on seejuures kooskõlas karistusõiguse üldpõhimõtetega. Karistusseadustiku § 25 kohaselt on süüteokatse tahtlik tegu, mis on suunatud süüteo toimepanemisele, katse algab hetkest, mil isik vastavalt oma ettekujutusele teost vahetult alustab selle toimepanemist. Kuna väärteokatse ei ole KarS § 25¹ kohaselt üldjuhul automaatselt karistatav, tuleb selle karistatavus kõnesoleva rikkumise puhul seaduses sõnaselgelt ette näha. Väärteokatse karistatavaks tunnistamise eesmärk on tagada kehtestatud keelu tegelik ennetav ja kaitsev toime ning vältida olukorda, kus vastutus sõltub sellest, kas keelatud tegevus jõudis lõpule või jäi järelevalveasutuse sekkumise tõttu lõpule viimata. Eelnõu § 1 punktidega 16–21 muudetakse tubakaseaduse §-des 39, 391, 40, 41, 42, 43, 45 ja 46 sätestatud väärtegude eest juriidilistele isikutele kohaldatavaid rahatrahvi ülemmäärasid ning täpsustatakse alaealistega seotud väärteokoosseise. Kehtivas õiguses on enamik tubakaseaduses sätestatud juriidilise isiku väärtegude rahatrahvi ülemmäärasid kehtestatud ajal, mil juriidilise isiku väärteovastutuse üldised põhimõtted, tubakatoodete turg ning tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete turundus- ja müügivõimalused olid oluliselt erinevad. Mitme raskusastmelt erineva väärteo eest on kehtestatud ühesugune, kuni 3200 euro suurune rahatrahvi ülemmäär, mis ei võimalda piisavalt arvestada rikkumise tegelikku ohtlikkust ega selle võimalikku mõju rahva tervisele. Muudatuse eesmärk on tagada, et sanktsioonid oleksid proportsionaalsed, tõhusad ja heidutavad. Juriidilise isiku rahatrahvi ülemmäärade diferentseerimisel on lähtutud rikkumise iseloomust, rikkumise võimalikust mõjust rahva tervisele, eelkõige laste ja noorte tervisele, rikkumisest saadava võimaliku majandusliku kasu suurusest ning rikkumise võimalikust ulatusest. Eelnõuga suurendatakse kuni 200 000 euroni juriidilistele isikutele ette nähtud rahatrahvi ülemmäära tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote käitlemise korra rikkumise eest (TubS § 39), tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote käitlemisel kehtivate erinõuete rikkumise eest (TubS § 41) ning tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote müügiedenduse keelu rikkumise eest (TubS § 43). Nende rikkumistega võidakse turustada nõuetele mittevastaseid või keelatud tooteid või kahjustada tubakatoodete turustamisele kehtestatud piiranguid viisil, mis võib oluliselt mõjutada tarbijate käitumist, kahjustada rahva tervise kaitse eesmärke ning anda ettevõtjale märkimisväärse konkurentsieelise või majandusliku kasu. 18 Tubakatoote registreerimisele esitatavate nõuete rikkumise eest (TubS § 39¹) ning sigarettide, sigarite ja sigarillode kõrgema hinnaga müümise eest (TubS § 40) tõstetakse juriidilise isiku rahatrahvi ülemmäära kuni 100 000 euroni. Nimetatud rikkumised kahjustavad riiklikku järelevalvet ja turu läbipaistvust. Samas on nende rikkumiste võimalik mõju tervisele üldjuhul kaudsem kui nõuetele mittevastavate või keelatud toodete käitlemisel, mistõttu on põhjendatud madalam ülemmäär võrreldes §-des 39, 41 ja 43 sätestatud väärtegudega. Kuni 400 000 euro suurune rahatrahvi ülemmäär nähakse ette sponsorluspiirangu rikkumise eest (TubS § 42). Sponsorlus on olemuselt tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete tuntust ja müüki edendav tegevus, mille eesmärk on suurendada kaubamärgi nähtavust, kujundada positiivset kuvandit ning mõjutada tarbijate käitumist. Sponsorluse mõju võib ulatuda korraga väga suure hulga inimesteni ning see võib sarnaselt reklaamile suurendada tubakatoodete atraktiivsust. Seetõttu on sponsorluspiirangu rikkumine oma olemuselt võrreldav tubakatoodete reklaamikeelu rikkumisega. Reklaamiseaduse § 34 lõike 2 kohaselt on tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote reklaamikeelu rikkumise eest juriidilisele isikule ettenähtud rahatrahvi ülemmäär kuni 400 000 eurot. Arvestades sponsorluse ja reklaami sisulist sarnasust ning nende ühist eesmärki edendada tubakatoodete müüki ja kaubamärkide tuntust, on põhjendatud kehtestada sponsorluspiirangu rikkumise eest samas suurusjärgus sanktsioon. Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote käitlemisel vanusepiirangu rikkumise eest (TubS § 45) tõstetakse juriidilise isiku rahatrahvi ülemmäära seniselt 2000 eurolt 100 000 euroni. Vanusepiirangu järgimine on üks olulisemaid meetmeid alaealiste kaitsel ning selle rikkumine kahjustab otseselt tubakaseaduse eesmärki vähendada laste ja noorte juurdepääsu tubaka- ja nikotiinitoodetele. Senine ülemmäär ei ole piisav, et tagada keelu tõhus järgimine ega omada vajalikku heidutavat mõju. Tubakaseaduse § 50 lõikes 2 sätestatud juriidilise isiku rahatrahvi ülemmäära suurendatakse 2000 eurolt 50 000 euroni. Tegemist on võrreldes eelkirjeldatud väärtegudega väiksema ohtlikkusega rikkumisega, kuid senine ülemmäär ei vasta enam väärteo ennetavale eesmärgile ega taga piisavat heidutavat mõju juriidiliste isikute suhtes. Seetõttu nähakse ette mõõdukas tõus kuni 50 000 euroni. Lisaks trahvimäärade muutmisele tehakse tubakaseaduse §-s 46 muudatus, mille kohaselt jäetakse väärteokoosseisust välja sõnad „täisealise isiku poolt“. Muudatuse eesmärk on laiendada vastutust kõigile isikutele, kes ostavad, pakuvad või annavad tubakatoote või tubakatootega seonduva toote alaealisele, sõltumata toimepanija vanusest. Kehtiv sõnastus võimaldab karistada üksnes täisealist isikut, mistõttu ei hõlma see olukordi, kus näiteks üks alaealine hangib või annab nimetatud toote teisele alaealisele. Arvestades, et eelnõu eesmärk on piirata laste ja noorte ligipääsu tubakatoodetele ja tubakatootega seonduvatele toodetele ning vähendada nende toodete levikut alaealiste hulgas, ei ole põhjendatud jätta sellised teod väärteovastutusest välja üksnes toimepanija vanuse tõttu. Muudatus aitab alaealiste tervist paremini kaitsta ning toetab TubS-i eesmärki hoida ära tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavaks tegemine alaealistele. Ühtlasi suurendatakse kõnealuses sättes ka rahatrahvi ülemmäära 100 trahviühikult 200 trahviühikule. 19 Eelnõu § 1 punktiga 22 sätestatakse eelnõukohaste sätete rikkumise väärtegude kohtuväline menetleja, kelleks on vastavalt oma pädevusele ja senisele regulatsioonile Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet. Eelnõu § 1 punktiga 23 sätestatakse, et väärteo toimepanemise vahetuks objektiks olnud esemele kohaldab kohus, Maksu- ja Tolliamet või Politsei- ja Piirivalveamet konfiskeerimist. 3.2. Riigilõivuseaduse muutmine Eelnõu §-ga 2 muudetakse riigilõivuseaduse § 2984 lõikeid 2 ja 3 analoogselt eelnõu § 1 p-ga 9. Sellest lähtudes nähakse lg-s 2 sigarile ette eraldi riigilõiv 370 eurot teate muudatuse läbivaatamise eest ning lg-s 3 sigariteate avaldamise ja hoidmise eest riigilõiv 40 eurot aastas. Riigilõivu suurus on arvutatud, lähtudes Terviseameti hinnangulistest kuludest, mis kaasnevad teate menetlemisega (tööjõukulu, majandamiskulu ja üldhalduskulu). Tubakatootest ja tubakatootega seonduvast tootest teavitamise nõue tuleneb direktiivist 2014/40/EL ja on juba kehtiv nõue. Komisjoni rakendusotsuse (EL) 2015/2186, millega kehtestatakse tubakatooteid käsitleva teabe esitamise ja kättesaadavaks tegemise vorm, põhjenduse 7 kohaselt on direktiiviga 2014/40/EL nõutud andmete kogumine, õigsuse kontrollimine, asjakohane analüüsimine, säilitamine ja levitamine täielikult liikmesriikide vastutusel. Vajalike andmete kogumiseks tehtava teavitusega seotud kulutuste eest on direktiivi 2014/40/EL art 5 p 8 kohaselt liikmesriikidel õigus teabe kättesaamise, hoidmise, töötlemise, analüüsimise ja avaldamise eest küsida tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete tootjatelt ja importijatelt proportsionaalset tasu. Seetõttu kehtestatigi Eestis toodetest teavitamise eest riigilõiv. Riigilõiv kehtestati kõikidest tubakatoodetest ja tubakatootega seonduvatest toodetest teavitamisele, erisusi tegemata. Direktiiv 2014/40/EL lubab muude kui sigarettide ja isevalmistatavate sigarettide tubaka puhul luua erandeid teatavate nõuete täitmisest. Sigarite maaletoojad ja müüjad tegutsevad väga väikesel turul, kus marginaalid on madalad ja müügimahud piiratud. Kõrged ja ühetaolised riigilõivud koormavad ebaproportsionaalselt väikeseid ettevõtjaid, vähendavad turu mitmekesisust ning võivad viia olukorrani, kus ainult suurimad importijad suudavad jätkata tegutsemist. Direktiivi 2014/40/EL üks eesmärke on tagada siseturu toimimine ja vältida põhjendamatuid takistusi kaubandusele. Kui riigilõivud muutuvad ebaproportsionaalseks võrreldes turu suurusega, võib see olla vastuolus direktiivi üldiste põhimõtetega. Euroopa Liidu õiguses kehtib proportsionaalsuse põhimõte – meetmed ei tohi olla ülemäärased võrreldes eesmärgiga, mida soovitakse saavutada. Kui sigarite maaletoojatelt ja müüjatelt nõutav riigilõiv ei aita kaasa rahva tervise kaitsele, ei ole seotud direktiivist tulenevate kohustuste täitmisega ning koormab ebaproportsionaalselt väikest sektorit, siis ei pruugi selline lõiv olla proportsionaalne ega kooskõlas EL-i õiguse üldpõhimõtetega. 20 3.3. Seaduse jõustumine Eelnõu § 3 näeb ette seaduse jõustumise. TubS-i muudatused (eelnõu § 1 p-d 2, 3, 8, 10 ja 11), mis puudutavad e-sigareti vedelikus kasutada lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu, nikotiinipatjade kohta kehtestatavaid nõudeid, nikotiinipatjade pakendi märgistamise nõudeid ja teate hindamise tasust vabastamist, jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. Jõustumise tähtpäev tuleneb vajadusest anda ettevõtjatele piisav aeg uute nõuetega kohanemiseks ning olemasolevate laovarude lõpuni müümiseks. Ülejäänud muudatused jõustuvad üldises korras. 3.4. Eelnõu vastavus põhiseadusele 3.4.1. E-sigareti vedelikule maitset ja lõhna andvate lubatud ainete nimekirja kehtestamine Muudatusega kaasnev ettevõtlusvabaduse (PS § 31) ja omandipõhiõiguse (PS § 32) riive on põhjendatud rahva tervise ja alaealiste tervise kaitse eesmärgiga (PS § 28 lg 1) ning on sobiv, vajalik ja mõõdukas. Volitusnorm vastab PS § 3 lg 1 ja § 94 lg 2 nõuetele, kuna seaduses on määratud volituse eesmärk, ulatus ja rakendamise kriteeriumid. Täpsem proportsionaalsuse analüüs on esitatud eelnõu § 1 p 2 selgituses. 3.4.2. Nikotiinipatjade nõuete põhiseaduspärasus Nikotiinipatjade kohta nikotiinisisalduse, koostise, maitse ning toote ja pakendi kujunduse nõuete kehtestamine riivab eelkõige põhiseaduse §-s 31 sätestatud ettevõtlusvabadust. Nõuded piiravad ettevõtjate võimalust valmistada ja turustada senise koostise, maitse, nikotiinisisalduse või kujundusega tooteid ning võivad mõjutada ettevõtjate käivet, eksporti ja konkurentsipositsiooni. PS §-s 31 sätestatud ettevõtlusvabadus on lihtsa seadusereservatsiooniga põhiõigus, kuna põhiseadus lubab seadusega sätestada selle kasutamise tingimused ja korra. Seetõttu võib ettevõtlusvabadust piirata igal põhiseadusega kooskõlas oleval mõistlikul põhjusel. Piirang peab siiski olema kehtestatud seadusega, teenima legitiimset eesmärki ning vastama PS §-st 11 tulenevale proportsionaalsuse põhimõttele, st olema eesmärgi saavutamiseks sobiv, vajalik ja mõõdukas. Muudatus riivab ka PS §-s 32 kaitstud omandipõhiõigust, sest ettevõtjatel võib tekkida vajadus muuta või kasutusest kõrvaldada olemasolevaid pakendeid, koostisainete varusid ja valmistoodangut. Ettevõtlusvabadus hõlmab õigust otsustada, milliseid kaupu ja millistel tingimustel ettevõtja toodab ja turustab, kuid seadusega võib selle õiguse kasutamise tingimusi piirata. Piirangute eesmärk on kaitsta rahva tervist, eelkõige laste ja noorte tervist, vähendada nikotiinisõltuvuse tekkimise riski ning piirata suure nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete toodete kättesaadavust. Eesmärk seondub PS § 28 lg-s 1 sätestatud õigusega tervise kaitsele ning 21 PS § 27 lg-st 4 tuleneva laste kaitsmise kohustusega. Tegemist on põhiseaduslikult kaaluka ja legitiimse eesmärgiga. Nikotiinisisalduse ülempiirid 9 mg 1 g segu kohta ja 9 mg ühe padja kohta on eesmärgi saavutamiseks sobivad, sest need välistavad legaalselt turult tooted, mille nikotiinisisaldus ületab sätestatud piire. Ühe grammi segu kohta väljendatud piirang võimaldab piirata nikotiini kontsentratsiooni tootes, samas kui piirang ühe tarbimisühiku kohta näeb selgelt ette ühes padjas või ribas sisalduva maksimaalse nikotiinikoguse. Piirväärtuste valikul on arvestatud teiste riikide praktikaga, sealhulgas Taani piiranguga 9 mg ühe padja kohta, ning kooskõlastamisel saadud tagasiside põhjal on loobutud esialgu kavandatud rangemast piirangust 4 mg 1 g segu kohta. Piirang on vajalik, sest üksnes märgistamine, terviseohu hoiatus, vanusekontroll, lapsekindel pakend või kõrgem maksustamine ei vähenda ühe padja nikotiinisisaldust ega välista suure nikotiinisisaldusega toodete legaalset kättesaadavust. Lapsekindel pakend vähendab küll lapse võimalust avada suletud müügipakend, kuid ei välista kokkupuudet pakendist välja võetud kasutamata või nõuetevastaselt kõrvaldatud kasutatud patjadega. Samuti ei vähenda pakendinõue üksikus padjas sisalduva nikotiini kogust ega võimaliku mürgistuse raskust. Seetõttu täiendavad lapsekindla pakendi ja nikotiinisisalduse ülempiiri nõue teineteist, kuid lapsekindel pakend ei ole ülempiiriga samaväärse toimega vähem piirav abinõu. Koostisainete piirangud on sobivad ja vajalikud, sest nii välistatakse tervisele kasuliku või energiat andva mulje loovad ained, uued tervisele ohtlikud ained ning nikotiini omastamist hõlbustavad ained. Tubaka- ja mentoolimaitsest erinevate maitsete keeld aitab vähendada toodete atraktiivsust alaealiste ja noorte jaoks. Toote ja pakendi kujunduspiirang aitab vältida nikotiinitoodete kujundamist mänguasja, maiustuse või muu noortele suunatud toote sarnaseks. Piirangud on mõõdukad, sest nikotiinipatju ei keelata tervikuna ning turule võivad jääda nõuetele vastavad tooted. Valitud 9 mg piir on algselt kaalutud 4 mg/g lahendusest vähem piirav. Piirangu mõõdukuse tagamiseks antakse ettevõtjatele piisav üleminekuaeg, mis võimaldab muuta toodete koostist ja pakendeid ning lahendada olemasolevate varude ja ekspordilepingutega seotud küsimused. Kokkuvõttes on nikotiinipatjadele kehtestatavatel piirangutel kaalukas rahva tervise kaitse eesmärk ning piirangud on selle saavutamiseks sobivad ja vajalikud. Arvestades, et tootekategooriat tervikuna ei keelata, valitud piirväärtus on esialgsest lahendusest vähem piirav ning ettevõtjatele nähakse ette piisav üleminekuaeg, võib piiranguid pidada ka mõõdukaks. Seega on muudatus kooskõlas PS §-dega 11, 28, 31 ja 32. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei lähe vastuollu Euroopa Liidu õigusega, vaid loob Eesti õiguses selguse Euroopa Liidu õiguse rakendamiseks. Mentooli maitset ja lõhna andvate ainete nimekirja kehtestamise puhul on 22 lähtutud komisjoni rakendusotsusest (EL) 2016/787. Tubaka maitset ja lõhna andvate ainete nimekirja kehtestamine on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/40/EL. Nimetatud direktiiv ei ühtlusta kõiki e-sigarettide ja täitepakenditega seotud aspekte. Näiteks maitse- ja lõhnaainete reguleerimine jääb liikmesriikide pädevusse. Eelnõu on kooskõlas direktiivi 2014/40/EL art 5 p-ga 8, mis lubab liikmesriigil võtta tubakatoodete tootjatelt ja importijatelt proportsionaalseid tasusid sama artikli alusel esitatud teabe vastuvõtmise, säilitamise, käitlemise, analüüsimise ja avalikustamise eest. See, kui riik arvestab sigari eripäraga ja alandab selle puhul riigilõivu, on kooskõlas nii direktiivi kui ka selle mõttega, samuti on see kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Eelnõu § 1 p-s 3 sätestatud nikotiinipatjade nõuete puhul on tegemist tehnilise eeskirjaga ja selle kohta viiakse läbi Euroopa Liidu tehnilisest normist teavitamise protseduur vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord. Teavitamismenetlusega kaasneb üldjuhul vähemalt kolmekuuline ooteaeg, mille jooksul ei ole lubatud kõnealust sätet lõplikult vastu võtta. Kuni teavitamismenetluse ja sellega seotud ooteaja lõppemiseni ei saa kõnealust sätet Riigikogus teisele lugemisele ega lõpphääletusele saata. Kui teavitamismenetlus ei ole eelnõu teise lugemise ajaks lõppenud, tuleb Riigikogu menetluses kõnealune muudatus eelnõust välja jätta. 6. Seaduse mõjud Eelnõuga muudetakse tubakaseadust eesmärgiga parandada laste ja noorte tervise kaitset, luues selgemad nõuded e-sigarettide vedelikele ja nikotiinipatjadele ning piirates nende kättesaadavust kaugmüügi kaudu. Lisaks vähendatakse sigaritest teavitamisega seotud ebaproportsionaalset regulatiivset koormust. Eelnõuga:  kehtestatakse täpsemad nõuded e-sigarettide vedelike koostisele;  kehtestatakse nõuded nikotiinipatjade koostisele, nikotiinisisaldusele, maitse-omadustele ja kujundusele;  nähakse selgelt seaduses ette tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kaugmüügi teel tellimise keeld;  vähendatakse sigaritest teavitamisega seotud riigilõive ja hindamistasusid. Mõjud on esitatud eelnõu peamiste muudatuste kaupa. Analüüs tugineb eelnõu sisule ja selles on kasutatud Terviseameti, ametlike registrite ning kohalike ja rahvusvaheliste uuringute andmeid. Mõjude olulisust hinnati mõju ulatuse, avaldumise kestuse ja sageduse, mõjutatud sihtrühmade ning ebasoovitavate mõjude riski alusel. Mõjuanalüüs käsitleb eelnõu mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele, riigiasutuste töökoormusele, maksulaekumisele ning ettevõtete halduskoormusele. Teistes mõjuvaldkondades eelnõu sisulisi mõjusid ei avalda. 6.1. Nõuded e-sigarettide koostisele 23 Muudatusega kehtestatakse e-sigarettide vedelikes tubaka- ja mentoolimaitse saavutamiseks lubatud maitse- ja lõhnaainete ammendav loetelu. Muudatuse eesmärk on vähendada toodete atraktiivsust eelkõige noorte seas, suurendada õigusselgust ning toetada järelevalve tõhusust. Mõjusid hinnatakse rahva tervise, ettevõtluse, riigiasutuste töökoormuse ja keskkonna vaates. 6.1.1. Mõju rahva tervisele Sihtrühm: e-sigarettide tarbijad, eelkõige noored ja alustavad tarvitajad Muudatuse eesmärk on vähendada e-sigarettide atraktiivsust ning seeläbi toetada nikotiinitoodete tarvitamise alustamise ennetamist eelkõige noorte seas. E-sigarettide tarvitamise uuringute kohaselt on maitseomadused üks peamisi põhjuseid, miks noored elektroonilisi sigarette proovivad ja kasutavad. Muudatusega kehtestatakse tubaka- ja mentoolimaitse saavutamiseks lubatud maitse- ja lõhnaainete ammendav loetelu. Selle tulemusel väheneb võimalus kasutada selliseid aineid või ainete kombinatsioone, mis annavad toodetele noorte jaoks atraktiivseid magusaid või muid alternatiivseid maitseomadusi. Muudatus toetab seega eelnõu eesmärki vähendada nikotiinitoodete atraktiivsust ning ennetada tarvitamise alustamist. Rahvusvaheline kogemus viitab, et toodete atraktiivsuse vähenemine võib vähendada elektroonilise sigareti tarbimist ja tarbimise alustamist noorte hulgas. Hollandi andmete kohaselt on maitsete piirangute järel elektroonilise sigareti kasutamine vähenenud eelkõige noorte täiskasvanute (18–25-aastased) seas. Nooremate teismeliste (12–18-aastased) hulgas ei ole samas kasutuse vähenemist täheldatud ning mõnel juhul on kasutus isegi suurenenud, mis võib olla seotud muude samaaegsete trendide ja andmete kogumise erisustega. 16 Toodud rahvusvahelisi näiteid arvestades ei ole eri riikide kogemused ühesed ning mõju suurus sõltub regulatsiooni ulatusest, alternatiivsete toodete kättesaadavusest, järelevalve tõhususest ja tarbijate käitumisest. Seetõttu ei ole võimalik olemasolevate andmete põhjal usaldusväärselt prognoosida, millises ulatuses mõjutab muudatus e-sigarettide tarvitamist Eestis. Mõju puudutab lisaks noortele ka olemasolevaid tarvitajaid. Täiskasvanud elanikkonna, eriti meeste, seas on mentoolimaitselised tooted kõige enam eelistatud, mistõttu on oluline, et nende toodete regulatsioon oleks selge ja tugineks terviseohutuse seisukohalt hinnatud ainetele.6 EU-CEG ühisportaali andmetel vastab kavandatavatele nõuetele juba praegu 22% Eesti turul olevatest toodetest. Muudatus võib vähesel määral mõjutada nende tarbijate käitumist, kes on harjunud konkreetsete toodete maitseomadustega, ning samal ajal vähendab riski, et tarbimisel kasutatakse aineid, mille terviseohutus ei ole piisavalt hinnatud. Seadusemuudatuste jõustumise järel võivad osa tarbijatest minna üle nõuetele vastavatele toodetele, osa võib muuta oma tarbimisharjumusi või eelistada teisi nikotiinitooteid. Samuti ei saa täielikult välistada riski, et osa tarbijatest hangib nõuetele mittevastavaid tooteid muudest müügikanalitest või kasutab vedelike 16 RIVM. (2024). Two in five reduced use of e-cigarettes after introduction of flavour ban. National Institute for Public Health and the Environment. https://www.rivm.nl/en/news/two-in-five-reduced-use-of-e-cigarettes-after- introduction-of-flavour-ban 24 iseseisvat maitsestamist. Nende käitumismustrite ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik hinnata. Muudatuse positiivne mõju avaldub eelkõige tervise valdkonnas, vähendades noorte kokkupuudet kõige atraktiivsemate e-sigaretitoodetega ning toetades nikotiinitoodete tarvitamise ennetamist. Mõju ulatust ei ole võimalik olemasolevate andmete põhjal usaldusväärselt kvantifitseerida, kuid arvestades maitseomaduste olulist rolli tarvitamise alustamisel, võib mõju noorte sihtrühmas olla märkimisväärne. Samas sõltub mõju tegelik ulatus tarbijate asenduskäitumisest, järelevalve tõhususest ja turuosaliste kohanemisest uute nõuetega. 6.1.2. Mõju ettevõtlusele Sihtrühm: e-sigarettide tootjad ja importijad Muudatus mõjutab ettevõtjaid, kes toodavad või turustavad e-sigarettide vedelikke, mille koostis ei vasta kavandatavatele nõuetele. Ettevõtjatel tuleb vajaduse korral kohandada toodete koostist või lõpetada nõuetele mittevastavate toodete turustamine Eesti turul. Mõju ulatus sõltub sellest, milline osa ettevõtja tooteportfellist vastab kavandatavatele nõuetele ning kui kiiresti on võimalik tooteid kohandada. Viimastel aastatel on ilmnenud EU-CEG ühisportaali andmetest suund, et Eesti turule toodavates toodetes kasutatakse üha enam just neid 16 tubaka maitse- ja lõhnaainet, mille terviseohutus on varasemalt hinnatud. See viitab sellele, et tootjad on hakanud kohandama toodete koostist vastavalt teiste liikmesriikide regulatiivsele praktikale, mis muudab ülemineku Eesti turul sujuvamaks. Mentooli maitset ja lõhna andvate ainete nimekirja kehtestamise puhul on lähtutud komisjoni rakendusotsusest (EL) 2016/787, 18. mai 2016, millega sätestatakse sigarettides ja isevalmistatavate sigarettide tubakas sisalduvate lisaainete erinimekiri seoses rangemate teatamiskohustustega, nõuded mis on valdkonna ettevõtjatele juba eelnevalt teada. Mentooli maitse- ja lõhnaainete nõuete kehtestamine on väiksema mõjuga kui tubaka maitse- ja lõhnaainete nimekirjade kehtestamine. Arvestades eeltoodut, ei too lubatud maitse- ja lõhnaainete nimekirjade kehtestamine kaasa ebaproportsionaalset kohanemiskoormust ning eelnõuga nähakse ette piisav üleminekuaeg olemasolevate toodete lõpuni müümiseks. Tabelis on esitatud EU-CEG ühisportaali andmetel turul olevad aktiivsed tooted, mille kohta on aastase perioodi jooksul raporteeritud müügimahte või esitatud muid teateid. Tabel 1. Eesti turule aasta jooksul teatatud elektroonilise sigareti vedelikku sisaldavad tooted (EU- CEG) Vastavus nõuetele Toodete arv Osakaal (%) Vastavad juba nõuetele 1575 22 Vajavad vähest kohandamist 4478 62 Vajavad ulatuslikku muutmist/ turult eemaldamist 1156 16 KOKKU 7209 100 25 Arvestades igapäevaste elektroonilise sigareti tarbijate ja hetkel turul olevate erinevate toodete hulka, on toodete sortiment väga lai ja turuosa üksiku toote kohta väike. Sellises olukorras seisavad tootjad ja importijad majandusliku valiku ees, kas kohandada toote koostist või lõpetada selle turustamine Eestis. E-sigarettide vedelike puhul on tegemist kemikaalisegudega ning toote koostise muutmine ei eelda tehnoloogilisi muudatusi ega seadmepargi uuendamist. Muudatus vähendab suure tõenäosusega turul olevate toodete sortimenti mõningal määral. Nõuetega kohanemine võib ettevõtjatele kaasa tuua kulusid, mis on seotud toodete koostise muutmise, pakendite ja märgistuse ajakohastamise, tehnilise dokumentatsiooni uuendamise, toodete ümberteatamise ning võimalike vastavushindamistega. Samuti võivad kulud tekkida olemasolevate varude ümberkujundamisest või turult kõrvaldamisest. Muudatus ei eelda siiski tootmisprotsesside ulatuslikku ümberkujundamist ega märkimisväärseid investeeringuid seadmetesse või tootmistehnoloogiasse. Mõju ei pruugi olla kõigile ettevõtjatele ühesugune. Suurem mõju võib avalduda ettevõtjatele, kelle tootevalik tugineb valdavalt toodetele, mis vajavad ulatuslikku kohandamist või mille turustamine tuleb lõpetada. Väiksem mõju võib avalduda ettevõtjatele, kelle tooted kasutavad juba praegu lubatud koostisaineid või kelle tegevus on suunatud mitmele turule, kus sarnased nõuded juba kehtivad. Muudatusel võib olla positiivne mõju ettevõtjate õigusselgusele. Ammendav lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu muudab nõuete rakendamise prognoositavamaks ning vähendab riski, et toodete nõuetele vastavuse üle tekivad pikad vaidlused. Samuti ei kaasne edaspidi lubatud loetellu kantud ainete kasutamisel nende ainete osas hindamistasu, mis vähendab uute toodete turuletoomisega seotud menetluslikku ja rahalist koormust. Kokkuvõttes on muudatusel ettevõtlusele mõõdukas mõju. Ettevõtjatele kaasnevad kohanemiskulud ning osa toodete turustamine võib lõppeda, kuid mõju tegelik ulatus sõltub nõuetele mittevastavate toodete osakaalust ettevõtjate müügis, mida olemasolevate andmete põhjal ei ole võimalik hinnata. Positiivse mõjuna suurendab muudatus õigusselgust ning vähendab tulevikus teatud menetlus- ja hindamiskulusid. 6.1.3. Mõju riigiasutuste töökoormusele Sihtrühm: Terviseamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Maksu- ja Tolliamet Muudatus mõjutab eelkõige Terviseameti töökorraldust ja töökoormust. E-sigarettide vedelikes lubatud maitse- ja lõhnaainete ammendava loetelu kehtestamine muudab toodete nõuetele vastavuse hindamise ühesemaks ning vähendab vajadust hinnata korduvalt selliste ainete lubatavust, mille kasutamise tingimused on juba õigusaktis täpsustatud. See vähendab tõenäoliselt menetluste keerukust ning toodete koostise üle peetavate vaidluste hulka. Ka teiste Euroopa Liidu liikmesriikide, sealhulgas Läti, Leedu ja Hollandi kogemus näitab, et selge ja ammendav lubatud ainete loetelu vähendab vaidlusi, lihtsustab järelevalvet ja suurendab õigusselgust. Muudatus toetab ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti ning Maksu- ja Tolliameti järelevalvetegevust, kuna toodete nõuetele vastavuse kontrollimiseks on kehtestatud senisest 26 täpsemad kriteeriumid. Muudatus ei too kaasa uusi järelevalveülesandeid ega eelda täiendavate menetluste loomist. Töökoormuse vähenemise täpset ulatust ei ole võimalik ette prognoosida, kuna see sõltub muu hulgas turule teavitatavate toodete arvust, ettevõtjate kohanemisest uute nõuetega ning võimalike vaidluste hulgast. Siiski võib eeldada, et selgemad koostisenõuded ja ühesem regulatsioon vähendavad pikemas perspektiivis järelevalveasutuste tõlgendamis- ja menetluskoormust. Kokkuvõttes on muudatuse mõju riigiasutuste töökoormusele pigem positiivne. Mõju avaldub eelkõige Terviseameti menetlus- ja selgitustöö vajaduse vähenemises ning järelevalvepraktika suuremas ühtsuses. 6.1.4. Mõju elu- ja looduskeskkonnale Muudatusel võib olla kaudne positiivne mõju keskkonnale juhul, kui e-sigarettide atraktiivsuse vähenemine vähendab nende kasutamist. Sellisel juhul võib väheneda ka e-sigarettide, sealhulgas ühekordselt kasutatavate seadmete kasutamisest tekkiv jäätmehulk. Samas ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik hinnata, kas ja millises ulatuses mõjutavad kavandatavad koostisenõuded e-sigarettide kogutarbimist. Eelnõuga ei muudeta e-sigarettide turule laskmise, kogumise ega jäätmekäitluse nõudeid. Seetõttu on võimalik keskkonnamõju kaudne ning selle ulatust ei ole võimalik usaldusväärselt hinnata. 6.2. Nõuded nikotiinipatjade koostisele Muudatusega kehtestatakse nikotiinipatjadele nõuded nikotiinisisalduse, koostise, maitseomaduste ja kujunduse kohta. Nikotiinipatjadele kehtestatakse nikotiinisisalduse ülempiir 9 mg nii ühe grammi segu kui ka ühe padja kohta. Lisaks piiratakse teatavate koostisainete kasutamist ning lubatud on üksnes tubaka- ja mentoolimaitse. Toote ja pakendi kujundus ei tohi suurendada toote atraktiivsust alaealiste või noorte jaoks. Mõjuanalüüsis käsitletakse muudatuse mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele, maksulaekumisele ning riigiasutuste töökoormusele. Mõju tegeliku ulatuse hindamist piirab asjaolu, et riigil puudub terviklik ülevaade Eestis turustatavate nikotiinipatjade koostisest, nikotiinisisaldusest, turuosadest ja müügimahtudest. Seetõttu põhineb osa hinnangutest paratamatult eeldustel ning mõju tegelik ulatus sõltub muu hulgas sellest, kui suur osa praegustest toodetest vastab kavandatavatele nõuetele. 6.2.1. Mõju rahva tervisele Sihtrühm: nikotiinipatjade tarbijad, eelkõige lapsed, noored ja alustavad tarvitajad Muudatuse peamine eesmärk on vähendada nikotiinipatjade kasutamisega seotud tervise- ja sõltuvusriske ning piirata noorte kokkupuudet suure nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete omadustega toodetega. Eesti uuringud näitavad, et nikotiinipatjade kasutamine ei ole noorte seas marginaalne nähtus ning tegemist on ühe enam levinud nikotiinitoodete kategooriaga. 27 Muudatusega kehtestatakse nikotiinipatjadele nikotiinisisalduse ülempiirid ning piiratakse teatavate koostisainete, maitseomaduste ja kujunduslahenduste kasutamist. Selle tulemusel väheneb seaduslikul turul väga suure nikotiinisisaldusega ning noortele atraktiivsete maitsete ja kujundusega toodete kättesaadavus. Muudatus ei muuda nikotiinipatju ohutuks ega kõrvalda nende sõltuvust tekitavat mõju, kuid vähendab ühe tarbimisühikuga saadava nikotiini maksimaalset kogust ning piirab toodete atraktiivsust noorte jaoks. Rahva tervise seisukohast on muudatuse peamine oodatav mõju nikotiinitoodete tarvitamise alustamise pidurdamine ning suure nikotiinisisaldusega toodetega seotud riskide vähendamine. Samas sõltub mõju tegelik ulatus sellest, kuidas tarbijad uutele nõuetele reageerivad. Olemasolevate andmete põhjal ei ole võimalik usaldusväärselt prognoosida, milline osa tarbijatest läheb üle nõuetele vastavatele toodetele, vähendab tarvitamist, lõpetab tarvitamise või eelistab teisi nikotiinitooteid. Samuti ei ole võimalik hinnata, millises ulatuses võib nõudlus liikuda nõuetele mittevastavate toodete või muude müügikanalite juurde. Tubaka- ja mentoolimaitsest erinevate maitsete keelamine ning nõuded toodete ja pakendite kujundusele võivad vähendada nikotiinipatjade atraktiivsust eelkõige laste, noorte ja alustavate tarvitajate jaoks. Selliste meetmete mõju suurus sõltub siiski lisaks regulatsioonile ka turu arengutest, järelevalve tõhususest ja teiste nikotiinitoodete kättesaadavusest. Kokkuvõttes on muudatusel positiivne mõju rahva tervisele, eelkõige laste ja noorte tervise kaitsele. Mõju avaldub suure nikotiinisisaldusega ning noortele atraktiivsete toodete seadusliku kättesaadavuse vähenemises. Mõju täpset ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik kvantifitseerida, kuid arvestades nikotiinipatjade levikut noorte hulgas, võib mõju sihtrühmas olla oluline. Võimaliku ebasoovitava mõjuna võib osa tarbijate nõudlus liikuda teiste nikotiinitoodete või nõuetele mittevastavate toodete poole, mistõttu sõltub mõju tegelik ulatus suurel määral tarbijate käitumisest ja regulatsiooni rakendamise tulemuslikkusest. 6.2.2. Mõju ettevõtlusele Sihtrühm: nikotiinipatjade tootjad, importijad, eksportijad, hulgimüüjad, jaemüüjad ning nikotiinipatjade tootmise, logistika ja turustamisega seotud töötajad Maksu- ja Tolliameti andmetel tegutseb Eestis kaheksa nikotiinipatjade tootjat. Ettevõtjate tootmis- ja ekspordimahu, töötajate arvu, tootmiskohtade ja toodete koostise kohta riigil täpsed andmed puuduvad. Seetõttu ei ole võimalik mõju ulatust arvuliselt hinnata. Muudatus mõjutab ettevõtjaid, kelle toodetud või turustatavad nikotiinipadjad ei vasta kavandatavatele nikotiinisisalduse, koostise, maitse või kujunduse nõuetele. Selliste toodete puhul tuleb ettevõtjatel kohandada toote koostist, nikotiinisisaldust, maitset või kujundust või lõpetada nende toodete valmistamine või turustamine Eesti turul. Mõju ulatus sõltub eelkõige sellest, kui suur osa ettevõtjate tooteportfellist uutele nõuetele ei vasta. Muudatus võib ettevõtjatele kaasa tuua kulusid, mis on seotud tootearenduse, testimise, kvaliteedikontrolli, pakendite ümberkujundamise, tehnilise dokumentatsiooni ajakohastamise, olemasolevate varude käitlemise ning muude nõuetega kohanemiseks vajalike tegevustega. Mõju 28 võib olla suurem ettevõtjatele, kelle tootevalik tugineb valdavalt suurema nikotiinisisaldusega või keelatud maitsetega toodetele. Riigi käsutuses ei ole andmeid ettevõtjate tooteportfellide, turuosade, müügimahtude ega ekspordimahu kohta. Seetõttu ei ole võimalik hinnata, kui suur osa ettevõtjate käibest või toodangust võib olla seotud toodetega, mis vajavad kohandamist või mille valmistamine tuleb lõpetada. Samuti ei ole võimalik usaldusväärselt prognoosida mõju ettevõtjate müügimahtudele, kasumlikkusele ega ekspordivõimekusele. Mõju ei pruugi olla kõigile ettevõtjatele ühesugune. Suurem mõju võib avalduda ettevõtjatele, kelle tegevus sõltub valdavalt nõuetele mittevastavatest toodetest või kelle eksporditurud eelistavad kõrgema nikotiinisisaldusega või teistsuguse maitseprofiiliga tooteid. Väiksem mõju võib avalduda ettevõtjatele, kelle tooted vastavad juba praegu kavandatavatele nõuetele või kellel on võimalik tooteid suhteliselt kiiresti kohandada. Muudatus võib kaudselt mõjutada tööhõivet ja regionaalset ettevõtlust. Kui ettevõtjad suudavad tooted nõuetega kooskõlla viia ja jätkata tootmist või eksporti, võib mõju piirduda tootmis- ja töökorralduse muudatustega. Kui märkimisväärne osa toodangust osutub nõuetele mittevastavaks ning toodete kohandamine ei ole majanduslikult otstarbekas, võib mõju avalduda tootmismahtude vähenemises ning sellest tulenevalt ka tööhõives. Olemasolevate andmete põhjal ei ole siiski võimalik hinnata mõju ulatust töötajatele ega piirkondadele, kus tootmine paikneb. Mõju avaldub ka jae- ja hulgikaubanduses. Müügilt tuleb eemaldada nõuetele mittevastavad tooted ning ettevõtjatel tuleb kohandada oma tootevalikut. Mõju ulatus sõltub sellest, kui suur osa praegusest tootevalikust nõuetele ei vasta ning kuidas tarbijad muutustele reageerivad. Suuremate jaemüüjate puhul võib mõju avalduda peamiselt tooteportfelli muutusena, samas kui mõju võib olla suurem spetsialiseerunud ettevõtjatele, kelle käibest moodustavad nikotiinipadjad märkimisväärse osa. Kokkuvõttes on muudatuse mõju ettevõtlusele olemasolevate andmete põhjal keeruline täpselt hinnata. Ettevõtjatele kaasnevad kohanemiskulud ning võimalik mõju müügimahtudele, ekspordile ja tööhõivele, kuid nende mõjude tegelik ulatus sõltub nõuetele mittevastavate toodete osakaalust, tarbijate käitumisest ning ettevõtjate võimest oma tooteid kohandada. Positiivse mõjuna säilib võimalus turustada nõuetele vastavaid nikotiinipatju ning regulatsioon loob ettevõtjatele ühesemad nõuded turul tegutsemiseks. 6.2.3. Mõju turu toimimisele ja maksulaekumisele Sihtrühm: nikotiinipatjade tarbijad, tootjad, importijad, jae- ja hulgimüüjad ning riik Muudatus mõjutab nikotiinipatjade turu toimimist eelkõige läbi tootevaliku muutumise. Nõuetele mittevastavad tooted tuleb kohandada või turult eemaldada ning seetõttu sõltub mõju ulatus sellest, kui suur osa praegu turustatavatest toodetest ei vasta kavandatavatele nikotiinisisalduse, koostise, maitse või kujunduse nõuetele. Riigil puuduvad andmed toodete koostise, nikotiinisisalduse ja turuosade kohta, mistõttu ei ole võimalik usaldusväärselt hinnata, kui suur osa praegusest turust muudatusest mõjutatud on. 29 Muudatuse mõju legaalsele turule sõltub suures osas tarbijate käitumisest pärast uute nõuete jõustumist. Kui tarbijad lähevad üle nõuetele vastavatele toodetele, võib mõju avalduda peamiselt tootevaliku muutumises ning turu toimimine jätkub valdavalt senisel kujul. Suurem mõju võib avalduda juhul, kui nõudlus on seotud eelkõige suurema nikotiinisisaldusega või keelatud maitsetega toodetega ning tarbijad ei pea nõuetele vastavaid alternatiive sobivaks. Mõju võib avalduda ka piiriülese ja ebaseadusliku kaubanduse kaudu. Risk on suurem juhul, kui tarbijate nõudlus nõuetele mittevastavate toodete järele säilib ning neid tooteid on võimalik hankida muudest riikidest või mitteametlikest müügikanalitest. Samas ei saa ebaseadusliku kaubanduse kasvu käsitada muudatuse vältimatu tagajärjena. Selle ulatus sõltub muu hulgas järelevalve tõhususest, sanktsioonide rakendamisest, legaalsete asendustoodete olemasolust ning tarbijate käitumisest. Eelnõuga kavandatud kaugmüüki ja järelevalvet puudutavad meetmed võivad omakorda vähendada ebaseadusliku turu kujunemise riski. Muudatus võib mõjutada ka maksulaekumist. Selle mõju sõltub eelkõige sellest, kas legaalse müügi võimalik vähenemine kajastab tegelikku nikotiinipatjade tarbimise vähenemist või liigub nõudlus osaliselt piiriülestesse või ebaseaduslikesse müügikanalitesse. Esimesel juhul võib maksutulu vähenemine kaasneda eelnõu rahva tervise eesmärkide saavutamisega, teisel juhul võib väheneda maksulaekumine ilma samaväärse rahva tervise kasuta. Rahandusministeeriumi andmetel laekus nikotiinipatjadelt 2025. aastal ligikaudu 12 miljonit eurot aktsiisi ning 2026. aasta esimese viie kuuga 6,6 miljonit eurot, mis näitab, et tegemist on riigieelarve seisukohalt arvestatava turuga. Samas ei võimalda olemasolevad andmed hinnata, kui suur osa maksulaekumisest on seotud toodetega, mis pärast muudatuse jõustumist nõuetele ei vastaks. Kokkuvõttes võib muudatus avaldada mõju nii legaalse turu toimimisele kui ka maksulaekumisele, kuid mõju tegelikku ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik usaldusväärselt hinnata. Mõju sõltub eelkõige nõuetele mittevastavate toodete osakaalust turul, tarbijate asenduskäitumisest, ebaseadusliku kaubanduse kujunemisest ning ettevõtjate võimest pakkuda nõuetele vastavaid alternatiivseid tooteid. Seetõttu on põhjendatud jälgida pärast muudatuste jõustumist turu arenguid ning hinnata kavandatud meetmete tegelikku mõju tarbimisele, turu toimimisele ja maksulaekumisele. 6.2.4. Mõju riigiasutuste töökoormusele Sihtrühm: Maksu- ja Tolliamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Politsei- ja Piirivalveamet Muudatuse rakendamine võib esialgu suurendada järelevalveasutuste töökoormust. Uute nõuete täitmise kontrollimiseks tuleb hinnata nikotiinipatjade nikotiinisisaldust, koostist, maitseomadusi ning toodete ja pakendite kujunduse vastavust seaduses sätestatud nõuetele. Suurim töökoormus võib avalduda üleminekuperioodil ja vahetult pärast muudatuste jõustumist, kui turul võib esineda nii nõuetele vastavaid kui ka nõuetele mittevastavaid tooteid. Maksu- ja Tolliameti roll on seotud toodete turule jõudmise kontrolli ning võimalike rikkumiste tuvastamisega. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti töökoormus võib suureneda toodete 30 turustamise ja müügiga seotud nõuete järgimise kontrollimisel. Politsei- ja Piirivalveameti töökoormusele võib mõju avalduda juhul, kui väärteomenetluste arv või piiriülese ebaseadusliku kaubanduse juhtumite arv suureneb. Nikotiinisisalduse nõuete kontrollimine võib eeldada laboratoorsete analüüside kasutamist. Analüüside arv sõltub kontrollitavate toodete hulgast ja turul esinevate rikkumiste ulatusest, mistõttu ei ole töökoormuse kasvu võimalik täpselt prognoosida. Samuti võib teatud juhtudel olla vajalik hinnata toote või pakendi kujunduse mõju noorte atraktiivsusele, mis eeldab kaalutlusotsuste tegemist ning võib põhjustada vaidlusi regulatsiooni rakendamisel. Pikemas perspektiivis võivad selged ja ühesed nõuded toetada järelevalve tõhusust ning vähendada toodete nõuetele vastavuse üle tekkivaid vaidlusi. Mõju tegelik ulatus sõltub eelkõige nõuetele mittevastavate toodete osakaalust turul, ettevõtjate kohanemisest ning järelevalve intensiivsusest. Kokkuvõttes võib muudatuse mõju olla riigiasutuste töökoormusele lühiajaliselt pigem suurendav, kuid pärast rakenduspraktika kujunemist võivad ühesed nõuded toetada tõhusamat ja ühetaolisemat järelevalvet. 6.3. Kaugmüügi teel tellimise keeld Muudatusega sätestatakse selgelt seaduses tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kaugmüügi teel tellimise keeld ning luuakse selgemad alused keelu rikkumiste tuvastamiseks ja menetlemiseks. Muudatuse eesmärk on piirata alaealiste ja täiskasvanute juurdepääsu tubaka- ja nikotiinitoodetele kaugmüügikanalite kaudu ning toetada kehtivate müügipiirangute tõhusamat rakendamist. Mõjuanalüüsis käsitletakse muudatuse mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja maksulaekumisele ning riigiasutuste töökoormusele. Mõju tegelik ulatus sõltub muu hulgas sellest, milline on kaugmüügi osakaal toodete tarbimises, kuidas muutuvad tarbijate ostukanalid pärast muudatuse jõustumist ning kui tõhusalt on võimalik keeldu rakendada ja selle täitmist kontrollida. 6.3.1. Mõju rahva tervisele Sihtrühm: tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete tarbijad, eelkõige lapsed, noored ja alustavad tarvitajad Muudatuse eesmärk on piirata veelgi enam tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kättesaadavust kaugmüügikanalite kaudu ning toetada vanusepiirangute ja muude müügipiirangute tõhusamat järgimist. Kaugmüügi puhul on toodete ostmisel ja tellimisel keerulisem kontrollida ostja vanust ning takistada alaealiste juurdepääsu toodetele. Muudatusega täpsustatakse kaugmüügi teel tellimise keeldu ning luuakse selgemad alused keelu rikkumiste ennetamiseks ja menetlemiseks. Rahva tervise seisukohast on muudatuse peamine oodatav mõju tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavuse vähenemine nende isikute jaoks, kellel ei ole õigust neid tooteid osta või kelle jaoks muudab kaugmüük toodete hankimise lihtsamaks. Eelkõige võib mõju avalduda laste ja noorte hulgas, kelle puhul on toodete kättesaadavus üks tarvitamise alustamist mõjutavatest teguritest. 31 Muudatus ei piira tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete müüki tervikuna, vaid suunab nende ostmise seadusega lubatud müügikanalitesse. Seetõttu sõltub mõju tegelik ulatus sellest, millises ulatuses kasutatakse praegu ebaseaduslikke kaugmüügikanaleid ning kuidas muutuvad tarbijate ostuharjumused pärast muudatuse jõustumist. Olemasolevate andmete põhjal ei ole võimalik hinnata, kui suur osa toodete tarbimisest on seotud kaugmüügi kaudu hangitud toodetega ega prognoosida, milline osa tarbijatest muudab seetõttu oma käitumist. Võimaliku kõrvalmõjuna võib osa tarbijaid püüda hankida tooteid muudest piiriülestest või ebaseaduslikest müügikanalitest. Samas ei saa sellise käitumise kujunemist käsitada muudatuse vältimatu tagajärjena, sest selle ulatus sõltub järelevalve tõhususest, sanktsioonide rakendamisest ning sellest, millised seaduslikud alternatiivid tarbijatele kättesaadavaks jäävad. Kokkuvõttes on muudatuse mõju rahva tervisele positiivne, kuna see vähendab võimalusi hankida tubaka- ja nikotiinitooteid kaugmüügikanalite kaudu ning toetab olemasolevate vanuse- ja müügipiirangute tõhusamat rakendamist. Mõju täpset ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik kvantifitseerida, kuid muudatus aitab kaasa eelnõu eesmärgile piirata noorte kokkupuudet tubaka- ja nikotiinitoodetega ning vähendada nende kättesaadavust. 6.3.2. Mõju ettevõtlusele Sihtrühm: tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete tootjad, importijad ja turustajad Muudatus ei kehtesta ettevõtjatele uut sisulist müügipiirangut, kuna tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kaugmüük on juba kehtiva õiguse kohaselt keelatud. Muudatusega täpsustatakse kaugmüügi teel tellimise keeldu ning luuakse selgemad alused keelu rakendamiseks ja selle rikkumiste menetlemiseks. Seetõttu ei ole oodata olulist mõju seaduslikult tegutsevatele ettevõtjatele. Kaudselt võib muudatus parandada konkurentsitingimusi nende ettevõtjate jaoks, kes järgivad kehtivaid müügipiiranguid, kuna väheneb võimalus saada konkurentsieelist kaugmüügi keelu eiramise kaudu. Kokkuvõttes on muudatuse mõju ettevõtlusele väike. Muudatus ei muuda seaduslikke müügivõimalusi ega loo ettevõtjatele uusi püsivaid kohustusi. 6.3.3. Mõju turu toimimisele ja maksulaekumisele Sihtrühm: tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete tarbijad, ettevõtjad ning riik Muudatus ei kehtesta uut kaugmüügikeeldu, vaid täpsustab kehtiva regulatsiooni kohaldamisala, keelates sõnaselgelt kaugmüügi teel tellimise ning nähes keelu rikkumise eest ette õiguslikud tagajärjed. Muudatuse eesmärk on toetada olemasoleva kaugmüügikeelu tõhusamat rakendamist ning vähendada võimalusi tubaka- ja nikotiinitoodete hankimiseks ebaseaduslike kaugmüügikanalite kaudu. Muudatus võib avaldada mõju turu toimimisele juhul, kui senine ebaseaduslik tellimine väheneb ning tarbijad suunavad ostud seaduslikesse müügikanalitesse. Samuti võib muudatus vähendada õigusselgusega seotud vaidlusi ning toetada ühtsemat õiguse kohaldamist. 32 Mõju maksulaekumisele sõltub eelkõige sellest, kuidas muutub tarbijate käitumine pärast muudatuse jõustumist. Kui ebaseaduslike kaugmüügikanalite kasutamine väheneb ning ostud liiguvad Eesti seaduslikesse müügikanalitesse, võib see toetada aktsiisi- ja käibemaksulaekumiste säilimist. Samas ei saa välistada, et osa nõudlusest liigub muudesse ebaseaduslikesse või piiriülestesse kanalitesse. Olemasolevate andmete põhjal ei ole mõju ulatust võimalik usaldusväärselt hinnata. Kokkuvõttes on muudatuse peamine mõju seotud kehtiva kaugmüügikeelu tõhusama rakendamisega. Mõju turu toimimisele ja maksulaekumisele sõltub eelkõige tarbijate käitumisest ning järelevalve tulemuslikkusest ning seda ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik kvantifitseerida. 6.3.4. Mõju riigiasutuste töökoormusele Sihtrühm: Maksu- ja Tolliamet, Politsei- ja Piirivalveamet ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Muudatus võib esialgu suurendada järelevalveasutuste töökoormust, kuna tuleb tagada kaugmüügi teel tellimise keelu täitmise kontroll ning menetleda võimalikke rikkumisi. Mõju avaldub eelkõige Maksu- ja Tolliameti tegevuses piiriülese tellimise ja toodete Eestisse toimetamise kontrollimisel ning õigusrikkumiste tuvastamisel. Politsei- ja Piirivalveameti töökoormus võib suureneda väärteomenetluste läbiviimisel ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil võib suureneda vajadus jälgida müügikanalite vastavust kehtivatele nõuetele. Mõju tegelik ulatus sõltub rikkumiste arvust, tarbijate käitumisest ning järelevalve intensiivsusest. Samas loovad selgemad õiguslikud alused kaugmüügi teel tellimise keelu rakendamiseks ja rikkumiste menetlemiseks ühtsema järelevalvepraktika ning võivad vähendada õigusnormide tõlgendamisega seotud ebaselgust. Kokkuvõttes võib muudatuse mõju olla riigiasutuste töökoormusele lühiajaliselt suurem, kuid selgem regulatsioon toetab pikemas perspektiivis tõhusamat järelevalvet ja õiguse rakendamist. 6.4. Sigaritest teavitamise riigilõivude ja hindamistasu vähendamine Muudatusega vähendatakse sigarite teatega seotud riigilõive ja hindamistasusid. Muudatuse eesmärk on kõrvaldada sigarite väikese turumahu suhtes ebaproportsionaalne regulatiivne ja halduslik koormus ning tagada, et riigilõivud oleksid kooskõlas regulatsiooni eesmärgi ja menetluskuludega. Mõjuanalüüsis käsitletakse muudatuse mõju ettevõtlusele ning riigilõivudest laekuvatele tuludele. Arvestades sigarituru väikest osakaalu kogu tubakaturus, on mõju kitsale sihtrühmale oluline, kuid majandusele ja riigieelarvele tervikuna piiratud. 6.4.1. Mõju ettevõtlusele Sihtrühm: sigarite tootjad, maaletoojad ja müüjad 33 Muudatusega vähendatakse sigaritega seotud riigilõive ja hindamistasusid, mis vähendab ettevõtjate kulusid sigaritest teavitamisel ning toodete turul hoidmisel. Muudatuse eesmärk on kõrvaldada sigarituru väikesest mahust tulenev ebaproportsionaalne regulatiivne koormus ning muuta kulud paremini vastavaks menetluste tegelikule mahule. Sigarite turg moodustab Eestis üksnes väikese osa kogu tubakaturust ning seda iseloomustavad väikesed müügimahud ja kitsam sihtrühm. Sellises olukorras võib riigilõivude ja hindamistasude vähendamine omada üksikute ettevõtjate jaoks märkimisväärset mõju, kuna väheneb toodete turule toomise ja turul hoidmisega seotud püsikulu. Muudatus parandab ettevõtjate võimalusi hoida tooteportfelli ajakohasena ning vähendab survet kanda regulatsiooniga seotud kulusid edasi toodete lõpphinda. Samuti võib väheneda risk, et väiksema müügimahuga tooted eemaldatakse turult üksnes regulatiivsete kulude tõttu. Kokkuvõttes on muudatuse mõju ettevõtlusele positiivne. Väheneb sigaritest teavitamise ja toodete turul hoidmisega seotud regulatiivne koormus ning paraneb võimalus säilitada tootevalikut väikesemahulisel nišiturul. Mõju on sihtrühma jaoks oluline, kuid majanduse kui terviku vaatest piiratud, arvestades sigarituru väikest osakaalu kogu tubakaturul. 6.4.2 Mõju riigituludele Sigarite teavitamisega seotud riigilõivude ja hindamistasude vähendamise tulemusel vähenevad riigile laekuvad lõivu- ja tasutulud. Mõju ulatus on siiski piiratud, kuna sigarite turg moodustab Eestis väga väikese osa kogu tubakaturust. Tubakaaktsiisi laekumisest moodustas sigaritelt laekuv osa viimase viie aasta jooksul ligikaudu 0,07–0,1% ning absoluutväärtuses on sigaritelt laekuv aktsiisitulu olnud suurusjärgus 300 000 eurot aastas. Samuti on Eesti Konjunktuuriinstituudi andmetel sigarite turuosa tubakatoodete turul 0,3–0,8%17. Arvestades sigarituru väikest mahtu, on riigilõivude vähendamise mõju riigieelarvele tervikuna väike. Samas aitab muudatus viia riigilõivud paremasse kooskõlla menetluste tegeliku mahuga ning vähendada olukordi, kus regulatiivne koormus on sigarite väikese turumahu suhtes ebaproportsionaalselt suur. Kokkuvõttes on muudatuse mõju riigituludele negatiivne, kuid vähese ulatusega. Mõju riigieelarvele tervikuna on marginaalne ning seda tasakaalustab eesmärk kõrvaldada sigarituru osaliste jaoks ebaproportsionaalne regulatiivne koormus. 6.5. Muudatuste koondmõju ettevõtete või kodanike halduskoormusele Eelnõu ei too kodanikele kaasa uusi teabe esitamise, aruandluse ega muid haldusmenetlustega seotud kohustusi. Seetõttu ei muutu kodanike halduskoormus. 17 Orro, E, Lepane, L, Reiman, M, Hansa, A. „Tubakatoodete turg ja tarbimine Eestis. Aastaraamat 2025“ Eesti Konjuktuuriinstituut, Tallinn 2025, Tabel 9, lk 30 34 Ettevõtjatele ei looda eelnõuga uusi korrapäraseid aruandlus-, registreerimis- ega teabe esitamise kohustusi. E-sigarettide vedelike ja nikotiinipatjade koostisele kehtestatavad nõuded mõjutavad eelkõige toodete omadusi ja turustamistingimusi, kuid ei too kaasa uusi regulaarseid andmete esitamise kohustusi riigile. E-sigarettide tootjate ja importijate halduskoormus võib seejuures väheneda, sest kui e-sigareti vedelik sisaldab üksnes ministri määrusega lubatud maitse- ja lõhnaaineid, ei pea ettevõtja nende ainete hindamise eest tasuma. Ammendav lubatud ainete loetelu muudab nõuetele vastavuse kontrollimise selgemaks. Mõnedele ettevõtjatele võib üleminekuperioodil kaasneda vajadus ajakohastada toodete kohta esitatud teavet või esitada teateid seoses toodete muutmise või uute toodete turule toomisega. Tegemist on siiski ühekordsete kohanemistegevustega, mitte püsiva halduskoormuse suurenemisega. Sigaritest teavitamisega seotud riigilõivude ja hindamistasude vähendamine võib vähendada ettevõtjate regulatiivset koormust, kuid selle mõju avaldub peamiselt rahaliste kulude vähenemises, mitte halduskoormuse muutumises. Kokkuvõttes ei too eelnõu kaasa kodanike halduskoormuse suurenemist. Ettevõtjate halduskoormus tervikuna oluliselt ei suurene ning e-sigarettide tootjate ja importijate puhul see tõenäoliselt pigem väheneb, kuna lubatud ainete kasutamisel jäävad ära nende ainete eraldi hindamisega seotud teavitamis- ja lisateabe esitamise toimingud. Ülejäänud mõju avaldub peamiselt ühekordsetes kohanemistegevustes ning ei seisne uute püsivate teabe esitamise või dokumenteerimise kohustuste kehtestamises. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõu muudatuste rakendamisega ei kaasne riigile ega kohaliku omavalitsuse üksustele täiendavaid püsikulusid ega vajadust luua uusi ametikohti. Eelnõuga ei looda uusi teavitamis-, registreerimis- ega järelevalvekohustusi ning nõuete täitmise kontroll toimub olemasolevate järelevalvemenetluste ja pädevuste raamides. Samas võib uute nõuete rakendamisega, eelkõige üleminekuperioodil, kaasneda mõningane ajutine töökoormuse kasv Maksu- ja Tolliametile ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Nikotiinisisalduse nõuete täitmise kontrollimiseks võib olla vajalik teha laboratoorseid analüüse. Maksu- ja Tolliametilt saadud teabe kohaselt maksab ühe parameetri, näiteks nikotiinisisalduse, laboratoorne analüüs ligikaudu 160 eurot ilma käibemaksuta. Analüüside kogukulu sõltub kontrollitavate toodete ja analüüsitavate parameetrite arvust. Kuna puuduvad andmed selle kohta, kui suur osa praegu turustatavatest toodetest ei vasta kavandatavatele nõuetele ja kui palju analüüse on vaja teha, ei ole töökoormuse kasvu ega kaasneva kogukulu ulatust võimalik täpselt prognoosida. Eelnõu muudatuste rakendamine, sealhulgas e-sigareti vedeliku lubatud maitseainete nimekirja kehtestamine, võimaldab pikemas perspektiivis kasutada järelevalveasutuste ressursse sihipärasemalt ja tõhusamalt. Selge ainete nimekirja kehtestamise järel ei ole enam vajalik hinnata suure hulga võimalike maitseainete omadusi ega kulutada samas mahus ressursse nende 35 küsimustega seotud õigusvaidlustele. Otsest rahalist kokkuhoidu ega tööjõu vähenemist ei ole siiski võimalik ette prognoosida. Eelnõu kohaselt vähendatakse sigariteate avaldamise ja hoidmise eest makstavat riigilõivu 100 eurolt 40 eurole aastas ning sigariteate muudatuse läbivaatamise eest makstavat riigilõivu 740 eurolt 370 eurole. Lisaks vähendatakse sigarite müügimahu teate hindamise eest makstavat tasu 240 eurolt 90 eurole. Terviseameti andmetel oli 2024. aastal Eesti turul 274 sigaritoodet, mille kohta oli esitatud teade. Kui eeldada, et turul olevate sigaritoodete arv jääb samasse suurusjärku, laekuks sigariteadete avaldamise ja hoidmise eest kehtestatava 40-eurose riigilõivu alusel ligikaudu 10 960 eurot aastas. Varasema 100-eurose riigilõivu korral oleks samade andmete alusel arvestuslik laekumine olnud ligikaudu 27 400 eurot aastas. Seega väheneks üksnes teadete avaldamise ja hoidmisega seotud arvestuslik riigilõivu laekumine ligikaudu 16 440 euro võrra aastas. Võimalikke mõjusid aktsiisi- ja käibemaksulaekumisele on käsitletud mõjuanalüüsis, kuid olemasolevate andmete põhjal ei ole neid võimalik usaldusväärselt prognoosida. Uute teadete esitamise, teadete muutmise ning müügimahu teadete esitamisega seotud laekumiste mõju ei ole võimalik usaldusväärselt prognoosida, kuna nende toimingute arv sõltub ettevõtjate tulevastest äriotsustest, sealhulgas uute toodete turule toomisest, olemasolevate toodete muutmisest ja toodete turult kõrvaldamisest. Riigil puuduvad andmed, mille alusel oleks võimalik prognoosida tulevikus esitatavate teadete või muudatuste arvu. Samuti ei ole võimalik anda usaldusväärset võrdlust varasemate tegelike laekumistega. Riigikohtus menetletud kohtuasja nr 5- 25-73 ajal jätsid mitmed ettevõtjad vaidlustatud riigilõivud tasumata ning põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistatud riigilõivude osas on ettevõtjad esitanud ka tagastusnõudeid. Seetõttu ei võimalda varasemad tegelikud laekumised hinnata kavandatavate muudatuste mõju piisava usaldusväärsusega. Sigarile kehtestatavad uued määrad ei ole kujundatud eesmärgiga katta täielikult riigile konkreetse toimingu tegemisel tekkivat kulu. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu eel viidatud otsusest ja vajadusest tagada lõivude suurem proportsionaalsus. Seetõttu ei kata uued määrad Terviseameti hinnangulist menetluskulu täies ulatuses. Eelnõu kohaselt kehtestatavad määrad on võrreldes varasemate määradega väiksemad ja nende kujundamisel on lähtutud põhimõttest, mis sarnaneb Euroopa Kemikaaliameti lõivusüsteemiga, kus teatud juhtudel kohaldatakse vähendatud määrasid protsendina tavapärasest lõivust. Eelnõukohase seadusega kehtestatavad sigari maksumäärad on seega eelkõige proportsionaalsuse kaalutlustest lähtuvad vähendatud määrad, mitte kulupõhised täiskulu katvad lõivud 8. Rakendusaktid Eelnõuga sätestatakse TubS § 81 lg-s 21 uus volitusnorm, mille kohaselt valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega elektroonilise sigareti vedelikule mentooli ja tubaka maitset ja lõhna andvate lubatud ainete nimekirjad. Rakendusakti kavand on esitatud seletuskirja lisas 1. 9. Seaduse jõustumine TubS § 1 p-d 2, 3, 8, 10 ja 11, mis puudutavad e-sigareti vedelikus kasutada lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu ning nikotiinipatjadele ja nende pakenditele kehtestatavaid nõudeid, jõustuvad 1. jaanuaril 2028. Jõustumistähtaeg tuleneb vajadusest anda ettevõtjatele piisav aeg uute nõuetega kohanemiseks ja laovarude lõpuni müümiseks. 36 Ülejäänud muudatused ei eelda adressaatide töö olulist ümberkorraldamist ning võivad seetõttu jõustuda üldises korras. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati 17.07.2026 eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumidele kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks E-sigareti Kaupmeeste Liidule, Eesti Arstide Liidule, Eesti Arstiteadusüliõpilaste Seltsile, Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Koolijuhtide Ühendusele, Eesti Kopsuarstide Seltsile, Eesti Lastevanemate Liidule, Eesti, Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon MTÜ-le, Eesti Perearstide Seltsile, Eesti Psühhiaatrite Seltsile, Eesti Terviseedenduse Ühingule, Eesti Vaimse Tervise ja Heaolu Koalitsioonile (VATEK), Eesti Tubaka- ja Alkoholikahjude Vähendamise Kojale (ETAK), Eesti Vähiliidule, Eesti Õpetajate Liidule, Eesti Õpilasesinduste Liidule, Eesti Ämmaemandate Ühingule, Maksu- ja Tolliametile, MTÜ-le Lastekaitse Liit, MTÜ-le Peaasi, Eesti Lastearstide Seltsile, Eesti Kardioloogide Seltsile, Eesti Õdede Liidulet, Eesti Apteekrite Liidulet, Eesti Kliiniliste Psühholoogide Kutseliidulet, Eesti Koolipsühholoogide Ühingule, Eesti Südameliidulet, Politsei- ja Piirivalveametile, Riigiprokuratuurile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Tervise Arengu Instituudile ning Terviseametile. Eelnõu kooskõlastasid märkustega Haridus- ja Teadusministeerium, Siseministeerium ja Kliimaministeerium. Eelnõu jätsid kooskõlastamata ning ja selle kohta esitasid märkused Rahandusministeerium ja ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Lisaks esitasid eelnõu kohta arvamuse 42 erinevat organisatsiooni ning ja ettevõtjat Eestist ja välisriikidest. Tabel kooskõlastamisel esitatud märkuste ja ettepanekute kohta on lisatud seletuskirjale (lisa 2). ______________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus ………… 2026. a (allkirjastatud digitaalselt) 37  Lisa 1 Rakendusakti kavand MINISTRI MÄÄRUS Elektrooniliste sigarettide maitse- ja lõhnaained. Määrus kehtestatakse tubakaseaduse § 81 lõike 21 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrus kehtestab elektrooniliste sigarettide vedelikes kasutada lubatud maitse- ja lõhnaained. § 2. Elektrooniliste sigarettide vedelikele tubaka maitse ja lõhna andmiseks kasutatavad ained Elektroonilistes sigarettides on tubaka maitse ja lõhna andmiseks lubatud kasutada järgmisi aineid: Jrk nr Chemical Lõhna- ja maitseaine eestikeelne Lõhna- ja maitseaine Abstracts nimetus ingliskeelne nimetus Service’i (CAS) number 1 35044-68-9 beeta-damaskoon beta-Damascone 2 23726-91-2 (E)-beeta-damaskoon (E)-beta-Damascone 3 23726-92-3 (Z)-beeta-damaskoon (Z)-beta-Damascone 4 23696-85-7 Damastsenoon Damascenone 5 23726-93-4 (E)-beeta-damastsenoon (E)-beta-Damascenone 6 1125-21-9 4-ketoisoforoon Keto-isophorone 7 4883-60-7 2-hüdroksü-3,5,5-trimetüül-2- 2-Hydroxy-3,5,5-trimethyl-2- tsüklohekseen-1-oon cyclohexenone 8 536-78-7 3-etüülpüridiin 3-Ethylpyridine 9 350-03-8 3-atsetüülpüridiin 3-Acetylpyridine 10 91-10-1 2,6-dimetoksüfenool 2,6-Dimethoxyphenol 11 67-47-0 5-hüdroksümetüül-2-furfuraal 5-(Hydroxymethyl)-2-furfural 1  12 591-12-8 5-metüülfuraan-2(3H)-oon alpha-Angelica lactone 13 503-74-2 3-metüülbutaanhape Isovaleric acid 14 1139-30-6 (-)-karüofülleenoksiid (-)-Caryophyllene oxide 15 3738-00-9 Ambroksiid Ambroxide 16 564-20-5 (3aR)-(+)-sklareoliid (3aR)-(+)-Sclareolide § 3. Elektrooniliste sigarettide vedelikele mentooli maitse ja lõhna andmiseks kasutatavad ained Elektroonilistes sigarettides on mentooli maitse ja lõhna andmiseks lubatud kasutada järgmisi aineid: Jrk nr Chemical Lõhna- ja maitseaine eestikeelne Lõhna- ja maitseaine Abstracts nimetus ingliskeelne nimetus Service’i (CAS) number 1 2216-51-5 L-mentool L-menthol 2 15356-60-2 (+)-mentool (+)-menthol 3 89-78-1 Mentool Menthol 4 1490-04-6 DL-mentool DL-menthol 5 8006-90-4 Piparmündi õli Peppermint oil (Natural oil) 6 68606-97-3 Piparmündi õli, terpeenideta Peppermint oil terpeneless 7 84696-51-5 Rohemündi ekstrakt Spearmint, ext. 8 8008-79-5 Rohemündi õli Spear mint oil § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2028. a. (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister 2 (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler 3  Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 2 Kooskõlastustabel Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu Ettepaneku esitaja Ettepaneku sisu Arvestatud/mittearvestatud Haridus- ja Teadusministeerium 1. Eelnõu § 1 p 5 – Uudsest tubakatootest teatamine ja nõuetele vastavus Arvestatud Eelnõuga täiendatava TubS § 10¹ lg 4 kohaselt peab turule toodav uudne tubakatoode vastama seadusega kehtestatud nõuetele. Juhime tähelepanu, Muudatus on eelnõust välja jäetud. Kõik et eelnõu sõnastusest jääb ebaselgeks, kas piirangud toodete sisaldusele (sh tubakaseaduses sätestatud piirangud kehtivad maitsed ja nikotiinisisaldus) hakkavad kehtima ka juba turul olevatele nii uutele kui ka juba turul olevatele toodetele. toodetele või ainult uutele turule toodavatele toodetele. Kui piirangud ei laiene juba turustatavatele toodetele, väheneb oluliselt muudatuste mõju laste ja noorte tervise kaitsele ning see annab turul juba tegutsevatele ettevõtjatele põhjendamatu eelise. Teeme ettepaneku täpsustada sätte kohaldamisala, et tagada võrdne kohtlemine ja rahvatervise kaitse eesmärkide täitmine. 2. Eelnõu § 1 p 16–21 – Karistusmäärad ja sanktsioonide tõhusus Selgitatud. Eelnõuga soovitakse oluliselt tõsta juriidiliste isikute trahvimäärasid (kuni 200 000 eurot) ja täisealiste vastutust alaealistele toodete kättesaadavaks Tulenevalt KarS § 47 lg-st 2 võib kohus või tegemise eest (TubS § 38², § 39 lg 2, § 41 lg 2, § 46). kohtuväline menetleja väärteo eest kohaldada Toetame trahvimäärade ajakohastamist, kuna kehtivad määrad ei ole rahatrahvi 100 – 400 000 eurot. See tähendab, piisavalt heidutavad. Samas märgime, et trahviühikutel põhinev fikseeritud et isegi kui siduda TubS-is ettenähtud summa ei pruugi tagada karistuse tõhusust suurte ettevõtjate puhul. sanktsioonid ettevõtjate majanduslike näitajatega, ei või mõistetud karistus ületada 400 000 eurot. Teatud eriseadustes olevad 1  Teeme ettepaneku kaaluda trahvimäärade sidumist süüdlase majandusliku miljonitrahvid on tulnud Euroopa Liidu näitajaga (nt osa käibest või varast), et tagada sanktsiooni tegelik mõju õigusest. Kuna TubS-i sanktsioonimäärad on ressursikasutuse piiramise kaudu. aga meie enda kujundada, ei ole põhjendatud KarSi üldosast irduva regulatsiooni loomine. 3. Noortele avalduvate mõjude hindamine ja täiendavad meetmed Selgitatud Seletuskirja punktis 6.1.2 on hinnatud sotsiaalset mõju väikeseks, mis on vastuolus ESPAD 2024 uuringu tulemustega e-sigarettide leviku kohta Mõjuanalüüsis on hinnatud elektrooniliste noorte seas. Palume täiendada mõjuanalüüsi, eristades sihtrühmana sigarettide vedelikes lubatud maitseainete alaealised ja noored täiskasvanud. Eelnõus puudub selgus, kas eesmärkide nimekirjad kehtestamise sotsiaalset mõju. saavutamiseks nähakse ette täiendavaid teavitus- või ennetustegevusi Tegemist on ühe meetmega ning selle mõju koolidele ja noorsootööasutustele. Palume seletuskirjas täpsustada, kas hindamisega, mille eraldiseisvat mõju saabki sellised tegevused on planeeritud (sh vastutajad ja rahastus) või eeldatakse hinnata selliselt. Sõltuvuste teema on väga eesmärgi täitmist vaid regulatiivsete piirangute kaudu. mitmetahuline ning vajab erinevaid ennetuse ja Vajalik on hinnata vajadust uute juhendmaterjalide järele sekkumise meetmeid, ühest ning kohest noorsootöötajatele, et toetada nikotiinitoodete tarvitamise varajast lahendust probleemile ei ole. Eelnõuga märkamist ja nõustamist. Samuti soovitame kaasata eelnõu edasisse täpsustatakse juba kehtiva piirangu tehnilisi väljatöötamisse ja menetlusse noorte ning noortevaldkonna detaile. esindusorganisatsioonid. Uute juhendmaterjalide vajaduse hindamisel on oluline märkida, et Tervise Arengu Instituut tegeleb aktiivselt nii õpetajate kui ka koolide tugipersonali nõustamisega, kuidas tegeleda koolipõhise ennetusega, samuti nõustatakse soovi korral noorsootöötajaid ja käiakse erinevates maakondades kohapeal. Anname ülevaate uimastiennetuse olulisematest materjalidest, mis TAI või TAI-ga koostöös sündinud: E-sigarettide tarvitamise pidurdamine ja ennetamine koolis | Tervise Arengu Instituut TAI_kuidas_m2rgata_koolid_2A4_naidis Mida sisaldab e-sigareti sissehingatav aerosool? | Tervise Arengu Instituut 2  Tagasi Kooli raames uimastiennetuse teemalised e-tunnid gümnaasiumiõpilastele, mis on abistav materjal ka õpetajatele: Miks on vahel keeruline teha läbimõeldud otsuseid? - E-tunnid Kuidas juhtida iseennast kõige paremal viisil? - E-tunnid Mis mõjutab meie otsuseid? - E-tunnid Abistavad materjali III kooliastme õpetajatele, kuidas arutleda noortega e-sigarettide teemal. Kuidas noortega e-sigarettide teemadel arutleda? - E-tunnid Äsja valmisid õpetajatele suunatud tunnikavad III kooliastmele uimastiennetusteemaliste tundide läbiviimiseks. Tunnikavad on leitavad siit: Tunnikava „E-sigaretid ja tubakatööstuse mõjutustegevus“ | Tervise Arengu Instituut Tunnikava „Minu valikute mõju minu heaolule“ | Tervise Arengu Instituut Tunnikava „Stressi ja ärevusega toimetulek“ | Tervise Arengu Instituut Abistav materjal on olemas noortega töötavatele spetsialistidele (koolide tugipersonal, noorsootöötajad, koolipsühholoogid, jt), et toetada uimastite proovimise või tarvitamise võimalikult varajast avastamist, teha esmane sekkumine. Lisaks pakub TAI koolitusi ning lähikuudel saab SBIRT e-kursus noortega töötavatele spetsialistidele ka kättesaadavaks. Kogu info leitav siit: SBIRT | Tervise Arengu Instituut 3  Septembri lõpus valmib Tervisemuuseumil haridustunnid e-sigarettide teemal, nõustasime neid, samuti koolitame selle raames ka õpetajaid 4. E-sigarettide tagasivõtmise kohustus ja ohtlikud jäätmed Selgitatud. Juhime tähelepanu, et ühekordsed e-sigaretid on ohtlikud jäätmed (JäätS § 6 lg 1), mis jõuavad laste kätte sageli patareide kogumiskastidest või Nõustume, et kasutatud elektrooniliste prügist. sigarettide ja muude nikotiinitoodete Seoses TubS § 31² muudatusega, mis piirab kaugmüüki, tuleks kaaluda nõuetekohane käitlemine on oluline nii tubakatoodete müügikohtadele kohustuse panemist võtta kasutatud e- keskkonna- kui ka tervisekaitse seisukohalt. sigarette tagasi sarnaselt elektri- ja elektroonikaseadmete turustajatele Käesoleva eelnõu eesmärk on siiski reguleerida (JäätS § 26⁷ lg 1 ja 1¹), sõltumata müügipinna suurusest. eeskätt tubaka- ja nikotiinitoodete koostist, Rakendada müüjatele kohustus teavitada ostjaid toodete taaskäitlemise kättesaadavust, kaugmüüki ning võimalustest (analoogselt JäätS § 26⁸ nõuetega). tubakatoodetega seotud riigilõive. Jäätmekäitlusega seotud küsimusi selle eelnõu raames ei käsitleta. Ettepanek väärib sisulist kaalumist edaspidiste muudatuste väljatöötamisel koostöös Sotsiaalministeeriumi, Kliimaministeerium ja keskkonnavaldkonna ekspertidega. 5. Põlvkonnapõhine müügikeeld Teeme ettepaneku analüüsida eelnõu Selgitatud. menetlemise käigus nn põlvkonnapiirangu rakendamist (sarnaselt teiste riikide praktikale), kus isikutel, kes on sündinud pärast teatud aastat, tekib Põlvkonnapõhise müügikeelu kehtestamine on eluaegne keeld nikotiinitoodete ostmiseks. Kuna nikotiinil puudub ohutu üks võimalik meede, mida Eestis võib tulevikus kogus ja positiivne tervisemõju, oleks see põhimõtteline lahendus uute tubaka- ja nikotiinitoodete tarbimise põlvkondade sõltuvuse ennetamiseks. ennetamiseks ja vähendamiseks kaaluda. Tegemist oleks olulise ja pikaajalise mõjuga muudatusega, mille eesmärk oleks ennetada uute põlvkondade nikotiinisõltuvuse kujunemist. Samas vajab sellise meetme rakendamine enne otsuse tegemist põhjalikumat analüüsi. Hinnata tuleb muu hulgas meetme mõju rahva tervisele 4  ja noorte nikotiinitoodete tarvitamisele, kooskõla põhiseaduse ja Euroopa Liidu õigusega. Samuti tuleb eraldi analüüsida, millistele toodetele põlvkonnapõhine müügikeeld peaks kohalduma - kas üksnes tubakatoodetele või ka teistele nikotiini sisaldavatele toodetele, nagu e- sigaretid ja nikotiinipadjad. Piirangu ulatuse määramisel tuleb arvestada võimaliku tarbimise üleminekuga ühelt tootelt teisele. Seetõttu ei ole põlvkonnapõhise müügikeelu kehtestamine Eestis praegu otsustatud, kuid meedet on põhjendatud käsitleda ühe võimaliku tulevikusuunana. Enne konkreetse regulatsiooni väljatöötamist on vajalik põhjalik õiguslik, rahva tervisealane ja mõjuanalüüs. Kliimaministeerium 1. Teeme ettepaneku sätestada täpsemad nõuded elektrooniliste sigarettide Selgitatud. müügipakendile. Toetame eelnõu eesmärki vähendada tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete atraktiivsust alaealiste ja noorte seas. Nõustume, et toodete ja pakendite kujundus ei Samas on eelnõus sätestatud nõue, mille kohaselt „toote ja selle pakendi tohiks suurendada nende atraktiivsust alaealiste kujundus ei ole lubatud viisil, mis suurendab toote atraktiivsust alaealise ja noorte jaoks ning et õigusselgus selles või noore jaoks“, liiga üldsõnaline ning võib praktikas põhjustada erinevaid küsimuses on oluline. Seletuskirja on täiendatud tõlgendusi. Teeme ettepaneku täiendada seadust volitusnormiga, mille selgituste ja näidetega asjaoludest, mida alusel saab valdkonna eest vastutav minister kehtestada määrusega atraktiivsuse hindamisel arvesse võetakse. täpsemad nõuded müügipakendi kujundusele, värvusele, märgistusele, Samas eeldaks standardiseeritud või neutraalse kirjastiilile, pakendi elementidele ja muudele visuaalsetele tunnustele. pakendi nõuete kehtestamine eraldiseisvat Selline lahendus võimaldaks kehtestada standardiseeritud pakendinõuded mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi, sealhulgas ning vähendada pakendi kasutamist turundusvahendina. Rahvusvaheline ettevõtlusvabaduse riive hindamist. Seetõttu ei praktika liigub selles suunas (nt Taani ja Ühendkuningriik). Kaaluda võiks ole käesoleva eelnõu raames kavandatud muu hulgas neutraalset müügipakendit, piiratud teksti ja logo kasutamist, täiendava volitusnormi kehtestamist, kuid standardiseeritud värvilahendusi ning lapsi köitvate kujunduste ja vastava regulatsiooni vajadust võib kaaluda graafiliste elementide keelamist. edaspidi eraldi. 5 2. Teeme ettepaneku kehtestada nõuded korduvkasutatavatele e-sigarettidele Selgitatud. ja kaaluda nõude kehtestamist, mille kohaselt võib turule lasta üksnes selliseid elektroonilisi sigarette, mis on korduvkasutatavad või Nõustume, et ühekordsed elektroonilised võimaldavad vähemalt aku laadimist ja toote edasist kasutamist. sigaretid tekitavad lisaks rahva tervise Ühekordsed elektroonilised sigaretid on lühikese kasutuseaga tooted, mis probleemidele ka keskkonna- ja sisaldavad liitiumakut, elektroonikakomponente ja plasti ning muutuvad jäätmekäitlusega seotud küsimusi. Käesoleva kiiresti elektroonikajäätmeteks. eelnõu eesmärk ei ole siiski reguleerida Korduvkasutatavate toodete eelistamine aitaks vähendada elektrooniliste sigarettide tehnilisi omadusi ega elektroonikajäätmete teket, säästa kriitilisi tooraineid, pikendada toodete eristada ühekordseid ja korduvkasutatavaid kasutusiga ning vähendada noorte seas populaarsete ühekordsete toodete elektroonilisi sigarette. Korduvkasutatavust levikut. puudutavate nõuete kehtestamine eeldaks täiendavat mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning Euroopa Liidu õigusega seotud küsimuste hindamist. Vastava regulatsiooni vajadust võib kaaluda edaspidi eraldi. 3. Teeme ettepaneku täpsustada nõudeid seadme välimusele ja täiendada Selgitatud. eelnõu volitusnormiga, mis võimaldaks kehtestada täpsemad nõuded ka elektroonilise sigareti enda visuaalsele kujundusele. Kaaluda võiks nõudeid Nõustume, et elektrooniliste sigarettide ja seadme kujule, värvilahendusele, valgus- ja heliefektidele ning muude nikotiinitoodete visuaalne kujundus võib dekoratiivsetele elementidele. See võimaldaks piirata näiteks erksaid mõjutada nende atraktiivsust alaealiste ja noorte neoonvärve, multifilmi-, mänguasja- või maiustusi meenutavat kujundust jaoks. Eelnõuga kehtestatakse üldine nõue, ning muid elemente, mis muudavad toote alaealiste ja noorte jaoks mille kohaselt ei või nikotiinpatjade pakendi atraktiivseks. kujundus suurendada toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks, ning seletuskirja on täiendatud vastavate näidetega. Täiendavate standardiseeritud tehniliste nõuete kehtestamine seadme kujule, värvilahendusele, valgus- ja heliefektidele ning muudele visuaalsetele elementidele eeldaks eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning regulatsiooni ulatuse põhjalikumat hindamist. Seetõttu ei ole käesoleva eelnõu raames täiendava volitusnormi kehtestamist kavandatud, kuid vastava regulatsiooni vajadust võib kaaluda edaspidi eraldi. 6 4. Teeme ettepaneku piirata tootenimesid. Lisaks maitsepiirangutele tuleks Selgitatud. kaaluda piirangute kehtestamist toodete nimetustele. Praktikas kasutatakse sageli noori kõnetavaid või maiustustele ja karastusjookidele viitavaid Nõustume, et toodete nimetused võivad nimetusi ka siis, kui maitse kirjeldus on eemaldatud. Seetõttu võiks piirata mõjutada nende atraktiivsust ning neid võib tootenimetusi, mis viitavad maiustustele, karastus- või energiajookidele või kasutada toodete turundamisel. Samas eeldaks muul viisil suurendavad toote atraktiivsust alaealiste ja noorte seas. See tootenimetustele eraldiseisvate piirangute vähendaks võimalusi kasutada tootenimetusi varjatud turundusvahendina. kehtestamine täiendavat mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning täpsemate hindamiskriteeriumide väljatöötamist. Seetõttu ei ole käesoleva eelnõu raames täiendavate nõuete kehtestamist kavandatud, kuid sellise regulatsiooni vajadust võib kaaluda edaspidi eraldi. 5. Teeme ettepaneku täiendada seletuskirja keskkonnaalase põhjendusega ja Arvestatud. täiendada eelnõu seletuskirja keskkonnaalaste argumentidega. Lisaks rahvatervise eesmärkidele on ühekordsed elektroonilised sigaretid olulised Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud ka jäätme- ja ressursipoliitika seisukohast. Ühekordsed e-sigaretid elektrooniliste sigarettide võimaliku sisaldavad liitiumakusid, elektroonikakomponente, plasti ja muid keskkonnamõju käsitlusega. Nõustume, et väärtuslikke materjale. Pärast lühiajalist kasutamist muutuvad need ühekordsed elektroonilised sigaretid sisaldavad elektroonikajäätmeteks, mille kogumine ja nõuetekohane käitlemine on liitiumakusid, elektroonikakomponente, plasti ja keeruline. Märkimisväärne osa neist satub segaolmejäätmetesse või muid materjale ning nende ebaõige loodusesse, suurendades keskkonna saastatuse (reostuse) ning kõrvaldamisega võivad kaasneda materjalide jäätmekäitluses ka tulekahjude riski. Seetõttu aitavad ühekordsete e- raiskamine, keskkonnareostuse ja sigarettide atraktiivsust vähendavad meetmed lisaks rahvatervise kaitsele jäätmekäitluses tulekahju tekkimise risk. kaasa ka jäätmetekke vältimisele, ringmajanduse eesmärkide Elektrooniliste sigarettide atraktiivsust saavutamisele, kriitiliste toorainete säästlikule kasutamisele ning vähendavatel meetmetel võib olla kaudne elektroonikajäätmete tekke vähendamisele. positiivne keskkonnamõju, kui nende tulemusel väheneb ühekordsete elektrooniliste sigarettide tarbimine ja jäätmeteke. Käesoleva eelnõuga ei keelata siiski ühekordsete elektrooniliste sigarettide turule laskmist ega muudeta nende kogumise või jäätmekäitluse nõudeid. Seetõttu ei saa võimalikku jäätmetekke vähenemist käsitada eelnõu otsese mõjuna ning selle ulatust ei ole võimalik arvuliselt hinnata. Ühekordsete 7  elektrooniliste sigarettide turule laskmise ja jäätmekäitluse täiendavate nõuete küsimus vajab eraldi analüüsi. 6. Teeme ettepaneku täiendada seletuskirja tuleohutuse põhjendustega. Selgitatud. Ühekordsed elektroonilised sigaretid sisaldavad liitiumakusid, mis satuvad sageli segaolmejäätmetesse ning põhjustavad jäätmekäitluses järjest enam Nõustume, et ühekordsete elektrooniliste tulekahjusid. Seetõttu aitavad ühekordsete e-sigarettide kasutamist sigarettidega võivad kaasneda lisaks rahva vähendavad meetmed lisaks rahvatervise- ja keskkonnaeesmärkidele tervise- ja keskkonnamõjudele ka vähendada ka tulekahjude riski jäätmekäitlusettevõtetes, jäätmejaamades ja jäätmekäitluse ja tuleohutusega seotud riskid. jäätmeveol. Käesolev eelnõu ei käsitle siiski ühekordsete elektrooniliste sigarettide turule viimise või kasutamise täiendavat piiramist ning seetõttu ei ole ettepanekut käesoleva eelnõu raames arvestatud. Ühekordsete e-sigarettide tuleohutuse ja jäätmekäitlusega seotud küsimuste täiendav analüüs võib olla siiski asjakohane edasiste regulatiivsete muudatuste kavandamisel. Siseministeerium 1. Eelnõu § 1 punkt 7 – TubS § 10² lõige 2 Arvestatud. Muudatuse sõnastuse kohaselt on ettevõtja kohustatud „esitama Väljapakutud muudatus on eelnõusse sisse Terviseametile andmete esitamiseks ettenähtud ühisportaali kaudu [...] viidud ning sätestatud, elektroonilisi sigarette teatama“ eelmise kalendriaasta andmed. Seletuskirja kohaselt ei esitata või nende täitepakendeid või elektroonilisi müügimahu andmeid Terviseametile eraldiseisvalt, vaid need sisestatakse sigarette ja nende täitepakendeid Euroopa Liidu EU-CEG ühisportaali, mille andmetele on Terviseametil võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis ligipääs. tootev ettevõtja on kohustatud esitama andmete esitamiseks ettenähtud Euroopa Liidu Palume viia eelnõu norm ja seletuskiri omavahel kooskõlla ning parandada ühisportaali kaudu iga aasta 31. märtsiks ka lauseehitus, milles kasutatakse korraga tegusõnu „esitama“ ja „teatama“. eelmise kalendriaasta kohta järgmised andmed. Näiteks võib kaaluda sõnastust: „[...] on kohustatud esitama andmete esitamiseks ettenähtud Euroopa Liidu ühisportaali kaudu iga aasta 31. Viide Terviseametile kui adressaadile on märtsiks eelmise kalendriaasta kohta järgmised andmed:“. Kui andmete eelnõust välja jäetud. õiguslikuks adressaadiks peab jääma Terviseamet, tuleb see seos eelnõus üheselt sõnastada ja seletuskirjas põhjendada. 8 2. Eelnõu § 1 punktid 13 ja 14 – TubS §-d 26¹ ja 26² Arvestatud. Eelnõust ja seletuskirjast ei selgu piisavalt, kuidas peab Lobitegevust puudutav regulatsioon on eelnõust avalikustamiskohustusega isik praktikas tuvastama, et suhtluspartner on välja jäetud, kuna vajab veel täiendavat arutelu tubakatööstuse huve esindav lobist. Ebaselge on muu hulgas, kuidas ja analüüsi. toimida juhul, kui suhtluspartner ei avalda enda seost tubakatööstusega, esindab korraga mitut huvi või lobitegevuse tunnused selguvad alles suhtluse käigus. Palume täiendada seletuskirja praktiliste tuvastamiskriteeriumide ja toimimisjuhistega. Seletuskirjas on märgitud, et teave peaks olema avaldatud ühtses ja selgelt tähistatud rubriigis ning võimaluse korral struktureeritud kujul. Eelnõus piirdutakse siiski üldise nõudega avaldada teave asutuse veebilehel ning Justiits- ja Digiministeeriumi keskne koondamine on sätestatud üksnes võimalusena. Palume kaaluda ühtse avaldamisvormi ja veebirubriigi kohustuse või keskse avaldamislahenduse sätestamist, et teave oleks eri asutuste veebilehtedel ühetaoliselt leitav ja võrreldav. Samuti ei ole sätestatud, kes kontrollib avaldamiskohustuse täitmist ega millised tagajärjed kaasnevad teabe avaldamata jätmise või hilinenud avaldamisega. Palume täpsustada järelevalve korraldus ja kohustuse täitmata jätmisele järgnevad meetmed või põhjendada seletuskirjas, kuidas tagatakse kohustuse tegelik täitmine. Tehnilise märkusena palume parandada § 26² lõigete numeratsioon, kuna eelnõus on kaks lõiget 3. 3. Eelnõu § 1 punkt 16 – TubS § 38² Arvestatud. Ebaselgeks jääb ja seletuskirjast ei selgu, et kas lõige 1 jaemüügi Sätteid on muudetud selgemaks. Eelnõuga rikkumises eeldatakse, et seda teeb ebaseaduslikult edasimüügi eesmärgil kehtestatakse tellimise keeld ja lisaks müüjatele füüsiline isik, näiteks ostes reisil käies suurema koguse tooteid ja edasi on vastutus edaspidi ka tellijatel. müües. Samas ei pruugi ta seda teha sellisel juhul kulleri kaudu vaid Eelnõukohasest tubakaseaduse § 382 on võetud pakiautomaadis ja see on suhteliselt raskesti tuvastatav ja avastatav. välja viide jaemüügile, kuna sätte eesmärk on tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kaugmüügi teel tellimise keelustamine. 9  Jaemüüki üldjuhul korraldab siiski juriidiline isik, kes peab olema kõigi Seetõttu ei ole viide jaemüügile siin asjakohane. eelduste korral registreerinud oma tegevuse. Seega ei lähe see tegevus Jaemüügile kehtestatud piirangud ja nõuded lõike 1 alla. Seletuskirjast ei selgu, kes on need isikud, kes võiksid tulenevad juba tubakaseaduse §-st 22. jaemüügiga tegeleda ja selle sätte alla minna kui jaemüügiga tegelejad. Samas, kui toode piiriüleselt edastaks väljastpoolt Eestit tellijale, siis millisel õiguslikul alusel toimub teises riigis tegutseva edasimüüja üle menetlus? Väärteomenetlust ei saa välisriigis asuva/tegutseva isiku/juriidilise isiku suhtes läbi viia. 4. Eelnõu § 1 punkt 22 – TubS § 51 lõiked 2 ja 3 Mitte arvestatud ja selgitatud. Käesoleval hetkel kehtiva TubS § 32 p 6 sätestab, et riiklikku järelevalvet Nõustume, et väärtegude menetlemise pädevuse alaealisele kohaldatava tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote jaotus peab olema selge ning toetama tõhusat tarbimise keelu ja piirangute järgimise üle teostab politseiametnik. järelevalvet. Käesoleva eelnõu eesmärk ei ole siiski muuta ega ümber kujundada Seega tuleks § 51 lõikes 3 Politsei- ja Piirivalveameti menetluspädevus tubakaseadusest tulenevat menetlus- ja tuua ära sätted täpsustavalt alaealistega seotud rikkumiste osas, mitte järelevalvepädevuste süsteemi. Politsei- ja laiendada kõigile võimalikele tubakaseaduse rikkumistele. See suurendaks Piirivalveameti ning Maksu- ja Tolliameti menetluse tõhusust, võimaldaks rikkumisi paremini avastada ning tagaks pädevuse täpsem piiritlemine, sealhulgas valdkonnaülese ja sisuliselt pädeva järelevalve. alaealistega seotud rikkumiste menetlemise küsimused, eeldab eraldiseisvat analüüsi ja Seaduses tehtava muudatuse osas on seletuskirjas § 382 osas täpsustatud, et asjaomaste asutuste kaasamist. Seetõttu ei ole käesoleva eelnõu sätete rikkumise väärtegude kohtuväline menetleja, käesoleva eelnõu raames menetluspädevust kelleks on vastavalt oma pädevusele ja senisele regulatsioonile Maksu- ja puudutavaid sätteid muudetud ning seda võib Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet. Politseil antud sätte osas riikliku teha edaspidiste muudatuste kavandamisel. järelevalve pädevus puudub, seega õigusselguse huvides ei peaks politsei rolli selles sättes rõhutama ja välja tooma ka menetluse osas. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 1. Palume põhjendada kavandatava 4 mg/g nikotiinisisalduse ülempiiri Osaliselt arvestatud ja selgitatud. valikut ning täiendada proportsionaalsuse ja alternatiivsete lahenduste analüüsi. Eelnõu § 1 punktiga 3 lisatava tubakaseaduse § 8³ lõike 1 Eelnõu on muudetud selliselt, et kavandatav kohaselt ei või nikotiinipadjas, nikotiiniribas, nikotiinispreis, kuumutatavas nikotiinisisalduse ülempiir kohaldub üksnes nikotiinipulgas ega nikotiini sisaldavas kuumutatavas taimses pulgas nikotiinipatjadele. Nikotiinipatjade puhul nikotiinisisaldus ületada 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. 10 Seletuskirja kohaselt on piirmäära valikul lähtutud Lätis kehtivast nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ning 9 regulatsioonist. Samas märgitakse seletuskirjas, et elanikkonna tervise mg piir nikotiini sisaldava segu kohta. kaitse seisukohalt võiks olla põhjendatud veel madalama, näiteks 1 või 2 mg/g piirmäära kehtestamine, kuid kavandatud 4 mg/g piiri valikul on Eelnõu seletuskirja on täiendatud lähtutud Läti lahendusest. Teises liikmesriigis kasutatavale piirmäärale nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude viitamine ei ole iseenesest piisav põhjendus ettevõtlusvabadust piirava analüüsiga. Täpsemalt on käsitletud mõju rahva meetme kehtestamiseks, eriti kui piirangu mõju Eestis tegutsevatele tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja ettevõtjatele ja legaalse turu toimimisele ei ole hinnatud. Seletuskirjast ei maksulaekumisele ning riigiasutuste nähtu, milline on Eesti turul olevate nikotiinipatjade ja teiste hõlmatud töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole toodete nikotiinisisaldus, kui suur osa praegu õiguspäraselt turustatavatest olemasolevate andmete põhjal võimalik toodetest vastaks kavandatavale piirile ning kui paljusid ettevõtjaid ja prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud tooteid muudatus mõjutaks. Samuti ei ole esitatud eri piirmäärade ega ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja teiste liikmesriikide lahenduste võrdlevat analüüsi ega selgitatud, miks on andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas just Läti regulatsioon Eesti olusid arvestades sobiv lähtekoht. Vabariigi aktsiisilaekumise andmete põhjal on siiski Valitsuse 20. juunil 2024 heaks kiidetud Eesti seisukohtades toetatakse võimalik järeldada, et tegemist on arvestatava nikotiinitoodetele tavasigareti nikotiinisisaldusega võrreldava ülempiiri mahuga tootekategooriaga. kehtestamist, kuid ei määrata kindlaks selle arvulist väärtust ega rakendusviisi. Seletuskirjas kirjeldatakse terviseriske seoses suure Lisaks on seletuskirjas käsitletud võimalikku nikotiinisisaldusega toodetega, kuid esitatud andmetest ei nähtu selgelt, ebaseadusliku ja piiriülese kaubanduse riski kuidas on nende põhjal tuletatud just 4 mg/g kontsentratsioonipiir. ning seda riski tuleb pärast muudatuse Seletuskirjas viidatakse muu hulgas sellele, et nikotiinipatjade puhul jõustumist hinnata koos legaalsete võivad täiskasvanul tekkida ägeda mürgistuse sümptomid kangemate kui müügimahtude, aktsiisilaekumise, 20 mg toodete kasutamisel ning et 10 mg nikotiini võib olla väikelapsele järelevalveandmete ja tarvitamise levimuse eluohtlik. Need andmed käsitlevad aga nikotiinikogust tootes või organismi andmetega. sattunud nikotiini kogust ega selgita iseenesest 4 mg/g kontsentratsioonipiiri valikut. Põhiseaduse §-st 31 tulenevat Eelnõu on täiendatud ka nikotiinipatjade nõuete ettevõtlusvabadust võib piirata kaaluka avaliku huvi kaitseks, kuid piirang kehtestamise põhiseaduspärasuse analüüsiga. peab olema eesmärgi saavutamiseks sobiv, vajalik ja mõõdukas. Mida Eelnõu ei keela nikotiinipatjade turustamist ulatuslikumalt mõjutab piirang õiguspäraselt tegutsevate ettevõtjate tervikuna, vaid piirab suure nikotiinikogusega võimalusi tooteid valmistada ja turustada, seda põhjalikumalt tuleb ning noortele atraktiivsete omadustega toodete põhjendada valitud lahendust ning hinnata ettevõtlusvabadust vähem seaduslikku kättesaadavust. Piirangu eesmärk piiravaid alternatiive. Seletuskirjas on elektrooniliste sigarettide vedelike on rahva tervise, eelkõige laste ja noorte tervise lubatud ainete nimekirja puhul alternatiivseid lahendusi üldiselt käsitletud, kaitse. Valitud lahendus on võrreldes algse 4 leides, et üldised ohutusklauslid või tootjapõhised hindamised ei tagaks mg/g piiranguga vähem koormav ning samaväärset õigusselgust ega tõhusust. Samaväärset analüüsi ei ole aga tasakaalustab paremini rahva tervise kaitse 11  esitatud §-ga 8³ kavandatavate nõuete, eelkõige 4 mg/g nikotiinisisalduse eesmärki, ettevõtlusvabaduse riivet, legaalse ülempiiri kohta. Seletuskirjas esitatud üldine järeldus, et tegemist on turu toimimist ja järelevalve teostatavust. proportsionaalse piiranguga, ei võimalda hinnata, kas valitud meede on eesmärgi saavutamiseks vajalik ega seda, kas sama tervisekaitse taset oleks võimalik saavutada ettevõtlusvabadust vähem piirava lahendusega. Samuti ei ole hinnatud §-s 8³ kavandatud nõuete koosmõju. Nikotiinisisalduse ülempiir, koostisainete piirangud, lubatud ainete loetelu ning toote ja pakendi kujundusnõuded kohalduvad samadele toodetele samaaegselt. Proportsionaalsuse hindamisel tuleb seetõttu käsitleda nii iga piirangu mõju eraldi kui ka nende kumulatiivset mõju toodete turustatavusele, ettevõtjate kohanemiskuludele, konkurentsiolukorrale ja legaalse turu toimimisele. Palume täiendada seletuskirja eri lahendusvariantide võrdleva analüüsiga. Analüüsis tuleb hinnata kavandatava piirmäära mõju laste ja noorte tervisele, juhuslike mürgistuste riskile, ettevõtjatele, legaalse turu toimimisele, tarbijakäitumisele ja järelevalve teostatavusele. Lisaks tuleb hinnata nikotiinikoguse piiramist ühe kasutusühiku ja müügipakendi kohta, kasutusühiku massipiirangut, lapsekindla pakendi kohustust, märgistus- ja hoiatusnõudeid ning toote ja pakendi atraktiivsust piiravaid meetmeid. Alternatiivide võrdlemisel tuleb hinnata ka nende mõju konkurentsile, maksulaekumisele ja järelevalve teostatavusele. 2. Eelnõu mõjuanalüüs ei hõlma piisavalt kõiki eelnõuga reguleeritavaid Osaliselt arvestatud ja selgitatud. tooteid ja kavandatavaid meetmeid Seletuskirja mõjuanalüüs keskendub valdavalt elektrooniliste sigarettide Eelnõu ja seletuskirja on muudetud ja maitse- ja lõhnaainete piirangu mõjule. Seletuskirjas on ka märgitud, et täiendatud. Muudetud eelnõus keskendub eelnõu sotsiaalset ja majanduslikku mõju ning mõju riigivalitsemisele nikotiinisisalduse piirang üksnes käsitletakse eelkõige elektrooniliste sigarettide tarbijate, tootjate ja nikotiinipatjadele ning algsest 4 mg/g piirist on importijate ning järelevalveasutuste vaates. Seletuskirjas esitatud andmed, loobutud. Nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg mille kohaselt vastab kavandatavatele nõuetele 22% toodetest, vähest piir ühe padja kohta ning 9 mg piir nikotiini kohandamist vajab 62% ning ulatuslikku muutmist või turult eemaldamist sisaldava segu kohta. Lahendus on seotud 16% toodetest, puudutavad elektroonilise sigareti vedelikku sisaldavaid konkreetse kasutusühikuga ja on järelevalve tooteid. Nende andmete põhjal ei ole võimalik hinnata kavandatavate seisukohalt selgem. nõuete mõju nikotiinipatjadele, nikotiiniribadele, nikotiinispreidele, kuumutatavatele nikotiinipulkadele ega nikotiini sisaldavatele Eelnõu seletuskirja on täiendatud kuumutatavatele taimsetele pulkadele. Samal ajal kavandatakse eelnõuga nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude nimetatud toodetele uusi nõudeid, mis puudutavad sõltuvalt analüüsiga. Täpsemalt on käsitletud mõju rahva 12  tootekategooriast nikotiinisisaldust, koostisaineid, maitset ja lõhna ning tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja toote ja pakendi kujundust. Seletuskirjas ei ole esitatud andmeid Eestis maksulaekumisele ning riigiasutuste turustatavate toodete arvu ja müügimahtude, mõjutatud ettevõtjate arvu, töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole kavandatavatele nõuetele mittevastavate toodete osakaalu praegusel olemasolevate andmete põhjal võimalik legaalsel turul ega toodete ja tootmisprotsesside kohandamise tehnilise prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud võimalikkuse ning sellega kaasnevate kulude kohta. Palume täiendada ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja mõjuanalüüsi selliselt, et see hõlmaks eraldi kõiki eelnõuga reguleeritavaid andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas tootekategooriaid ja neile kavandatavaid nõudeid. Iga tootekategooria aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik puhul tuleb hinnata mõjutatud ettevõtjate ja toodete arvu, kavandatavatele järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist nõuetele vastavate ja mittevastavate toodete osakaalu ning mõju tootmis- ja arvestatava mahuga tootekategooriaga. Mõju turustamiskuludele, turul kättesaadavate toodete valikule, tegelikku ulatust tuleb hinnata ka pärast konkurentsiolukorrale ja legaalse turu toimimisele. Samuti tuleb iga muudatuse jõustumist, kasutades selleks müügi- tootekategooria puhul hinnata, kas nikotiinisisalduse väljendamine , aktsiisi-, järelevalve- ja tarvitamise levimuse milligrammides ühe grammi segu kohta on toote koostist, kasutusviisi ja andmeid. doseerimist arvestades sobiv ning võimaldab eri toodete nikotiinisisaldust ja mõju võrreldavalt hinnata. 3. Palume hinnata mõju Eesti tootjatele, ekspordile, tööhõivele ja Osaliselt arvestatud ja selgitatud. regionaalsele ettevõtlusele Eelnõust ja seletuskirjast ei nähtu piisavalt selgelt, kas ning millises Eelnõu seletuskirja on täiendatud ulatuses kohalduvad kavandatavad nikotiinisisalduse ja koostise nõuded nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude Eestis valmistatavatele toodetele, mis on ette nähtud turule viimiseks analüüsiga. Käsitletud on ka mõju rahva teistes riikides. Kui kavandatavad nõuded kohalduvad ka Eestis ekspordiks ettevõtlusele ja turu toimimisele. Maksu- ja valmistatavatele toodetele, võivad need oluliselt mõjutada Eestis Tolliameti andmetel on praeguse seisuga Eestis tegutsevate ettevõtjate tootmis- ja ekspordivõimalusi. Muu hulgas tuleb 8 ettevõtjat, kes toodavad nikotiinipatju. Mõju hinnata tootmise ümberkorraldamise või teise riiki viimise, tootmismahu ulatust on siiski võimalik hinnata üksnes vähendamise ja töökohtade kadumise riski. Ka juhul, kui ekspordiks kvalitatiivselt, kuna puuduvad täpsed andmed valmistatavad tooted jäävad osaliselt nõuete kohaldamisalast välja, võib tootjate ekspordimahu, töötajate arvu, ettevõtjatel tekkida vajadus kasutada Eesti turu ja eksporditurgude jaoks tootmiskohtade ja toodete koostise kohta. Mõju erinevaid tootmisprotsesse, retsepte, pakendeid või kontrollisüsteeme, võib olla suurem nendele ettevõtjatele, kelle millega võivad kaasneda täiendavad kulud. Seletuskirjas ei ole käsitletud toodang põhineb valdavalt üle 9 mg nikotiini Eestis vastavaid nikotiinitooteid tootvate ettevõtjate arvu, nende tootmis- ja sisaldavatel või muudele nõuetele ekspordimahtu, sektori tööhõivet, tootmiskohtade regionaalset jaotust, mittevastavatel toodetel. Negatiivse mõju tehtud investeeringuid ega tootmise kohandamise tehnilist võimalikkust ja vähendamiseks nähakse ette piisav kulusid. Samuti puudub hinnang sellele, kuidas mõjutavad kavandatavad üleminekuaeg. nõuded Eestis tegutsevate tootjate konkurentsipositsiooni võrreldes 13  ettevõtjatega liikmesriikides, kus samaväärseid nõudeid ei kohaldata. Palume täpsustada kavandatavate nõuete kohaldamist ekspordiks valmistatavatele toodetele ning täiendada seletuskirja analüüsiga, mis käsitleb mõjutatud ettevõtjate arvu, tootmis- ja ekspordimahtu, tööhõivet, tehtud investeeringuid, nõuetega kohanemise kulusid ning tootmise vähendamise, ümberkorraldamise või Eestist väljaviimise riski. Mõju tuleb hinnata ka regionaalselt, arvestades tootmiskohtade paiknemist ja võimalike töökohtade kadumise mõju asjaomastele piirkondadele. 4. Palume analüüsida mõju legaalsele turule, ebaseaduslikule Osaliselt arvestatud ja selgitatud. kaubandusele ja maksulaekumisele Seletuskirjas hinnatakse elektrooniliste sigarettide vedelikele Eelnõu on muudetud ning algselt kavandatud 4 kavandatavate koostisenõuetega seotud salaturu ja piirikaubanduse riski mg/g piirangust on loobutud. Nikotiinipatjadele väikeseks, põhjendades seda muu hulgas asjaoluga, et sarnaseid piiranguid nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ning 9 kohaldatakse mitmes teises liikmesriigis. Nimetatud hinnang ei käsitle aga mg piir nikotiini sisaldava segu kohta. See on eraldi nikotiinipatjadele ja teistele uutele nikotiinitoodetele kavandatava 4 võrreldes algse lahendusega vähem piirav ja mg/g nikotiinisisalduse ülempiiri mõju ega anna seetõttu piisavat alust vähendab salaturu riski. Eelnõu seletuskirja on järeldada, et ka selle meetmega seotud salaturu ja piirikaubanduse risk on täiendatud nikotiinipatjadele kehtestatavate väike. Eelnõu kooskõlastamise käigus on huvirühmad esitanud väiteid, et nõuete mõjude analüüsiga. Täpsemalt on Lätis kehtestatud 4 mg/g piirmääraga on kaasnenud legaalse käibe käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, vähenemine ning piiriülese ja ebaseadusliku kaubanduse kasv. Esitatud turu toimimisele ja maksulaekumisele ning andmed ja põhjuslikud seosed vajavad kontrollimist, kuid neid ei saa jätta riigiasutuste töökoormusele. Mõjude täpset tähelepanuta olukorras, kus kavandatava piirmäära valikul on lähtutud just ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal Läti regulatsioonist. Palume analüüsida Läti regulatsiooni rakendamise võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas tegelikke tulemusi ning hinnata Eesti kavandatava muudatuse mõju esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja legaalsele käibele, piirikaubandusele, ebaseaduslikule turule, andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas maksulaekumisele, tarbijate käitumisele ja järelevalveasutuste aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik töökoormusele. Seejuures tuleb hinnata, kui suur osa praegu legaalselt järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist turustatavatest toodetest kavandatavale piirmäärale vastaks ning millises arvestatava mahuga tootekategooriaga. Mõju ulatuses võib piirangu tulemusel nõudlus liikuda kontrollitud ja ulatust tuleks pärast muudatuse jõustumist maksustatud müügivõrgust piiriülestesse või ebaseaduslikesse kanalitesse. jälgida müügi-, aktsiisi-, järelevalve- ja Samuti tuleb analüüsida võimalikku asenduskäitumist, sealhulgas seda, kas tarvitamise levimuse andmete põhjal. osa tarbijatest võib liikuda kontrollimata koostisega toodete või teiste tubaka- ja nikotiinitoodete kasutamise juurde ning milline mõju võib sellel olla eelnõu tervisekaitse eesmärgi saavutamisele. Vabariigi Valitsuse 20. juunil 2024 heaks kiidetud Eesti seisukohtades on rõhutatud vajadust 14  ajakohastada tubaka- ja nikotiinitoodete regulatsiooni Euroopa Liidu tasandil ning kehtestada neile ühetaolised nõuded. Liikmesriikide oluliselt erinevate piirangute korral tuleb seetõttu hinnata ka piiriülese kaubanduse riski ning selle mõju Eesti legaalse turu toimimisele ja kavandatava meetme tõhususele. 5. Palume põhjendada lubatud ainete loetelu kohaldamist erinevatele Arvestatud ja selgitatud. tootekategooriatele Eelnõu § 8³ lõike 3 kohaselt ei tohi sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud Eelnõu on muudetud. Kui varasemas versioonis toote koostis sisaldada tubakast ja mentoolist erinevat maitset või lõhna oli kavandatud sama lubatud ainete loetelu tekitavat ainet ning lubatud on kasutada tubakaseaduse § 8¹ lõike 2¹ alusel kohaldamine laiemalt erinevatele kehtestatud määruses nimetatud aineid. Tubakaseaduse § 8¹ lõike 2¹ alusel nikotiinitoodetele, siis muudetud eelnõus on kehtestatava määrusega nähakse ette elektroonilise sigareti vedelikule nikotiinipatjade regulatsioon eraldi täpsustatud tubaka ja mentooli maitse ning lõhna andmiseks ja sissehingamise ning viide elektroonilise sigareti vedelikele hõlbustamiseks kasutada lubatud ainete loetelu. Seletuskirja kohaselt on kehtestatavale lubatud ainete loetelule on sellest loetelu koostamisel lähtutud muu hulgas maitseainete mõjust sättest välja jäetud. Seetõttu ei kohaldata e- inhalatsioonil, elektrooniliste sigarettide kohta Euroopa Komisjoni ühtse sigareti vedelike jaoks koostatud lubatud ainete teabevärava EU-CEG (European Common Entry Gate) kaudu esitatud nimekirja automaatselt nikotiinipatjadele. andmetest ning elektroonilise sigareti aerosooli sissehingamisega seotud Seletuskirja on vastavalt täpsustatud. kaalutlustest. Eelnõuga laiendatakse nimetatud loetelu kasutamist Samuti on muudetud sättes kaotatud vastuolu § nikotiinipatjadele, nikotiiniribadele, nikotiinispreidele, kuumutatavatele 83 lõike 3 ja § 81 lõike 21 vahel. nikotiinipulkadele, nikotiini sisaldavatele kuumutatavatele taimsetele pulkadele ja teistele § 8³ lõikes 1 nimetatud toodetele. Seletuskirjas ei ole aga tooteliigipõhiselt hinnatud, kas elektroonilise sigareti vedelike jaoks välja töötatud ainete loetelu on nimetatud toodete puhul sobiv ja tehniliselt rakendatav. Seletuskirjas piirdutakse selgitusega, et lubatuks jäävad maitse- ja lõhnaained sarnaselt elektrooniliste sigarettidega. Nimetatud tooted erinevad üksteisest kasutusviisi, koostise ja tootmistehnoloogia poolest ning neis kasutatavate ainete funktsioon ja tehniline sobivus võivad seetõttu olla erinevad. Soov reguleerida nikotiinitooteid tehnoloogianeutraalselt ja võimalikult ühetaoliselt on arusaadav, kuid see ei asenda tooteliigipõhist analüüsi selle kohta, kas sama ainete loetelu on iga hõlmatud toote puhul sobiv, vajalik ja proportsionaalne. Palume täiendada seletuskirja analüüsiga, milles põhjendatakse määruses nimetatud ainete loetelu sobivust ja tehnilist rakendatavust iga § 8³ lõikes 1 15  nimetatud tootekategooria puhul. Analüüsis tuleb käsitleda ka seda, milliseid muudatusi nõuete rakendamine eeldab olemasolevate toodete koostises ja tootmisprotsessis ning millised kulud võivad sellega ettevõtjatele kaasneda. Kui sama ainete loetelu ei ole kõigi tootekategooriate puhul sobiv, tuleb kavandada eri toodete omadusi arvestavad nõuded. 6. Palume hinnata eelnõu seost Euroopa Liidu tubaka- ja Selgitatud. nikotiinitoodete õigusraamistiku ajakohastamisega Vabariigi Valitsuse 20. juunil 2024 heaks kiidetud Eesti seisukohtade Nõustume, et eelnõu tuleb käsitleda kooskõlas keskne lähtekoht oli tubaka- ja nikotiinitoodete nõuete ajakohastamine ja Euroopa Liidu tubaka- ja nikotiinitoodete ühtlustamine Euroopa Liidu tasandil. Eesti toetas kõigi nikotiinitoodete õigusraamistiku arenguga. Vabariigi Valitsuse hõlmamist tubakatoodete direktiivi kohaldamisalasse ning ühetaoliste heaks kiidetud Eesti seisukohtades on Eesti nõuete kehtestamist kõigile tubaka- ja nikotiinitoodetele. Euroopa pidanud vajalikuks ajakohastada EL Komisjon avaldas 2. aprillil 2026 komisjoni talituste töödokumendi, milles tubakatooteid reguleerivaid õigusakte ning hinnati tubakatoodete direktiivi, tubakareklaami direktiivi ja nendega hõlmata nende kohaldamisalasse ka uued seotud Euroopa Liidu tubakakontrollipoliitikat. Hindamises juhiti muu nikotiinitooted, sh nikotiinipadjad ja muud hulgas tähelepanu uudsete tubaka- ja nikotiinitoodete kiire levikuga seotud nikotiini sisaldavad tooted. Samuti on Eesti probleemidele, eelkõige noorte seas, ning vajadusele tagada toetanud tubaka- ja nikotiinitoodete nõuete õigusraamistiku vastavus muutunud turuolukorrale. Majandus- ja ühtlustamist, nikotiinitoodetele ülempiiri Kommunikatsiooniministeerium ei leia, et Euroopa Liidu õigusraamistiku kehtestamist ning eristuva maitse ja lõhna ajakohastamine välistaks vajaduse korral siseriiklike meetmete piirangute laiendamist kõikidele tubaka- ja kehtestamise. Ettevõtjatele olulise mõjuga nõuete kavandamisel tuleb siiski nikotiinitoodetele. hinnata nende seost Euroopa Liidu tasandil toimuvate arengutega ning võimalikku vajadust siseriiklikke nõudeid hiljem muuta või täiendada. Eelnõu on nende seisukohtadega kooskõlas, Seletuskirjas ei ole käsitletud, kuidas suhestuvad eelnõus kavandatud kuna selle eesmärk on reageerida juba praegu nikotiinisisalduse ja koostise nõuded Euroopa Liidu õigusraamistiku ilmnenud rahva tervise probleemile ning võimaliku edasise ajakohastamisega. Samuti ei ole hinnatud regulatiivse kehtestada siseriiklikud nõuded valdkonnas, kus ebakindluse ja järjestikuste kohanemiskulude riski juhul, kui Euroopa EL õigus ei ole uusi nikotiinitooteid veel Liidu tasandil kehtestatakse samadele toodetele hiljem teistsugused või piisavalt ühtlustanud. Eesti varasemates EL täiendavad nõuded. Palume täiendada seletuskirja vastava analüüsiga ning seisukohtades on samuti rõhutatud, et hinnata eelnõu ajastuse mõju ettevõtjate õiguskindlusele, tubakatoodete direktiivis puudub praegu investeerimisotsustele ja kohanemiskuludele. Seejuures tuleb põhjendada, nikotiinitoodete üldine regulatsioon ning et miks on eelnõus valitud konkreetsete siseriiklike nõuete kehtestamine nikotiinitoodetele tuleks kehtestada praeguses etapis vajalik ning kuidas tagatakse nende koherentsus Vabariigi tubakatoodetega sarnased nõuded, sealhulgas nikotiini ülempiir ja eristuva maitse keeld. 16  Valitsuse varasemate Eesti seisukohtade ja Euroopa Liidu õigusraamistiku võimaliku edasise arenguga. Võimalik tulevane EL õiguse ajakohastamine ei välista siseriiklike meetmete kehtestamist enne EL tasandi regulatsiooni muutmist, kui rahva tervise kaitse seda eeldab. Eesti noorte nikotiinitoodete tarvitamise näitajad ja uute toodete kiire levik näitavad vajadust tegutseda juba praegu. Samas on eelnõus arvestatud, et kavandatavad nõuded peavad olema kooskõlas EL õigusega ning tehniliste eeskirjade puhul viiakse läbi direktiivi (EL) 2015/1535 kohane teavitamismenetlus. Selle menetluse käigus on võimalik hinnata ka kavandatavate siseriiklike nõuete kooskõla EL õigusega ja teiste liikmesriikide võimalikke seisukohti. Eelnõu ei ole käsitatav kõrvalekaldumisena Eesti EL-suunalistest seisukohtadest, vaid nende siseriikliku eesmärgiga kooskõlas oleva vahemeetmena kuni Euroopa Liidu õiguse ajakohastamiseni. Kui EL tasandil kehtestatakse tulevikus samadele toodetele ühtlustatud nõuded, tuleb siseriiklik regulatsioon vajaduse korral nendega kooskõlla viia. Praeguses etapis ei ole aga põhjendatud rahva tervise kaitseks vajalike meetmete edasilükkamine üksnes põhjusel, et EL õiguse ajakohastamine võib toimuda tulevikus. 7. Palume kõrvaldada eelnõu ja seletuskirja vastuolud ning ebatäpsused Arvestatud. Eelnõuga lisatava § 26² lõigete numeratsioonis järgneb lõikele 3 teine lõige 3, mistõttu tuleb parandada ka sellele järgnevate lõigete numeratsioon. Eelnõuga lisatav § 26² on eelnõust välja jäetud, kuna lobitegevust puudutav regulatsioon vajab Eelnõu § 3 kohaselt jõustuvad eelnõu § 1 punktid 2, 3 ja 9 2028. aasta 1. veel täiendavat arutelu ja analüüsi. jaanuaril. Seletuskirja jõustumist käsitlevas osas on aga märgitud, et samal 17 kuupäeval jõustuvad punktid 2 ja 5, kuigi punkt 5 ei käsitle lubatud ainete Eelnõu jõustumist puudutavaid selgitusi on loetelu ega §-s 8³ sätestatud nõudeid. Palume eelnõu ja seletuskiri seletuskirjas täpsustatud. omavahel kooskõlla viia ning selgelt põhjendada, milliste nõuete puhul on üleminekuaeg ette nähtud. Samuti tuleb selgitada üleminekuajal Eelnõu ja seletuskirja terminoloogiat on olemasolevate toodete ja laovarude suhtes kohaldatavaid nõudeid. täpsustatud ning mõisted „alaealine“ ja „noor“ on asendatud mõistetega „lapsed ja noored“. Kavandatava § 8³ lõikes 4 kasutatakse mõisteid „alaealine“ ja „noor“, kuid Selline terminikasutus on kooskõlas ka seletuskirjas kirjeldatakse sama sätte eesmärgina üksnes toote atraktiivsuse Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) poolt piiramist alaealise jaoks. Eelnõus ei ole määratletud, millist vanuserühma tavapäraselt kasutatava lähenemisega, kus mõiste „noor“ hõlmab ega kuidas see erineb alaealisest. Kui piirangu eristatakse lapsi, noorukeid ja noori. Piirangu eesmärk on kaitsta ka täisealisi noori, tuleb kaitstav sihtrühm üheselt eesmärk ei ole üksnes alaealiste kaitse, vaid määratleda. Kui piirang on suunatud üksnes alaealiste kaitsele, tuleb normi nikotiinitoodete atraktiivsuse vähendamine sõnastust vastavalt täpsustada. laiemalt laste ja noorte seas, sealhulgas nende isikute hulgas, kellele toodete omamine või Lisaks ei ole üheselt selge kavandatava § 8³ lõike 2 punkti 4 ja lõike 3 kasutamine ei ole vanuse tõttu õiguslikult omavaheline suhe. Paragrahvi 8³ lõike 2 punkti 4 kohaselt ei tohi toote keelatud. Seetõttu on peetud põhjendatuks koostis sisaldada nikotiini omastamist või sissehingamist hõlbustavaid kasutada laiemat ja sisuliselt täpsemat aineid. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt on aga lubatud kasutada § 8¹ lõike sihtrühma kirjeldust. 2¹ alusel kehtestatavas määruses nimetatud aineid, kusjuures seletuskirja kohaselt hõlmab nimetatud loetelu ka mentooli maitse ja lõhna andmiseks Eelnõuga kavandatava § 8³ lõike 2 punkti 4 ja ning sissehingamise hõlbustamiseks kasutatavaid aineid. Palume selgitada, lõike 3 omavaheline vastuolu on eelnõus kas § 8³ lõige 3 on kavandatud erandina lõike 2 punktist 4, ning sõnastada lahendatud ning viidatud § 83 on muudetud nii, sätete omavaheline suhe üheselt mõistetavalt. et seal puudub viide sissehingamist hõlbustavatele ainetele ning kõnealusele Samuti ei ole piisavalt avatud kriteeriume, mille alusel hinnatakse toote või ministri määrusele. selle pakendi kujunduse atraktiivsust. Seletuskirjas nimetatakse näidetena mänguasjaga sarnanevat pakendit ja vilkuvaid tulesid, kuid ei selgitata, Nõustume, et toote või pakendi atraktiivsuse milliste muude kujunduselementide ja tunnuste alusel tehakse kindlaks hindamise kriteeriumid peavad olema piirangu rikkumine. Ettevõtjale kehtestatav piirang peab olema piisavalt ettevõtjale piisavalt arusaadavad ning selge ja ettenähtav ning võimaldama ühetaolist järelevalvepraktikat. võimaldama ühetaolist järelevalvepraktikat. Palume täpsustada sätte sõnastust ja täiendada seletuskirja atraktiivsuse Samas ei ole seaduse tasandil võimalik ega hindamise kriteeriumide ning asjakohaste näidetega. otstarbekas ammendavalt ette näha kõiki kujunduselemente, mis võivad konkreetset toodet alaealise jaoks atraktiivsemaks muuta, kuna toodete kujundus ja turunduspraktikad 18  muutuvad kiiresti. Seetõttu jääb konkreetse juhtumi hindamine pädeva haldusorgani otsustada, kes peab otsuse tegemisel järgima haldusmenetluse seadusest tulenevaid põhimõtteid, sealhulgas kaalutlusõiguse eesmärgipärast ja proportsionaalset kasutamist ning põhjendamiskohustust. Seletuskirja on täiendatud näidetega asjaoludest, mida võib atraktiivsuse hindamisel arvesse võtta, näiteks mänguasju, maiustusi või lastele suunatud kujundust meenutavad elemendid, erksad ja mängulised kujunduslahendused, valgus- ja heliefektid ning muud alaealistele suunatud või neid kõnetavad visuaalsed tunnused. Rahandusministeerium ja Maksu- ja Tolliamet 1. Eelnõu peamiseks eesmärgiks on kaitsta paremini Eesti laste ja noorte Selgitatud. tervist, ennetades alaealiste surmaga lõppeda võivaid surmajuhtumeid ja raskeid tervisekahjusid põhjustavatest nikotiinitoodetest sõltuvusse Kuigi tubaka- ja nikotiinitoodete müük sattumist. Seega kehtestatakse tubakatoodete omadustele erinevaid alaealistele on keelatud, ei muuda see legaalsel piiranguid, sh kehtestatakse selge loetelu lubatud maitse- ja lõhnaainetest. turul müüdavate toodete atraktiivsuse mõju Kuigi eelnõu eesmärk üldiselt on arusaadav, jääb ebaselgeks, kuidas noortele ebaoluliseks. Legaalset müüdavatel eelnõuga tubakatoodetele kehtestatavad piirangud selle eesmärgi täitmisele noortele atraktiivsetel tubakatoodetel on kaasa aitavad. Tubakaseaduse § 27 kohaselt on alaealistel suitsetamine, vaatamata alaealistele kehtivale müügikeelule tubakatoote ja tubakatootega sarnaselt kasutatava toote tarvitamine selgelt tubaka ja nikotiinitoodete alustamist keelatud. Paragrahvi 28 kohaselt on alaealisel keelatud omandada, omada soodustav mõju. Vanusepiirang piirab ainult ja vallata tubakatoodet, tubakatoote tarvitamiseks mõeldud toodet, müüki, toodete atraktiivsuse piiramine tubakatootega sarnaselt kasutatavat toodet või selle osiseid. Samuti on vähendab huvi toodet üldse proovida ning on sarnaste toodete müük alaealistele keelatud. Ühtlasi sisaldab seadus muid tubakatoodete tarbimist ennetav meede. meetmeid alaealiste tubakatoodetest eemale hoidmiseks. Seega, kui tubakatoodete tarbimine noorte hulgas on suurenenud, tähendab see, et Maitsed, värvid, pakend, disain ja muud kehtivat seadust rikutakse. Kui juba praegu on tubakatoodete kasutamine tootearenduse võtted muudavad nikotiinitoote seadusega keelatud, kuid noored hangivad neid siiski (st ebaseaduslikult), noore jaoks uudseks, meeldivaks ja ihaldusväärseks. Seetõttu on noorte kaitsmisel 19  ei ole põhjust arvata, et edaspidi noored hakkavad hankima seaduse oluline mitte üksnes takistada nende nõuetele vastavaid tooteid. seaduslikku ostmist, vaid ka vähendada tegureid, mis suurendavad soovi nikotiinitoodet proovida ja tarvitama hakata. Toodete müügil kehtiv vanusepiirang ei muuda noortele disainitud atraktiivset toodet noore jaoks vähem atraktiivseks, vaid ainult tekitab huvi sellise toote hankimiseks näiteks kasvõi illegaalsetest müügikanalitest ning suurendades seeläbi ka illegaalse turu osakaalu. Seetõttu on alaealistele müügi keeld ja atraktiivsuse vähendamine kaks teineteist täiendavat, mitte üksteist välistavat meedet. 2. Uute tubakatoodete (sh tubakatoodetega seonduvad tooted) regulatsioon on Selgitatud. Euroopa Liidus puudulik. Nõuded uutele tubakatoodetele on riigiti erinevad ja puudub nii toodete aktsiisiga maksustamise ühtne reeglistik kui Nõustume, et uute tubakatoodete ja ka toodete liikmesriikide vahel liikumise kontrollimise ühtne mehhanism tubakatootega seonduvate toodete leviku nagu see on olemas klassikaliste tubakatoodete puhul elektroonilise kontrollimine on keeruline, kuna EL-i tasandil saatelehe näol. See teeb toodete leviku kontrollimise ja nõuetele ei ole nende toodete nõuded, aktsiisiga mittevastavate toodete piiramise keeruliseks. maksustamine ega liikmesriikidevaheline Kehtivad sanktsioonid ei ole piisavalt heidutavad, et ennetada järelevalve ühtselt reguleeritud. Just seetõttu ebaseaduslikku tubakatoodete, sh uute toodete, käitlemist. Järelevalve toetab Eesti ka EL tubaka- ja nikotiinitoodete toimingud on ressursimahukad. Konfiskeerimiseks on vajalik regulatsiooni ajakohastamist ning uute süüteomenetluse läbiviimine, mis pikendab menetluse aega ja suurendab nikotiinitoodete hõlmamist ühtsete nõuete alla. administreerimise koormust. Käesoleva eelnõuga tehakse samal ajal riigisiseselt need muudatused, mida on võimalik ja vajalik teha juba praegu: täpsustatakse nikotiinipatjade nõudeid, piiratakse noortele atraktiivseid omadusi, lisatakse kaugmüügi teel tellimise keeld ning ajakohastatakse sanktsioone. Sanktsioonide eesmärk on muuta keeldude rikkumine heidutavamaks ja toetada 20  järelevalveasutuste võimalust nõuetele mittevastavad tooted käibest eemaldada. Konfiskeerimise ja lihtsustatud menetlusvõimaluste küsimused vajavad siiski eraldi väärteomenetluse ja järelevalvekorralduse analüüsi. 3. Nikotiinisisalduse piirmäära ja muude toote omadusi puudutavate nõuete Selgitatud. kehtestamisel on oluline anda piisav üleminekuaeg ettevõtjatele, et nad saaksid viia tooted nõuetele vastavaks. Ettepaneku arvestamata jätmisel Eelnõus on nikotiinipatjade nõuete võib tekkida olukord, et nt kõik Eesti turul käideldavad nikotiinipadjad jõustumiseks ette nähtud pikem üleminekuaeg muutuvad keelatuks. Selline olukord hoogustab salaturgu ja vähendab (01.01.2028), et ettevõtjatel oleks võimalik oma aktsiisitulusid. Nikotiinipatjadelt laekus 2025. aastal aktsiisi ligikaudu 12 tootevalik, koostis ja pakendid uutele nõuetele miljonit eurot ja käesoleva aasta 5 kuuga 6,6 miljonit eurot. vastavaks viia ning vähendada järsu turumuutuse riski. Samuti on eelnõu muudetud ning algselt kavandatud 4 mg/g piirangust loobutud. Nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ning 9 mg piir nikotiini sisaldava segu kohta, mis on vähem piirav ja aitab vähendada nii salaturu kasvu kui ka aktsiisitulu vähenemise riski. Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud legaalse turu, maksulaekumise ja ebaseadusliku kaubanduse riskide käsitlusega. 4. Eelnõus pakutakse nikotiinisisalduse piiriks 4 milligrammi toote grammi Osaliselt arvestatud ja selgitatud. kohta. See on range piirnorm ja selle rakendamise kogemus on Lätil, kus nikotiinipatjade salaturg mitmekordistus. Range piirnormi kehtestamisel Eelnõu on muudetud ning algselt kavandatud 4 tekib risk, et suureneb keelatud toodete kaubavoog riikidest, kus nõuded on mg/g piirangust on loobutud. Nikotiinipatjadele vabamad. Kaugmüügi keelu nõude täitmist on raske kontrollida ning nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ning 9 tulemuseks võib kujuneda, et tervisekaitse eesmärki ei saavutata ja mg piir nikotiini sisaldava segu kohta. See on aktsiisitulu väheneb. võrreldes algse lahendusega vähem piirav ning vähendab riski, et nõudlus liigub ulatuslikult piiriülestesse või ebaseaduslikesse müügikanalitesse. 21  Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud legaalse turu, ebaseadusliku kaubanduse, maksulaekumise ja järelevalve mõjude käsitlusega. Samas ei ole praeguste andmete põhjal võimalik mõju täpset ulatust usaldusväärselt hinnata, kuna puuduvad tootepõhised andmed turul olevate toodete nikotiinisisalduse ja nõuetele vastavuse kohta. Seetõttu tuleb mõju pärast muudatuse jõustumist jälgida müügi-, aktsiisi-, järelevalve- ja tarvitamise levimuse andmete põhjal. 5. Toote omadusi puudutavatest uutest nõuetest tuleb teavitada EL Arvestatud. liikmesriike. Selleks on ette nähtud tehnilistest normidest teavitamise protseduur, mida koordineerib Majandus- ja Eelnõuga kavandatavatest toote omadusi Kommunikatsiooniministeerium. Teavituse kohustuse täitmata jätmine puudutavatest nõuetest teavitatakse Euroopa muudab nõude õigustühiseks. Komisjoni ja liikmesriike direktiivi (EL) 2015/1535 kohase tehnilistest normidest teavitamise menetluse raames. Vastav selgitus on lisatud ka seletuskirja, kus on märgitud, et teavitamismenetlusega kaasneb üldjuhul vähemalt kolmekuuline ooteaeg ning kõnealuseid sätteid ei saa enne ooteaja lõppemist lõplikult vastu võtta. Teavitamismenetluse kaudu hinnatakse kavandatavate nõuete kooskõla Euroopa Liidu õigusega ning võimaldatakse Euroopa Komisjonil ja liikmesriikidel esitada vajadusel märkusi. 6. Maksu- ja Tolliameti hinnangul oleks järelevalve tulemuslikum, kui: 1) Selgitatud. kehtiks üleüldine keeld tubakatoodete saatmisele postipakiga ning see hõlmaks ka füüsiliste isikute vahel tubakatoodete saatmise keeldu Nõustume, et järelevalve tõhustamine on postisaadetisena. Palume kaaluda võimalusi taolise keelu kehtestamiseks; oluline. Eelnõuga ajakohastatakse sanktsioone 2) trahvimäärad oleksid suuremad. Kui majanduslik kasu ületab ning sätestatakse kaugmüügi teel tellimise rikkumisega kaasnevad kulud, ei täida sanktsioonid preventiivset eesmärki; keeld, et muuta nõuetele mittevastavate toodete 3) toodete konfiskeerimine oleks lihtsam. Maksu- ja Tolliamet vajab õigust käibest eemaldamine tõhusamaks. 22  võtta ebaseaduslik kaup (nt riigisisesed pakid) riigi omandisse lihtsustatud Üleüldine postipakiga saatmise keeld, korras, ilma mahuka väärteomenetluseta, analoogselt tolliseadusega. trahvimäärade edasine tõstmine ning Lihtsustatud konfiskeerimise võimalus võimaldaks ebaseaduslikud tooted lihtsustatud konfiskeerimismenetluse kiiremini käibest eemaldada ning vähendaks väärteomenetlusega kaasnevat kehtestamine vajavad siiski eraldi analüüsi, halduskoormust. Selle tulemusel oleks võimalik sama ressursiga menetleda sealhulgas väärteomenetluse, tollijärelevalve ja rohkem juhtumeid ja suurendada järelevalve tegelikku mõju. isikute põhiõiguste vaates. Käesoleva eelnõu raames neid küsimusi tervikuna ei lahendata, kuid Maksu- ja Tolliameti ettepanekuid saab kaaluda edasiste järelevalve- ja menetlusnormide muutmisel. 7. Meie hinnangul vajab kriminaalasja algatamise alus ümberhindamist. Selgitatud. Kriminaalasja algatamise alus peaks olema ühesugune kõikidele aktsiisikaupadele ja loogilisem oleks lähtuda mitte kauba kogusest (tükk, Nõustume, et aktsiisikaupade puhul liiter, kilogramm), vaid maksusummast, mis kinnipeetud kaubalt oleks kriminaalmenetluse alustamise aluste jäänud riigile maksmata. Imporditud kauba puhul algatatakse kriminaalasi, ühtlustamine ja maksusummapõhise lähenemise kui tollivõlg on 10 000 eurot ja see kehtib kõikidele aktsiisikaupadele kaalumine võib olla sisuliselt põhjendatud. sõltumata liigist (kütus, tubakatoode, alkohol). Üks võimalikke variante Tegemist oleks siiski laiemat põhimõttelist laadi tubakatoodete puhul on sõnastada tubakaseaduse § 6 lõige 21 alljärgnevalt ( muudatusega, mis puudutaks lisaks § 6 lõige 22 tunnistada kehtetuks): „Tubakatooteid on suures koguses, kui tubakatoodetele ka teisi aktsiisikaupu ning sellelt koguselt arvutatud aktsiisisumma koos aktsiisisummalt arvutatud eeldaks põhjalikumat analüüsi. Seetõttu ei jõua käibemaksuga on 10 000 eurot või enam (summa vajab täpsustamist). seda küsimust lahendada käesoleva eelnõu Käesolevas lõikes käsitletakse tubakatooteid alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja raames. Ettepanekut saab kaaluda edaspidi elektriaktsiisi seaduse tähenduses.“. Samalaadne muudatus oleks vaja eraldi seaduseelnõu või aktsiisikaupadega sätestada alkoholi ja kütuse puhul vastavalt alkoholiseaduses ja seotud süüteokoosseisude tervikliku vedelkütuse seaduses. ülevaatamise käigus. 8. Järelevalvetoimingute läbiviimisel on vajalik tubakaseadusesse lisada KorS Selgitatud. § 47 kohane turvakontrolli õigus, et tagada MTA ametnike ohutus järelevalve toimingute läbiviimisel. Põhimõtteliselt ei ole välistatud, et järelevalvetoimingute tegemisel võib teatud juhtudel tekkida vajadus ametniku ohutust tagavate meetmete järele. Samas eeldab KorS §- s 47 sätestatud turvakontrolli õiguse lisamine tubakaseadusesse eraldi põhjendust selle kohta, millistes tubakaseaduse alusel tehtavates järelevalvetoimingutes ja millise konkreetse 23  ohu ennetamiseks on selline meede vajalik. Esmapilgul ei nähtu, et KorS § 47 turvakontrolli alused oleksid tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete järelevalves tavapäraselt kohaldatavad. Seetõttu ei ole selle eelnõuga praegu turvakontrolli õigust antud. Kui Maksu- ja Tolliamet peab meedet vajalikuks, tuleb selleks esitada täiendav sisuline põhjendus ja hinnata meetme vajalikkust, sobivust ja proportsionaalsust eraldi. 9. Eelnõu § 1 punktiga 16 sätestatakse uus väärteokoosseis järgmiselt: „§ 38². Arvestatud. Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote kaugmüügi keelu rikkumine (1) Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote piiriülese või riigisisese Sätte sõnastust on muudetud, et tagada keelu kaugmüügi teel tellimise või jaemüügi eest – karistatakse rahatrahviga kuni adressaatide ja karistatava teo piisav selgus. 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline Väärteokoosseisus viidatakse nüüd selgelt isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“; Pakutud sõnastus ei eelnõuga kavandatava tubakaseaduse §-s 31² taga isiku süüstamiseks vajalikku õigusselguse standardit. Normist ei ole sätestatud keeldudele, millest tulenevad ühtlasi võimalik üheselt mõista keda või milles süüdi saab mõista. Lisaks muudab karistatavad teod. tubakatoodete tellimise keeld sellises sõnastuses lubamatuks ka Maksu- ja Tolliameti kontrolltehingu tubakaseaduse § 332 kohaselt. 10. Eelnõud on vaja täiendada uute tubakatoodete (nikotiinipadjad jm) Arvestatud. märgistamise nõuetega, nt kohustus märkida pakendile toote nikotiinisisaldus. Nikotiinipatjade kohta on lisatud eelnõusse uus paragrahv (§ 163), mis näeb sarnaselt teistele toodetele ette nikotiinipatjade pakendi märgistamisnõuded. 11. Pöörame tähelepanu vastuolule eelnõus esitatud tubakaseaduse § 81 lõike Arvestatud. 21 ja § 83 lõike 2 punkti 4 vahel. Üks säte keelab täielikult sissehingamist hõlbustavad ained, teine annab ministrile volituse kehtestada need ained. Vastuolu on kõrvaldatud - § 83 on eelnõus muudetud. 12. Segadusi õigusselgusega tekitab tubakaseaduse § 6 täiendus lõikega 11, mis Arvestatud. keelab tubakatoode ja nendega seonduvate toodetega kauplemise, kui riigilõiv on tasumata. Tõusetub küsimus, kas jaemüüjal (nt Selver AS, Muudatus on eelnõust välja jäetud. Kehtivast Coop Eesti) tekib kohustus kontrollida riigilõivude tasumist, kui tooteid regulatsioonist tuleneb juba, et riigilõiv peab 24  soetatakse vahendajatelt. See on ebamõistlik koormus jaemüüjatele. olema enne toimingu tegemise taotlemist Kaaluda sõna „kauplemise“ asemel sõnade „turule viimine“ kasutamist, et tasutud. Riigilõivuseaduse § 9 lõike 1 kohaselt välistada jaemüüjate vastutust põhjendamatutes olukordades. tasutakse riigilõiv enne toimingu tegemise taotlemist, mistõttu ei ole vaja tubakaseadusesse lisada eraldi kauplemise keeldu olukorraks, kus lõiv on tasumata. 13. Maksu- ja Tolliametilt saadud teabe kohaselt on laborianalüüsi ühe Arvestatud, parameetri, nt nikotiinisisaldus, maksumus ligikaudu 160 eurot ilma käibemaksuta. Eelnõu seletuskirja mõjude osa on vajalik täiendada selle Seletuskirja on selle infoga täiendatud. teabega. 14. Eelnõu §-ga 2 muudetakse riigilõivuseadust ja kehtestatakse sigaritele Selgitatud. erandina madalamad lõivumäärad toote teate muudatuse läbivaatamise eest ning teate avaldamise ja hoidmise eest. Seletuskirjas on selgitatud, et uute Käesoleva eelnõuga ei ole sigaritele riigilõivude määradeni on jõutud lähtuvalt Terviseameti hinnangulistest kehtestatavad määrad kujundatud kulupõhiste kuludest toimingu tegemiseks, kuid jääb arusaamatuks, milliste arvandmete lõivudena, mille eesmärk oleks täielikult katta põhjal selliste tulemusteni jõuti. Samuti pole läbipaistev eelnõu § 1 riigile konkreetse toimingu tegemisel tekkiv punktiga 10 muudetava tasumäära kujunemine müügimahu teate hindamise kulu. Määrade kujundamisel on lähtutud eest, sest pole arusaadav, milliste arvandmete alusel selline määr on eelkõige Riigikohtu otsusest nr 5-25-73, milles saadud. Täpsem analüüs, arvandmed ja arvutuskäik aitaksid paremini leiti, et varasemad sigaritele kohaldatud tasud ei hinnata rahalise kohustuse proportsionaalsust, mida on vastasel juhul olnud piisavalt põhjendatud ega keeruline teha. Samuti on Riigikohus lahendis 5-25-73 leidnud, et see tasu proportsionaalsed. Seetõttu ei kata uued määrad vastab hoopis riigilõivu kriteeriumitele, mistõttu seda ka nii lahendis Terviseameti hinnangulist täiskulu teate käsitletakse. Seega tuleks analüüsida, kas seda tasu ei tuleks kehtestada muutmise, avaldamise, hoidmise ega hoopis riigilõivuna ning asjaomane säte tubakaseadusest müügimahu teate hindamise menetlemisel. riigilõivuseadusesse viia. Lõivude ja tasude puhul sigaritele erandi loomisel oleks oluline analüüsida ka teisi tootegruppe ja hinnata kas ka Sigaritele kohaldatavate määrade kujundamisel nende müügiga tegelevate ettevõtjate jaoks on makstavad summad on lähtutud põhimõttest, mida kasutatakse ka proportsionaalsed. Olete seletuskirjas maininud, et kõrged ja ühetaolised muudes regulatiivsetes süsteemides, kus teatud riigilõivud koormavad ebaproportsionaalselt väikeseid ettevõtteid, juhtudel nähakse väiksematele turuosalistele või vähendavad turu mitmekesisust ning võivad viia olukorrani, kus ainult konkreetsetele toimingutele ette vähendatud suurimad importijad suudavad jätkata tegutsemist. Seega juhite tähelepanu määrad protsendina tavapärasest lõivust. asjaolule, et riigilõiv ei tohiks olla väljasuretava mõjuga väiksemate Sellisel juhul ei ole eesmärk tagada konkreetse turuosaliste suhtes, kuid sellised ettevõtted võivad tegeleda ka teiste toimingu täielik kulukate, vaid saavutada tubakatoodete müügiga, mistõttu on sätete muutmisel vaja arvestada laiema tasakaal menetluskulude, proportsionaalsuse sihtrühmaga. Eelnõuga ei muudeta tubakatoote ja tubakatootega seonduva ning ettevõtjatele langeva koormuse vahel. 25  toote teate läbivaatamise eest tasutavat 5000 eurost riigilõivu. Saame aru, et selle seaduseelnõuga hõlmatud lõivumäärade ja tasu muutmise ajendiks Küsimust, kas müügimahu teate hindamise tasu on Riigikohtu lahend 5-25-73, millega tunnistati muudetavad sätted tuleks tulevikus käsitada riigilõivuna ning põhiseadusega vastuolus olevaks. Kuigi Riigikohtu jaoks ei olnud see säte reguleerida riigilõivuseaduses, on võimalik konkreetses lahendis asjassepuutuv, pole põhjendatud toote teate riigilõivu edaspidi täiendavalt analüüsida. Käesoleva muutmata jätmine ilma põhjalikuma analüüsita. Sellises määras riigilõiv eelnõu eesmärk on esmajärjekorras viia võib eriti väiksema ettevõtja jaoks osutuda äärmiselt koormavaks kui mitte Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 vahetult väljasuretavaks. Juhite seletuskirjas korduvalt tähelepanu lõivumäärade mõjutatud sigaritega seotud regulatsioon proportsionaalsusele, kuid jääb ebaselgeks, miks proportsionaalsuse põhiseadusega kooskõlla. tagamiseks toote teate läbivaatamise eest makstavat riigilõivu ei muudeta. Samuti seab Riigikohus kahtluse alla toote teate avaldamise ja hoidmise Nõustume, et Riigikohtu lahendis esitatud eest kehtestatud lõivu kulupõhisuse. Kohtu ega ka meie hinnangul pole põhimõtted võivad olla asjakohased ka teiste piisavalt usutav, et sellisel viisil Exceli tabelina teadete avaldamisel ja tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate hoidmisel tekib ühe toote kohta sedavõrd suur kulu. Seetõttu tuleb selle toodete puhul. Käesoleva eelnõuga muudetakse riigilõivu õiguspärasust täiendavalt analüüsida ja tuua välja konkreetsed siiski üksnes neid määrasid, mille kulud, millest nii sigarite kui ka üldine lõivumäär tuleneb. Kõikide põhiseaduspärasust Riigikohus konkreetselt kulupõhiste riigilõivude puhul on oluline silmas pidada, et lõivumäär peab hindas ning mille muutmiseks tuleneb lahendist olema vähemalt ligilähedases vastavuses toiminguga tekkivate kuludega. vahetu vajadus. Teiste tooteliikide teavitamisega seotud riigilõivude ja tasude võimalik läbivaatamine eeldab täiendavat kuluanalüüsi ning seda võib kaaluda eraldi muudatuste ettevalmistamisel. 15. Eelnõu nõuab tubakatööstusega kohtumiste avalikustamist, kusjuures Arvestatud. mehhanism on sama, mis muude lobikohtumiste avalikustamisega. Kui aga muud lobikohtumised on hea tava, siis tubakatööstusega kohtumine Lobitegevuse regulatsioon on eelnõust välja tõstetakse sellest välja seadusesse ja tehakse kohustuslikuks. Miks just jäetud, kuna nõuab veel täiendavat arutelu ja need, aga mitte näiteks hasartmängukorraldajad või alkoholimüüjad? analüüsi. Samas ei kehtestata sanktsioone mitteavalikustamise eest. Sellisena on need paragrahvid sisutühjad. Leiame, et praegune hea tava süsteem on piisav, kõikehõlmav ja nii võiks ka jätkuda. Ainult teatud lobitegevuse registreerimise kohustuse seadusesse sisse kirjutamine ei anna täiendavat positiivset efekti, sest hea tava alusel tuleks see ka juba praegu avalikustada. 16. Sigarite riigilõivu määr väheneb, kuid eelnõu seletuskirja peatükis 7 ei ole Arvestatud ja selgitatud. välja toodud, milline on muudatuse mõju riigilõivu laekumisele. Palume 26 riigilõivude muudatuste kavandamisel seletuskirjas esitada selgelt ka Nõustume, et seletuskirjas tuleb täpsemalt laekumise mõju võrdlust. avada sigaritega seotud riigilõivude muudatuste võimalik mõju riigilõivude laekumisele. Seletuskirja on täiendatud vastava selgitusega. Terviseameti andmetel oli 2024. aastal Eesti turul 274 sigaritoodet, mille kohta oli esitatud teade. Kui eeldada, et ka edaspidi jääb turul olevate sigaritoodete arv samasse suurusjärku, laekuks sigarite teadete avaldamise ja hoidmise eest kehtestatava 40‑eurose riigilõivu alusel ligikaudu 10 960 eurot aastas. Varasema 100‑eurose riigilõivu korral oleks samade andmete alusel arvestuslik laekumine olnud ligikaudu 27 400 eurot aastas. Seega väheneks üksnes teadete avaldamise ja hoidmisega seotud arvestuslik riigilõivu laekumine ligikaudu 16 440 euro võrra aastas. Uute teadete esitamise ning teadete muutmisega seotud riigilõivude laekumise mõju ei ole võimalik usaldusväärselt prognoosida, kuna see sõltub ettevõtjate äriotsustest, sealhulgas uute toodete turule toomisest, olemasolevate toodete muutmisest ja toodete turult kõrvaldamisest. Riigil puuduvad andmed, mille alusel oleks võimalik prognoosida tulevikus esitatavate teadete või muudatuste arvu. Samuti ei ole võimalik anda usaldusväärset ülevaadet varasemalt reaalselt laekunud riigilõivudest ega nende võrdlust kavandatavate määradega. Riigikohtu otsuse nr 5-25-73 menetlemise ajal jätsid mitmed ettevõtjad riigilõivud tasumata, tuginedes pooleliolevale 27  kohtuvaidlusele. Lisaks on ettevõtjad taotlenud põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistatud riigilõivude tagastamist. Seetõttu ei võimalda tegelikud laekumised hinnata ega prognoosida kavandatavate muudatuste mõju usaldusväärselt üksnes varasemate laekumiste põhjal. Selgitame ühtlasi, et sigaritele kehtestatavad uued määrad ei ole kujundatud eesmärgiga katta täielikult riigile konkreetse toimingu tegemisel tekkiv kulu. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 ning vajadusest tagada lõivude suurem proportsionaalsus. Seetõttu ei kata uued määrad Terviseameti hinnangulist menetluskulu täies ulatuses ning nende eesmärk ei ole riigile tekkiva kulu täielik hüvitamine. Käesoleva eelnõuga vähendatakse sigaritega seotud määrasid ulatuses, mis on vajalik Riigikohtu lahendi arvestamiseks ja põhiseaduspärasuse tagamiseks. Eesti tubaka- ja alkoholikahjude vähendamise koda (ETAK) 1. Maitsete piirangud on õige suund, kuid peaksid hõlmama ka mentooli Arvestatud osaliselt. ja sissehingamist hõlbustavaid aineid Eelnõu üks olulisemaid rahvatervise meetmeid on maitse- ja lõhnaainete Nõustume ettepaneku üldise eesmärgiga lubatud nimekirja kehtestamine. Peame õigeks senise ebamäärase vähendada nikotiini- ja tubakatoodete regulatsiooni asendamist selge ja kontrollitava süsteemiga. Lubatud ainete atraktiivsust ning piirata toodete kasutamist ammendav nimekiri aitab vähendada tõlgendusruumi, lihtsustab hõlbustavaid omadusi. järelevalvet ning piirab selliste lisaainete kasutamist, millega saab toodete Samas on mentooli lubamine käesolevas atraktiivsust ja kasutusmugavust suurendada. ETAK toetab seega eelnõu eelnõus olnud teadlik regulatiivne ja poliitiline põhisuunda, kuid leiab, et selles küsimuses on võimalik ja vajalik minna valik. Elektrooniliste sigarettide vedelikes on veel kaugemale. Meie hinnangul ei ole põhjendatud mentooli, piparmündi- kavandatud loobuda noortele atraktiivsetest ja rohemündiõlide ning teiste sissehingamist hõlbustavate ainete puuvilja-, maiustuse- ja muudest eristuvatest säilitamine lubatud ainete hulgas. Seletuskiri tunnistab, et mentool maitsetest, säilitades üksnes tubaka- ja 28  hõlbustab aerosooli sissehingamist. See on vastuolus eelnõu eesmärgiga mentoolimaitse. Sarnast lähenemist kasutatakse vähendada toodete atraktiivsust ja nikotiini tarvitamise alustamist. Maitsete ka mitmes teises Euroopa Liidu liikmesriigis. piirangute mõte ei ole ainult vältida magusaid või puuviljamaitselisi Samuti oli mentool kuni 2020. aastani lubatud tooteid. Ka mentool ja jahutustunnet tekitavad ained muudavad ka tavapärastes tubakatoodetes ning Euroopa nikotiinitoodete kasutamise kergemaks ning aitavad varjata nende Liidu tasandil on mentooliga seonduv ebameeldivaid omadusi. Rahvatervise seisukohalt tuleks vältida olukorda, regulatsioon kujunenud eraldiseisva poliitilise kus mentool jääb seaduslikult alles just seetõttu, et see muudab toote valiku tulemusena. kasutamise lihtsamaks ja meeldivamaks. ETAK teeb ettepaneku: Käesoleva eelnõu eesmärk on kehtestada selge, 1. jätta rakendusakti kavandist välja mentool ja muud ained, mille toime on kontrollitav ja rakendatav regulatsioon, mis aerosooli sissehingamise hõlbustamine või jahutustunde tekitamine; vähendab toodete atraktiivsust ning aitab tagada 2. tagada, et maitse- ja koostisnõuded ei võimalda säilitada tooteid, mis on samal ajal regulatsiooni proportsionaalsuse. noortele atraktiivsed ka juhul, kui maitse ei ole nimetatud puuvilja, Mentooli täielik keelustamine eeldaks maiustuse või muu tavapäraselt keelatud maitsena; täiendavat mõjuanalüüsi, sealhulgas mõju 3. kehtestada maitsepiirangud ühtselt ka nikotiinipatjadele ja teistele uutele hindamist tarbijakäitumisele, legaalsele turule, nikotiinitoodetele. järelevalve teostatavusele ning võimalikele asendusmõjudele. Nõustume siiski põhimõttega, et maitsepiirangud peaksid võimalikult ühetaoliselt kohalduma erinevatele nikotiini- ja tubakatoodetele. Eesti on ka Euroopa Liidu tasandil toetanud uute nikotiinitoodete hõlmamist ühtse regulatsiooni alla ning maitse- ja koostisenõuete ühtlustamist. Käesolevas eelnõus ei ole siiski ette nähtud mentooli ega kõigi sissehingamist hõlbustavate ainete täielikku keelustamist ega maitsepiirangute laiendamist kõikidele nikotiinitoodetele, kuid vastavate meetmete vajadust võib kaaluda Euroopa Liidu õigusraamistiku edasisel arengul või tulevaste muudatuste ettevalmistamisel. 2. Nikotiinipatjade puhul tuleb valida sisuline ja range regulatsioon Osaliselt arvestatud ja selgitatud. Nikotiinipatjade ja teiste mittemeditsiiniliste nikotiinitoodete kiire levik on toonud turule tooted, mille kasutusviis, kujundus ja turundus võivad olla 29  eriti atraktiivsed noortele. ETAK peab õigeks, et eelnõu kavandab nende Nõustume, et nikotiinipatjade regulatsioon peab toodete koostisele, nikotiinisisaldusele ja kujundusele senisest selgemad olema sisuline ning vähendama suure piirangud. nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete Samas ei tohiks nende toodete regulatsioon kujuneda leebemaks üksnes toodete kättesaadavust. Eelnõu on pärast seetõttu, et tegemist ei ole traditsiooniliste tubakatoodetega. Samal ajal kooskõlastamist muudetud: algselt kavandatud tuleb arvestada, et nikotiinipadjad on Eestis juba kasutusel ning neid liigub 4 mg/g piirangust on loobutud ning ka piiriülese kaugmüügi ja mitteametlike kanalite kaudu. Pelk keeld ilma nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg piir ühe tugeva veebijärelevalve, tollivõimekuse ja turu kontrollita võib suunata padja kohta ja 9 mg piir nikotiini sisaldava segu suurema osa toodetest kontrollimata kanalitesse. Seetõttu toetame eelnõus kohta. Selline lahendus seob piirangu valitud rangema reguleerimise suunda. konkreetse kasutusühikuga ning võimaldab Samal ajal tuleb tagada, et regulatsioon oleks sisuline, mitte formaalne, selgemalt hinnata ühe toote tarvitamisel ning et selle rakendamiseks arendataks välja vajalik veebijärelevalve, saadavat nikotiinikogust. tollikontroll ja turu jälgimise võimekus. Kavandatav 4 mg/g ülempiir, maitsepiirangud ja noortele suunatud kujunduse keeld on vajalikud Eelnõusse on lisatud ka nikotiinipatjade pakendi sammud, kuid neist üksi ei piisa. märgistamise nõuded ning seletuskirja ETAK paneb ette: 1. kehtestada lisaks kontsentratsioonipiirile mõjuanalüüsi on täiendatud mõjudega laste ja maksimaalne nikotiinikogus ühe kasutusühiku ja müügipakendi kohta; noorte tervisele, legaalsele turule, ebaseadusliku 2. sätestada lastekindla pakendi kohustus; kaubanduse riskile, järelevalvele ja 3. kehtestada nikotiinipatjade ja muude uute toodete pakendile selged maksulaekumisele. Samas ei kavandata eelnõu tervisehoiatused; raames täiendavat eraldi nõuet maksimaalse 4. tagada, et enne uue nikotiinitoote turule jõudmist hinnatakse selle nikotiinikoguse kohta müügipakendis ega koostist, pakendit, turustamisviisi ja võimalikku atraktiivsust noortele; lapsekindla pakendi kohustust. Need küsimused 5. hinnata meetmete mõju hiljemalt kahe aasta jooksul pärast jõustumist, vajavad täiendavat õiguslikku ja mõjude sealhulgas noorte tarvitamise, illegaalse müügi ja toodete turunduse analüüsi ning neid saab vajaduse korral muutumist. Kui range regulatsioon ei vähenda noorte tarvitamist ega suuda käsitleda edaspidi eraldi. Mõjude vältida toodete turunduslikku normaliseerimist, tuleks järgmise sammuna järelhindamise vajadust on võimalik arvestada kaaluda täiendavaid piiranguid, sealhulgas müügikeeldu. pärast muudatuste jõustumist, kasutades selleks noorte tarvitamise, järelevalve, müügi- ja aktsiisilaekumise andmeid. 3. Pakendinõuded peavad olema täpsemad ja rakendatavad Osaliselt arvestatud ja selgitatud. Eelnõu keelab toote ja pakendi kujunduse, mis suurendab selle atraktiivsust alaealise või noore jaoks. Põhimõte on õige, kuid selle tegelik rakendamine Nõustume, et nikotiinitoodete ja nende eeldab selgemaid nõudeid. Üldine keeld ei pruugi anda pakendite kujundus ei tohi suurendada toodete järelevalveasutustele piisava aluse sekkumiseks, kui pakend on kujundatud atraktiivsust laste ja noorte jaoks ning et nõuete maiustuse, kosmeetikatoote või noortele suunatud elustiilibrändi eeskujul, rakendatavus peab olema ettevõtjatele ja 30 kuid ei sisalda otseselt lapsele suunatud kujutisi. Eelnõu peaks seaduse järelevalveasutustele piisavalt arusaadav. tasandil sätestama põhimõtted ja keelud, mille alusel hinnatakse toodete ja Eelnõuga sätestatakse üldine keeld kujundada pakendite atraktiivsust alaealistele ja noortele. Ministrile võib anda volituse toodet või selle pakendit viisil, mis suurendab kehtestada nende nõuete tehnilised üksikasjad, kuid põhilised piirangud ei toote atraktiivsust laste ja noorte jaoks. tohiks jääda üksnes rakendusakti tasandile. Seletuskirja on täiendatud näidetega ETAK teeb ettepaneku täiendada eelnõu nii, et seaduses sätestatakse asjaoludest, mida võib atraktiivsuse hindamisel vähemalt järgmised pakendile ja toote kujundusele kohaldatavad nõuded. arvesse võtta, sealhulgas maiustusi, mänguasju, Vajaduse korral võib tervisevaldkonna eest vastutavale ministrile anda kosmeetikatooteid või noortekultuuri volituse täpsustada nende nõuete rakendamise tehnilisi üksikasju. Need meenutavad kujunduslahendused, erksad ja peaksid hõlmama vähemalt: 1. toidu, maiustuste, mänguasjade ja laste mängulised värvilahendused, kultuuriga seostuvate kujunduselementide keeldu; 2. erksate, mänguliste ja kollektsioneerimist soodustavad elemendid, kollektsioneerimist soodustavate pakendite piiranguid; 3. kohustust valgus- ja heliefektid ning muud visuaalsed märkida nähtavalt nikotiini kogus ühe kasutusühiku kohta; 4. tunnused, mis võivad toodet lastele või noortele tervisehoiatuste miinimumnõudeid; 5. üheselt kohaldatavaid reegleid atraktiivsemaks muuta. tootenimede, värvide, kujunduse ja kirjatüüpide kohta. Eelnõusse on lisatud nikotiinipatjade pakendi märgistamise nõuded, sealhulgas nõue märkida pakendile nikotiinisisaldus ühe nikotiinipadja kohta ning tervisehoiatus. Samas ei kehtestata käesoleva eelnõu raames täielikke standardiseeritud või neutraalse pakendi nõudeid ega detailseid reegleid tootenimede, värvide, kujunduse ja kirjatüüpide kohta. Sellised nõuded oleksid ettevõtlusvabaduse ja omandiõiguse riive seisukohalt ulatuslikumad ning eeldaksid eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi, sealhulgas mõju hindamist ettevõtjatele, järelevalve teostatavusele ja legaalse turu toimimisele. Seetõttu ei ole käesolevas eelnõus vastava volitusnormi kehtestamist kavandatud, kuid vajadust täpsemate pakendi- ja kujundusnõuete järele saab edaspidi eraldi hinnata. 31 4. Kaugmüügi keeld on vajalik, kuid järelevalve fookus peab olema Osaliselt arvestatud ja selgitatud. müüjal ja platvormidel ETAK toetab nii riigisisese kui ka piiriülese kaugmüügi ning tellimise Nõustume, et pakendi ja toote kujunduse selget keelamist. Kaugmüügis on vanusekontroll keeruline, toodete nõuded peavad olema järelevalves rakendatavad koostise kontroll puudulik ning alaealistel on lihtne jõuda Eestis nõuetele ning ettevõtjale piisavalt arusaadavad. mittevastavate toodeteni. Samas peab seaduse rakendamisel keskenduma Eelnõusse on lisatud nikotiinipatjade pakendi eelkõige ebaseaduslikku müüki korraldavatele ettevõtjatele, vahendajatele märgistamise nõuded ning seletuskirja on ja veebiplatvormidele. Üksiktarbija karistamine ei tohiks olla järelevalve täiendatud näidetega kujunduselementidest, mis esmane eesmärk, eriti juhul, kui tegemist on alaealise või sõltuvuses oleva võivad suurendada toote atraktiivsust laste ja inimesega. Vajalikud on ka: noorte jaoks, sh maiustusi, mänguasju või 1. regulaarne veebipoodide, sotsiaalmeedia ja müügiplatvormide seire, noortekultuuri meenutavad kujundusvõtted, sealhulgas vajaduse korral kontrollostud; erksad ja mängulised lahendused ning valgus- 2. kiire ja selge menetlus ebaseaduslike pakkumiste eemaldamiseks ning või heliefektid. korduvate rikkumiste korral tõhusamad sanktsioonid; Samas ei kehtestata käesoleva eelnõu raames 3. müüjate, vahendajate ja platvormide kohustus edastada täielikke standardiseeritud pakendi nõudeid ega järelevalveasutustele teavet pakkumiste, müüjate ja tehingute kohta; detailseid reegleid tootenimede, värvide, 4. koostöö makse- ja tarneettevõtetega, et takistada nõuetele mittevastavate kujunduse ja kirjatüüpide kohta. Selline toodete müüki ja kohaletoimetamist; regulatsioon oleks põhiõiguste riive seisukohalt 5. meetmed, millega takistatakse korduvate rikkumiste korral sama ulatuslikum ning eeldaks eraldi mõju- ja ettevõtja või müüja tegevuse jätkumist uue konto, veebilehe või domeeni proportsionaalsuse analüüsi. Seetõttu kaudu; piirdutakse praegu üldise keeluga kujundada 6. Maksu- ja Tolliameti, Terviseameti, Politsei- ja Piirivalveameti ning toodet või pakendit viisil, mis suurendab selle Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti selge tööjaotus ja atraktiivsust laste ja noorte jaoks, ning kontaktpunkt; täpsemate näidetega seletuskirjas. 7. piisavate ressursside tagamine veebijärelevalveks, kontrollostudeks, tollikontrolliks ja väärteomenetluseks; 8. avalik ülevaade rikkumistest, eemaldatud pakkumistest ja konfiskeeritud toodetest. Kaugmüügi keelu tõhusus sõltub sellest, kas riigil on võimekus tuvastada ja kiiresti sulgeda ebaseaduslikud müügikanalid. Seetõttu peab eelnõu rakendamisega kaasnema selge järelevalveplaan, asutuste tööjaotus ning regulaarne ülevaade meetmete tulemuslikkusest. 5. Tubakatööstuse mõju poliitikale tuleb piirata, mitte üksnes Selgitatud. avalikustada 32 ETAK toetab eelnõu eesmärki muuta tubakatööstuse huvidega seotud Lobitegevust puudutav regulatsioon on praegu kontaktid läbipaistvamaks. Avalikustamine on vajalik, kuid sellest üksi ei eelnõust välja jäetud, kuna vajab veel täiendavat piisa. WHO tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni arutelu ja analüüsi. Seetõttu saab pakutud artikkel 5.3 ja selle rakendamisjuhised lähtuvad põhimõttest, et avalik võim ettepanekutega arvestada tulevikus võimaliku peab kaitsma rahvatervise poliitikat tubakatööstuse huvide eest ning selleteemalise regulatsiooni väljatöötamisel. piirama suhtlemise üksnes regulatiivse ülesande täitmiseks vältimatult vajalikule tasemele. Seetõttu ei peaks kavandatav regulatsioon keskenduma ainult kohtumiste ja kontaktide hilisemale avalikustamisele. Enne suhtlemist tuleb hinnata, kas kontakt tubakatööstuse või selle huve esindavate isikutega on üldse põhjendatud. Kui suhtlus toimub, peab selle ulatus, eesmärk ja sisu olema selgelt piiritletud ning avalikustatud. ETAK teeb ettepaneku: 1. sätestada seaduses põhimõte, et riigiasutuste ja avaliku võimu esindajate suhtlus tubakatööstuse või selle huve esindavate isikutega on lubatud üksnes juhul, kui see on õigusakti, järelevalvemeetme või muu regulatiivse ülesande täitmiseks vältimatult vajalik; 2. laiendada läbipaistvus- ja avalikustamiskohustus Vabariigi Valitsuse liikmetele, ministrite poliitilistele nõunikele ning teistele poliitikaotsuste kujundamises osalevatele isikutele; 3. hõlmata lisaks kohtumistele ka sisuline kirjalik suhtlus, sealhulgas e- kirjad, kirjalikud ettepanekud, konsultatsioonid ja vahendaja kaudu edastatud seisukohad; 4. avalikustada kontakti kuupäev, osalejad, tubakatööstuse esindatav ettevõtja või huvirühm, arutatud küsimus ning kohtumise või suhtluse sisuline kokkuvõte; 5. kehtestada ametnikele ja teistele poliitika kujundamises osalevatele isikutele tubakatööstusega suhtlemise käitumisjuhis ning huvide konfliktide avalikustamise kord; 6. sätestada, et tubakatööstus ega selle huve esindavad isikud ei osale rahvatervise poliitika sisulises kujundamises, õigusaktide väljatöötamises ega riigile selleks abi, ekspertiisi või muid ressursse pakkuva osalisena; 7. keelata tubakatööstusel ja selle huve esindavatel isikutel pakkuda ning avaliku võimu esindajatel vastu võtta rahvatervise poliitika või selle rakendamisega seotud rahalist või muud toetust, sponsorlust, annetusi, koostööd, partnerlust, eksperdiabi või muid ressursse; 33  8. luua keskne avalik register, kuhu koondatakse kõik seaduse kohaselt avalikustatavad kontaktid, mitte jätta andmete avalikustamist ja koondamist üksnes ministeeriumide enda korraldada. ETAK rõhutab, et küsimus ei ole tubakatööstuse õiguses saada teavet talle kohalduvate nõuete kohta. Selline teabevahetus võib olla vajalik ja peab olema võimalik. Küsimus on selles, et tööstus ei tohi saada regulaarset ega eelistatud võimalust mõjutada rahvatervise poliitika eesmärke, sisu või rakendamist. 6. 2028. aasta jõustumine on liiga hiline Mitte arvestatud. Eelnõu seletuskiri kirjeldab noorte nikotiinitarvitamist ja uute nikotiinitoodete levikut kiireloomulise rahvatervise probleemina. Samal Kuna tegemist on olulise piiranguga ajal jõustuksid maitse-, koostise- ja pakendipiirangud alles 1. jaanuaril ettevõtjatele, siis peab muudatustele olema 2028. See tähendab, et eelnõu eesmärkidega vastuolus olevate või noortele piisav üleminekuaeg, et nii ettevõtjad kui ka eriti atraktiivsete toodete turustamine võiks senistel tingimustel jätkuda järelevalvet teostavad haldusorganid saaksid veel ligikaudu poolteist aastat. teha vajalikud ettevalmistused. ETAK mõistab, et ettevõtjatele tuleb anda mõistlik aeg uute nõuetega kohanemiseks. Samas ei tohiks üleminekuaeg kujuneda põhjendamatult pikaks ega olla sisuliselt võimalus olemasolevate nõuetele mittevastavate toodete pikaajaliseks turustamiseks. ETAK teeb ettepaneku jõustada maitse-, koostise- ja pakendinõudeid puudutavad muudatused hiljemalt 1. juulil 2027. See jätab ettevõtjatele piisava kohanemisaja, kuid vähendab oluliselt perioodi, mille jooksul saavad noortele atraktiivsed või uutele nõuetele mittevastavad tooted tavapäraselt turul olla. Samuti tuleb tagada, et muudatuste rakendamiseks vajalikud määrused, juhised ja järelevalvemehhanismid oleksid vastu võetud ja avaldatud aegsasti enne uute nõuete jõustumist. Jõustumiskuupäev peaks kehtima ka uute toodete turule toomisele ning olemasolevate laovarude puhul ei tohiks lubada pikemat üleminekuperioodi, kui see on ettevõtjate tegelikuks kohanemiseks vältimatult vajalik. 7. Ühekordsed e-sigaretid tuleks keelustada Selgitatud. Ühekordsed e-sigaretid on noorte seas eriti atraktiivsed, odavad ja lihtsasti kasutatavad. Nende väike suurus, värviline kujundus, valmis Nõustume, et ühekordsete elektrooniliste kasutusseisund ja suur maitsete valik võivad soodustada toodete sigarettide kasutamisega kaasnevad nii rahva 34  impulsiivset proovimist ning nikotiinitarbimise alustamist. Lisaks tekitavad tervise kui ka keskkonna- ja jäätmekäitluse need märkimisväärselt elektroonika-, aku- ja plastijäätmeid ning nende probleemid. Käesoleva eelnõu eesmärk ei ole nõuetekohane ringlussevõtt on keeruline. ETAK leiab, et ühekordsete e- siiski lahendada ühekordsete elektrooniliste sigarettide puhul ei piisa üksnes maitse-, koostise- ja pakendipiirangute sigarettide turule laskmise keeldu ega kohaldamisest. Nende tooteliik on oma olemuselt seotud ühekordse kujundada terviklikult tubaka- ja kasutuse, korduvostmise, piiratud parandatavuse ja suure jäätmetekkega. nikotiinitoodetega seotud jäätmeregulatsiooni. Samuti on need tooted kujunenud nikotiinitoodete turul üheks noortele Selline muudatus oleks sisuliselt ulatuslikum kõige atraktiivsemaks vormiks. ETAK toetab selgelt ühekordsete e- ning eeldaks eraldi õiguslikku, keskkonnaalast sigarettide turule laskmise keelustamist. Keeld peaks hõlmama nii nikotiini ja mõjude analüüsi, samuti kooskõla hindamist sisaldavaid kui ka nikotiinita ühekordseid e-sigarette, kuna viimased Euroopa Liidu jäätmekäitlust ja siseturu võivad toimida nikotiinitoodete turundusliku ja käitumusliku toimimist puudutava õigusega. sissejuhatusena ning nende eristamine võib muuta järelevalve Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud keerulisemaks. ühekordsete elektrooniliste sigarettide Kuna käesolev eelnõu ühekordsete e-sigarettide keelustamist ei käsitle, võimaliku keskkonnamõju käsitlusega. teeb ETAK ettepaneku: 1. täiendada eelnõu ühekordsete e-sigarettide Ühekordsete e-sigarettide turule laskmise turule laskmise keeluga; piiranguid, tagasivõtmise korraldust, 2. kui seda ei ole võimalik käesoleva eelnõu raames teha, algatada eraldi korduvkasutatavuse nõudeid ja jäätmekäitlust õigusmuudatuse ettevalmistamine koos selge ajakavaga; saab vajaduse korral käsitleda edaspidi eraldi 3. kehtestada piisavalt lühike üleminekuaeg, mis ei võimalda nõuetele seaduseelnõus, mis läheneb tubaka- ja mittevastavate toodete pikaajalist turustamist ega suurte laovarude nikotiinitoodetega seotud jäätmeküsimustele ettevalmistamist; terviklikult. 4. tagada keeluga koos tõhus veebijärelevalve, tollikontroll ja müügikanalite sulgemine. ETAK mõistab, et keelu rakendamine võib eeldada täiendavat õiguslikku ja praktilist ettevalmistust. See ei vähenda siiski vajadust teha poliitiline otsus. Ühekordsed e-sigaretid ei ole vajalikud nikotiinitoodete turu toimimiseks ning nende keelustamine kaitseks samaaegselt noori, rahvatervist ja keskkonda. 8. Sigarite tasud peavad olema kulupõhised, mitte turgu toetavad Mitte arvestatud ja selgitatud. ETAK mõistab vajadust viia sigaritega seotud tasud kooskõlla Riigikohtu Nõustume, et kõik tubakatooted, sealhulgas lahendiga ning kehtestada menetluskuludega proportsionaalsed tasud. sigarid, on tervisele kahjulikud ning eelnõu Samas ei ole kohane põhjendada sigarite erikohtlemist väidetega, et eesmärk ei ole käsitleda sigareid vähem tegemist on küpsete ja teadlike täiskasvanute tootega, premium- kahjuliku või eelistatud tooteliigina. Samuti ei segmendiga või kultuurilise nähtusega. Kõik tubakatooted, sealhulgas põhine sigaritele kehtestatavate määrade erisus sigarid, on tervisele kahjulikud ning seletuskiri ei peaks esitama sigareid 35 erilise või tavapärasest vähem problemaatilise tooteliigina. Tasude erisus eesmärgil toetada sigariturgu, säilitada laiemat võib olla põhjendatud üksnes tõendatud väiksema menetluskulu alusel. tootevalikut või vähendada piirikaubandust. Seda ei tohiks siduda eesmärgiga toetada sigariturgu, säilitada laia sortimenti või vähendada piirikaubandust. Käesoleva eelnõuga kehtestatavad sigaritega seotud riigilõivu- ja tasumäärad ei ole kujundatud kulupõhiste määradena, mille eesmärk oleks täielikult katta riigile konkreetse toimingu tegemisel tekkiv kulu. Terviseameti esitatud kuluandmete kohaselt ületab teate muutmise, avaldamise, hoidmise ja müügimahu teate hindamisega seotud hinnanguline menetluskulu käesoleva eelnõuga kehtestatavaid määrasid. Seega ei kata uued määrad riigile tekkivat tegelikku või hinnangulist menetluskulu täies ulatuses. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 ning vajadusest kõrvaldada sigaritega seotud varasemate määrade põhiseaduspärasuse probleemid. Riigikohus seadis kahtluse alla varasemate määrade proportsionaalsuse ning seose tegelike menetluskuludega. Sellest tulenevalt on käesolevas eelnõus valitud lahendus, mille kohaselt vähendatakse sigaritele kohaldatavaid määrasid märkimisväärselt võrreldes varasemate määradega. Määrade kujundamisel on arvestatud ka rahvusvahelises regulatiivses praktikas kasutatavaid lähenemisi. Näiteks kasutatakse Euroopa Kemikaaliameti lõivusüsteemis teatud juhtudel vähendatud määrasid, mille kujundamisel lähtutakse protsendist algsest määrast, mitte konkreetse toimingu täielikust 36  kulupõhisest arvestusest. Ka käesoleval juhul on eesmärk olnud saavutada proportsionaalsem ja Riigikohtu lahendiga paremini kooskõlas olev tulemus, mitte kehtestada menetluskulu täielikult katvad määrad. Seetõttu ei ole põhjendatud käsitada käesoleva eelnõuga sigaritele kehtestatavaid määrasid turgu toetava meetmena. Tegemist on Riigikohtu lahendist tuleneva proportsionaalsuse probleemi lahendamiseks kujundatud vähendatud määradega, mis jäävad allapoole Terviseameti hinnangulist menetluskulu. 9. Mõjuanalüüsi ja rakendamise eeldusi tuleb täpsustada Selgitatud. Eelnõu mõjuanalüüs keskendub peamiselt e-sigarettide maitse- ja lõhnaainetele ning sigarite tasudele. Vähem on käsitletud kaugmüügi ja Eelnõu seletuskirja on täiendatud tellimise keelu, uute nikotiinitoodete regulatsiooni, lobitegevuse nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude läbipaistvus- ja piirangureeglite ning sanktsioonide rakendamise praktilisi analüüsiga ja kaugmüügi tellimise keeldu eeldusi ja võimalikke kõrvalmõjusid. ETAK ei pea vajalikuks eeldada, et puudutavate mõjudega. Täpsemalt on käsitletud mõjuanalüüs peab ette näitama kavandatavate meetmete täpse mõju ulatuse mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu noorte tarvitamisele. Selliseid tulemusi ei ole võimalik usaldusväärselt ette toimimisele ja maksulaekumisele ning garanteerida. Küll aga peaks analüüs selgitama, millise mehhanismi kaudu riigiasutuste töökoormusele. Mõjude täpset kavandatavad meetmed peaksid vähendama toodete atraktiivsust, ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal kättesaadavust ja nõuetele mittevastavate toodete levikut ning kuidas nende võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas tulemuslikkust hiljem hinnatakse. esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja Palume täiendada seletuskirja vähemalt järgmistes küsimustes: 1. millised andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas on uute nõuete rakendamise peamised praktilised eeldused, sealhulgas aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik järelevalveasutuste töökorraldus, veebiseire, kontrollostud, tollikontroll ja järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist väärteomenetlused; arvestatava mahuga tootekategooriaga. 2. kas järelevalveasutustel on nende ülesannete täitmiseks vajalik tööaeg, Nõustume, et muudatuste tulemuslikkust tuleb pädevus ja tehniline võimekus ning kui ei ole, siis milliseid täiendavaid pärast jõustumist jälgida. Seetõttu on oluline ressursse on vaja; 3. milliste näitajate alusel hinnatakse pärast jõustumist hinnata mõju edaspidi müügi-, aktsiisi-, toodete kättesaadavuse, turunduse, noorte tarvitamise ja illegaalse müügi järelevalve- ja tarvitamise levimuse andmete muutumist; põhjal. 37  4. millised võivad olla meetmete võimalikud kõrvalmõjud, sealhulgas toodete liikumine mitteametlikesse müügikanalitesse; Järelevalve toimub senise pädevusjaotuse alusel 5. kuidas ja millise ajakava järgi hinnatakse meetmete tulemuslikkust ning Terviseameti, Maksu- ja Tolliameti, millistel tingimustel otsustatakse regulatsiooni täiendada. Väide, et eelnõu Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti rakendamisega ei kaasne riigile täiendavaid kulusid, vajab täiendavat ning Politsei- ja Piirivalveameti koostöös. põhjendamist. Uued järelevalveülesanded ja avalikustamiskohustused Eelnõu ei loo eraldi uut järelevalvesüsteemi ega võivad nõuda täiendavat tööaega ja haldusvõimekust ka juhul, kui nende täiendavaid avalikustamiskohustusi, mistõttu ei katmiseks ei looda uusi ametikohti. Kui ministeeriumi hinnangul on ole ette nähtud ka eraldi lisakulusid riigile. võimalik ülesanded täita olemasolevate ressurssidega, tuleks selgitada, Täiendava veebijärelevalve, kontrollostude või kuidas see praktiliselt korraldatakse. ETAK peab põhjendatuks meetmete muude järelevalvemeetmete vajadust saab järelhindamist hiljemalt kahe aasta jooksul pärast nende jõustumist. See ei hinnata rakendamise käigus olemasolevate eelda ette kindla tulemuse lubamist, vaid võimaldab hinnata, kas meetmed järelevalveandmete põhjal. toimivad kavandatud viisil ja kas nende täiendamine on vajalik. Eesti Tubakatootjate Assotsiatsioon 1. Eelnõud praegusel kujul ei ole võimalik toetada. Meie keskne seisukoht on, Selgitatud. et tegemist on sisulise keelu, mitte reguleerimisega. Eraldi võttes kitsendab iga eelnõu keskne tehniline nõue seaduslikku turgu. Koos rakendatuna Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. kõrvaldavad 4 mg nikotiini ülempiir ühe grammi toote kohta, 16 lubatud Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse maitseainest koosnev loetelu ning 8 lubatud mentooliga seotud aine loetelu piirangust ning laiemast erinevaid kolm seaduslikku tootekategooriat sisuliselt turult. Ükski praegu Eestis nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on seaduslikult müüdav toode neis kategooriates ei saaks selliste piirangute loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub korral turule jääda. Eelnõu mõju tuleb nimetada täpselt: sõltumata nikotiinisisalduse ülempiir üksnes eesmärgist on selle ettenähtav tagajärg keeld ning seda tuleb hinnata nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele keelumeetme, mitte tavapärase tootenõude tõendusbaasi alusel. nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg See seisukoht ei tugine üksnes välisriikide kogemusele. Eesti rakendas piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. aastatel 2018 kuni 2023 e-vedelikele sisuliselt sama poliitikamudelit, mis Tegemist on võrreldes algse lahendusega ühendas madala nikotiinipiiri, piirava maitsereegli ja müügikanalite kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga, mis piirangud. Maksu- ja Tolliameti aktsiisiandmed näitavad tulemust selgelt: on seotud konkreetse kasutusühikuga ning seaduslik turg kahanes murdosani varasemast, illegaalse turu osakaal võimaldab selgemalt hinnata ühe toote kasvas hinnanguliselt 60 kuni 80 protsendini tarbimisest ning osa tarvitamisel saadavat nikotiinikogust. tarbijatest läks tagasi sigarettide juurde. Kui piiranguid 2023. aastal osaliselt leevendati, kasvas seaduslik aktsiisilaekumine enam kui viis Eelnõu ei keela nikotiinipatjade turustamist korda. Järgnevalt käsitleme nii Eesti andmeid kui ka Belgia, Madalmaade, tervikuna, vaid lubab turule nõuetele vastavad Läti ja Prantsusmaa võrreldavat kogemust. tooted. Valitud 9 mg piir on võrreldes algse 4 38  Kolme mõjutatud kategooria aastane jaeturu suurus koos 24% mg/g lahendusega vähem piirav. Eelnõu käibemaksuga on üle 100 miljoni euro. See tähendab, et jaemüügi seletuskirja on täiendatud nikotiinipatjadele käibemaksuosa on aastas üle 19,35 miljoni euro. Lisaks on nikotiinipatjade, kehtestatavate nõuete mõjude analüüsiga. tubakavedelike ja kuumutatavate toodete aktsiisilaekumine aastatel 2020 Täpsemalt on käsitletud mõju rahva tervisele, kuni 2026 kokku üle 100,5 miljoni euro. ettevõtlusele, turu toimimisele ja maksulaekumisele ning riigiasutuste Meie seisukoha põhiosad on järgmised: töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole Nikotiinipiir: 4 mg/g on ligikaudu veerand Saksamaa Föderaalse olemasolevate andmete põhjal võimalik Riskihindamise Instituudi BfR määratud ligikaudsest 16,7 mg/g prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud toksikoloogilisest võrdlusväärtusest. See jääb alla taseme, mille juures saab ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja täiskasvanud suitsetaja jaoks pakkuda rahuldavat nikotiinikogemust. andmepiirangud. Mõju tegelikku ulatust tuleb Lubatud koostisosade ja maitseainete loetelud: 16 aine ning 8 pärast jõustumist jälgida müügi-, aktsiisi-, mentooliga seotud ainega positiivne loetelu ei ole ohutusstandard, vaid järelevalve- ja tarvitamise levimuse andmete toodete kõrvaldamise mehhanism. Stabiilse ja tarbijale vastuvõetava põhjal. maitseprofiili loomiseks on tavaliselt vaja märksa rohkem lähteaineid. Nii lühike loetelu ei võimalda valmistada ühtegi majanduslikult elujõulist maitsestatud toodet. Koosmõju: Nimetatud piirangute samaaegsel kohaldamisel kaoks turult sisuliselt kogu praegune nikotiinipatjade valik: välistatud oleksid nii täiskasvanud tarbijate eelistatud nikotiinitugevused ja maitsed kui ka nende toodete valmistamiseks vajalikud tehnilised lahendused. Varasem kogemus: Eesti aastate 2018 kuni 2023 e-vedelike kogemus ning Läti, Prantsusmaa, Belgia ja Madalmaade hilisem kogemus näitavad sama tulemust. Nõudlus ei kao, vaid liigub illegaalsetesse, piiriülestesse ja reguleerimata kanalitesse ning osa tarbijatest pöördub tagasi suitsetamise juurde. Salesline OÜ 1. Sigarillosid ja sigareid tuleb kohelda Riigilõivude kehtestamisel ühtselt Mitte arvestatud ja selgitatud. 5. Eelnõuga plaanitakse langetada sigaritele kohalduvaid riigilõive selliselt, et sigarite puhul tuleb sigarite tootjatel ja/või -importijatel tasuda 370 eurot Nõustume, et riigilõivude ja tasude sigari teavituse muutmise eest (RLS § 2984 lg 2), 40 eurot igal aastal sigari kehtestamisel tuleb järgida võrdse kohtlemise ja teavituse avaldamise ja hoidmise eest (RLS § 2984 lg 3) ning 90eurot igal proportsionaalsuse põhimõtteid. Käesoleva aastal sigari müügimahtude teate hindamise eest (TubS § 104 lg 4). eelnõuga sigaritele ette nähtud erisus ei tulene siiski sellest, et sigareid ja sigarillosid käsitataks 39 Ülejäänud tubakatoodete kategooriate puhul plaanitakse jätta kehtima samaväärsete toodetena, vaid nende toodete Riigilõivud nende senises suuruses. olulistest erinevustest turu, tarbimise ja rahva 6. Salesline on seisukohal, et sigareid ja sigarillosid tuleb kohelda ühtselt. tervise mõju seisukohalt. Pole põhjendatud Olukord, kus sigarillodele kohalduvad oluliselt kõrgemad Sigaritele teavitamisega seotud määrade Riigilõivud, sest kehtiv regulatsioon kohtleb sigareid ja sigarillosid tihti vähendamise aluseks oli eelkõige asjaolu, et ühe ühtselt ning puudub põhjus nende erinevaks kohtlemiseks. sigariteate kohta turustatavad kogused on väga 7. Sigarid ja sigarillod erinevad oluliselt nt sigarettidest ja e-sigarettidest. väikesed. Terviseameti andmetel müüdi 2025. Sigarite ja sigarillode puhul on nišitoodetega, mida iseloomustavad kõrgem aastal ühe sigariteate kohta keskmiselt ligikaudu hind, väiksemad müügimahud, oluliselt pikem realiseerimisaeg ning vanem 190 sigarit, samas kui ühe sigarilloteate kohta tarbijaskond. müüdi keskmiselt ligikaudu 360 000 sigarillot. 8. Lisaks sigarite ja sigarillode sarnasustele kehtib sigaritele ja sigarillodele Seetõttu on sama suurusega riigilõiv sigarite ühtne regulatsioon. Näiteks kohaldub ATKEAS § 56 lg 2 alusel sigaritele ja puhul suhteliselt oluliselt koormavam kui sigarillodele sama aktsiisistruktuur, mis on erinev sigarettide ja e-sigarettide sigarillode puhul. aktsiisistruktuurist. Sigarid ja sigarillod on ühtselt välja toodud ka näiteks Lisaks erinevad sigarid ja sigarillod oluliselt Nõukogu direktiivi 2011/64/EL, 21. juuni 2011, tubakatoodetele rahva tervise vaatest. Sigarid on üldjuhul kohaldatava aktsiisi struktuuri ja määrade kohta, artikli 2 lg 1 p-is b). kõrgema hinnaga tooted, mida tarbib valdavalt 9. Seega pole põhjendatud olukord, kus Eelnõu tulemusel kohalduvad täiskasvanud tarbijaskond. Seevastu sigarillodes sigarillodele jätkuvalt oluliselt kõrgemad Riigilõivud võrreldes sigaritega. on lubatud kasutada eristuvaid maitseid ja magusaineid, mis suurendavad nende toodete atraktiivsust noorte jaoks ning võivad soodustada tubakatoodete tarvitamise alustamist. Ka toodete hinnatase erineb märkimisväärselt. Kui 2025. aastal oli sigari levinum jaemüügihind ligikaudu 6,34 eurot tüki kohta, siis sigarillode puhul ligikaudu 0,62 eurot tüki kohta. Seetõttu on sigarillod noortele ja hinnatundlikumatele tarbijatele oluliselt kättesaadavamad. Samuti ei ole käesoleva eelnõuga kehtestatavad sigaritele kohaldatavad määrad kujundatud kulupõhiste määradena ega lähtuta eeldusest, et sigarite menetlemine tekitaks riigile väiksemaid kulusid kui sigarillode menetlemine. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 ning vajadusest kõrvaldada 40  sigaritega seotud varasemate määrade põhiseaduspärasuse probleemid. Uued määrad ei kata Terviseameti hinnangulist menetluskulu täies ulatuses. Käesoleva eelnõuga muudetakse üksnes sigaritele kohaldatavaid määrasid, kuna Riigikohtu lahendis hinnati konkreetselt sigaritega seotud regulatsiooni põhiseaduspärasust. Teiste tubakatoodete, sealhulgas sigarillode, teavitamisega seotud lõivude ja tasude võimaliku muutmise vajadus eeldab eraldi mõju- ja kuluanalüüsi ning ei ole käesoleva eelnõu vahetu eesmärk. 2. III Riigilõivud ja Eelnõu on vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega Selgitatud. 10. Salesline on seisukohal, et Eelnõu jätkab ning süvendab sigarillode tootekategooria osas Riigilõivude vastuolu EL õiguse ja põhiseadusega. Nõustume, et tubakatoodete ja tubakatoodetega ➢ Kohalduv EL- ja siseriiklik õigus seonduvate toodete teavitamise, teate muutmise, EL õigus nõuab, et Riigilõivud oleks kulupõhised teabe avaldamise ja hoidmise ning 11. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi 2014/40/EL, 3. aprill 2014, müügimahtude teate hindamise eest võetavad tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate riigilõivud ja tasud peavad olema kooskõlas liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega kulupõhimõttega, Euroopa Liidu õigusega ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (edaspidi: põhiseaduse §-st 113 tulenevate nõuetega. Tubakadirektiiv) artikkel 5 reguleerib tubakatoodete koostisosadest ja Samuti tuleb arvestada Riigikohtu eralduvatest ainetest teavitamist tubakatoodete turule toomisel. põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi Tubakadirektiivi artikli 5 lg 8 sätestab, et „Käesoleva artikli kohaselt otsuses kohtuasjas nr 5-25-73 esitatud liikmesriikidele esitatava teabe kättesaamise, hoidmise, töötlemise, seisukohti, mille kohaselt peab riigilõiv olema analüüsimise ja avaldamise eest võivad liikmesriigid võtta tubakatoodete seotud riigile konkreetse toimingu tegemisel tootjatelt ja importijatelt proportsionaalset tasu“ (rõhk lisatud). tekkiva tegeliku kuluga ega tohi olla ettevõtja 12. Euroopa Komisjon on märkinud Tubakadirektiivi seletuskirjas suhtes väljasuretava mõjuga. Tubakadirektiivi artikli 5 lg 8 kohta, et „Fees charged by the Member States for handling the information submitted to them shall not exceed the cost Eelnõuga on Riigikohtu otsuse vahetuks attributable to those activities“1 (rõhk lisatud). Eeltoodust nähtub, et täitmiseks muudetud sigaritega seotud Euroopa Komisjoni hinnangul peavad olema Tubakadirektiivi artikli 5 lg 8 riigilõivumäärasid ja müügimahu teate hindamise tasu, kuna kohtuasja esemeks olid just 41 alusel liikmesriikide poolt küsitavad tasud proportsionaalsed nende aluseks sigaritele kohaldunud tasud ning Riigikohus olevate toimingute kuluga ehk kulupõhised. tunnistas põhiseadusvastaseks sätted sigareid Euroopa Komisjon ei soovinud võimaldada liikmesriikidel nõuda puudutavas osas. tubakatoodete teavituse hoidmisel ja müügimahtude teadete esitamisel esitatud andmete hoidmise, töötlemise, avaldamise ja analüüsimise eest Sigarillode puhul ei ole põhjendatud sigaritele täiendavat tasu, mille praktiline mõju on võrreldav täiendava kavandatud erandi laiendamine. Kuigi sigarid ja tubakaaktsiisiga. sigarillod kuuluvad teatavates õigusaktides 13. Eeltoodust nähtub, et Riigilõivud peavad olema EL õiguse järgi samasse tootekategooriasse, erinevad need kulupõhised. Siseriiklik õigus nõuab, et Riigilõivud oleks kulupõhised oluliselt oma turu, tarbimismahtude ja rahva 14. Siseriiklikus õiguses sätestab kulupõhimõtte RLS § 4 lg 1 – tervise mõju poolest. Kui 2025. aastal müüdi ühe „Riigilõivumäär kehtestatakse lähtuvalt toimingu tegemisega kaasnevatest sigariteate kohta keskmiselt ligikaudu 190 kuludest (kulupõhimõte).“ Seejuures olid Riigilõivud Tervishoiuteenuste sigarit, siis ühe sigarilloteate kohta müüdi korraldamise seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus 401 SE (edaspidi: keskmiselt ligikaudu 360 000 sigarillot. Lisaks 401SE) materjalide väitel kehtestatud kulupõhimõtet järgivana. kasutatakse sigarillodes laialdaselt eristuvaid 15. Riigikohus on Sigarite lahendis (p 67) leidnud, et Riigilõivud on PS-iga maitseid ja magusaineid ning nende hind on kooskõlas ainult siis, kui need vastavad riigile kaasnevale tegelikult kulule oluliselt madalam, mis suurendab toodete – „Eeltoodust järeldub, et vaidlusalused riigilõivud on kooskõlas lõivu atraktiivsust ja kättesaadavust noorte jaoks. olemusega PS § 113 tähenduses üksnes juhul, kui need vastavad Seetõttu ei ole sigarillode olukord võrreldav tegelikule kulule, mis Terviseametil vajalike toimingute tegemisel tekib.“ sigaritega ning puudub alus kohaldada neile 16. Seega peavad Riigilõivud olema kulupõhised ka siseriikliku õiguse järgi. käesoleva eelnõuga sigaritele ette nähtud erandit. ➢ Riigilõivud ja Eelnõu on vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega 17. Esiteks, RLS § 2984 lg 3 on vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega, sest ei vasta sigarillode osas jätkuvalt kulupõhimõttele. Eelnõu vaid süvendab erinevate tubakatoodete kategooriate vahelist ebavõrdsust, sest Riigikohtu suuniste kohaselt peab RLS § 2984 lg 3 kohalduma ühtselt kõigile tubakatoodetele ja tubakatoodetega seonduvatele toodetele. 18. Nimelt on Riigikohus Sigarite lahendi p-is 73 pidanud ebausutavaks Terviseameti väiteid, et tubakatoodete teateid sisaldava Exceli tabeli haldamine nõuab Terviseametilt igal aastal ainult sigarite segmendi (751 toodet) tõttu 2253 töötundi ja seega 102 421 eurot. Samuti on Riigikohus Sigarite lahendi p-is 70 leidnud, et kõigile toodetele peaks kohalduma sama suur teate avaldamise ja hoidmise tasu (kui Riigikogu üldse otsustab mingisuguse riigilõivu kehtestada, sest selliste riigilõivude kehtestamine pole kohustuslik) –„Teate avaldamise ja hoidmise eest kõigi toodete puhul ühesuguse riigilõivu kehtestamine on toimingu olemusest tulenevalt 42 põhjendatud.“ 19. Seega, kui Eelnõus sätestatakse RLS § 2984 lg 3 osas 60 euro võrra madalam riigilõiv ainult sigarite kategooriale, siis on see vastuolus nii PS §- iga 113, sest riigilõiv nt sigarillode puhul ei vasta Terviseameti tegelikele kuludele ega ole kooskõlas PS §-is 12 sätestatud võrdse kohtlemise põhimõttega, sest sigarillod seatakse halvemasse olukorda võrreldes sigaritega. 20. Teiseks, RLS § 2984 lg 2 ja TubS § 104 lg 4 on vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega, sest Terviseamet on Sigarite lahendis Riigikohtule kinnitanud, et RLS § 2984 lg 2 ja TubS § 104 lg 4 alusel nõutakse ettevõtjatelt riigilõive, mis on oluliselt suuremad Terviseameti tegelikest kuludest. 21. Riigikohus on Sigarite lahendi p-is 69 selgitanud, et „Terviseameti andmete kohaselt kulub tubakatoote teate muudatuse läbivaatamiseks 15 töötundi (kulu kokku 681,91 eurot), tubakatoote müügimahtude teate läbivaatamiseks kolm töötundi (kulu kokku 136,38 eurot) ning teate avaldamisele ja hoidmisele samuti kolm töötundi (kulu kokku 136,38 eurot). Riigilõivud, mida eelnimetatud toimingute eest võetakse, on vastavalt 740 eurot, 240 eurot ja 100 eurot.“ 22. Seega on selge, et RLS § 2984 lg 2 (sigarillode osas 740 eurot) ja TubS § 104 lg 4 (sigarillode osas 240 eurot) ei järgi kulupõhimõtet ja on seega vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega. 23. Kolmandaks, RLS § 2984 lg 2 ja TubS § 104 lg 4 on vastuolus EL õiguse ja põhiseadusega, sest sätestavad ühtsed riigilõivud sigarillodele, sigarettidele ja e-sigarillodele, kuigi erinevate tootekategooriatega kaasneb Terviseametile erinev töökoormus ja kulu. 24. TubS § 104 lg 4 kontekstis peab sigarillode puhul esitama Terviseametile igal aastal müügimahtude aruandes vähem teavet võrreldes e-sigarettidega, mistõttu ei ole sama suur riigilõiv sigarillodele ja e-sigarettidele kooskõlas PS §-iga 113 ega Tubakadirektiivi artikli 5 lg-ga 8. 25. Riigikohus on Sigarite lahendi p-is 70 leidnud, et „Kaebaja on 23. märtsi arvamuses õigesti märkinud, et elektrooniliste sigarettide tootjad ja importijad peavad müügimahtude teates esitama rohkem teavet (TubS § 102 lg 2) kui sigarite tootjad ja importijad (TubS § 10 lg 6). Seega erineb 43 eeldatavalt ka Terviseameti tööajakulu müügimahtude teadete läbivaatamisel sõltuvalt sellest, millise toote kohta teade esitati.“ 26. Salesline selgitab, et sigarillode puhul tuleb esitada TubS § 104 lg 4 alusel riigilõivustatud müügimahtude aruandes sama palju teavet nagu sigarite puhul. Seega, kuna TubS § 104 lg 4 vastuolu PS-iga on Riigikohus Sigarite lahendis kinnitanud, siis on TubS § 104 lg 4 vastuolus PS-iga ka sigarillode puhul. 27. RLS § 2984 lg 2 kontekstis peab Terviseamet sigari ja sigarillo teavituse muutmisel vaatama läbi vähem andmeid võrreldes sigarettide teavitusega, mistõttu ei saa ühesugune riigilõiv sigarillodele ja sigarettidele olla kooskõlas PS §-iga 113 ega Tubakadirektiivi artikli 5 lg-ga 8. 28. TubS § 10 lg 1 alusel peab sigarite ja sigarillode teavitamisel edastama Terviseametile enne uue või muudetud tubakatoote turuleviimist tootemarkide ja -liikide kaupa elektroonilises vormis aruande. Aruanne esitatakse vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2186 (edaspidi: Rakendusotsus 2015/2186) sätestatud vormile. TubS § 10 lg 1 sõnastusest nähtub, et sellega võetakse üle mh Tubakadirektiivi artikkel 5 lg 1 ja Tubakadirektiivi artikli 5 lg 5 alusel kehtestatud Rakendusotsus 2015/2186. 29. Tubakadirektiivi artikli 5 lg 1 p b) alusel tuleb tubakatoote teavitamisel esitada „artikli 3 lõigetes 1 ja 4 osutatud eraldumise kogused;“. 30. Tubakadirektiivi artikli 3 lg 1 sätestab, et „Liikmesriikides turuleviidavatest või toodetavatest sigarettidest eralduvate ainete maksimaalsed kogused („eralduva aine maksimaalne kogus”) on järgmised: a. 10 mg tõrva sigareti kohta, b. 1 mg nikotiini sigareti kohta, c. 10 mg süsinikmonooksiidi sigareti kohta“ (rõhud lisatud). 31. Täiendavalt, Rakendusotsuse 2015/2186 lisa p-s 6 „SÜSINIKMONOOKSIID JA MUUD ERALDUVAD AINED“, millest peavad ettevõtjad tubakatoote teavitamisel täitmisel lähtuma, on märgitud aruandluse lahtris „F“, st „Filtripõhised kohustuslikud väljad (F) muutuvad kohustuslikuks siis, kui eelmisel muutuja väljal valitakse konkreetne vastus“ (vt Rakendusotsus 2015/2186 lisa p 1 „VÄLJADE KIRJELDUSED“). 32. Rakendusotsuse 2015/2186 lisa p-i 6 väljade kirjelduse osas on märgitud: a. Väli „Eralduv_tõrv“ – kirjeldus „Tõrvasisaldus ISO standardi 4387 kohaselt; mõõtmistäpsus määratud ISO standardi 8243 kohaselt“; 44 b. Väli „Eralduv_nikotiin“ – kirjeldus „Nikotiinisisaldus ISO standardi 10315 kohaselt; mõõtmistäpsus määratud ISO standardi 8243 kohaselt“; c. Väli „Eralduv_CO“ – kirjeldus „Süsinikmonooksiidisisaldus ISO standardi 8454 kohaselt; mõõtmistäpsus määratud ISO standardi 8243 kohaselt“ 33. Samas kohalduvad ISO standard 4387:2019, ISO standard 10315:2021, ISO standard 8454:2024 ja ISO standard 8243:2013 ainult sigarettidele, mitte sigarillodele. 34. Seega nähtub, et erinevalt sigarettidest ei pea sigarillode teavitamisel esitama teavet eralduva tõrva, nikotiini ja süsinikmonooksiidi koguse kohta, sest seda ei nõua TubS § 10 lg 1, Tubakadirektiivi artikkel 5 ega Rakendusotsus 2015/2186, mistõttu ei pea Terviseamet sellist teavet näiteks sigarillo teavituse muutmisel hindama. Rakendusotsuses 2015/2186 ei ole viidatud ühelegi ISO standardile, mis võimaldaks sigarillodest eralduva tõrva, nikotiini ja süsinikmonooksiidi kogust hinnata. Saleslinele teadaolevalt selliseid ISO standardeid ei eksisteeri ning Terviseamet vastavat teavet sigarillode puhul ei nõua. 35. Eeltoodust nähtub, et kuna sigarillode teavitamisel peab esitama Terviseametile (ja Terviseamet hindama) vähem teavet võrreldes sigarettidega, siis on ka Terviseameti töökoormus vastavalt väiksem ning ei ole põhjendatud olukord, kus sigarillodele ja sigarettidele kohaldub sama suur toote teavituse muutmise riigilõiv. 36. Kokkuvõttes ei paranda käesolev Eelnõu Riigilõivude põhiseadusega ja EL õigusega vastuolu, vaid jätkab seda ning süvendab ettevõtjate põhiõiguste riivet. Sigarillodele kehtestatud riigilõivud ei ole kooskõlas PS §-iga 113 ega Tubakadirektiivi artikli 5 lg-ga 8. Nimetatud vastuolu on Riigikogu ning Justiits- ja Digiministeeriumi poolt lihtsasti kõrvaldatav, kehtestades tegelikult kulupõhised Riigilõivud erinevatele tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete kategooriatele või loobudes üldsegi Riigilõivudest. Kui Justiits- ja Digiministeerium ja/või Riigikogu otsustab Eelnõuga selle senisel kujul edasi liikumisel on Salesline ja muud tubakatootjate tootjad ning -importijad sunnitud sarnaselt J. C. Newman Cigar Co-le oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduma. 45 3. Eelnõule tuleb koostada väljatöötamiskavatsus. Huvigruppidele on antud Selgitatud. liiga vähe aega seisukohtade esitamiseks 37. HÕNTE § 1 lg 1 sätestab, et seaduseelnõu väljatöötamise vajaduse Eelnõule ei ole kavas koostada eraldi kooskõlastamiseks koostab eelnõu ettevalmistaja väljatöötamiskavatsuse väljatöötamiskavatsust, kuna eelnõu eesmärk on (edaspidi: VTK). muu hulgas lahendada Riigikohtu otsusest 38. Käesoleval juhul on Eelnõu ilmselges vastuolus HÕNTE § 1 lg-ga 1, sest tulenev kiireloomuline vajadus muuta Eelnõul puudub VTK. Seejuures on märkimisväärne, et ei esine HÕNTE § riigilõivude regulatsiooni ning teha sellega 1 lg-s 2 sätestatud eelduseid VTK koostamata jätmiseks. Seetõttu teeb seotud vajalikud muudatused. Salesline ettepaneku lõpetada Eelnõu menetlemine vähemalt kuni Küll aga nõustume, et kavandatud muudatuste nõuetekohase VTK koostamiseni. VTK koostamine võimaldaks Eelnõu põhjendamiseks oli vajalik seletuskirjas täpsem koostajatel paremini hinnata Riigilõivude kooskõla EL õiguse ja mõju- ja proportsionaalsuse analüüs ning põhiseadusega. rakendamise selgitamine. Seletuskirja on selles 39. Samuti pole hea valitsemise, sisuka kaasamise ega hea õigusloome osas täiendatud ning huvirühmade kaasamist põhimõtetega kooskõlas olukord, kus Eelnõu kohta arvamuse andmiseks jätkatakse eelnõu edasises menetluses. antakse huvitatud isikutele aega ainult 7 tööpäeva alates Eelnõu avalikustamisest. Salesline taotleb enda kaasamist Eelnõu menetlemisel ning palub seada huvigruppidele järgnevad tähtajad selliselt, et huvigruppidele oleks tagatud tegelik võimalus esitada Eelnõule läbimõeldud arvamused Eesti Nikotiinitoodete Edasimüüjate Liit 1. Justiits- ja Digiministeeriumi 17.07.2026 kooskõlastuskirjas anti eelnõule Selgitatud. tagasiside esitamiseks 7 tööpäeva. Põhiseaduslike vastuolude korrigeerimise asemel sisaldab eelnõu mahukat regulatsioonipaketti, mis võib muuta suure Mõistame märkuses esitatud muret osa Eesti nikotiinitoodete turust, mõjutades seeläbi tuhandeid tooteid, kooskõlastamiseks antud tähtaja pikkuse ja aktsiisilaekumist, piirikaubandust ning illegaalset turgu. Sellise eelnõu sisuka kaasamise võimalikkuse üle. Eelnõu sisuline analüüs eeldab andmete kogumist ettevõtjatelt, õiguslikku analüüsi kooskõlastamise tähtaega mõjutas vajadus ning Maksu- ja Tolliameti, Terviseameti ja teiste asutuste sisendit. Juulikuu reageerida Riigikohtu põhiseaduslikkuse puhkuste perioodil antud seitsme tööpäeva pikkune tähtaeg vähendab järelevalve kolleegiumi otsusele kohtuasjas nr 5- objektiivselt võimalust sellist sisendit kvaliteetselt koguda. ENEL peab 25-73 ning viia sigaritega seotud riigilõivude siinjuures oluliseks juhtida tähelepanu asjaolule, mis muudab kiirendatud regulatsioon põhiseadusest tulenevate nõuetega menetluse ka õiguslikus mõttes tulemusetuks. Nagu käesoleva kirja punktis kooskõlla. Samuti on eelnõu eesmärk reageerida 2.8 üksikasjalikult selgitatud, kuulub oluline osa eelnõu normidest — kiiresti uute nikotiinitoodete levikust ja noorte nikotiinisisalduse ülempiir, koostise- ja maitsepiirangud, kaugmüügi ja nikotiinitoodete tarvitamisest tulenevale rahva kaugmüügi teel tellimise keeld ning tasude sidumine toote turustamisega — tervise probleemile. direktiivi (EL) 2015/1535 tähenduses tehniliste eeskirjade hulka. Nendest 46  tuleb Euroopa Komisjoni teavitada eelnõu staadiumis, milles on veel Samas ei tähenda lühem esialgne võimalik teha olulisi muudatusi, ning teavitusega kaasneb artikli 6 lõike 1 kooskõlastustähtaeg, et huvirühmade seisukohti järgi üldjuhul vähemalt kolmekuuline ooteaeg. eelnõu edasises menetluses ei arvestata. Sellest järeldub, et eelnõu ei saa nendes osades õiguspäraselt jõustuda Kooskõlastamise käigus esitatud märkuste kiiremini, kui teavitusmenetlus võimaldab. Seitsmepäevane põhjal on eelnõu ja seletuskirja oluliselt kooskõlastustähtaeg ei kiirenda seaduse jõustumist, kuid vähendab oluliselt muudetud ja täiendatud, sealhulgas sisendi kvaliteeti ja suurendab riski, et normid osutuvad hiljem ettevõtjate nikotiinisisalduse piirangu, mõjuanalüüsi, suhtes kohaldamatuks. Ajavõit on näiline, õiguslik risk aga reaalne. põhiseaduspärasuse analüüsi, järelevalve, ENEL teeb ettepaneku pikendada arvamuse esitamise ja sisulise arutelu aega maksulaekumise ning tehnilistest normidest ning korraldada enne eelnõu edasist menetlemist asjaomaste teavitamise menetluse osas. Huvirühmade ministeeriumide, järelevalveasutuste ja turuosaliste ühine arutelu. kaasamist jätkatakse ka eelnõu edasises Anda huvirühmadele ja asjaomastele ametiasutustele sisuliseks analüüsiks menetluses. mõistlik tähtaeg ning järgida käesoleva kirja punktis 8 esitatud menetluskorraldust — seitsmepäevane tähtaeg juulis ei ole sellise ulatusega Nõustume, et eelnõus sisalduvate tehniliste regulatsioonipaketi puhul piisav ega kiirenda ka seaduse tegelikku eeskirjade puhul tuleb järgida direktiivi (EL) jõustumist. 2015/1535 kohast teavitamismenetlust. Seletuskirja on täiendatud selgitusega, et eelnõu asjaomastest sätetest teavitatakse Euroopa Komisjoni ja liikmesriike ning teavitamisega kaasneb üldjuhul vähemalt kolmekuuline ooteaeg. Teavitamismenetlus viiakse läbi etapis, kus eelnõus on veel võimalik teha vajaduse korral muudatusi, ning selle käigus hinnatakse kavandatavate nõuete kooskõla Euroopa Liidu õigusega. 2. Põhiseaduse ülimuslikkuse ja seaduslikkuse põhimõtete (PS § 3 lg 1, § 102 Mitte arvestatud ja selgitatud. ja § 152) kohaselt võib riik vastu võtta ainult põhiseadusega kooskõlas olevaid seadusi. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve otsusega Nõustume, et Riigikohtu lahendist nr 5-25-73 tuvastatud põhiseaduslikku puudust ei saa muutmata kujul uuesti kehtestada. tulenevad põhimõtted on olulised riigilõivude Seda laiendab ka PS § 10, millega on kehtestatud õigusriigi põhimõte, mis põhiseaduspärasuse hindamisel. Käesoleva muu hulgas ei jäta seadusandjale võimalust kohtuotsuse tulemuse sisuliseks eelnõuga tehtavate muudatuste eesmärk on viia neutraliseerimiseks, võttes vastu uue nime või veidi muudetud sõnastusega Riigikohtu poolt hinnatud sigaritega seotud sama regulatsiooni. Riigikohtu Põhiseaduslikkuse Järelevalve Kolleegium riigilõivu- ja tasumäärad põhiseadusega (RKPJK) leidis kohtuasjas nr 5-25-73, et tubakatooteid ja tubakatootega kooskõlla. Eelnõu ei kehtesta uuesti Riigikohtu 47 seonduvaid tooteid reguleerib tubakatoodete direktiiv, mis näeb ette poolt põhiseadusega vastuolus tunnistatud liikmesriigi õiguse võtta toote teatega seotud toimingute eest tootjalt või määrasid ega säilita neid sisuliselt muutmata importijalt proportsionaalset tasu (tubakatoodete puhul art 5 lg 8, kujul, vaid näeb ette oluliselt madalamad tubakatootega seonduvate toodete puhul art 20 lg 2 viimane lause). määrad. Tubakatoodete direktiivi seletuskirja (COM/2012/0788 final) p 3.1 kohaselt ei tohi tasud, mida liikmesriigid nõuavad neile esitatud teabe töötlemise eest, Käesoleval juhul ei ole sigaritele kehtestatavad olla suuremad, kui selliste toimingute puhul asjakohane (p 57) ning riigi uued määrad kujundatud kulupõhiste lõivudena, kehtestatud lõivud peavad olema kooskõlas tubakatoodete direktiivi mille eesmärk oleks katta täielikult riigile põhimõtetega (p 58). Täiendavalt leidis Riigikohus, et RLS § 4 lg-s 2 konkreetse toimingu tegemisel tekkiv kulu. sätestatut arvestades saanuks seadusandja vaidlusalused riigilõivud Vastupidi, Terviseameti hinnangulised kulupõhisest suuremalt kehtestada, et katta tubakatoodete ja tubakatootega menetluskulud ületavad eelnõuga kehtestatavaid seonduvate toodete tarbimisest riigile tekkivaid kulusid. Konkreetsel juhul määrasid ning uus lõiv ei kata teate ei saaks seda siiski põhiseaduse järgi vajalikuks ja lubatavaks pidada, sest läbivaatamisega riigile tekkivat kulu täies tubakatoodetele ja tubakatootega seonduvatele toodetele on kehtestatud ulatuses. Määrade kujundamisel on lähtutud tubakaaktsiis. Tubakaaktsiisi eesmärk on piirata tervisele ohtlike kaupade eelkõige Riigikohtu lahendist nr 5-25-73 ja tarbimist ja koguda täiendavat raha toodete tarvitamisest tingitud kulude vajadusest tagada suurem proportsionaalsus. katteks (vt ka L. Lehis. Maksuõigus. Juura: Tallinn, 2012, lk 349). Aktsiis on selgelt sobivam viis nende eesmärkide saavutamiseks, sest maksu Määrade kujundamisel on arvestatud ka laekumine on seotud konkreetse toote müügimahu ja seeläbi selle rahvusvahelises regulatiivses praktikas tarbimisega. Tubakatoodete mõju tervishoiukulude tekkimisele sõltub kasutatavaid lahendusi. Näiteks kasutatakse eelkõige tarbitavatest kogustest, mitte erinevate tootenimetuste arvust. Euroopa Kemikaaliameti lõivusüsteemis teatud Tubakaaktsiisiga maksustatud toodete puhul saab seega riigilõivu kehtestada juhtudel vähendatud määrasid, mis määratakse kulupõhisest suuremana üksnes erandlikel juhtudel (p 64). Lisaks ei tohi protsendina algsest lõivusummast, mitte riigilõivud olla väljasuretava iseloomuga (p 65). Eelnevast lähtuvalt ei saa konkreetse toimingu täiskulu alusel. Sarnasest käesolev eelnõu piirduda üksnes sigarite osas kehtestatud riigilõivu määrade lähenemisest on lähtutud ka käesoleva eelnõu muutmisega, vaid üle tuleb vaadata kõikide tooteliikide osas kehtestatud puhul. riigilõivud. Seda iseäranis lähtuvalt Riigikohtu menetluse raames Vabariigi Valitsuse ja Sotsiaalministeeriumi poolt esitatud seisukohtadest, mille Väitega, et kõik tubakatoodetele ja kohaselt Terviseameti halduskoormus toote nõuetele vastavuse tubakatootega seonduvatele toodetele kehtivad kontrollimisel ei sõltu toote turuosast (p 35). riigilõivud tuleks käesoleva eelnõu raames korraga ümber hinnata, ei saa nõustuda. Riigikohtu lahendis hinnati konkreetse kohtuasja asjaoludest tulenevalt sigaritega seotud määrade põhiseaduspärasust. Käesolev eelnõu lahendab esmalt Riigikohtu lahendist vahetult tuleneva 48  probleemi. See ei välista teiste tooteliikide lõivude ja tasude edasist analüüsi, kuid selline ülevaatamine eeldab eraldi mõju- ja kuluanalüüsi ning ei ole käesoleva eelnõu vahetu eesmärk. 3. Riigikohus jättis RLS § 298⁴ lõike 1 (5000 eurot) sisuliselt hindamata üksnes Mitte arvestatud ja selgitatud. seetõttu, et norm ei olnud põhikohtuasja lahendamisel asjassepuutuv (otsuse p-d 56 ja 60). Sellest ei järeldu 5000-eurose määra põhiseaduspärasus. Riigikohtu otsuses nr 5-25-73 tunnistati Riigikohtu otsuse põhjenduste kohaselt võib järeldada, et toote teate põhiseadusega vastuolus olevaks sigaritega läbivaatamise riigilõivumäär on vastuolus EL õiguse ja Eesti põhiseadusega: seotud riigilõivu- ja tasumäärad. Riigikohus ei ● riigilõiv eeldab konkreetset vastuteenet ja peab katma sellega seotud kulu; hinnanud käesolevas kohtuasjas tubakatoote või lisatulu kogumine või üldiste tervisekulude rahastamine ei vasta lõivu tubakatootega seonduva toote teate olemusele (p-d 62–64; PS § 113; RKÜKo 3-4-1 10-00, p 24; RKÜKo 3-2- läbivaatamise eest tasutava 5000 euro suuruse 1-62-10, p 45; RKPJKo 3-4-1-59-14, p-d 29 ja 37); riigilõivu põhiseaduspärasust, kuna see ei olnud ● Riigikohtu menetluses esitatud Terviseameti arvutuse järgi oli tooteteate põhikohtuasja lahendamisel asjassepuutuv. läbivaatamise kulu 1091,05 eurot, mitte 5000 eurot (otsuse p 17) — tasu Seetõttu ei tulene lahendist õiguslikku kohustust kehtestanud eelnõu esimeses versioonis hoopis 740 eurot. Vahe on olenevalt muuta käesoleva eelnõu raames kõiki aluseks võetud määrast kas ligikaudu 4,6- või 6,8-kordne; tubakatoodetele kohaldatavaid riigilõivu- ja ● kulupõhisest kõrgem lõiv saab aktsiisiga hõlmatud toodete puhul olla tasumäärasid. põhjendatud üksnes erandlikult, kuivõrd aktsiis on selgelt sobivam viis nende eesmärkide saavutamiseks, sest maksu laekumine on seotud 5000 euro suurune riigilõiv on kehtestatud konkreetse toote müügimahu ja seeläbi selle tarbimisega (p 64); Riigikogu poolt, lähtudes riigilõivuseaduse § 4 ● tubakaaktsiisi sihipäraseks (nt rahvatervise kaitseks) kasutamiseks on lõikes 2 sätestatud võimalusest kalduda võimalik järgida ATKEAS § 29 lg 2 alusel kehtestatud mudeli eeskuju, mille kulupõhimõttest kõrvale, kui seda õigustab kohaselt kantakse 3,5 protsenti laekunud alkoholi- ja tubakaaktsiisist üle toimingu eesmärk, sellest saadav hüve või Eesti Kultuurkapitalile; kaalukas avalik huvi, sealhulgas sotsiaal- ja ● lõivud peavad jääma ligilähedaselt tegeliku kuluga samasse suurusjärku; majanduspoliitilised kaalutlused. Tubakatoodete tüpiseerimine ja ristsubsideerimine ei tohi panna ühetaolist kõrget lõivu nii puhul on seadusandja pidanud oluliseks rahva töömahukale kui oluliselt vähem töömahukale toimingule (p 67); tervise kaitset ning tubakatoodete ● tubakatoodete direktiivi 2014/40/EL art 5 lg 8 ja art 20 lg 2 lubavad üksnes turuleviimisega seotud sotsiaalsete ja proportsionaalset tasu; Riigikohus rõhutas, et EL õigus piirab tasu suurust majanduslike mõjude arvestamist. (p-d 57–58); ● fikseeritud tootekohane 5000-eurone sisenemiskulu ei arvesta, et tootja Samuti ei saa nõustuda seisukohaga, et ega importija ei tea teate esitamisel tulevast müügimahtu. Väikese müügiga tubakatoodete maksustamine aktsiisiga muudab või edutuks osutuva toote puhul võib lõiv muutuda turulepääsu välistavaks; riigilõivu automaatselt põhiseaduse või Euroopa 49 riigilõiv ei tohi olla väljasuretava iseloomuga (p 65; RKPJKo 3-4-1-19-11, Liidu õigusega vastuolus olevaks. p 37). Tubakaaktsiisil ja tooteteate esitamise riigilõivul Ettepanek: asendada 5000-eurone määr kõigi tooteliikide puhul ajakohase, on erinev eesmärk ja erinev majanduslik mõju. auditeeritava kuluarvestuse alusel määratud tasuga. Arvestus peab näitama Aktsiis on tarbimismaks, mille eesmärk on toimingud, tegeliku tööaja, automatiseerimise võimalused ja tooteliigiti mõjutada eelkõige toodete hinda ja tarbimise esitatava info mahu. Pelgalt poliitiline soov vähendada tooteteadete arvu ei mahtu. Toote turuleviimisega seotud riigilõiv õigusta kulu mitmekordselt ületavat riigilõivu. mõjutab seevastu eelkõige turule toodavate toodete arvu ja tootevaliku ulatust. Tubakaturul pakutavate toodete arv ja mitmekesisus mõjutavad tarbijate kokkupuudet erinevate tubaka- ja nikotiinitoodetega ning võivad omada mõju nii toodete kasutamise alustamisele kui ka toodete vahelisele asendamisele. Seetõttu ei ole aktsiis ja riigilõiv samatähenduslikud ega teineteist täielikult asendavad meetmed. Käesoleva eelnõuga sigaritele kehtestatavad uued määrad ei ole samuti kujundatud kulupõhiste lõivudena. Määrade kujundamisel on lähtutud eelkõige Riigikohtu lahendist nr 5- 25-73 ja vajadusest tagada suurem proportsionaalsus. Uued määrad ei kata Terviseameti hinnangulist menetluskulu täies ulatuses. Sarnaselt Euroopa Kemikaaliameti praktikale on teatud juhtudel lähtutud vähendatud määrade kujundamisel protsendist varasemast määrast, mitte konkreetse toimingu täiskulu katmisest. Teiste tubakatoodete riigilõivude võimalikku muutmist võib vajaduse korral edaspidi eraldi analüüsida. Käesoleva eelnõu eesmärk on aga lahendada Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 vahetult tulenev põhiseaduspärasuse küsimus sigaritega seotud määrade osas. 50 4. Eelnõu vähendab sigari teate muudatuse lõivu 370 euroni, kuid jätab muude Mitte arvestatud ja selgitatud. toodete riigilõivu määraks 740 eurot. See ei lahenda otsuse p-s 72 tuvastatud põhiprobleemi: administratiivse paranduse kontroll ei saa maksta sama palju Nõustume, et Riigikohtu otsuses nr 5-25-73 kui koostist või tervisemõju puudutava sisulise muudatuse hindamine. käsitleti küsimust, kas teate muutmise eest Menetluse ebaefektiivne korraldus ei õigusta suuremat lõivu. võetav lõiv on piisavalt seotud tegeliku Kohtumenetluses esitatud teabe kohaselt on vajalik tööaeg ja sellega menetluskuluga ning kas erineva sisuga kaasnev rahaline kulu Terviseameti kulutabeli kohaselt tubakatoodete ja muudatuste puhul võib tekkida vajadus tubakatootega seonduvate toodete puhul sama nii toote teate muutmise, täpsemaks diferentseerimiseks. Samas ei saa müügimahtude hindamise kui teate avaldamise ja hoidmise puhul (p 70). nõustuda eeldusega, et teate muutmise menetlus Seetõttu ei saa piirduda üksnes sigarite riigilõivumäära muutmisega, vaid puudutab üksnes tehnilisi või administratiivseid tuleb välja selgitada tegelik kulu ning sama määr peab kohalduma kõikidele parandusi. toodetele. Ettepanek: loobuda lõivust pelgalt tehniliste ja administratiivsete paranduste korral ning kehtestada sisulistele muudatustele diferentseeritud, Teate muudatus võib lisaks administratiivsetele tõendatud keskmise kuluga seotud määrad. Eristus peab kehtima kõigile muudatustele hõlmata ka toote koostise, tooteliikidele, mitte ainult sigaritele, ning riigilõivu määr peab olema omaduste, emissioonide, pakendi või muude kõikidel tooteliikidel ühetaoline. oluliste andmete muutmist. Sellisel juhul tuleb Terviseametil hinnata, kas muudatus mõjutab toote vastavust tubakaseadusest tulenevatele nõuetele. Teavitamise ühisportaali (EU-CEG) ülesehitusest tulenevalt ei ole võimalik üksnes muudatuse liigi alusel järeldada, kas tegemist on formaalse või sisulise muudatusega. Seetõttu on Terviseamet kohustatud kontrollima kogu teavituse sisu ning võrdlema muudatust varem esitatud andmetega. Tegemist ei ole menetluse ebaefektiivse korralduse, vaid teavitamise Euroopa Liidu ülese tehnilise süsteemi toimimisest tuleneva eripäraga. Seetõttu ei ole võimalik eeldada, et teate muutmise menetlemise töömaht piirdub alati üksnes tehnilise paranduse kontrollimisega. Tehniliste ja sisuliste muudatuste jaoks eraldi lõivumäärade kehtestamine eeldaks 51  usaldusväärseid andmeid eri liiki muudatuste tegeliku töömahu ja menetluskulude kohta. Käesoleval ajal selline eristatud kuluarvestus puudub. Seetõttu ei ole võimalik käesoleva eelnõu raames määrata eri muudatuseliikidele eraldi tõendatud keskmisel kulul põhinevaid määrasid. Lisaks tuleb arvestada, et käesoleva eelnõuga muudetakse üksnes neid sigaritega seotud määrasid, mille põhiseaduspärasust Riigikohus kohtuasjas nr 5-25-73 hindas. Riigikohtu lahendist ei tulene kohustust muuta käesoleva eelnõu raames kõigi tubaka- ja nikotiinitoodete teavitamisega seotud lõivumäärasid. 5. Kohtuasja nr 5-25-73 menetluse käigus on Terviseamet kinnitanud, et Mitte arvestatud ja selgitatud. ajakulu on sarnane nii teate avaldamisel kui teate hoidmisel (keskmiselt 3 töötundi) ning ei sõltu sellest, missugusesse tootegruppi kuulub toode, mille Nõustume, et Riigikohtu otsuses nr 5-25-73 seati kohta teave avaldatakse, sest iga teadet tuleb kontrollida individuaalselt (p kahtluse alla Terviseameti varasema 16). Ka kolleegium leidis, et teate avaldamise ja hoidmise eest kõigi toodete kuluarvestuse põhjendatus osas, milles ühe teate puhul ühesuguse riigilõivu kehtestamine on toimingu olemusest tulenevalt avaldamise ja hoidmisega seostati keskmiselt põhjendatud (p 70). Riigikohtu otsuses on välja toodud, et Terviseameti kolm töötundi. Samas ei tulene Riigikohtu kulutabeli järgi kulub selle Exceli tabeli avaldamise ja hoidmise peale lahendist järeldus, et teate avaldamise ja ainuüksi sigarite osas, st arvestamata teisi samas tabelis olevaid hoidmisega seotud kulud piirduvad üksnes tubakatooteid, aastas kokku 2253 töötundi ja seega 102 421 eurot. andmete kandmisega avaldatavasse tabelisse või Riigikohus leidis, et Terviseamet ei ole muutnud piisavalt usutavaks, et et sellise tegevuse tegelik kulu oleks olemuselt sellisel viisil toote teadete avaldamine ja avaldatuna hoidmine nõuab igal marginaalne. aastal kolm töötundi ning Terviseametil tekib sedavõrd suur aastakulu (p 73). Kuigi käesoleva eelnõuga on teate hoidmise tasu langetatud varasema Märkuses on lähtutud ekslikult eeldusest, et teate 100 euro pealt 40 euro peale, siis olenevalt asjaolust, et tasu küsitakse iga avaldamine ja hoidmine seisneb üksnes andmete toote pealt, tuleb lähtuda tegelikest kuludest ühe toote avalikustamisel ja ühekordses lisamises Exceli tabelisse. hoidmisel. Ei ole usutav, et ühe toote hoidmise kulu aastas on 40 eurot. Tegelikkuses ei ole tegemist staatilise Eelnõu menetluse käigus tuleb konkreetselt näidata, milline rahaline summa dokumendiga, vaid pidevalt hallatava kulub ühe toote Exceli tabelis hoidmiseks. Juhul, kui riigile endale osutub andmestikuga, mille puhul tuleb igal aastal sellise tabeli pidamine liiga kulukaks, on võimalik volitada kolmandat kontrollida teate jätkuvat kehtivust, seost Eesti 52 osapoolt seda tegema. Ettepanek: avaldada tegelik kulu Terviseameti Exceli turuga, teates sisalduvate andmete muutumist tabeli pidamiseks ning kohandada riigilõivumäär vastavaks. Ühe keskse ning riigilõivu tasumise kohustuse täitmist. andmekogu püsi- ja IT-kulu ei saa korrutada iga toote ID-ga, kui see ei vasta kulude tegelikule tekkimisele. Avaldamise ja hoidmise kulu peab olema Teate avaldatuna hoidmisega seotud tegevused ühetaoline igal tooteliigil. hõlmavad muu hulgas andmete sünkroniseerimist EU-CEG ühisportaali andmetega, andmete tehnilist töötlemist ja ühildamist Terviseameti andmekogudega, teate aktiivsuse kontrollimist, avaldatavate andmete uuendamist ja võrdlemist EU-CEG andmetega, tabelite korrigeerimist ja avaldamist, riigilõivu tasumise jälgimist, teadete esitajatega suhtlemist, päringutele vastamist ning maksete kokkuviimist konkreetsete toodete ja teadetega. Terviseameti tegelike 2025. aasta kulude põhjal oli ühe teate avaldamise ja hoidmisega seotud kulu keskmiselt 136,08 eurot teate kohta. Nimetatud arvestus hõlmab tööjõu- ja üldkulusid, kuid ei sisalda infosüsteemide arenduse ega tehnilise toe kulusid. Koos infosüsteemide arenduse ja tehnilise toe kuludega kujunes ühe teate avaldamise ja hoidmise kogukuluks 196,48 eurot teate kohta. Käesoleva eelnõuga sigaritele kehtestatav 40 euro suurune riigilõiv ei lähtu siiski eesmärgist katta täielikult Terviseameti tegelik või hinnanguline kulu. Vastupidi, uus määr katab üksnes osa teate avaldamise ja hoidmisega seotud kuludest. Määr on kujundatud Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 lähtudes ning selle eesmärk on tagada varasemast suurem proportsionaalsus. Seetõttu ei saa 40-eurost määra käsitada Terviseameti tegelikku kulu väljendava 53  summana ega järeldada sellest, et ühe teate avaldamise ja hoidmise tegelik kulu oleks 40 eurot. Nõustume siiski Riigikohtu seisukohaga, et avaldamise ja hoidmise toimingu olemusest tulenevalt peab sama määr kohalduma ühetaoliselt sama liiki toimingule sõltumata tooteliigist. Käesoleva eelnõuga tehakse muudatused üksnes sigaritega seotud määrade osas, kuna Riigikohtu lahendis hinnati konkreetselt nende põhiseaduspärasust. 6. Eelnõu jätab müügimahu teate hindamise tasu üldmääraks 240 eurot ja Mitte arvestatud ja selgitatud. kehtestab sigarile 90 eurot. Riigikohus tuvastas, et 240 eurot ületas Terviseameti enda väidetud 136,38-eurost kulu enam kui 70% ning oli Nõustume, et müügimahu teate hindamise tasu ülemäärane (p-d 69–71). Täiendavalt on Terviseamet kohtuasja nr 5-25-73 peab olema proportsionaalne ning seotud menetluse käigus sedastanud, et müügimahtude teate hindamisele kuluv aeg Terviseametile kaasnevate kuludega. ei sõltu konkreetse toote müügimahust ning ei saa väita, et müügimahtude Terviseameti 2025. aasta tegelike kulude põhjal teate hindamisega Terviseametile kaasnev kulu on sigarite puhul väiksem, oli ühe müügimahu teate menetlemise kulu kui see on teiste tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete puhul. keskmiselt 136,08 eurot teate kohta. Nimetatud Kolleegiumi seisukoht, mille kohaselt tooteliigiti erineb esitatava info maht arvestus hõlmab tööjõukulusid ja Terviseameti (p 70), tugineb võrdlusele, milles vastandati üksnes TubS § 10² lg-t 2 ja TubS üldkulusid, kuid ei sisalda infosüsteemide § 10 lg-t 6. Tubakatoodetele kohaldub aga ka TubS § 10 lg 5, mis esitatava arenduse ega tehnilise toe kulusid. Koos info mahu omakorda tasakaalustab. Kuna see säte jäi võrdlusest välja, infosüsteemi arenduse ja tehnilise toe kuludega puudub tooteliigiti erineva hindamistasu kehtestamiseks faktiline alus. kujunes ühe müügimahu teate menetlemise Eelnõu ei tohiks seda eristust seetõttu edasi kanda, vaid peaks kehtestama kogukuluks 196,48 eurot teate kohta. kõikide tooteliikide osas ühetaolise müügimahtude teadete hindamise tasu. Direktiivist 2014/40/EL ei tulene liikmesriikidele õiguslikku alust Käesoleva eelnõuga sigaritele kehtestatav 90 elektrooniliste sigarettide müügimahtude teadete hindamise eest tasu euro suurune tasu ei kata nimetatud kulusid täies küsimiseks. Tubakatoodete puhul kuuluvad müügimahuandmed direktiivi ulatuses. Sarnaselt teistele sigaritega seotud 2014/40/EL art 5 lg 6 kohaldamisalasse ning art 5 lg 8 võib lubada nende määradele on selle kujundamisel lähtutud töötlemise eest proportsionaalset tasu. E-sigarettide aastaaruandlus tuleneb Riigikohtu otsusest nr 5-25-73 ning vajadusest seevastu art 20 lg-st 7, samas kui tasuvolitus on sõnastatud art 20 lg-s 2 tagada varasemast suurem proportsionaalsus. tooteteate vastuvõtmise, säilitamise, käsitlemise ja analüüsimise kohta. Tegemist ei ole kulupõhise täiskulu katva Seetõttu puudub vähemalt e-sigarettide iga-aastase müügimahuaruande määraga. 54  eraldi tasustamiseks selge EL õiguslik alus. Kõnealuse tasu kehtestamine võib olla lubatud, kui liikmesriik on esitanud Euroopa Komisjonile teate Elektrooniliste sigarettide müügimahtude tehnilise normi kehtestamiseks ning saanud selleks heakskiidu. Käesolevate teadete hindamise eest tasu küsimiseks puudub andmete kohaselt ei ole Eesti teavitanud Euroopa Komisjoni sellise normi ettepanekus väidetud õiguslik takistus. Euroopa kehtestamisest, mistõttu ei ole elektrooniliste sigarettide müügimahtude Liidu õigus ei välista liikmesriikidel selliste hindamise eest küsitav tasu ettevõtjatele kohaldatav. Tasu seotakse ühtlasi teadete töötlemisega seotud kulude katmiseks toote turustamise ja teate säilitamisega, mistõttu on tegemist vähemalt tasu kehtestamist ning küsimus on jäetud turustamist mõjutava finantsmeetmega, millest tuleb direktiivi 2015/1535 liikmesriikide pädevusse. Samuti ei nõustu me artikli 5 alusel teatada. Artikli 7 lõike 4 järgi ei kohaldata sellisele seisukohaga, et müügimahu teadete hindamise finantsmeetmele artikli 6 ooteaega, kuid see ei vabasta artikli 5 tasu kujutaks endast direktiivi (EL) 2015/1535 teavitamiskohustusest. tähenduses tehnilist normi, millest tuleks Ettepanek: tühistada eelnõuga müügimahu teate hindamise tasu Euroopa Komisjoni eraldi teavitada. Euroopa elektrooniliste sigarettide osas. Kehtestada muude tooteliikide osas Komisjon on liikmesriikidele korduvalt ühetaoline müügimahtude hindamise tasu, mis vastab tegelikele kuludele. selgitanud, et tasude ja lõivude kehtestamine ei kujuta endast tehnilist normi ning ei kuulu tehniliste normide teavitamiskohustuse alla. Käesoleva regulatsiooni kujundamisel on lähtutud Euroopa Komisjoni vastavatest suunistest. Samuti ei saa nõustuda järeldusega, et kõikidele tooteliikidele peab tingimata kehtima ühesugune müügimahtude teadete hindamise tasu. Riigikohtu lahendis hinnati konkreetselt sigaritega seotud regulatsiooni põhiseaduspärasust ning käesoleva eelnõu eesmärk on lahendada sellest lahendist vahetult tulenevad küsimused. Teiste tooteliikide tasude võimalik muutmine eeldab eraldi mõju- ja kuluanalüüsi ning ei ole käesoleva eelnõu vahetu eesmärk. 7. Tubakaseaduse § 10⁴ lg 3 kehtestab e-vedelikus ühe aine hindamise tasuks Mitte arvestatud ja selgitatud. 240 eurot ning elektrooniliste sigarettide ja nende täitepakendite e-vedelikest eralduvate ainete hindamise tasuks 965 eurot. Kõnealused tasud lisanduvad Ei nõustu väitega, et tubakaseaduse § 10⁴ lõikes juba teate läbivaatamise eest tasutavale 5000 euro suurusele riigilõivule. See 3 sätestatud tasud oleksid vastuolus Euroopa 55  tähendab, et 10 koostisosaga e-vedeliku korral tuleb tootega turule Liidu õigusega või eeldaksid direktiivi (EL) pääsemiseks tasuda kokku 8365 eurot (5000 + 2400 + 965). Nii nagu 2015/1535 kohast tehnilise normi teavitamist. Riigikohus kohtuasjas nr 5-25-73 on sedastanud, et riigi kehtestatud lõivud Euroopa Komisjon on liikmesriikidele korduvalt peavad olema kooskõlas tubakatoodete direktiivi põhimõtetega, peab selgitanud, et tasud ja lõivud ei kujuta endast tubakatoodete direktiivi põhimõtetega ehk Euroopa Liidu õigusega direktiivi (EL) 2015/1535 tähenduses tehnilisi kooskõlas olema ka tubakaseadus. Tubakatoodete direktiiviga ei ole norme ning nende kehtestamine ei vaja eraldi kehtestatud: ● liikmesriikidele õigust kehtestada e-vedelikes sisalduvate teavitamist. Regulatsiooni kujundamisel on ainete hindamise protseduur ja tasud, samuti e-vedelikest eralduvate ainete lähtutud Euroopa Komisjoni sellekohastest protseduur ja tasud; ● iga aine eraldi hindamist; ● kindlat tasu ühe aine suunistest. hindamiseks; ● kindlat tasu emissioonide hindamiseks; ● turustamiskeeldu tasumata jätmise korral. Sätete näol ei ole tegemist pelgalt EL direktiivi Samuti ei nõustu me seisukohaga, et e-vedelikes ülevõtmisega, vaid need kujutavad endast uut kohustuslikku sisalduvate või neist eralduvate ainete hindamise vastavushindamismenetlust või turulepääsutingimust. Sellise normi puhul eest tasu küsimiseks puuduks Euroopa Liidu kehtis direktiivi 2015/1535 artikli 5 alusel kohustus sellest normist Euroopa õiguslik alus. Liikmesriikidele on jäetud Komisjoni teavitada. kaalutlusruum korraldada tootjate esitatud Eriliselt tuleb silmas pidada direktiivi 2015/1535 artikli 1 lõike 1 punkti c: andmete töötlemist, analüüsimist ja hindamist tehniline spetsifikatsioon hõlmab ka vastavushindamismenetlust. Aine- ja ning katta sellega seotud kulusid. emissioonihindamise menetlus kuulub otseselt sellesse mõistesse. Kuivõrd käesolevatel andmetel sellist teavitust tehtud ei ole, siis tulenevalt Euroopa Kõnealuste tasude eesmärk ei ole kehtestada Kohtu otsustest ei ole võimalik sellist normi ettevõtjate vastu kohaldada. täiendavat turulepääsuluba ega uut Ettepanek: tunnistada kehtetuks TubS § 10⁴ lg 3 ja sellega seotud vastavushindamismenetlust, vaid katta riigilõivuseaduse säte, kuivõrd normid ei ole kooskõlas EL õigusega ning Terviseametile tekkivaid kulusid, mis kaasnevad direktiivi 2015/1535 kohase teate puudumise tõttu ei ole neid võimalik ettevõtjate esitatud koostisosade ja emissioonide ettevõtjate suhtes kohaldada. andmete teadusliku hindamisega. Seetõttu ei pea põhjendatuks tubakaseaduse § 10⁴ lõike 3 ega sellega seotud tasusätete kehtetuks tunnistamist. 8. Eelnõu kohaselt kustutatakse avaldatud teade, kui tasumata on mis tahes Mitte arvestatud ja selgitatud. teate läbivaatamise, muutmise, avaldamise või hoidmise lõiv või hindamistasu või kui müügimahud on esitamata. Riigikohus selgitas aga, et Eelnõu eesmärk on tagada, et Terviseameti muudatuse lõivu tasumata jätmise tagajärg saab olla üksnes muudatuse veebilehel avaldatud teadete alusel oleks läbivaatamata jätmine, mitte varem kehtinud teate kustutamine (p-d 53–54). turuosalistel, jaemüüjatel ja järelevalveasutustel Blanketne kustutamine tähendab sisuliselt turustamiskeeldu ja võib sundida võimalik veenduda, kas toote kohta on täidetud sama toodet uuesti teavitama koos 5000-eurose lõivuga. See ei erista tubakaseaduses sätestatud rahalised ja andmete kohustuse liiki, rikkumise raskust ega anna parandamistähtaega. Selline esitamise kohustused ning kas vastava tootega tooteteate kustutamine peaks olema ultima ratio ehk viimane abinõu. kauplemine on lubatud. Kui teate esitaja jätab 56  Ettepanek: kustutamise alus sõnastada kitsalt, näha enne kustutamist ette tähtajaks tasumata teate läbivaatamise, teavitus ja mõistlik parandamistähtaeg ning välistada teate kustutamine muutmise, avaldamise või hoidmise eest muudatuse lõivu tasumata jätmise tõttu. Vähem koormavad meetmed on ettenähtud riigilõivu või teabe hindamise tasu muudatuse läbivaatamata jätmine, ettekirjutus ja viivis. või jätab esitamata eelneva aasta müügimahud, ei ole põhjendatud sellise teate jätkuv avaldamine Terviseameti veebilehel viisil, mis võib jätta mulje, et kõik seadusest tulenevad eeldused toote turustamiseks on täidetud. 9. Eelnõu seletuskirja kohaselt viiakse eelnõu kohta läbi Euroopa Liidu Arvestatud ja selgitatud. tehnilisest normist teavitamise menetlus. Menetluse edasises käigus tuleb tagada, et teavitus tehakse õigel ajal ja täielikus ulatuses. ENEL rõhutab, et Nõustume, et eelnõus sisalduvate tehniliste tegemist ei ole vormilise sammuga, vaid asjaoluga, millest sõltub kogu eeskirjade puhul tuleb järgida direktiivi (EL) paketi õiguslik toimimine. Direktiivi (EL) 2015/1535 artikli 1 lõike 1 2015/1535 kohast tehnilistest normidest punktide c–f järgi on tehniline eeskiri muu hulgas kohustuslik toote koostise, teavitamise menetlust. Eelnõus kavandatavatest omaduste, pakendi või turustamise nõue, turustamiskeeld ning asjaomastest tehnilistest normidest teavitatakse infoühiskonna teenusele sihitud nõue. Artikli 5 lõige 1 kohustab saatma Euroopa Komisjoni ja liikmesriike eelnõu komisjonile etapis, mil selles on veel võimalik olulisi muudatusi teha; menetlusetapis, kus eelnõus on vajaduse korral artikli 6 lõige 1 näeb üldjuhul ette vähemalt kolmekuulise ooteaja. Sama veel võimalik teha muudatusi. kohustus tuleneb Eesti õiguses toote nõuetele vastavuse seaduse § 43 Teavitamismenetlusega kaasneb üldjuhul lõigetest 1 ja 3. vähemalt kolmekuuline ooteaeg. Eelnõu tehnilisi Teatamata jätmise tagajärg ei ole pelgalt menetlusviga. Euroopa Kohtu norme ei saa enne nõuetekohase väljakujunenud praktika kohaselt ei saa nõuetekohaselt teatamata tehnilist teavitamismenetluse läbiviimist ja kohaldatava eeskirja ettevõtja vastu kohaldada (C-194/94, CIA Security, p-d 44–55; C- ooteaja lõppemist vastu võtta ega jõustada. 443/98, Unilever, p-d 40–52). See tähendab, et puuduliku teavituse korral ei Seletuskirja on vastavalt täiendatud, tuues välja ole normid kohtus jõustatavad ega järelevalves rakendatavad — TRIS-teavituse läbiviimise vajaduse ning selle järelevalveasutus ei saaks nende alusel teha ettekirjutust ega määrata mõju eelnõu edasisele menetlemisele. karistust. Eelnõu deklareeritud rahvatervise eesmärk jääks sellisel juhul saavutamata just nendes osades, mida peetakse kõige olulisemaks. Teavitus peab hõlmama vähemalt järgmisi normirühmi: ● TubS § 8³ ning § 8¹ lg 2¹ — nikotiini sisalduse ülempiir, koostis- ja maitsepiirangud ning pakendikujunduse nõue. Need on otsesed tehnilised spetsifikatsioonid. Teatada tuleb ka rakendusmääruse eelnõust, millega määratakse lubatud ained; ● TubS § 6 lg 1¹ ning §-de 10–10³ täiendused — tasude maksmine ja müügimahuandmete esitamine seotakse toote turustamise, teate avaldamise 57  ja juba avaldatud teate säilitamisega. Tegemist on vähemalt turustamist mõjutava kohustusliku nõudega; koos tootespetsiifiliste tasudega võib see olla ka direktiivi artikli 1 lõike 1 punkti f alapunktis iii nimetatud finantsmeede; ● TubS § 22 lg 2¹ ja § 31² — tubakatoodete ning nendega seonduvate toodete riigisisese ja piiriülese kaugmüügi ning kaugmüügi teel tellimise keeld. See on ühtaegu toote turustamise keeld ja konkreetselt infoühiskonna teenusele suunatud eeskiri; ● eelnõu karistusnormid niivõrd, kuivõrd need tagavad eespool nimetatud tehniliste eeskirjade täitmise, tuleb edastada komisjonile sama eelnõu osana. Teavitamiskohustuse erand on võimalik vaid direktiivi artiklis 7 sätestatud ulatuses. Nikotiinipatjade koostist ja turustamist ei ole direktiiviga 2014/40/EL täielikult ühtlustatud. Seetõttu tuleb erandit iga sätte puhul eraldi põhjendada; üldine viide rahvatervisele teavitamiskohustust ei kõrvalda. Ettepanek: viia seletuskirjas kavandatud TRIS-teavitus läbi menetlusetapis, milles on veel võimalik teha olulisi muudatusi; lisada nõutav mõju- ja riskianalüüs ning järgida kohaldatavat ooteaega. Pärast teavitamist tehtud oluliste või rangemate muudatuste korral tuleb eelnõust direktiivi artikli 5 lõike 1 kolmanda lõigu järgi uuesti teatada. 10. Mõjuhinnang. Elektrooniliste sigarettide e-vedelikes kasutatavate lubatud Arvestatud ja selgitatud. ainete nimekirja kehtestamine ning nikotiinipatjade 4 mg/g ülempiir, Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud. maitsepiirang ja kaugmüügi täielik keeld vajavad tootepõhist riskihinnangut, Täiendatud mõjuanalüüsis on käsitletud piiriülese kaubanduse mõju analüüsi ning vähem piiravate meetmete elektrooniliste sigarettide vedelikes lubatud võrdlust. Direktiivi 2015/1535 art 5 lg 1 nõuab tervisekaitselise ainete nimekirja, nikotiinipatjade nõudeid ning turustuspiirangu korral ka asjakohaste andmete, asendusainete ja nende meetmete mõju rahva tervisele, riskianalüüsi edastamist. ettevõtjatele, legaalsele turule, ebaseadusliku kaubanduse riskile, järelevalve teostatavusele ja maksulaekumisele. Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. Algsest 4 mg/g nikotiinisisalduse piirist on loobutud ning nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta või 9 mg grammi segu kohta. Samuti ei kohaldata elektroonilise sigareti vedelike jaoks koostatud lubatud ainete loetelu automaatselt nikotiinipatjadele. Seetõttu on 58  täpsustatud ka mõjuanalüüsi lähteandmeid ja meetmete proportsionaalsuse hinnangut. Direktiivi (EL) 2015/1535 kohane TRIS-teavitus viiakse läbi ning teavituse raames edastatakse Euroopa Komisjonile ja liikmesriikidele eelnõu koos asjakohaste selgituste, mõjuhinnangu ning muu nõutava teabega. Tehnilisi norme ei saa enne nõuetekohase teavitamismenetluse läbiviimist ja kohaldatava ooteaja lõppemist vastu võtta ega jõustada. 11. Õigusselgus. Väljend „pakendi kujundus ... viisil, mis suurendab toote Selgitatud. atraktiivsust alaealise või noore jaoks“ vajab objektiivseid tunnuseid. Vastasel juhul ei ole ettevõtjal võimalik ette näha lubatud käitumist, eriti Nõustume, et toote või pakendi atraktiivsuse arvestades kuni 200 000 euro suuruseid rahatrahve. hindamise kriteeriumid peavad olema ettevõtjale piisavalt arusaadavad ning võimaldama ühetaolist järelevalvepraktikat. Samas ei ole seaduse tasandil võimalik ega otstarbekas ammendavalt ette näha kõiki kujunduselemente, mis võivad konkreetset toodet alaealise jaoks atraktiivsemaks muuta, kuna toodete kujundus ja turunduspraktikad muutuvad kiiresti. Seetõttu jääb konkreetse juhtumi hindamine pädeva haldusorgani otsustada, kes peab otsuse tegemisel järgima haldusmenetluse seadusest tulenevaid põhimõtteid, sealhulgas kaalutlusõiguse eesmärgipärast ja proportsionaalset kasutamist ning põhjendamiskohustust. Seletuskirja on täiendatud näidetega asjaoludest, mida võib atraktiivsuse hindamisel arvesse võtta, näiteks mänguasju, maiustusi või lastele suunatud kujundust meenutavad elemendid, erksad ja mängulised kujunduslahendused, valgus- ja 59  heliefektid ning muud alaealistele suunatud või neid kõnetavad visuaalsed tunnused. 12. Trahvimäärad. Juriidilise isiku trahvide järsk tõstmine kuni 100 000 või 200 Selgitatud. 000 euroni vajab rikkumiste kaupa proportsionaalsuse analüüsi; pelgalt Juriidilise isiku trahvimäärade tõstmine on ühtlustatud ülemmäär ei asenda sanktsiooni vajalikkuse ja mõõdukuse põhjendatud vajadusega tagada tubakaseaduse põhjendust. nõuete tõhus, proportsionaalne ja hoiatav mõju. Kehtivad trahvimäärad ei pruugi olla piisavad, et ennetada majanduslikult motiveeritud rikkumisi olukorras, kus rikkumisega saadav võimalik kasu võib ületada rikkumise eest määratava karistuse. Eelnõuga kavandatud trahvimäärad on ülemmäärad, mitte automaatselt kohaldatavad karistused. Konkreetse karistuse määramisel tuleb igal üksikjuhul arvestada rikkumise raskust, ulatust, kestust, toimepanija süüd, varasemat käitumist ning muid asjakohaseid asjaolusid. Seega tagab karistuse individualiseerimine, et karistus oleks konkreetsel juhul vajalik ja mõõdukas. 13. Eelnõuga kavandatav uus tubakaseaduse § 8³ lõige 1 sätestaks muu hulgas Arvestatud ja selgitatud. nikotiinipatjade, nikotiiniribade, nikotiinispreide ja mitme muu nikotiinitoote maksimaalseks nikotiinisisalduseks 4 mg ühe grammi segu Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud kohta. ENEL peab põhjendatuks arutelu nikotiinitoodete mõistliku ning algselt kavandatud 4 mg/g maksimaalse nikotiinisisalduse üle. ENEL ei pea aga põhjendatuks 4 mg/g nikotiinisisalduse piirangust on loobutud. piiri kehtestamist ilma põhjaliku mõjuanalüüsita. Seletuskirja järgi on 4 Nõuded kehtestatakse üksnes nikotiinipatjadele. mg/g valikul lähtutud eeskätt Läti regulatsioonist. Samas märgitakse isegi, Muudetud eelnõus nähakse Taani eeskujul et rahvatervise seisukohalt võiks „õigem“ olla 1 või 2 mg/g piir. Selline nikotiinipatjadele ette 9 mg piir ühe padja kohta põhjendus näitab, et konkreetse piirmäära valikut ei ole seostatud Eesti turu või 9 mg ühe grammi segu kohta, mis on vähem tegeliku olukorraga. piirav meede. Hoiatus tuleb just sellest riigist, mida eelnõu eeskujuks toob. Läti Seletuskirja on vastavalt täiendatud mõju- ja Kaupmeeste Liit pidas vajalikuks juba eelnõu nõnda varajases faasis proportsionaalsuse analüüsiga. Täpsemalt on hoiatada Eesti valitsust Lätis kehtestatud regulatsioonile sarnaste käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, õigusnormide kehtestamise eest põhjusel, et selle tulemusena väheneb turu toimimisele ja maksulaekumisele ning seaduslik turg, kasvab salaturg ning vähenevad riigi tulud — teenimata riigiasutuste töökoormusele. Mõjude täpset seejuures ka rahvatervise ega riigi rahanduse eesmärke. Enne Läti mudeli ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal 60  ülevõtmist tuleks ENEL-i hinnangul küsida Läti pädevatelt asutustelt võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas ametlikku tagasisidet regulatsiooni senise mõju kohta legaalse turu mahule esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja ja aktsiisilaekumisele. Puudub analüüs vähemalt järgmistes küsimustes: ● andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas Kui suur osa Eestis legaalselt müüdavatest nikotiinipatjadest muutuks 4 aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik mg/g piiri kehtestamisel nõuetele mittevastavaks? ● Kui suur on nende järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist toodete osakaal tegelikus müügimahus? ● Kui palju täiskasvanud tarbijaid arvestatava mahuga tootekategooriaga. selliseid tooteid kasutab? ● Milline on tõenäoline asendustoode, kui nende tavapärane legaalne toode turult kaob? ● Kas tarbija liigub nõrgema nikotiinipadja, sigareti, muu nikotiinitoote või illegaalselt hangitud senise tugevusega toote juurde? ● Milline oleks mõju aktsiisilaekumisele? ● Milline oleks mõju piirikaubandusele? Neile küsimustele vastamata ei ole võimalik hinnata meetme proportsionaalsust ega tegelikku rahvatervisemõju. 14. Seletuskiri toob ise näiteks Eestis müüdava nikotiinipadja, mille Arvestatud ja selgitatud. nikotiinisisaldus on 50 mg/g. ENEL ei väida, et sellise tugevusega tooted peaksid tingimata jääma piiranguteta turule. Küll aga näitab näide Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. kavandatava muudatuse ulatust: 50 mg/g tootelt 4 mg/g piirile liikumine ei Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse ole mõõdukas kohandamine, vaid üle kümnekordne erinevus. Kui piirangust ning laiemast erinevaid regulatsioon muudab suure osa legaalsel turul tarbitavatest toodetest nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on sisuliselt teistsuguseks, tuleb enne piirangu kehtestamist hinnata, mida loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub olemasolevad tarbijad tegelikult teevad. nikotiinisisalduse ülempiir üksnes nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Tegemist on võrreldes algse lahendusega kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga, mis on seotud konkreetse kasutusühikuga ning võimaldab selgemalt hinnata ühe toote tarvitamisel saadavat nikotiinikogust. Seletuskirja on vastavalt täiendatud mõju- ja proportsionaalsuse analüüsiga. Täpsemalt on käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja maksulaekumisele ning riigiasutuste töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal 61  võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist arvestatava mahuga tootekategooriaga. Samuti tuleb arvestada, et nikotiinisisalduse piirmäära konkreetne tase ei tulene üksnes ühest meditsiinilisest või tehnilisest näitajast, vaid eeldab rahva tervise kaitse, ettevõtlusvabaduse, legaalse turu toimimise, järelevalve teostatavuse ning ebaseadusliku kaubanduse riski omavahelist kaalumist. Seetõttu on piirangu täpne asukoht pärast asjakohaste mõjude hindamist lõppastmes poliitiline valik. 15. Seletuskirjas põhjendatakse 4 mg/g piiri muu hulgas viitega sellele, et Arvestatud ja selgitatud. sigareti puhul on lubatud maksimaalne nikotiinikogus 1 mg sigareti kohta. Selline võrdlus vajab metodoloogilist täpsustamist. Sigareti puhul Nõustume, et sigareti puhul mõõdetav nikotiini väljendatud nikotiini emissioon ja nikotiinipadja segu nikotiinisisaldus mg/g emissioon ning nikotiinipadjas sisalduv ei ole otseselt võrreldavad mõõdikud — toote nikotiinisisaldus, kasutamisel nikotiinikogus või nikotiinisisaldus massiühiku vabanev nikotiinikogus ja organismi tegelikult imenduv nikotiinikogus on kohta ei ole otseselt võrreldavad näitajad. erinevad näitajad. Seetõttu ei saa ühe tootekategooria regulatiivset Seetõttu ei saa sigarettidele kehtestatud nikotiini piirväärtust kasutada teise tootekategooria kontsentratsioonipiiri emissioonipiiri käsitada iseseisva ja piisava põhjendusena ilma farmakokineetilise ja toksikoloogilise võrdluseta. alusena nikotiinipatjadele konkreetse kontsentratsioonipiiri määramisel. Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse piirangust ning laiemast erinevaid nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub nikotiinisisalduse ülempiir üksnes nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg 62  piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Tegemist on võrreldes algse lahendusega kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga, mis on seotud konkreetse kasutusühikuga ning võimaldab selgemalt hinnata ühe toote tarvitamisel saadavat nikotiinikogust. Seejuures tuleks arvestada, et piirmäära täpne tase on pärast asjakohaste mõjude hindamist lõppastmes poliitiline valik. 16. ENEL nõustub täielikult, et nikotiinitooted peavad olema lastele Selgitatud. kättesaamatud ning juhusliku allaneelamise riski tuleb vähendada. Samas tuleb eristada kahte regulatiivset küsimust: (a) kuidas vältida lapse Laste kaitse eeldab jagatud vastutust, milles oma juurdepääsu tootele ja (b) milline peab olema täiskasvanule seaduslikult roll on nikotiinipatjade tootjal, importijal, müüdava toote maksimaalne nikotiinisisaldus. Laste juhusliku mürgistuse turustajal, müüjal, lapsevanemal ja riigil. Toote vältimiseks on olemas otsesemad meetmed: lapsekindel pakend, pakendi ohutust ei ole põhjendatud rajada üksnes tehnilised nõuded, hoiatusmärgistus, müügipiirangud, pakendi suuruse ja eeldusele, et kõik täiskasvanud käituvad igas nikotiini kogukoguse piirangud ning järelevalve. Kui eesmärk on vähendada olukorras nõuetekohase ettevaatlikkusega. juhusliku allaneelamise tagajärgi, tuleb analüüsida ka neid meetmeid, mitte Regulatsioon peab arvestama ka juhusliku järeldada automaatselt, et kogu legaalse täiskasvanute turu sobiv kokkupuute võimalusega ning vähendama sellest kontsentratsioonipiir on 4 mg/g. tulenevat riski võimalikult palju juba toote, pakendi ja turustamise kaudu. Laste kaitsmisel on oluline lähtuda ennetuspõhimõttest. Täiskasvanu õigus kasutada legaalset nikotiinitoodet ei tähenda õigust seada sellest tulenevale riskile lapsi, kes ei ole ise sellist toodet valinud ega suuda selle ohtlikkust hinnata. Seetõttu on nikotiinipatjade kasutamisega kaasnev täiskasvanu vastutus käsitatav eelkõige kohustusena vältida toote sattumist lapse kätte ja sellest tulenevat nikotiinimürgistuse riski. 63  Regulatiivsete meetmete eesmärk ei ole asendada täiskasvanu isiklikku vastutust, vaid luua keskkond, milles laste juhusliku kokkupuute ja mürgistuste tõenäosus on võimalikult väike. Lapse kaitsmisel tuleb lähtuda põhimõttest, et täiskasvanu nikotiinitarbimisest tulenevat välditavat terviseriski ei tohi üle kanda lapsele. 17. Eelnõu üks deklareeritud eesmärke on illegaalse turu piiramine. Samas Selgitatud. võivad eelnõu teised meetmed illegaalse turu nõudlust suurendada. See vastuolu vajab oluliselt põhjalikumat analüüsi. Seletuskirjas leitakse, et Nõustume, et ebaseadusliku kaubanduse ja maitsepiirangute tõttu tekkivat salaturu ja piirikaubanduse riski võib pidada piirikaubanduse risk on nikotiinitoodete väikeseks, kuna sarnased piirangud kehtivad ka Lätis, Leedus ja Soomes. regulatsiooni kavandamisel oluline kõrvalmõju, ENEL-i hinnangul ei ole selline põhjendus piisav. Naaberriigi sarnane mida ei saa tähelepanuta jätta. Seletuskirja regulatsioon ei tõenda, et illegaalne nõudlus ei suureneks, et tooteid ei mõjuanalüüsi on selles osas täiendatud ning tellitaks kolmandatest riikidest, et ei tekiks sotsiaalmeedia ja vahendajate selles on käsitletud võimalikku mõju legaalsele kaudu toimivat müüki, et tarbijad ei hangiks tooteid teistest EL riikidest ega turule, tarbijakäitumisele, piiriülesele ja et organiseeritud salakaubandus ei kohandaks oma pakkumist uue ebaseaduslikule kaubandusele, nõudlusega. Rahvusvaheline kogemus näitab, et regulatsiooni mõju võib olla maksulaekumisele ning järelevalveasutuste kahetine. Hollandi RIVM-i uuringus vähenes pärast maitsepiirangu töökoormusele. kehtestamist osa kasutajate veipimine ning osa lõpetas kasutamise. Samal ajal tuvastati keelatud maitsete jätkuv hankimine piiri tagant ja teiste kanalite Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. kaudu; RIVM-i analüüsis oli keelatud maitsega toodete hankimisel suurim Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse üksik kanal välisriigi füüsiline müügikoht, samuti kasutati tuttavate kaudu piirangust ning laiemast erinevaid hankimist. See ei tõenda, et piirangud tingimata ebaõnnestuvad, kuid see nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on tõendab, et piiriülene ja illegaalne asenduskäitumine on reaalne regulatiivne loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub kõrvalmõju, mida tuleb enne Eesti turu ümberkujundamist hinnata. Eesti on nikotiinisisalduse ülempiir üksnes väike avatud turg ning kaupade, inimeste ja veebikaubanduse piiriülene nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele liikumine on ulatuslik. Seetõttu ei saa teiste riikide piiranguid lihtsalt üle nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg võtta ilma Eesti turu eripära hindamata. Lisame, et Maksu- ja Tolliameti piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. enda andmetel on juba praeguse, leebema regulatsiooni tingimustes e Tegemist on võrreldes algse lahendusega vedelikega seotud tuvastatud rikkumiste maht kasvanud 2022. aasta kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga. ligikaudu 0,4 miljonilt milliliitrilt 2024. aastaks ligikaudu 3,9 miljoni milliliitrini (305 rikkumisest 860 rikkumiseni), samal ajal kui legaalne, aktsiisiga maksustatud e-vedelike müük on languses. See viitab sellele, et 64  illegaalne kaubandus kasvab juba praegu iseseisvalt ning et legaalse sortimendi järsk kärpimine võib seda trendi pigem kiirendada kui pidurdada. 18. Eelnõu annab ministrile volituse kehtestada määrusega elektrooniliste Selgitatud. sigarettide vedelikes kasutada lubatud tubaka- ja mentoolimaitset ning lõhna andvate ainete ammendav loetelu. Rakendusakti kavand sisaldab 16 Eelnõus välja pakutud elektrooniliste sigarettide tubakamaitsega seotud ainet ja kaheksat mentooliga seotud ainet. Kõige vedelikes kasutada lubatud ainete loetelu olulisem fakt sisaldub eelnõu enda mõjuanalüüsis. EU-CEG andmetel vastab koostamisel on arvestatud täiskasvanud tarbija kavandatavatele nõuetele juba praegu ainult 22% ehk 1575 toodet; 62% ehk eelistustega ning eesmärk ei ole muuta 4478 toodet vajab kohandamist; 16% ehk 1156 toodet vajab ulatuslikku täiskasvanud tarbijale mõeldud seaduslike muutmist või turult eemaldamist. Kokku puudutab analüüs 7209 toodet. toodete turustamist võimatuks. Samas tuleb Seega mõjutab regulatsioon mingil kujul 78% analüüsitud tooteportfellist. loetelu kujundamisel lähtuda eelkõige rahva Kahte eelnõust endast tulenevat asjaolu tuleb hinnata koos. Esiteks: eelnõu tervise kaitse eesmärgist, sealhulgas vajadusest eeldab, et 78% turul olevast tooteportfellist (5634 toodet 7209-st) vähendada laste ja noorte jaoks atraktiivsete kohandatakse või asendatakse. Teiseks: Eesti on kehtestanud pretsedenditult maitse- ja lõhnaomadustega toodete levikut ning maailma kõrgeimad teavitustasud uute nikotiinitoodete turule toomiseks — tagada järelevalves selge ja kontrollitav uue toote turustamisega seotud riigilõivud ja muud tasud ulatuvad kuni 12 regulatsioon. 000 euroni toote kohta. Nende kahe teguri koosmõjus ei ole tegemist kohandamiskoormusega, vaid sisulise turult lahkumise stiimuliga: Nõustume, et piirangute kavandamisel tuleb sortimendi taastamine uute, lubatud koostisosadega toodetega eeldaks arvestada ka võimaliku mõjuga legaalsele turule, sektorilt kulutust suurusjärgus kümneid miljoneid eurosid. Ükski tarbijakäitumisele ja ebaseadusliku kaubanduse ratsionaalselt tegutsev ettevõtja sellist investeeringut ei tee. Seletuskirja riskile. Seletuskirja mõjuanalüüsi on selles osas järeldus, mille kohaselt majanduslik mõju on „piiratud“, ei ole seetõttu täiendatud. Eelnõus kehtestatakse samaaegselt põhjendatud ning vajab enne eelnõu edasist menetlemist ümberhindamist. ka tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate Seletuskirjas põhjendatakse mõju piiratust muu hulgas sellega, et e- toodete väljastpoolt Eestit kaugmüügi teel vedelikud on kemikaalisegud ning nende koostise muutmine ei nõua tellimise keeld, mille eesmärk on vähendada tootmisseadmete väljavahetamist. Tarbijatoote puhul on toote omadused aga võimalust hankida nõuetele mittevastavaid osa selle majanduslikust väärtusest. Koostise muutmine võib tähendada uut tooteid piiriülestest veebikanalitest. tootearendust, sensoorse profiili muutumist, retseptide ümberkujundamist, Ebaseadusliku turu võimalik kasv ei saa siiski tootetestimist, uusi teavitamis- ja vastavusmenetlusi, olemasolevate varude olla ainsaks ega määravaks vastuargumendiks väärtuse vähenemist, tarbijate seniste eelistuste kadumist ning nõudluse rahva tervise kaitseks vajaliku piirangu liikumist teiste toodete või müügikanalite juurde. kehtestamisele. Illegaalse kaubanduse ja Kui ammendava nimekirja tulemusel muutuvad legaalsed tooted maitse- ja salaturuga tuleb võidelda järelevalve, kasutusomadustelt selliseks, et olemasolev täiskasvanud tarbija neid ei tollikontrolli, veebimüügi tõkestamise, eelista, ei kao tarbija nõudlus automaatselt. Võimalikud tagajärjed on sanktsioonide ja asutuste koostöö kaudu. üleminek teisele legaalsele nikotiinitootele, tagasipöördumine suitsetamise Seetõttu käsitatakse salaturu riski ühe 65  juurde, toodete ise segamine või maitsestamine, toodete ostmine välismaalt kaalutlusena piirangu proportsionaalsuse või ostmine illegaalsest kanalist. Kõiki neid stsenaariume tuleb hinnata. hindamisel, kuid see ei välista iseenesest maitse- Hollandi kogemus on selles osas õpetlik. RIVM leidis maitsekeelu järel nii ja koostisnõuete kehtestamist, kui need on kasutamise vähenemist kui ka keelatud maitsete jätkuvat hankimist piiri vajalikud laste ja noorte tervise kaitseks ning tagant. RIVM on ise rõhutanud, et piiriüleste ostude vähendamine seadusliku turu selgemaks reguleerimiseks. suurendaks piirangu efektiivsust. Seega ei saa Hollandi mudelit kasutada üksnes piirangu kasulikkuse tõendina, jättes arvestamata sama mudeli rakendamisel ilmnenud asenduskäitumise. Ettepanek: Mitte kehtestada elektrooniliste sigarettide koostisele ammendavat positiivset nimekirja enne, kui on hinnatud selle tegelikku mõju legaalsele turule, tarbijakäitumisele ja illegaalse kaubanduse kasvule. 19. ENEL peab eriti murettekitavaks eelnõu seletuskirjas esitatud andmeid Selgitatud. noorte nikotiinitoodete tarvitamise kohta. Seletuskirja järgi hindab 65% noortest e-sigarettide ja 55% huuletubaka kättesaadavust kergeks. Samuti on Kuigi tubaka- ja nikotiinitoodete müük Eesti noorte e-sigarettide tarvitamise näitajad kõrged. Kuid neist ei tulene alaealistele on keelatud, ei muuda see legaalsel automaatselt, et peamine või kõige tõhusam lahendus on legaalse turul müüdavate toodete atraktiivsuse mõju täiskasvanute turu toodete koostise ulatuslik muutmine. Kui alaealised noortele ebaoluliseks. Legaalset müüdavatel saavad tooteid illegaalsetelt müüjatelt, täisealistelt vahendajatelt, noortele atraktiivsetel tubakatoodetel on sotsiaalmeediast, piiriülesest kaubandusest või kontrollimata vaatamata alaealistele kehtivale müügikeelule veebikanalitest, siis legaalses jaekaubanduses müüdava toote koostise selgelt tubaka ja nikotiinitoodete alustamist muutmine ei kõrvalda peamist kättesaadavuse kanalit. Kui legaalse ja soodustav mõju. Vanusepiirang piirab ainult kontrollitud turu pakkumist järsult piirata, võib illegaalsete müüjate müüki, toodete atraktiivsuse piiramine konkurentsieelis pigem suureneda. Seetõttu peab ENEL vajalikuks, et enne vähendab huvi toodet üldse proovida ning on uute tootepiirangute kehtestamist vastataks vähemalt järgmisele küsimusele: tubakatoodete tarbimist ennetav meede. millistest kanalitest saavad Eesti alaealised praegu tegelikult nikotiinitooteid ning millise osa sellest kättesaadavusest kavandatav 4 mg/g piir või Maitsed, värvid, pakend, disain ja muud positiivne koostisainete nimekiri reaalselt kõrvaldab? Ilma sellele vastamata tootearenduse võtted muudavad nikotiinitoote ei ole võimalik tõendada, et valitud meede lahendab tuvastatud probleemi. noore jaoks uudseks, meeldivaks ja Eelnõu lähtub eeldusest, et toodete atraktiivsus on oluline noorte tarvitamist ihaldusväärseks. Seetõttu on noorte kaitsmisel mõjutav tegur. ENEL ei vaidlusta seda. Atraktiivsus ja kättesaadavus on oluline mitte üksnes takistada nende siiski erinevad regulatiivsed probleemid. Alaealine ei saa legaalsest seaduslikku ostmist, vaid ka vähendada jaemüügist nikotiinitoodet seaduslikult osta sõltumata sellest, millise maitse tegureid, mis suurendavad soovi nikotiinitoodet või nikotiinisisaldusega see on. Kui noor saab toote siiski kätte, tähendab proovida ja tarvitama hakata. see, et kusagil tarneahelas on vanusepiirang või müügikeeld ebaõnnestunud. Seetõttu peaks noorte tarvitamise vähendamise poliitika esimene prioriteet 66 olema: ● alaealistele müügi tõhusam kontroll; ● vahendajate ehk nn proxy Toodete müügil kehtiv vanusepiirang ei muuda purchasing'u piiramine; ● sotsiaalmeedia müügikanalite avastamine; ● noortele disainitud atraktiivset toodet noore illegaalse veebikaubanduse tõkestamine; ● tolli- ja järelevalvevõimekuse jaoks vähem atraktiivseks, vaid ainult tekitab tugevdamine; ● karistuste tegelik rakendamine; ● koolide ja lapsevanemate huvi sellise toote hankimiseks näiteks kasvõi teadlikkuse suurendamine. ENEL toetab eelnõu eesmärki muuta kaugmüügi illegaalsetest müügikanalitest ning suurendades keeld paremini jõustatavaks. Samas peab kaugmüügi kontrolli tugevdamine seeläbi ka illegaalse turu osakaalu. käima käsikäes legaalse turu sellise regulatsiooniga, mis ei tekita uut majanduslikku motivatsiooni ebaseadusliku pakkumise tekkeks. Täiskasvanu nikotiinitoote tarvitamine lapse või noore nähtavuses muudab nikotiinitoodete kasutamise tajutavalt tavalisemaks ja vähendab nende tajutavat kahjulikkust. Sõnum, et nikotiinitoodete tarvitamine on täiskasvanu isiklik valik, ei välista selle käitumise võimalikku mõju lapse hoiakutele ja käitumisele. Täiskasvanul, kes nikotiinitoodet tarvitab, müüb, toodab, lasub ka moraalne vastutus arvestada oma käitumise võimaliku mõjuga alaealistele. Täiskasvanul on suurem teadmiste, otsustusvõime ja vastutuse tase ning seetõttu saab temalt eeldada ka teadlikku käitumist, mis aitab vähendada laste kokkupuudet nikotiinitoodete tarvitamisega. Teadliku käitumise osa on ka arvestamine sellega, et tubaka ja nikotiinitoodetele on kehtestatud laste ja noorte käiste eesmärgil teatavad piirangud, tegemist ei ole tavapärase tarbekaubaga. Oluline on ka see, et nikotiinitoodete tarvitamise ennetamine ei saa piirduda üksnes lapsele suunatud keelamise ja teavitamisega. Kui täiskasvanu käitumine annab samal ajal vastupidise sõnumi, väheneb ennetustegevuse mõju. Seetõttu on laste kaitsmisel põhjendatud 67  kujundada keskkond, kus nikotiinitoodete tarvitamist ei esitata tavapärase, sotsiaalselt soovitava või igapäevase käitumisena. Täiskasvanute eeskuju on seega üks osa laiemast ennetusmeetmete kogumist. Lapsele antav sõnum peaks olema järjepidev: nikotiinitooted ei ole vajalik ega tavapärane osa täiskasvanuks saamisest. Täiskasvanu enda käitumine, toodete nähtavus ja nende kättesaadavus lapse keskkonnas mõjutavad seda sõnumit otseselt. 20. ENEL teeb ettepaneku koostada enne 4 mg/g piiri ja positiivse nimekirja Arvestatud ja selgitatud. kehtestamist eraldi illegaalse turu mõjuanalüüs. Analüüs peab vähemalt hindama: ● kui suur osa praegusest legaalsest müügimahust ei vastaks Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. kavandatavatele nõuetele; ● milline on nende toodete kasutajate tõenäoline Algselt kavandatud 4 mg/g piirangust on asenduskäitumine; ● milline osa nõudlusest võiks liikuda välismaale või loobutud ning muudetud eelnõus kohaldub illegaalsesse kanalisse; ● millised illegaalsed müügikanalid Eestis juba nikotiinisisalduse ülempiir üksnes toimivad; ● milline on Maksu- ja Tolliameti võimekus täiendava piiriülese nikotiinipatjadele. Nikotiinipatjadele nähakse ja postikaubanduse kontrollimiseks; ● milline oleks mõju ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg piir ühe aktsiisilaekumisele; ● milline oleks mõju alaealiste kättesaadavusele. grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Analüüs peab tuginema Maksu- ja Tolliameti andmetele, turuosaliste Eelnõu seletuskirja on täiendatud tegelikele müügiandmetele ja tarbijauuringutele. Teiste riikide nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude regulatsioonide loetlemine ei asenda Eesti mõjuhinnangut. analüüsiga. Täpsemalt on käsitletud mõju rahva Ettepanek: Jätta eelnõust praegusel kujul välja § 8³ lõikes 1 kavandatud 4 tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja mg/g nikotiinisisalduse ülempiir ning määrata võimalik ülempiir alles pärast maksulaekumisele ning riigiasutuste Eesti turu, tarbijakäitumise, terviseriskide, illegaalse turu ja teiste riikide töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole regulatsioonide võrdlevat analüüsi. olemasolevate andmete põhjal võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist arvestatava mahuga tootekategooriaga. 68  Ebaseadusliku turu võimalik kasv on oluline risk, mida tuleb piirangu proportsionaalsuse hindamisel arvestada, kuid see ei saa olla ainsaks ega määravaks vastuargumendiks rahva tervise kaitseks vajaliku piirangu kehtestamisele. Illegaalse kaubanduse ja salaturuga tuleb võidelda eelkõige järelevalve, tollikontrolli, veebimüügi tõkestamise, sanktsioonide ja asutuste koostöö kaudu. Lisaks aitab eelnõus kavandatud väljastpoolt Eestit kaugmüügi teel tellimise keeld vähendada nõuetele mittevastavate toodete piiriülest kättesaadavust. Mõju tegelikku ulatust tuleb pärast muudatuse jõustumist jälgida müügi-, aktsiisi-, järelevalve- ja tarvitamise levimuse andmete põhjal. Vajaduse korral saab nende andmete alusel hinnata, kas regulatsiooni on vaja täpsustada või täiendada. 21. Eelnõuga kavandatakse tubakatööstuse huvidega seotud lobitegevuse Arvestatud. eriregulatsioon. Seletuskirja järgi võib lobistiks olla muu hulgas ettevõtja, advokaat, konsultant, suhtekorraldusettevõtja või erialaliit. ENEL toetab Lobitegevust puudutavad sätted on eelnõust läbipaistvat huvikaitset ja avaliku sektori otsustusprotsessi läbipaistvust. välja jäetud, kuna regulatsioon vajab veel Samas tuleb tagada, et regulatsioon ei vähendaks sisulise kaasamise täiendavat arutelu ja analüüsi. kvaliteeti. Nikotiini- ja tubakatoodete regulatsioon puudutab keerukaid küsimusi: toodete koostist, rahvusvahelisi tarneahelaid, tarbijakäitumist, maksustamist, salakaubandust, tehnilisi standardeid ja Euroopa Liidu õigust. Riigil ei pruugi olla kogu vajalikku turuinfot ilma ettevõtjate ja erialaliitude sisendita. Ka käesolev eelnõu illustreerib seda vajadust. Läbipaistvusnõuded ei tohiks kujundada olukorda, kus seaduslikult tegutseva sektori ekspertiisi käsitletakse olemuslikult probleemse mõjutustegevusena. ENEL teeb ettepaneku täpsustada lobitegevuse mõistet ning selgelt eristada läbipaistvat huvikaitset, ametlikku kooskõlastamist ja ametiasutuse enda algatatud eksperdikonsultatsiooni mõjutustegevusest, mille suhtes on põhjendatud täiendavad avalikustamisnõuded. 69 22. Eelnõu eesmärk on vähendada noorte nikotiinitarbimist ja illegaalset turgu. Selgitatud. ENEL teeb ettepaneku määrata juba enne regulatsiooni vastuvõtmist mõõdetavad tulemusnäitajad, näiteks: ● alaealiste nikotiinitarbimise Tubaka- ja nikotiinipoliitika tulemuslikkuse muutus; ● illegaalsete toodete osakaal turul; ● Maksu- ja Tolliameti hindamisel tuleb tulemusnäitajad määratleda konfiskeerimiste arv ja kogus; ● illegaalsete veebimüügikanalite arv; ● riikliku tubaka- ja nikotiinipoliitika tervikuna, legaalse turu müügimahu muutus; ● aktsiisilaekumise muutus; ● sigarettide mitte üksiku eelnõu, õigusmuudatuse või ja muude nikotiinitoodete vahel toimuv asenduskäitumine. Samuti tuleks konkreetse meetme tasandil. Tubaka- ja ette näha regulatsiooni järelhindamine näiteks 12 ja 24 kuu möödumisel. Kui nikotiinitoodete tarvitamist ning sellega seotud meetme eesmärk on laste kaitse, peab olema võimalik objektiivselt mõõta, tervisekäitumist mõjutavad samaaegselt mitmed kas laste tarbimine ja kättesaadavus tegelikult vähenesid. omavahel seotud poliitikameetmed, mistõttu ei ole enamasti võimalik usaldusväärselt eristada ühe konkreetse meetme iseseisvat mõju kogu elanikkonna käitumisele või tervisenäitajatele. Näiteks võivad tubaka- ja nikotiinitoodete tarvitamise muutust mõjutada üheaegselt toodete maksustamine ja hind, toodete kättesaadavus, müügiedendus, tooteomaduste regulatsioon, järelevalve, loobumisabi kättesaadavus, ennetustegevus, ühiskondlikud hoiakud ning uute nikotiinitoodete turule jõudmine. Seetõttu ei ole põhjendatud seada ühe konkreetse eelnõu või meetme juurde selliseid üldisi rahvastikupõhiseid tulemusnäitajaid nagu tubaka- või nikotiinitoodete tarvitamise levimuse vähenemine ning käsitleda nende muutust otseselt konkreetse meetme tulemusena. Ühe meetme tasandil on võimalik ja vajalik hinnata eelkõige meetme rakendamist ja vahetuid tulemusi, näiteks kas õigusnorm on rakendunud, kas järelevalve toimib, kas sihtrühm puutub meetmega kokku ning kas meetme rakendamisel esineb puudusi. Samas tuleb selliste üksikmeetmete mõju rahvastiku 70  tervisele ja nikotiinitoodete tarvitamisele hinnata osana kogu riikliku tubaka- ja nikotiinipoliitika tulemuslikkusest. Seetõttu on põhjendatud kehtestada riiklikus tubaka- ja nikotiinipoliitikas terviklik tulemusraamistik, milles määratletakse pikaajalised strateegilised eesmärgid, põhinäitajad, algtasemed ja sihttasemed ning nende regulaarse seire ja hindamise kord. Selline lähenemine võimaldab hinnata, kas kogu poliitikameetmete kogum liigub soovitud eesmärgi suunas, vältides ühe konkreetse õigusmuudatuse mõju ülehindamist või alahindamist. Samuti võimaldab riiklikul tasandil määratletud tulemusnäitajate süsteem hinnata poliitika mõju ajas ning võtta arvesse turu ja tarbimiskäitumise muutusi. Vajaduse korral saab selle alusel muuta olemasolevaid meetmeid või kavandada uusi meetmeid, kui seireandmed näitavad, et strateegilisi eesmärke ei saavutata. Seega ei ole otstarbekas ega metoodiliselt põhjendatud nõuda iga üksiku tubaka- ja nikotiinipoliitika meetme puhul eraldiseisvaid rahvastikupõhiseid tulemusnäitajaid. Tulemusnäitajad tuleb määratleda riikliku tubaka- ja nikotiinipoliitika tasandil ning üksikute eelnõude ja meetmete puhul tuleb hinnata nende panust nende üleriigiliste eesmärkide saavutamisse. Selline lähenemine tagab poliitika tervikliku, tõenduspõhise ja järjepideva hindamise. 71 23. Ettepanek: eraldada sigarite riigilõivude osa ja menetleda see viivitamata; Mitte arvestatud. suunata ülejäänu mõjuanalüüsi ja nõuetekohasesse teavitusmenetlusse. Eelnõu sigarite riigilõive puudutav osa on seotud Riigikohtu otsusest tuleneva vajadusega muuta regulatsiooni esmajärjekorras, kuid ka ülejäänud kavandatud muudatused on rahva tervise kaitse, noorte nikotiinitoodete tarvitamise vähendamise ning järelevalve tõhustamise seisukohalt olulised. Seetõttu ole põhjendatud eelnõu jagamine ega ülejäänud muudatuste menetlusest väljajätmine. Nordista OÜ 1. Nikotiini piirmäär 4 mg/g ei ole piirang, vaid sisuliselt kogu kategooria Osaliselt arvestatud ja selgitatud. keeld. Põhjendame seda turuandmetega. a. Turg on end ise reguleerinud — kirjaliku standardiga aastast 2021. Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. Nikotiinipatju on Eestis müüdud alates 2019. aastast. 2021. aasta juunis Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse allkirjastasid kategooria tootjad ja turustajad, sh British American Tobacco, piirangust ning laiemast erinevaid Swedish Match, JTI, Imperial Brands, Prike, Nicorex ja Vapista vabatahtliku nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on „Nikotiinipatjade tootmise ja turundamise standardi" (lisa 1), millega loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub kohustuti muu hulgas: nikotiinisisalduse ülempiir üksnes i. mitte müüma ega turundama nikotiinipatju alla 18-aastastele isikutele; nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele ii. mitte laskma turule toodet, milles on üle 20 mg nikotiini padja kohta; nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg iii. välistama pakendid ja turunduse, mis jätavad eksliku tervisemulje või on piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. seostatavad laste ja noorte maailmaga. Standard töötati välja vastusena Eesti Tegemist on võrreldes algse lahendusega turule siseneda soovinud toodetele, mille nikotiinisisaldus ulatus 30–125 kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga, mis on mg-ni padja kohta. seotud konkreetse kasutusühikuga ning Turuandmed kinnitavad, et eneseregulatsioon toimib: kuigi kehtiv seadus võimaldab selgemalt hinnata ühe toote kangusele piiri ei sea, ei müüda turul ühtegi toodet, mille nikotiinisisaldus tarvitamisel saadavat nikotiinikogust. on üle 20 mg padja kohta - kangeim müüdav toode sisaldab 19,7 mg padja Nõustume, et nikotiinisisalduse piiramisel tuleb kohta. arvestada mõju legaalsele turule, täiskasvanud b. Eesti nikotiinipatjade turust 93,51% moodustavad 31 toodet, mille turuosa tarbijate käitumisele, aktsiisilaekumisele, on vähemalt 0,5% (allikas: NielsenIQ jaemüügiandmed 31.05.2026 piiriülese ja ebaseadusliku kaubanduse riskile seisuga). Ülejäänud enam kui 100 toodet moodustavad seega 6,49% turust ning järelevalve teostatavusele. Seletuskirja ja ei oma seetõttu meie hinnangul analüüsi seisukohalt olulist tähtsust. mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi on vastavalt täiendatud. Samuti on seletuskirjas 72  Eelnõu 4 mg/g piirmäär keelaks 100% tänasest turust. Sama valim mg/g järgi märgitud, et riigil puuduvad praegu täpsed -tooteid nikotiinisisaldusega kuni 4 mg/g on turul 0,00%. tootepõhised andmed turul olevate Turul müüdav padi kaalub 0,42–0,75 g. Nikotiini piirmäär 4 mg/g tähendaks nikotiinipatjade ja nikotiiniribade arvu, seega 1,7–3,0 mg nikotiini padja kohta, samas kui praegu müüdavate toodete nikotiinisisalduse, koostise ning nõuetele vahemik on 6–19,7 mg/padi. Piirmäär 4 mg/g ei piiraks turgu, vaid keelaks vastavuse kohta, mistõttu on piirangute täpset kõik praegu müüdavad tooted. mõju keeruline hinnata. Kategooria toob riigile 2026. aasta prognoosi järgi ca 15,85 miljonit eurot Kuigi 20 mg padja kohta ülempiirina võib aktsiisi ja 11,02 miljonit eurot käibemaksu ehk kokku ca 26,9 miljonit eurot vastata turuosaliste vabatahtlikule aastas. Ainuüksi Nordista tasutav aktsiis kinnitab seda suurusjärku (6,4 eneseregulatsiooni standardile, on eelnõu miljonit eurot aastas). See laekumine kaoks sisuliselt täies mahus, samal ajal eesmärk kehtestada seaduse tasandil rahva kui nõudlus liiguks piiriülesesse ja illegaalsesse kanalisse. tervise eesmärgist lähtuv ühtne ja järelevalves Ettepanek: Avada arutelu nikotiinisisalduse piirmäära üle ning kaaluda selgelt kontrollitav ülempiir. Valitud 9 mg piir piirmäära kehtestamist padja, mitte grammi kohta. Nordista teeb ettepaneku ühe padja kohta tasakaalustab rahva tervise hinnata täiendavalt, kas nikotiinisisalduse piirmäära kehtestamine mg/padi kaitse, laste ja noorte nikotiinitoodete ei oleks regulatsiooni eesmärki paremini täitev lahendus kui mg/g. tarvitamise ennetamise, ettevõtlusvabaduse Tarbija tegelik nikotiinidoos sõltub padjas sisalduvast nikotiinikogusest, riive, legaalse turu toimimise ning salaturu riski. samas kui mg/g metoodika võib ebaproportsionaalselt mõjutada väiksema Piirmäära täpne tase eeldab erinevate huvide ja kaaluga tooteid. mõjude kaalumist ning on lõppastmes poliitiline Arutelu lähtekohana võiks kaaluda kuni 20 mg nikotiini padja kohta valik. kehtestamist. See vastab 2021. aastal tootjate ja turuosaliste vabatahtlikult kokku lepitud eneseregulatsiooni standardile, millest Eesti seaduslik turg on järjepidevalt kinni pidanud ning mis on praktikas välistanud väga suure nikotiinisisaldusega toodete turustamise. 2. Maitsete piirang 16-le tubaka ainele ja 8-le mentooli ainele näiliselt toimiks, Mitte arvestatud ja selgitatud. kuid sisuliselt mitte a. Eesti nikotiinipatjade turust 93,51% moodustavad 31 toodet, mille turuosa Maitse- ja lõhnaainete lubatud nimekirja on vähemalt 0,5% (allikas: NielsenIQ jaemüügiandmed 31.05.2026 koostamisel on lähtutud seletuskirjas kirjeldatud seisuga). põhimõtetest ning teiste riikide regulatiivsest 95,42% turust on mentooli/mündi maitsega, mille eelnõu juurde kuuluv praktikast. Tubaka- ja mentoolimaitse määruse kavand justkui lubatuks jätab. Piirang puudutaks näiliselt alla 5% säilitamine ei tähenda, et lubatud oleks kasutada turust, kuid reaalsuses ei ole praegu müüdavatest toodetest ükski lubatud piiramatult kõiki aineid, mis annavad toodetele ainete loetelule vastav. Lubatavate koostisainete loetelu on sedavõrd tubaka- või mentoolimaitsest erinevaid maitse- piiratud, et praktikas ei võimalda see valmistada mentoolimaitselisi tooteid, või lõhnaomadusi. 73  mille maitseprofiil ja kasutuskogemus vastaksid täna seaduslikul turul Esitatud kommentaar kinnitab tegelikult olevatele toodetele. vajadust kehtestada täpne lubatud ainete loetelu. Säilitada mentool lubatud maitsena ning hinnata täiendavalt lubatud Praktikas kasutatakse tubaka- ja koostisainete loetelu ulatust. Nordista toetab lähenemist, mille kohaselt jääb mentoolimaitseliste toodete valmistamisel sageli mentool lubatud maitseks, kuna see vastab juba täna valdavale osale Eesti suurel hulgal erinevaid maitseaineid, mille seaduslikust turust (95,42% müügimahust) ning võimaldab saavutada eesmärk ei ole üksnes tubaka või mentooli regulatsiooni eesmärke ilma kogu kategooriat sisuliselt turult kõrvaldamata. maitse edasiandmine, vaid toote atraktiivsuse Samas teeb Nordista ettepaneku avada täiendav arutelu määruse eelnõus suurendamine. See näitab, et kehtiv üldine kavandatud ammendava lubatud koostisainete loetelu (16 tubakamaitse ja 8 maitsepiirang ei ole olnud piisavalt selge ega mentooliga seotud ainet) üle. Praktikas ei vasta sellele loetelule praegu ükski tõhus. Eestis müüdav toode, mistõttu võib piirangu tegelik mõju osutuda oluliselt ulatuslikumaks kui eelnõu seletuskirjas hinnatud. Enne lõpliku regulatsiooni Ei saa nõustuda väitega, et ükski Eestis kehtestamist tuleks hinnata, kas eesmärgi saavutamiseks oleks võimalik turustatav toode ei vasta kavandatavatele kasutada proportsionaalsemat lahendust, mis säilitaks seadusliku turu nõuetele. Terviseameti analüüsi tulemused toimimise ning vähendaks illegaalse turu kasvu riski. teavitatud toodete nõuetele vastavuse kohta on toodud seletuskirjas. Samuti ei pea põhjendatuks lubatud ainete loetelu laiendamist üksnes põhjusel, et suur osa praegu turul olevatest toodetest kasutab muid aineid. Eelnõu eesmärk on vähendada noortele atraktiivsete toodete kättesaadavust ning tagada, et tubaka- ja mentoolimaitseliste toodete koostis vastaks tegelikult nimetatud maitseprofiilile. Philip Morris Estonia OÜ 1. Piiravate regulatsioonide kogemus Euroopa Liidus. 2024. aasta jaanuaris Selgitatud. kehtestas Holland e-sigarettidele ulatuslikud koostise- ja maitsepiirangud, keelates kõik maitseained peale 16 lubatud aine (piiratud nimekiri, mis on Eelnõu eesmärk on kaitsta rahva tervist, eelkõige sarnane eelnõu § 8¹ lõikes 2¹ kavandatava lähenemisega), eemaldades laste ja noorte tervist, vähendades nikotiini- ja seeläbi turult suure osa olemasolevatest toodetest. 10. aprillil 2026. aastal tubakatoodete atraktiivsust ning piirates nende Hollandi Parlamendile saadetud kirjas märkis Tervise-, Heaolu- ja kättesaadavust. Asjaolu, et mõnes liikmesriigis Spordiminister muu hulgas järgmist1 (masintõlge): „Koguni 87 protsenti on piirangute rakendamisel esinenud raskusi või veipe kasutavatest inimestest kasutab keelatud omadustega veipi või toodet, et ebaseaduslik turg ei ole täielikult kadunud, ei mis on ostetud mitteametliku müügikanali kaudu.“ „Noored saavad tähenda iseenesest, et piirangud oleksid maitsestatud veipe endiselt liiga lihtsalt ebaseaduslike müügikanalite kaudu, ebasobivad või põhjendamatud. Rahva tervise samuti veipe, mille nikotiinisisaldus või vedeliku kogus ületab lubatud kaitseks kehtestatavate meetmete mõju sõltub 74  piirmäärad.“ „See õõnestab Valitsuse piirangupoliitikat. Ebaseaduslikes lisaks normi sisule ka järelevalve korraldusest, müügikanalites ei järgita internetimüügi, reklaami ega alaealistele müügi turuolukorrast, tarbijakäitumisest ja muudest keelde. Samuti ei ole võimalik kontrollida nendes kanalites müüdavate riigisisestest asjaoludest. veipide ohutust ega nõuetekohast märgistust. Seetõttu puudub kontroll lubatud nikotiinisisalduse, vedeliku mahu ja hoiatuste olemasolu üle. Selle Eelnõuga ei piirduta üksnes koostise- või tulemusel müüakse jätkuvalt suurt hulka keelatud tooteid.“ Ka Hollandi maitsepiirangute kehtestamisega, vaid Toidu- ja Tarbekaupade Ohutusameti (NVWA) avaldatud kontrolliandmed täpsustatakse ka kaugmüügi ja tellimise keeldu kinnitavad, et nõuetele mittevastavad ja maitsestatud tooted on vaatamata ning nähakse ette täiendavad meetmed nõuetele piirangutele turul jätkuvalt kättesaadavad2. Belgia keelas nikotiinipadjad mittevastavate toodete turule jõudmise 2023. aastal. 2024. aastal ei järginud peaaegu 20% Tervishoiuministeeriumi tõkestamiseks. Seega on kavandatud poolt kontrollitud müügikohtadest keeldu ning selle tulemusena muudatused osa laiemast regulatsioonist, mille konfiskeeriti 3273 pakendit nikotiinipatju3. Saksamaal kohaldatakse eesmärk on vähendada alaealiste ligipääsu nikotiinipatjadele väga madalaid nikotiinisisalduse piirmäärasid, mis on nikotiinitoodetele ning tugevdada kontrolli viinud seadusliku toode turult kadumiseni. 2025. aasta juulis–augustis läbi toodete seadusliku turustamise üle. viidud enam kui 1200 kontrollostust koosnenud uuring näitas4, et nikotiinipatju oli võimalik osta ligikaudu 16 % külastatud kauplustest ning Märkuses toodud teiste riikide näited kinnitavad ligikaudu 55 % toodetest ületas 16,6 mg nikotiini ühe padja kohta (s.o pigem vajadust pöörata piirangute kõrval Saksamaa Föderaalse Riskihindamise Instituudi soovitatud ülempiiri)5. tähelepanu tõhusale järelevalvele ja Alates 2025. aasta jaanuarist langetas Läti nikotiinipatjade nikotiinipiiri 4 jõustamisele. Samas ei saa ebaseadusliku turu mg-ni. Läti riigi maksuameti andmetel vähenes turumaht selle meetme olemasolu või selle võimalikku kasvu käsitada jõustumise järel koheselt ligikaudu 50%6. Praegu arutab Läti Parlament põhjusena jätta rahva tervise kaitseks vajalikud võimalust sellest otsusest taganeda, kuna meede ei ole toonud soovitud meetmed kehtestamata. Vastupidine lähenemine tulemusi. tähendaks sisuliselt, et õigusvastase turukäitumise risk välistaks riigi võimaluse kehtestada laste ja noorte kaitseks rangemaid nõudeid. 2. Maitseainetel on oluline roll suitsuvabade toodete vastuvõetavuses Selgitatud. täiskasvanud suitsetajatele, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide kasutamisest. Sigaretisuits sisaldab üle 7000 ühendi, mis kujundavad selle Tubakaseaduses ei käsitleta tooteid mis on iseloomuliku maitse- ja aistinguprofiili. Suitsuvabad tooted on välja töötatud mõeldud suitsetamisest loobumiseks. eesmärgiga neid ühendeid ning nende kontsentratsiooni oluliselt vähendada. Suitsuvabad tooted ei ole suitsetamisest Seda muutust kompenseeritakse osaliselt koostisosade kasutamisega, et loobumise tooted. Suitsetamisest loobumiseks tagada toote vastuvõetavus täiskasvanud suitsetajatele. E-vedelikes 75  maitseainete kasutamise ulatuslik piiramine muudab täiskasvanud disainitud ning ettenähtud toodetele kehtib suitsetajatele ja e – sigarettide kasutajatele vastuvõetavate toodete ravimi ning meditsiinitoodete regulatsioon. turustamise sisuliselt võimatuks. Hollandi RIVM-i piiratud nimekirja lähenemine, mida on kaalutud ka käesolevas eelnõus, piirab tootjate Täiskasvanul, kes nikotiinitoodet tarvitab, müüb, võimalusi oluliselt, lubades tubakamaitselistes e-vedelikes kasutada ainult toodab, lasub ka moraalne vastutus arvestada 16 maitseainet. RIVM-i hinnangul jäi pärast nimekirja rakendamist turule oma käitumise võimaliku mõjuga alaealistele, alles vaid 0,3% tubakamaitselistest e-vedelikest. Lisaks on tootjad Hollandi mitte ainult isikike eelistuste või rahalise kasuga. turult oma e-vedelikud eemaldanud ning ei ole toonud asemele uusi tooteid, Täiskasvanul on suurem teadmiste, kuna 16 lubatud maitseainega ei ole võimalik arendada tarbijatele otsustusvõime ja vastutuse tase ning seetõttu vastuvõetavaid tooteid. Hollandi kogemus näitab, et väga piiravad saab temalt eeldada ka teadlikku käitumist, mis maitseainete nimekirjad võivad oluliselt vähendada toodete kättesaadavust aitab vähendada laste kokkupuudet ning toimida sisuliselt varjatud keeluna, mitte proportsionaalse nikotiinitoodete tarvitamisega. Teadliku maitseregulatsiooni meetmena. RIVM-i nimekiri töötati välja spetsiaalselt käitumise osa on ka arvestamine sellega, et tubakamaitseliste e-vedelike jaoks, tuginedes veipimistoodete andmetele, tubaka ja nikotiinitoodetele on kehtestatud laste nende koostisele ning sissehingamisel põhinevale toksikoloogilisele ja noorte kaitse eesmärgil teatavad piirangud, hindamisele. RIVM-i kasutatud kriteeriumid on olemuslikult seotud e tegemist ei ole tavapärase tarbekaubaga. vedelike omadustega ega kajasta nikotiinipatjade ega teiste toodete omadusi. Tubakamaitseliste e-vedelike koostisest tuletatud metoodikat ei saa automaatselt kasutada täiesti erinevate tootekategooriate jaoks sobivate maitseainete määratlemiseks. 3. Sarnaselt maitseainetele on ka nikotiinil oluline roll suitsuvabade toodete Selgitatud. vastuvõetavuses nendele täiskasvanud suitsetajate jaoks, kes soovivad loobuda põlevate sigarettide kasutamisest. Liigselt madal nikotiinipiir Tubakaseaduses ei käsitleta tooteid mis on suitsuvabades toodetes võib viia selleni, et tooted ei võimalda suitsetajatel, mõeldud suitsetamisest loobumiseks. kes soovivad suitsetamist vahetada mõne teise toote vastu, saada rahuldavat Suitsuvabad tooted ei ole suitsetamisest nikotiinikogust. Tuletame siinkohal meelde eespool kirjeldatud Belgia ja loobumise tooted. Suitsetamisest loobumiseks Saksamaa näiteid, kus madalad nikotiinipiirid on viinud nikotiinipatjade turu disainitud ning ettenähtud toodetele kehtib sisulise keelustamiseni. Public 3 Eelnõus on plaanitud kõikidele nikotiini ravimi ning meditsiinitoodete regulatsioon. sisaldavatele toodetele ühtne piirmäär 4 mg/g. Nikotiinipatjade puhul tähendab see sõltuvalt padja kaalust ligikaudu 1,6–3,2 mg nikotiini ühe padja kohta. Samas sisaldab enamik Eestis praegu turustatavaid nikotiinipatju 6– 20 mg nikotiini ühe padja kohta. 4. Euroopa Liidu õiguse väljakujunenud põhimõtete kohaselt peavad Selgitatud. rahvatervise kaitseks kehtestatavad meetmed olema sobivad seatud eesmärgi saavutamiseks, tõendades, et sama tulemust ei oleks võimalik saavutada 76  vähem piiravate meetmetega, ning proportsionaalsed nende tegelikku mõju Elektrooniliste sigarettide maitsete piirangud arvestades. Seetõttu peaks eelnõu seletuskiri selgitama, miks nii piiratud sellisel kujul ei ole toiminud. Toimub toodete nimekirja lähenemine kui ka 4 mg/g nikotiinipiir on vajalikud kavandatud ümbernimetamine, ühes riigis on sama rahvatervise eesmärkide saavutamiseks ning miks vähem piiravad meetmed, koostisega toode virsikumaitseline, Eesti turul näiteks olemasolevate reeglite tõhusam jõustamine või alaealiste turustatakse aga samas kui tubakamaitselist. juurdepääsu täiendav piiramine, ei oleks piisavad. Samuti peaks seletuskiri Olemasolevat piirangut on tootjate esindajad sisaldama põhjalikku hinnangut kavandatavate piirangute praktilistele vaidlustanud just sellest aspektist, et kui ei ole mõjudele ning tõenditele, mis kinnitavad nende tõhusust seatud eesmärkide selget maitseainete keeldu võivad nad kasutada saavutamisel. Sellise analüüsi puudumisel on keeruline järeldada, et kõiki maitseaineid. Mis ei ole otseselt vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtted on piisavalt täidetud. õigusaktiga keelatud. Selline lähenemisviis on Arvestades, et kavandatavad meetmed võivad praktikas viia teistes Euroopa tinginud vajaduse täpse ainepõhise regulatsiooni Liidu liikmesriikides seaduslikult müüdavate toodete eemaldamiseni turult, järele. on vajalik eriti põhjalik ja tõenditel põhinev põhjendus, mis näitaks piirangute vajalikkust, proportsionaalsust ning kooskõla taotletavate eesmärkidega. 5. PME ei toeta piiratud nimekirjal põhineva maitseainete süsteemi Selgitatud. kehtestamist eelpool kirjeldatud põhjustel. Juhul kui selline raamistik siiski säilitatakse, võib täiendavaid küsimusi tekitada asjaolu, et selline nimekiri Nõustume, et piiratud nimekirja koostamise ja kehtestatakse ministri määrusega. Piiratud nimekirja sisu kujutab endast muutmise alused peavad olema piisavalt selged, regulatsiooni keskset elementi, kuna sellest sõltub lõppkokkuvõttes, objektiivsed ja teaduspõhised. Eelnõus milliseid tooteid võib Eestis seaduslikult turustada. Niivõrd olulised kavandatud lahenduse eesmärk on siiski turulepääsu tingimused peaksid olema sätestatud seadusega või vähemalt kehtestada seaduse tasandil põhimõtteline alluma seaduses selgelt määratletud kriteeriumidele. Praegune lahendus piirang ning anda tehnilise ja muutmist vajava annab täitevvõimule laia kaalutlusruumi, tekitades õiguslikku ebakindlust ainete loetelu kehtestamine valdkonna eest võimalike tulevaste muudatuste osas ning piirates sidusrühmade võimalusi vastutava ministri määruse tasandile. Selline oma seisukohtade esitamiseks. Selged teaduslikud kriteeriumid ja lahendus võimaldab nimekirja vajaduse korral läbivaatamismehhanismid on piiratud nimekirja süsteemi puhul eriti paindlikumalt ajakohastada, arvestades olulised. Teaduslik teadmine maitseainete kohta areneb pidevalt, sealhulgas teadusandmete ja riskihinnangute muutumist. Euroopa Liidu REACH- ja CLP raamistike alusel tehtavate klassifitseerimiste ja hindamiste kaudu. Aine, mida peetakse ühel ajahetkel Samas tuleb rõhutada, et ministri määrusega vastuvõetavaks, võib hiljem saada täiendavaid piiranguid või uue kehtestatav lubatud ainete nimekiri ei asenda ega ohuklassifikatsiooni. See näitab selliste nimekirjade põhimõttelist piirangut välista Euroopa Liidu otsekohalduvate – need loovad staatilise regulatiivse raamistiku valdkonnas, kus teaduslik õigusaktide kohaldamist. REACH- ja CLP- teadmine areneb pidevalt. Selge ja veenva teadusliku põhjenduse määrused on otsekohalduvad ning neid tuleb puudumisel võib selline lähenemine viia meelevaldsete turupiiranguteni, mis järgida sõltumata sellest, kas konkreetne aine 77  ei ole seotud teaduslike teadmiste arenguga. Kui piiratud nimekirja sisaldub riigisiseses lubatud ainete nimekirjas. lähenemine säilib, peaks seadus sisaldama selgeid, teaduspõhiseid, Seetõttu ei ole põhjendatud kartus, et ministri objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume ainete nimekirja lisamiseks, sellest määrusega jääksid lubatuks ained, mille eemaldamiseks ning nimekirja muutmiseks tulevikus. kasutamist või turulelaskmist Euroopa Liidu otsekohalduvate õigusaktidega piiratakse või keelatakse. Kui aine suhtes kehtib REACH- või CLP-raamistiku alusel piirang, klassifitseerimisnõue või muu õiguslik kohustus, tuleb seda täita igal juhul. Seetõttu ei ole põhjendatud loobuda ministri määruse tasandil kehtestatavast loetelust üksnes põhjusel, et REACH- ja CLP-raamistiku alusel võib ainete õiguslik staatus ajas muutuda. Eesti Õpilasesinduste Liit 1. Leiame, et alaealise puhul ei peaks kaugmüügist tubakatoodete tellimise Selgitatud. korral olema esmaseks mõjutusmeetmeks rahatrahv. Noorte puhul on oluline, et mõjutusmeede toetaks eelkõige teadlikkuse kasvu ja käitumise Nõustume, et alaealise puhul ei peaks rahatrahv muutumist, mitte ei keskenduks karistamisele. Seetõttu tuleks enne olema esmane ega ainus mõjutusmeede ning rahatrahvi määramist eelistada näiteks nõustamist või ennetusprogrammi. noorte puhul tuleb eelistada teadlikkust suurendavaid ja käitumist muutvaid meetmeid. Kehtiv õigus võimaldab alaealise õigusrikkumisele reageerimisel arvestada tema vanust, süüd, rikkumise asjaolusid ning valida proportsionaalse mõjutusmeetme. Eelnõu eesmärk ei ole keskenduda alaealiste karistamisele, vaid tõkestada kaugmüügi kaudu tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavust ning suunata järelevalve eelkõige ebaseaduslikku müüki korraldavatele isikutele. 2. Samuti peame oluliseks märkida, et tubakatoodete ohutus peab olema Selgitatud. esmane prioriteet ning kaaluma üle bürokraatia ja halduskoormuse vähendamise Tervikuna hinnatakse toote ohutust endiselt, soovi. Seetõttu ei toeta me plaanitavat muudatust, mille kohaselt ei tuleks kuid nende eelnevalt hinnatud maitseainete elektrooniliste sigarettide vedelikes sisalduvaid lõhna- ja maitseaineid uuesti kasutamisel ei ole vajalik eraldi maitseainete hinnata juhul, kui need on varem lubatud ainete nimekirja pääsenud. Leiame, 78  et turule jõudvate toodete ohutuse põhjalik hindamine on rahvatervise (sh ohutust hinnata. Endiselt jääb alles ülejäänud noorte tervise) hoidmise nimel hädavajalik. komponentide ja kogu segu ohutuse hindamine. Eesti Perearstide Selts 1. Meie hinnangul peaksid tubaka-ja nikotiinitooted: Selgitatud. Olema piiratud kättesaadavusega; st toetame, et kaugmüügi teel ei saa neid tooteteid osta, aga tuleks ka piirata kauplustes müüki. Nõustume, et tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavust tuleb piirata ning eelnõuga kavandatud kaugmüügi teel tellimise keeld toetab seda eesmärki. Kauplustes müügi täiendav piiramine on põhimõtteliselt oluline küsimus, kuid eeldab eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi, sh mõju ettevõtjatele, tarbijakäitumisele, järelevalvele ning võimaliku ebaseadusliku kaubanduse riskile. 2. Kõik pakendid peaksid olema neutraalse välimusega - ilma valgus ja Selgitatud. heliefektideta; ilma dekoratiivsete elementideta; Nõustume, et tubaka- ja nikotiinitoodete pakend ning toote kujundus ei tohiks suurendada nende atraktiivsust alaealiste ja noorte jaoks. Eelnõus on kavandatud keeld kasutada toote või pakendi kujundust viisil, mis sellist atraktiivsust suurendab, ning seletuskirja on täiendatud vastavate selgituste ja näidetega. Täiendavate neutraalse pakendi nõuete kehtestamine vajab eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning seda käesoleva eelnõu raames ei kavandata. 3. Kõik tooted peaksid olema ilma lisa maitseteta, lõhnata. Selgitatud. Nõustume, et tubaka- ja nikotiinitoodete maitse- ja lõhnaained võivad suurendada toodete atraktiivsust alaealiste ja noorte jaoks. Eelnõuga piiratakse elektrooniliste sigarettide vedelikes ning teistes hõlmatud nikotiinitoodetes lubatud 79  maitse- ja lõhnaainete kasutamist ning seletuskirja on selles osas täiendatud. Täieliku lõhna- ja maitseta toodete nõude kehtestamine vajab eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning seda käesoleva eelnõu raames ei kavandata. 4. Reklaami piirangutega - meie hinnangul tuleks igasugune reklaam keelata. Selgitatud. Tubaka- ja nikotiinitoodete reklaam on juba kehtiva õiguse kohaselt ulatuslikult piiratud. Nõustume, et reklaami ja muude müügiedendusvõtete mõju alaealistele ja noortele tuleb jätkuvalt piirata ning järelevalves sellele tähelepanu pöörata. Käesoleva eelnõu peamine eesmärk on siiski reguleerida eelkõige toodete koostist, kujundust, kättesaadavust ja kaugmüüki. Täiendavate reklaamipiirangute või täieliku reklaamikeelu kehtestamine eeldab eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi ning seda käesoleva eelnõu raames ei kavandata. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda 1. Eelnõu § 1 punktiga 2 lisatava tubakaseaduse § 81 lõike 21 kohaselt kehtestab Selgitatud. valdkonna eest vastutav minister määrusega elektroonilise sigareti vedelikele tubaka ja mentooli maitse ning lõhna andmiseks ja Maitse- ja lõhnaainete lubatud nimekirja sissehingamise hõlbustamiseks kasutada lubatud ained. Seletuskirja (lk 7) koostamisel on lähtutud seletuskirjas kirjeldatud kohaselt on nimekirja aluseks Hollandi Rahvatervise Instituudi (edaspidi: põhimõtetest ning teiste riikide regulatiivsest RIVM) välja töötatud 16 tubakamaitse- ja lõhnaainet, mis RIVM-i hinnangul praktikast. Tubaka- ja mentoolimaitse ei ole uuringute põhjal tervisele ohtlikud. säilitamine ei tähenda, et lubatud oleks kasutada piiramatult kõiki aineid, mis annavad toodetele Kaubanduskoda ei toeta niivõrd piiratud, ammendaval nimekirjal põhineva tubaka- või mentoolimaitsest erinevaid maitse- maitseregulatsiooni kehtestamist. Teiste riikide kogemus näitab, et kitsas või lõhnaomadusi. nimekiri kõrvaldab tegelikkuses suure osa tooteid turult, mitte ei reguleeri lihtsalt nende koostist. Kui täiskasvanud tarbijale vastuvõetavaid Praktikas kasutatakse ka tubaka- ja tooteid ei ole enam võimalik seaduslikult pakkuda, võivad tarbijad mentoolimaitseliste toodete valmistamisel neid hakata ostma salaturult, kus riik ei saa toodetelt aktsiisi- ega arvukalt erinevaid maitse- ja lõhnaaineid, mille 80  käibemaksu, toodete koostis ja nikotiinisisaldus ei ole kontrollitud eesmärk ei ole üksnes tubaka või mentooli ega jälgitav ning puudub vanusekontroll. maitse edasiandmine, vaid ka toote atraktiivsuse suurendamine. See näitab, et üksnes üldisest Lisaks juhime tähelepanu, et eelnõu § 1 punktiga 3 lisatava § 8 lõike maitsepiirangust ei pruugi piisata, et tagada 3 regulatsiooni ühetaoline kohaldamine ja tõhus 3 kohaselt kohaldatakse sama nimekirja ka nikotiinipatjadele, järelevalve. nikotiiniribadele, nikotiinispreidele, kuumutatavale nikotiinipulgale ja nikotiini sisaldavale kuumutatavale taimsele pulgale. Nimekiri on Nõustume, et mõju legaalsele turule, aga koostatud RIVM-i metoodika alusel, mis hindab ainete ohutust tarbijakäitumisele ja ebaseadusliku kaubanduse lähtuvalt sissehingamisel tekkivatest terviseriskidest. See on e- riskile tuleb regulatsiooni kujundamisel arvesse sigaretivedelike tarbimisviisile omane, kuid ei kajasta nikotiini võtta. Seletuskirja mõjuanalüüsi on selles osas sisaldavate toodete tarbimisviisi, kus aine imendub suu limaskesta täiendatud. Samas ei saa võimalik salaturu kasv kaudu. Kuna hindamiskriteeriumid on välja töötatud teistsuguse olla ainsaks või määravaks argumendiks rahva kokkupuuteviisi jaoks, ei ole selge, kas ja mil määral on need tervise kaitseks vajalike nõuete kehtestamata asjakohased elektroonilistele sigarettidele, mille terviseriskid tekivad jätmisel. Eelnõu eesmärk on tagada selge, teistsugusel viisil. kontrollitav ja järelevalves rakendatav regulatsioon, mis piirab laste ja noorte jaoks atraktiivsete toodete omadusi ning aitab kaasa Kaubanduskoja ettepanekud: rahva tervise kaitsele.  Palume piiratud nimekirjal põhinevat Eelnõu on muudetud nii, et elektroonilise maitseregulatsiooni mitte kehtestada ehk jätta eelnõust sigareti vedelikele kehtestatud maitsete ja välja § 1 punkt 2, millega lisatakse tubakaseadusesse § 8¹ lõhnade nimekirja ei kohaldata lõige 2¹ ning jätta eelnõu § 1 punktiga 3 lisatavast § 8³ nikotiinipatjadele. Nikotiinipatjade puhul lõikest 3 välja viide sellele nimekirjale. sätestatakse, et nende koostis ei tohi sisaldada  Kui ministeerium siiski otsustab jääda piiratud nimekirja tubakast ja mentoolist erinevat maitset või lõhna tekitavat ainet. lähenemise juurde, palume sätestada vähemalt seaduse tasandil selged kriteeriumid nimekirja koostamiseks ja muutmiseks, et tagada selle teaduspõhine ja läbipaistev ajakohastamine. 2. Eelnõu § 1 punktiga 3 lisatava tubakaseaduse § 83 lõike 1 kohaselt ei tohi Arvestatud osaliselt ja selgitatud. tubakatootega seonduvas nikotiini sisaldavas tootes, sealhulgas nikotiinipadjas, nikotiiniribas, nikotiinispreis, kuumutatavas nikotiinipulgas 81 ja nikotiini sisaldavas kuumutatavas taimses pulgas, nikotiinisisaldus Eelnõu on märkuse järel muudetud. Eelnõuga ei ületada 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. kehtestata enam 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta kohaldatavat ülempiiri Enamik praegu Eestis seaduslikult müüdavaid nikotiinipatju sisaldab kõigile tubakatootega seonduvatele nikotiini hinnanguliselt 6-20 mg nikotiini padja kohta, seega 1,5 kuni 5 korda üle sisaldavatele toodetele, vaid regulatsioon on kavandatava piiri. See tähendab, et kavandatava piirmääraga kaoks suurem piiritletud nikotiinipatjadega. Samuti on osa praegu seaduslikult turustatavast tootevalikust lettidelt tervikuna, mitte loobutud algselt kavandatud 4 mg/g piirist. ei oleks tegemist üksnes koostise kohandamisega. Samal ajal ei kaoks aga Muudetud eelnõus nähakse nikotiinipatjadele tarbijate nõudlus kõrgema kontsentratsiooniga toodete järele ning see ette kaks samaaegselt kohaldatavat ülempiiri: kanduks tõenäoliselt üle mustale turule, kus puudub nii vanusekontroll kui nikotiinisisaldus ei tohi ületada 9 mg ühe ka järelevalve toodete kvaliteedi, tegeliku koostise ja nikotiinisisalduse üle. grammi nikotiini sisaldava segu kohta ning ühe Seega ei pruugi plaanitav muudatus aidata kaasa eesmärgile kaitsta alaealiste padja nikotiinisisaldus ei tohi ületada 9 mg. tervist, vaid olukord võib muutuda isegi halvemaks. Valitud lahendus on ettevõtjatele vähem piirav kui kooskõlastamisel esitatud lahendus, kuid Leiame, et eelnevat arvesse võttes oleks mõistlik tõsta tubakatootega võimaldab siiski piirata väga suure seonduvas nikotiini sisaldavas tootes nikotiini maksimummäär 20 mg-ni ühe nikotiinisisaldusega toodete turule viimist ning grammi nikotiini sisaldava segu kohta. See vähendaks tõenäosust, et must vähendada nende toodete tarvitamisest ja turg suureneks ning alaealiste kasutusse satuksid tooted, mida pole juhuslikust allaneelamisest tulenevat varasemalt kontrollitud. Selline piirmäära soovitus tuleneb valdkonna terviseriski, eelkõige laste ja noorte puhul. tootjate ja turustajate 2021. aastal allkirjastatud kokkuleppest, millega muuhulgas kohustuti mitte laskma turule toodet, milles on üle 20 mg Ettepanekut kehtestada ülempiiriks 20 mg/g ei nikotiini padja kohta. Seega on tegemist praktikas juba toimiva ja saa arvestada, kuna selline piirmäär jätaks turule turuosaliste endi kinnitatud piirmääraga. väga suure nikotiinisisaldusega tooted ega täidaks piisavalt eelnõu eesmärki kaitsta rahva Erinevalt § 81 lõikes 21 kavandatud maitseainete volitusnormist, mille kohta tervist ning piirata laste ja noorte kokkupuudet on seletuskirjas läbi viidud proportsionaalsuse analüüs põhiseaduse § 31 ja suure nikotiinisisaldusega toodetega. § 32 kontekstis, ei ole sama põhjalikkusega analüüsi § 83 kohta esitatud, Täiskasvanud tarbijate olemasolu ei välista riigi ehkki mõju ettevõtlusvabadusele on samaväärne. Samuti pole seletuskirja õigust ja kohustust vähendada alaealistele ja alapeatükis 6 analüüsitud majanduslikku mõju § 83 kohaldamisalasse noortele suunatud või nende seas levinud jäävate toodete müüjatele ja maaletoojatele. nikotiinitoodetest tulenevaid riske. Samuti ei muudeta nikotiinipatjade tootekategooriat Kaubanduskoja ettepanekud: tervikuna keelatuks, vaid turule võivad jääda nõuetele vastavad tooted. •Teeme ettepaneku tõsta eelnõus sätestatud nikotiini sisalduse 4 mg/g maksimummäär 20 mg/g-ni. Kõrgem maksimummäär säilitaks 82  mõistliku tootevaliku ning ei tooks kaasa suurema osa praegu Eelnõu seletuskirja on täiendatud seaduslike toodete turult kadumist ega märkimisväärset salaturu nikotiinipatjade nõuete proportsionaalsuse osakaalu kasvu. analüüsi ning mõjude kirjeldusega, sealhulgas käsitledes mõju raha tervisele, ettevõtjatele, •Palume täiendada seletuskirja § 83 lõike 1 proportsionaalsuse legaalsele turule, maksulaekumisele ning analüüsiga, sealhulgas hinnata mõju turul olevale tootevalikule, ebaseadusliku kaubanduse ja piirikaubanduse ettevõtjate käibele ja ausale konkurentsile juhul, kui nõudlus kandub riskile. üle mustale turule. 3. Eelnõu § 1 punkti 3 kohaselt sätestatakse § 83 lõikega 4, et nikotiinipadja, Arvestatud osaliselt ja selgitatud. nikotiiniriba, nikotiinisprei, kuumutatava nikotiinipulga ja nikotiini sisaldava kuumutatava taimse pulga ning nende pakendi kujundus ei ole Eelnõu on märkuse järel muudetud. Alaealise lubatud viisil, mis suurendab toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks. või noore jaoks atraktiivsust suurendava kujunduse piirang ei paikne enam Kaubanduskoda leiab, et see on õige lähenemine vähendamaks alaealiste nikotiinipatjade koostisenõudeid reguleerivas huvi selliste toodete proovimise vastu, kuid eelnõu ega seletuskiri ei täpsusta paragrahvis, vaid on viidud nikotiinipatjade piisavalt selgelt, mida peetakse silmas atraktiivsuse all. Seletuskiri (lk 10) pakendi märgistamist käsitlevasse sättesse § 163 selgitab üksnes, et näiteks ei ole lubatud kujundada pakend sarnaselt lõikeks 4. Muudatusega täpsustatakse, et piirang mänguasjale ega lisada vilkuvaid tulesid. Ettevõtjate jaoks on oluline teada, puudutab nikotiinipatjade pakendi kujundust. milliste kriteeriumite alusel hinnatakse toodete ja pakendite atraktiivsust, et selle alusel teha valikuid nõuetele vastavate pakendite kujundamiseks. Nõustume, et toote või pakendi atraktiivsuse Vastasel juhul võib regulatsiooni lai sõnastus jätta järelevalvepraktikas hindamise kriteeriumid peavad olema ettevõtjale tõlgendusruumi ning põhjustada vaidlusi. piisavalt arusaadavad ning võimaldama ühetaolist järelevalvepraktikat. Samas ei ole Kaubanduskoja ettepanek: Palume vähemalt eelnõu seletuskirjas seaduse tasandil võimalik ega otstarbekas selgitada, milliste kriteeriumide alusel hinnatakse nikotiinitoodete ja - ammendavalt ette näha kõiki kujunduselemente, pakendite atraktiivsust. mis võivad konkreetset toodet alaealise jaoks atraktiivsemaks muuta, kuna toodete kujundus ja turunduspraktikad muutuvad kiiresti. Seetõttu jääb konkreetse juhtumi hindamine pädeva haldusorgani otsustada, kes peab otsuse tegemisel järgima haldusmenetluse seadusest tulenevaid põhimõtteid, sealhulgas kaalutlusõiguse eesmärgipärast ja proportsionaalset kasutamist ning põhjendamiskohustust. Seletuskirja on 83  täiendatud näidetega asjaoludest, mida võib atraktiivsuse hindamisel arvesse võtta, näiteks mänguasju, maiustusi või lastele suunatud kujundust meenutavad elemendid, erksad ja mängulised kujunduslahendused, valgus- ja heliefektid ning muud alaealistele suunatud või neid kõnetavad visuaalsed tunnused. 4. Kehtiva tubakaseaduse § 2 lõike 1 kohaselt „tubakatoote või tubakatootega Mitte arvestatud. seonduva toote käitlemine on tubakatoote või sellega seonduva toote valmistamine, töötlemine või pakendamine (edaspidi tubakatoote või Eelnõus ei nähta ette erandit Eestis üksnes tubakatootega seonduva toote tootmine)“. Eelnõu § 1 punktiga 3 lisatava ekspordiks toodetavatele nikotiinipatjadele. tubakaseaduse § 83 lõikega 1 kehtestatav nikotiinisisalduse piirmäär on Kavandatavad nõuded kohalduvad kogu Eestis koostisenõue, mis puudutab toodet ennast, mistõttu kohaldub see käitlemise toimuvale tootmisele, sõltumata sellest, kas mõiste kaudu ka Eestis toimuvale tootmisele, mitte üksnes toote müügile või toode viiakse Eesti turule või eksporditakse. tarbimisele Eestis. Selline lahendus on vajalik, et vältida nõuetele mittevastavate suure nikotiinisisaldusega või Eelnõust ega seletuskirjast ei nähtu, kas ja kuidas käsitletakse Eestis muude keelatud omadustega toodete tootmist toodetavat, kuid ekspordiks mõeldud toodangut, mis on nõuetele vastav Eestis ning vähendada riski, et need jõuavad sihtturul, kus on lubatud kõrgem nikotiinisisaldus. Kuna § 83 nõuded on vahetult või kaudselt Eesti turule või muudesse sõnastatud üldiselt, ilma ekspordiga seotud erisusteta, tähendaks see, et ka kontrollimata müügikanalitesse. Samuti toetab nõuetele mittevastava, kuid ekspordiks mõeldud toote valmistamine Eestis ühtne regulatsioon järelevalve selgust, kuna oleks käsitletav rikkumisena. Sellisel juhul kaotaks Eesti võimaluse olla pädevatel asutustel ei tule eristada sama tootmiskohaks toodetele, mida siin ei tarbita. See omakorda võib mõjutada tootmisprotsessi raames siseturule ja ekspordiks tootmise, investeeringute ja töökohtade paiknemist. mõeldud nõuetele mittevastavat toodangut. Kaubanduskoja ettepanek: Palume lisada eelnõusse erand, mille Samas on eelnõus arvestatud ettevõtjate kohaselt eelnõu § 1 punktiga 3 lisatava tubakaseaduse § 83 nõuded ei kohanemisvajadusega ning nikotiinipatjade laiene tootele, mis on Eestis toodetud üksnes ekspordiks tingimusel, et koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. selline toodang on nõuetekohaselt dokumenteeritud ega jõua Eesti aasta 1. jaanuaril. Üleminekuaeg võimaldab turule. tootjatel oma tootmist, tooteportfelli, pakendeid ja tarneahelaid uute nõuetega kooskõlla viia ning teha vajalikud ärilised ümberkorraldused. 5. Eelnõu § 1 punktidega 11 ja 15 sätestatakse tubakatoote ja tubakatootega Selgitatud. seonduva toote kaugmüügi teel tellimise ja riigisisese kaugmüügi keeld. 84 Kaubanduskoja hinnangul on ebaseaduslik nikotiinitoodete turg ulatuslik Eelnõuga kavandatav kaugmüügi teel tellimise ühiskondlik probleem, mis kahjustab ausat ettevõtluskeskkonda ja vähendab keelu täpsustamine on vajalik, et tõkestada riigi maksutulu. Nimelt tuvastas Keskkonnaagentuur 2024. ja 2025. aastal nõuetele mittevastavate ja kontrollimata tubaka- läbi viidud üleriigilise jäätmete sortimisuuringuga, et ligikaudu 80% leitud ja nikotiinitoodete jõudmist Eesti turule ning e-sigarettidest olid Eestis mittedeklareeritud ja ei vastanud siinsetele vähendada nende kättesaadavust, eelkõige nõuetele. Teisisõnu on enamik Eesti e-sigaretiturust juba täna ausate alaealistele. Kehtiva õiguse kohaselt on ettevõtjate kontrolli alt väljas. kaugmüük juba piiratud, kuid praktikas on probleemiks kujunenud tellija tegevuse Sedavõrd suure osakaalu juures ei ole tegemist enam üksikute sanktsioneerimata jätmine ja piiriüleste erandjuhtumitega, vaid paralleelse turuga, mis toimib kõrvuti saadetiste kontrollimine. Tellimiskeelu lisamine seaduskuulekate ettevõtjatega ja nende arvelt. Reeglitest mööda hiilivad muudab regulatsiooni tõhusamaks ning annab ebaseaduslikul müügiturul tegutsevad müüjad ei tuvasta ostja vanust ega Maksu- ja Tolliametile selgema aluse tasu makse. See seab õiguskuulekad ettevõtjad ebavõrdsesse rikkumisele reageerimiseks. konkurentsiolukorda. Lisaks tekib reaalne oht tarbijate tervisele, kuivõrd mustalt turult ostetud toodetel puudub kvaliteedikontroll ning nende tegelik koostis ja nikotiini- või tubakasisaldus võivad pakendil märgitust oluliselt erineda. Iga uue keelu tegelik mõju ausale ettevõtluskeskkonnale sõltub eelkõige sellest, kas ja kuidas seda reaalselt jõustatakse. Kaugmüügi ja tellimise kaudu toimuv kaubandus on oma olemuselt hajutatud ja piiriülene, mistõttu on selle tõkestamine juba praegu järelevalveasutustele keeruline. Kui täiendav keeld ei too endaga kaasa vastavat järelevalvevõimekuse kasvu, jääb risk, et regulatsioon mõjutab negatiivselt peamiselt neid ettevõtjaid, kes on seadust järginud, samas kui reeglite rikkujate tegevus jätkub sisuliselt muutumatult ja võib veelgi kasvada tulenevalt uutest potentsiaalsetest klientidest, kes seni seaduslikke kanaleid kasutades nikotiini- ja tubakatooteid edaspidi enam osta ei saa. Kaubanduskoja ettepanekud:  Kuivõrd eelnõu § 1 punktidega 11 ja 15 kavandatav keeld hõlmab ka tellimist, mistõttu on tegevus keelatud nii müüjale kui ka tellijale, sealhulgas eraisikule, toetame 85  seda meedet kui sammu, mis aitab tõkestada nõuetele mittevastavate toodete jõudmist Eesti turule.  Palume hinnata, kas Maksu- ja Tolliametil, Terviseametil ning Politsei- ja Piirivalveametil on olemasolevate ressurssidega võimalik tagada § 1 punktidega 11 ja 15 kavandatavate kaugmüügi- ja tellimiskeeldude tõhus rakendamine viisil, mis tagaks ettevõtjate jaoks läbipaistva ja turvalise kaubanduskeskkonna. 6. Eelnõu § 3 kohaselt jõustuvad eelnõu § 1 punktid 2, 3 ja 9 2028. aasta 1. Arvestatud. jaanuaril. Ülejäänud muudatused jõustuvad üldises korras ehk 10. päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. Seletuskirja (lk 23) kohaselt jõustuvad Eelnõu ja seletuskiri on jõustumissätete osas tubakaseaduse § 1 punktid 2 ja 5 2028. aasta 1. jaanuaril ning muus osas omavahel kooskõlla viidud. Eelnõus on jõustub seadus üldises korras. täpsustatud, millised muudatused jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril ja millised üldises korras. Eelnõus ja seletuskirjas toodud eelnõu § 1 punktid, mis jõustuvad erandlikult Nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded 2028. aasta 1. jaanuaril, ei kattu omavahel. Õigusselguse mõttes on oluline jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril, et anda välja tuua, millised muudatused jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril ja millised ettevõtjatele piisav aeg tootevaliku, koostise, jõustuvad üldises korras. pakendite ja laovarude uute nõuetega kooskõlla viimiseks. Kuna eelnõu § 3 järgi kuulub eelnõu § 1 punkt 3 2028. aasta 1. jaanuaril jõustuvate sätete hulka, kuid seletuskirja jõustumist käsitlev kokkuvõte seda punkti ei nimeta, jääb ebaselgeks, kas tubakaseaduse § 83 jõustub eelnõu enda sõnastuse kohaselt alles 2028. aastal või on tegemist ebatäpsusega ning säte peaks jõustuma üldises korras. Leiame, et ettevõtjatel peab olema võimalik mõistliku aja jooksul oma tootevalikut, koostist ja pakendeid uute nõuetega kooskõlla viia ning olemasolevad varud ära müüa, mistõttu peaks §-ga 83 seotud nõuete jõustumistähtaeg olema 2028. aasta 1. jaanuar. Lisaks juhime tähelepanu, et ka eelnõu § 1 punkti 9 ja seletuskirjas nimetatud punkti 5 osas esineb sarnane ebakõla. Need kaks punkti käsitlevad sisuliselt erinevaid sätteid – eelnõu § 1 punkt 9 käsitleb tubakaseaduse § 10⁴ lõiget 3¹ 86  ja eelnõu § 1 punkt 5 käsitleb tubakaseaduse § 10¹ lõiget 4. Jääb ebaselgeks, millal eelnõu § 1 punktides 5 ja 9 sätestatu jõustub. Kaubanduskoja ettepanek: Palume eelnõus ja seletuskirjas viia omavahel kooskõlasse, mis muudatused jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. Leiame, seletuskirjas on oluline välja tuua, et ka § 1 punkt 3 jõustub 2028. aasta 1. jaanuaril. 7. Eelnõu § 1 punktidega 13 ja 14 sätestatakse tubakatööstuse huvidega Arvestatud. seotud lobitegevuse regulatsioon. Kaubanduskoda toetab tubakatööstuse huvidega seotud lobitegevuse ja selle avalikustamise Lobitegevuse regulatsioon on eelnõust välja regulatsiooni sätestamist, kuid ei poolda lobireeglistiku lisamist jäetud, kuna vajab täiendavat analüüsi ja arutelu. tubakaseadusesse. Seletuskirja (lk 4) kohaselt puudub kehtivas õiguses tubakatööstuse huvidega seotud lobitegevuse avalikustamiseks valdkondlik ja ühtselt kohaldatav kohustus ning Vabariigi Valitsuse kinnitatud lobistidega suhtlemise hea tava kohaldamisala on kitsam. Leiame siiski, et tubakasektori lobireeglid peaksid sisalduma mõnes horisontaalses õigusaktis, mitte tubakaseaduses. Kaubanduskoja ettepanek: Palume kaaluda tubakatööstuse lobireeglite kehtestamist mõnes horisontaalses seaduses, mitte tubakaseaduses. Prokuratuur 1. Prokuratuur toetab eelnõu eesmärke, mis on suunatud laste ja noorte tervise Selgitatud. kaitsmisele, alaealiste ligipääsu piiramisele nikotiinitoodetele ning nikotiinitoodete ja nendega seonduvate toodete tõhusamale järelevalvele. Nõustume, et kavandatavate tootepiirangute Eelnõuga kavandatud kaugmüügi ja tellimise piirangute täpsustamine ning rakendamisel tuleb arvestada nende võimalikku nende rikkumise eest sanktsioonide kehtestamine aitab kaasa õigusselguse mõju tarbijakäitumisele, legaalsele turule ning suurendamisele. Sanktsioonimäärade ajakohastamine aitab tagada ebaseadusliku või kontrollimata päritoluga rikkumiste suhtes tõhusa reaktsiooni. toodete leviku riskile. Seletuskirja täiendatakse Samas juhib prokuratuur tähelepanu sellele, et eelnõu kohaselt peavad alates selles osas asjakohases ulatuses. Samas ei välista muudatuste jõustumisest 4 mg/g nikotiinisisalduse piirmäärale vastama võimalik salaturu kasvu risk rahva tervise nikotiinipadjad, nikotiiniribad, nikotiinispreid ning muud § 8³ kaitseks vajalike meetmete kehtestamist. Eelnõu eesmärk on vähendada kõrge 87  reguleerimisalasse kuuluvad tooted, kuid seletuskiri ei käsitle olukorda, kus nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete nõuetele vastavaid alternatiivtooteid ei ole muudatuse jõustumise ajaks veel toodete levikut ning tugevdada kaugmüügi ja turule toodud. Prokuratuuri hinnangul tuleks analüüsida kavandatava tellimise piirangute jõustamist. Mõistlik regulatsiooni võimalikku mõju tarbijakäitumisele, sealhulgas riski, et üleminekuaeg peab võimaldama ettevõtjatel ja tulevikus võib suureneda tarbijate huvi ebaseadusliku päritoluga või järelevalveasutustel muudatusteks valmistuda. kontrollimata nikotiinitoodete vastu, eriti alternatiivtoodete puudumisel. Eelnev võib omakorda takistada kavandatava regulatsiooni eesmärkide saavutamist ning suurendada riske rahvatervisele. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet 1. Eelnõu § 1 punkt 3 Arvestatud. Turupraktikas on ilmnenud uus viis elektrooniliste sigarettide maitse- ja lõhnaainete piirangutest kõrvalehoidmiseks. Nimelt müüakse laialdaselt Eelnõusse on sisse viidud muudatus (eelnõu vesipiibu aurukivide maitsestajaid, mille koostis on identne elektroonilise kohane TubS § 31 lõige 21), milles sätestatakse sigareti vedelike koostisega ning mis sisaldavad samu baaskomponente (nt elektroonilise sigareti vedeliku definitsioon. propüleenglükool ja glütserool), millele on lisatud erinevad maitse- ja lõhnaained. Seetõttu on lisaks vesipiibu aurukivide maitsestamisele neid tooteid võimalik kasutada ka elektrooniliste sigarettide vedelikuna või elektroonilise sigareti vedeliku komponendina. Aurukivide maitsestajates sisalduvad maitse- ja lõhnaained ei oleks elektroonilise sigareti vedelikus kehtiva õiguse järgi lubatud (v.a. mentool ja tubakas), ent kehtiva õiguse kohaselt ei käsitata selliseid tooteid elektroonilise sigareti e-vedelikena, vaid need liigitatakse tubakatoodetega seonduvateks toodeteks (vesipiibu aurukivid) ja/või alternatiivseteks tubakatoodeteks (aurukivide maitsestajad). Seega ei kohaldu neile automaatselt TubS § 81 lõikes 2 sätestatud elektroonilise sigareti vedelike koostisele kehtivad piirangud ning kasutades neid elektrooniliste sigarettide vedelikuna või vedeliku komponendina on võimalik saavutada tulemus, mille seadusandja soovis TubS § 81 lõikega 2 välistada – kasutada elektroonilistes sigarettides keelatud maitse- ja lõhnaaineid. Riigikohus on rõhutanud, et e-vedelike maitsestajate eraldiseisva müügi lubamine muudaks maitseainete keelu sisutühjaks, sest tarbijal oleks jätkuvalt lihtne valmistada keelatud maitsestatude-vedelikke. Kohus leidis, et selliste maitsestajate müük võimaldaks kõrvale hoida seadusandja eesmärgist piirata maitsestatud e-sigarettide kättesaadavust ning vähendada nende atraktiivsust, eelkõige noorte seas. Vesipiibu aurukivide 88  maitsestajatega on tekkinud analoogne probleem. Kuigi neid turustatakse teise tootegrupi nime all, võimaldab nende koostis ja tegelik väljakujunenud kasutuspraktika kasutada neid elektrooniliste sigarettide vedelikuna või selle valmistamiseks. Selline olukord vähendab kehtiva regulatsiooni tõhusust ning võimaldab maitse- ja lõhnaainete piirangutest praktiliselt kõrvale hoiduda. Seetõttu palub TTJA kaaluda võimalust lahendada ka väljatoodud probleem käesoleva eelnõu raames, kui seda peetakse põhjendatuks. Regulatsiooni eesmärk peaks olema hõlmata kõik tooted, mille koostis, omadused või ettenähtav kasutus võimaldavad neid kasutada elektroonilise sigareti vedelikuna või selle valmistamiseks, sõltumata sellest, millise tooteliigi nimetuse all neid turustatakse. 2. Eelnõu § 1 punkt 17 Arvestatud. TTJA juhib tähelepanu, et spondeerimine ja müügiedendus on tegevused, mille eesmärk on suurendada kaubamärgi tuntust ja seeläbi ka kaupleja poolt Eelnõu on vastavalt ettepanekule muudetud. pakutavate kaupade müüki. See eesmärk on sarnane, kui mitte täpselt sama, mis on reklaami eesmärk. Reklaamiseadus (edaspidi RekS) sätestab ka tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote reklaami keelu (RekS § 17 lg 1 ja 5). Seega on seadusandja näinud vajadust keelustada üleüldiselt igasugune tegevus, mille eesmärk on edendada tubakatoodete müüki. RekS § 34 lg-s 2 on sätestatud väärteokoosseis reklaami keelu rikkumise puhul, mille rahatrahvi suurus juriidilisele isikule on kuni 400 000 eurot. TTJA teeb ettepaneku nende sarnaste müüki edendavate võtete kasutamise eest ette näha ka sarnane rahatrahv. 3. Väärteokoosseisude kohtuväliste menetlejate dubleerimine TubS §-is 51 Selgitatud. loob praktikas palju segadust. Juhul kui ühe rikkumise osas algatab menetluse mitu asutust, tuleb lõpuni menetleda sellel, kes esimesena alustas. Märkus on asjakohane. Nõustume, et TTJA hinnangul on õigusselguse tagamiseks tungivalt vajalik, et väärteokoosseisude kohtuväliste menetlejate väärteokoosseisud oleksid selgelt ja arusaadavalt asutuste vahel jaotatud, et pädevuste senine kattuvus võib tekitada igal asutusel oleks võimalik aru saada, milliste tegevuste puhul on kohustus õigusselguse probleeme ning põhjustada väärteomenetlus läbi viia. See on oluline ka korrakaitseorganite töö- ja asutuste töö dubleerimist. Samas eeldab ressursitõhususe vaatest, sest väärteomenetlus on alguses salajane, mistõttu pädevuste ümberjaotamine kõigi asjaomaste ei ole teised asutused juba olemasolevast menetlusest teadlikud ja nii võib menetlejate kaasamist ning kokkulepet mitmel asutusel kuluda väga palju ressurssi menetlemise peale, mis ei pruugi väärteokoosseisude omavahelise jaotuse osas. lõpuks kuskile jõuda, sest kehtib topeltkaristamise keeld. Tegemist on laiemat arutelu vajava küsimusega, 89  mida ei ole jõua kiiret ajaraami arvestades käesoleva eelnõu menetlemise käigus terviklikult lahendada. Küsimust on otstarbekas käsitleda edaspidi eraldi koos kõigi asjaomaste asutustega. 4. TubS § 32 Selgitatud. Viimaseks toob TTJA välja väärteokoosseisudega sarnaselt kitsaskoha TubS §-is 32 sätestatud riikliku järelevalve pädevuste jaotuses. Nimelt on ka seal Märkus puudutab laiemalt tubakaseaduses mitmed pädevused dubleeritud – nt teostavad MTA ja TTJA mõlemad sätestatud riikliku järelevalve pädevuste jaotust järelevalvet tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote kohta kehtestatud erinevate korrakaitseorganite vahel. Käesoleva nõuetest kinnipidamise ja nende käitlemise korra ning nende toodete eelnõu eesmärk ei ole terviklikult ümber käitlemisel kehtivate erinõuete järgimise üle. TTJA hinnangul tagaks kujundada TubS §-s 32 sätestatud parema õigusselguse § 32 sõnastuse täpsustamine viidetega otseselt nendele järelevalvepädevuste süsteemi, mistõttu ei sätetele, mille üle asutus järelevalvet teeb. muudeta selle eelnõu raames riikliku järelevalve pädevuste jaotust. TTJA tõstatatud küsimus on sisuliselt põhjendatud õigusselguse ja asutuste töökorralduse vaates ning seda saab vajaduse korral analüüsida eraldi edaspidise tubakaseaduse muutmise käigus. AS Alexela 1. Kehtiva õiguse kohaselt vastutavad tubakatoodete jaemüüjad tubakatoodete Selgitatud. müügi korraldamise eest kooskõlas õigusaktides sätestatud nõuetega. Tegemist on olulise avalikku huvi teeniva kohustusega, mille eesmärk on Seletuskirja on täiendatud kavandatavate tagada tubakatoodete seaduslik müük, riigile ettenähtud maksutulude muudatuste eesmärgi, mõju ja laekumine ning müügipiirangute tõhus järgimine. proportsionaalsuse selgitustega, sh võimaliku Rahvusvaheline praktika ning tarbijakäitumise uuringud viitavad sellele, et mõjuga legaalsele turule, piiriülesele müügikanalite piiramisel või turukorralduse muutmisel võib osa tarbijatest kaubandusele, ebaseaduslikule turule, hakata senisest enam kasutama alternatiivseid ostukanaleid, sealhulgas järelevalvele ja maksulaekumisele. Nõustume, et piiriülest veebikaubandust või ebaseaduslikku turgu. Sellest tulenevalt müügikanalite ja tootenõuete muutmisel tuleb soovime täpsustada järgmisi asjaolusid: arvestada võimaliku asenduskäitumise ning 1. Milliste analüüside, uuringute või mõjuhinnangute alusel on tehtud otsus salaturu kasvu riskiga. Samas ei välista selline kavandatava muudatuse elluviimiseks? risk rahva tervise kaitseks vajalike meetmete kehtestamist. Eelnõu eesmärk on vähendada alaealiste ja noorte kokkupuudet atraktiivsete 90  2. Millised meetmed on kavandatud salakaubanduse ning piiriülese ning kõrge nikotiinisisaldusega toodetega ning internetikaubanduse ennetamiseks, kontrollimiseks ja järelevalve tõhustada kaugmüügi ja nõuetele mittevastavate tõhustamiseks? toodete üle tehtavat järelevalvet. Meetmete 3. Kas on koostatud analüüs salakaubanduse ning interneti kaudu ostetud rakendamisel on oluline pädevate asutuste tubakatoodete praeguse osakaalu ja võimaliku kasvu kohta pärast muudatuse koostöö ning regulatsiooni mõju jälgimine pärast jõustumist? Kui jah, palume see avalikustada. jõustumist. 4. Kas on hinnatud kavandatava muudatuse mõju riigieelarvele, eelkõige tubakaaktsiisi ning muude seaduslikust müügist laekuvate maksutulude osas? Millised on analüüsi peamised järeldused? 5. Milliste argumentidega on põhjendatud muudatuse kiire rakendamise vajadus ning kas on hinnatud võimalikke riske nii seadusliku jaekaubanduse kui ka riigi maksutulude seisukohalt? Peame oluliseks, et nii ulatuslike mõjudega regulatiivsed muudatused põhineksid põhjalikel analüüsidel ning nende mõju oleks hinnatud nii rahvatervise, ettevõtluskeskkonna, riigi maksulaekumiste kui ka ebaseadusliku kaubanduse võimaliku kasvu aspektist. Meie esialgsel hinnangul võib eelnõu kavandatud kujul suurendada salakaubanduse ja piiriülese ostmise atraktiivsust ning avaldada negatiivset mõju seaduslikule jaekaubandusele ning riigi maksutuludele. Palume esitada vastused eeltoodud küsimustele ning võimalusel edastada ka analüüsid, mõjuhinnangud ja muud materjalid, millele eelnõu koostamisel on tuginetud. Leiame, et sellise ulatusega regulatiivsete muudatuste puhul on nende materjalide avalik kättesaadavus oluline läbipaistva ja tõenduspõhise õigusloome tagamiseks AS Tallink Grupp 1. TG on igati nõus, et laste ja noorte tervist tuleb kaitsta, raskendades nende Selgitatud. ligipääsu tubakatoodetele ja tubakatoodetega seonduvatele toodetele. Arvesse võttes lähiriikide (nt Läti) praktikat, millest ka eelnõu koostajad on Nõustume, et Eesti lipu all sõitvate laevade ja muuhulgas lähtunud piirangute kehtestamisel, siis TG on seisukohal, et teiste liikmesriikide, sh Soome lipu all sõitvate eelnõus sätestatud viisil läbiviidavad muudatused võivad tekitada pigem laevade suhtes kohalduvate nõuete erinevus võib vastupidise efekti ja hoopis raskendada riigil tervisekaitse meetmete mõjutada ettevõtjate konkurentsiolukorda ning reaalset rakendamist. tarbijate ostukäitumist. Samas saab Eesti õigusaktiga kehtestada nõudeid eelkõige Eesti 91  Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu kohaselt jurisdiktsiooni kuuluvale tegevusele ning see ei kehtestatakse tubakatootega seonduvas nikotiini sisaldavas tootes tähenda iseenesest lubamatut ebavõrdset (sealhulgas nikotiinipadjas, nikotiiniribas, nikotiinispreis, kuumutatavas kohtlemist. Kavandatavate piirangute eesmärk nikotiinipulgas ja nikotiini sisaldavas kuumutatavas taimses pulgas) on rahva tervise kaitse ning kõrge nikotiinisisalduse piirmääraks 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete kohta. Eelnõu seletuskirjas on välja toodud, et seejuures on eeskuju võetud toodete leviku vähendamine. Lätis nikotiinipatjadele kehtestatud nikotiini sisalduse regulatsioonist. Praeguseks on aga teada, et seaduse muudatuse tulemuseks ei olnud Lätis toodete tarbimise langus, vaid seadusliku kaubanduse liikumine regulatsioonile ja kontrollile mittealluvate sotsiaalmeediaplatvormide ja veebimüüjate juurde. TG on seisukohal, et eelnõus sätestatud piirmäär tekitaks ebavõrdse konkurentsi Läänemerel rahvusvahelisi reise tegevate ettevõtete vahel. Soomes näiteks on kehtestatud tubakatootega seonduva toote nikotiinisisalduse piirmääraks 16,7 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Seega, eelnõu kohaselt saaks pärast seaduse jõustumist Soome lipu all sõitev reisija laevareisi vältel osta suurema nikotiinisisaldusega toodet kui Eesti lipu all sõitva laeva reisija. See tähendab tootest huvitatud reisija liigub siis lihtsalt Eesti lipu all sõitvalt laevalt Soome lipu all samal liinil sõitvale laevale. TG soovib EL riikide ettevõtete võrdset kohtlemist, mis tõttu palume kaaluda nikotiinisisalduse piirmäära pakutud kujul erisusena mitte rakendada Läänemerel rahvusvahelisi laevareise pakkuvatele ettevõtetele. Alternatiivselt pakub TG, et kohaldada Eesti rahvusvahelisi reise tegevatel laevadel sarnast piirmäära, mis on sätestatud Soome seaduses ehk kuni 16,7 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. 2. Lisaks on TG-l tekkinud küsimus pärast tubakaseaduse muutmise seaduse Mitte arvestatud. jõustumist tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete käitlemise osas. Kehtiva korra kohaselt (tubakaseadus § 24 lg 1) on keelatud üksnes Leiame, et aktsiisilaos ladustatavale ega üksnes suitsuvaba tubakatoote käitlemine. TG ettevõte ladustab aktsiisilaos välisriiki võõrandamise eesmärgil Eestis tubakatooteid ja tubakatoodetega seonduvaid tooteid (sh nikotiinipadjad) hoitavale või toodetavale nõuetele välisriiki võõrandamise eesmärgil. Eelnõu ei täpsusta, kas selline tegevus mittevastavale nikotiinipadjale erandi (eeldusel, et tooted ei jõua Eesti turule) oleks seaduse jõustumisel legaalne kehtestamine ei ole põhjendatud. Kavandatavad või mitte, kui ladustatava tubakatootega seonduva toote nikotiinisisalduse nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded 92  piirmäär ületab 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Kehtivas kohalduvad kogu Eestis toimuvale tootmisele ja seaduses on sätestatud erisused (TS § 1 lg 5 p 4) tubakatoote ja käitlemisele, sõltumata sellest, kas kaup on tubakatootega seonduvate toodete pakenditele, mille kohaselt aktsiisilaos või on see ette nähtud välisriiki tubakaseaduses ei kohaldata tubakatoote pakendile sätestatud nõudeid võõrandamiseks. Erandi lisamine vähendaks tubakatootele, mida toodetakse või ladustatakse aktsiisilaos välisriiki regulatsiooni ühetaolist kohaldamist ja võõrandamise eesmärgil. TG ettepanek on sarnast erisust rakendada eelnõu järelevalve selgust ning suurendaks riski, et punktis 3 (tubakaseaduse § 8³ lg 1) ka nimetatud tootele nende ladustamisel nõuetele mittevastavad tooted jõuavad vahetult Eestis. või kaudselt Eesti turule või muudesse TG muudatusettepanek 1: kontrollimata müügikanalitesse. Sõnastada ümber kehtiv TS § 1 lg 4 ja p 4 - Käesolevas seaduses Ettevõtjate õiguspärase ootuse ja varude tubakatootele, tubakatootega seonduvale tootele ja nende pakenditele realiseerimise vajadusega on arvestatud sätestatud nõudeid ei kohaldata tubakatoote jaemüügil rahvusvahelisel jõustumistähtaja kaudu: nikotiinipatjade reisil laeva või õhusõiduki pardal. koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. Seega antakse ettevõtjatele TG muudatusettepaneku 1 - alternatiivne ettepanek: piisav üleminekuaeg olemasoleva kauba võõrandamiseks, tarneahelate ja laovarude Lisada eelnõus § 8³ lg-le 1 ka lg 1¹ - tubakatoote jaemüügil ühendusesisesel ümberkorraldamiseks ning edasise tegevuse reisil laeva ja õhusõiduki pardal ei tohi tubakatootega seonduvas nikotiini nõuetega kooskõlla viimiseks. sisaldavas tootes nikotiinisisaldus ületada 16,6 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. TG muudatusettepanek 2: Lisada TS § 1 lg-le 4 ka punkt 5 – tubakatootele ja tubakatootele seonduvale tootele, mida toodetakse või ladustatakse aktsiisilaos välisriiki võõrandamise eesmärgil. Eesti Kopsuarstide Liit 1. Ettepanek edasiseks regulatsiooni arendamiseks. Arvestatud osaliselt ja selgitatud. Kõigi e-sigarettide maitseainete keelustamine. Kuigi eelnõus nimetatud 16 Nõustume märkuse esitaja üldise eesmärgiga lubatud ainet on toksikoloogiliselt põhjalikumalt hinnatud ja neid ei ole vähendada tubaka- ja nikotiinitoodete seniste uuringute alusel peetud otseselt tervisele ohtlikuks, annavad ka atraktiivsust, kättesaadavust ja kasutamist, need toodetele maitse ja lõhna, muuta e-sigareti kasutamise meeldivamaks eelkõige alaealiste ja noorte seas. Eelnõuga ning suurendada toodete atraktiivsust ja tarvitamist. Seetõttu on vajalik kavandatakse selleks mitmeid meetmeid, 93 edaspidi kaaluda ka nende 16 aine keelustamist, lähtudes põhimõttest, et sealhulgas elektroonilise sigareti vedelikes inhalatsiooni toodete maitsestamine ei ole vajalik ning maitse- ja lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu lõhnaained soodustavad e-sigarettide kasutamise alustamist, regulaarset kehtestamine, nikotiinipatjade koostise ja tarvitamist ja nikotiinisõltuvuse kujunemist, eriti laste ja noorte seas. nikotiinisisalduse nõuete sätestamine, toote ja pakendi alaealistele atraktiivse kujunduse Meie seisukohad käsitletavates küsimustes on järgmised: piiramine ning kaugmüügi ja kaugmüügi teel tellimise keelu täpsustamine.  kõikide maitse- ja lõhnaainete, sealhulgas mentooli ja Ettepanek kehtestada kõigi elektrooniliste sissehingamist hõlbustavate ainete keelamine; sigarettide maitse- ja lõhnaainete täielik keeld,  neutraalsete pakendite kasutuselevõtt ning noortele atraktiivsete sealhulgas loobuda ka eelnõus nimetatud lubatud värvide, nimetuste ja kujunduse keelamine; ainetest, on rahva tervise eesmärgi seisukohalt mõistetav. Samas tähendaks selline lahendus  igasuguse reklaami ja varjatud turunduse keelamine; võrreldes eelnõus kavandatuga oluliselt ulatuslikumat piirangut, mille mõju ettevõtjatele,  kaugmüügi keelamine ning tõhus veebijärelevalve; tarbijakäitumisele, legaalse turu toimimisele,  ühekordsete e-sigarettide täielik keelustamine; piirikaubandusele, ebaseadusliku turu riskile ja järelevalvele vajab eraldi mõju- ja  tubakatööstuse mõju piiramine poliitika kujundamisel, mitte proportsionaalsuse analüüsi. Käesolevas eelnõus üksnes tööstusega toimunud kontaktide avalikustamine; on valitud lahendus, mille eesmärk on asendada senine ebamäärasem maitseregulatsioon  aktsiisi ja teiste maksude rakendamine kõigile toodetele eranditeta, selgema ja kontrollitavama lubatud ainete sõltumata nikotiini- või tubakatoodete turustusvormist; süsteemiga ning vähendada seeläbi toodete atraktiivsust ja järelevalve tõlgendusruumi.  piirangute jõustamine hiljemalt 1. juulil 2027, mitte alles 2028. Neutraalsete pakendite, noortele atraktiivsete aastal. värvide, nimetuste ja kujunduse täiendava keelamise osas märgime, et eelnõuga nähakse juba ette keeld kasutada toote või pakendi kujundust viisil, mis suurendab toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks. Nõustume, et selle keelu rakendamiseks peab seletuskiri andma piisavalt selged näited ja hindamiskriteeriumid. Täieliku neutraalse pakendi nõude kehtestamine eeldab siiski eraldi põhjalikumat mõju- ja proportsionaalsuse 94  analüüsi ning seda käesoleva eelnõu raames täies ulatuses ei kavandata. Reklaami ja varjatud turunduse täiendava keelamise eesmärgiga nõustume sisuliselt selles osas, et tubaka- ja nikotiinitoodete reklaam, müügiedendus ja noortele suunatud turundus peavad olema tõhusalt piiratud. Kehtivas õiguses on tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete reklaam juba ulatuslikult piiratud. Käesoleva eelnõu keskne eesmärk on eelkõige toodete koostise, nikotiinisisalduse, kujunduse, kättesaadavuse ja kaugmüügi täiendav reguleerimine. Täiendavate reklaamipiirangute või eraldi varjatud turunduse reeglite kehtestamine võib olla edaspidi kaalumist vajav küsimus, kuid eeldab eraldi analüüsi. Kaugmüügi keelamise ja veebijärelevalve tõhustamise ettepanekuga on eelnõu üldine suund kooskõlas. Eelnõuga täpsustatakse kaugmüügi ja kaugmüügi teel tellimise piiranguid, et vähendada olukordi, kus alaealistel on võimalik tubaka- ja nikotiinitooteid saada veebikanalite, piiriülese müügi või vahendajate kaudu. Nõustume, et keelu tegelik mõju sõltub järelevalve tõhususest, sh veebimüügi, sotsiaalmeedia, tarnekanalite ja piiriülese kaubanduse jälgimisest. Tegemist on suurel määral rakendamise ja järelevalvekorralduse küsimustega, mida tuleb käsitleda koostöös pädevate järelevalveasutustega. Ühekordsete e-sigarettide täieliku keelustamise ettepanek puudutab ulatuslikku täiendavat keelumeedet. Nõustume, et ühekordsete e- sigarettidega kaasnevad nii rahva tervise, noorte atraktiivsuse kui ka keskkonnaga seotud 95  probleemid. Samas vajab nende täielik keelustamine eraldi õiguslikku, keskkonnaalast, majanduslikku ja järelevalvealast analüüsi, sealhulgas hinnangut võrdsele kohtlemisele teiste tubaka- ja nikotiinitoodetega ning võimalikule ebaseadusliku turu riskile. Seetõttu ei kavandata käesoleva eelnõu raames ühekordsete e-sigarettide täielikku keelustamist, kuid ettepanekut saab kaaluda edasise tubaka- ja nikotiinitoodete regulatsiooni arendamisel. Tubakatööstuse mõju piiramise ettepaneku osas märgime, et eelnõus kavandatud lobitegevuse regulatsioon on vahepealse analüüsi tulemusel eelnõust välja jäetud, kuna see vajab täiendavat sisulist arutelu, täpsemat kohaldamisala määratlemist ning järelevalve ja tagajärgede läbimõtlemist. Nõustume põhimõttega, et rahvatervise poliitika kujundamisel tuleb tagada läbipaistvus ja vältida põhjendamatut mõjutamist. Vastava regulatsiooni täpsem kujundamine eeldab siiski laiemat analüüsi ega ole käesoleva eelnõu raames lahendatav. Aktsiisi ja teiste maksude rakendamise ettepanek kõigile toodetele puudutab laiemat maksupoliitilist küsimust. Eelnõuga ei kavandata kõigi tubaka- ja nikotiinitoodete maksustamise terviklikku ümberkujundamist. Maksustamise alused, määrad ja võimalike erandite põhjendatus tuleb hinnata koostöös Rahandusministeeriumi ning Maksu- ja Tolliametiga, arvestades nii rähvat ervise eesmärke, maksulaekumist, legaalse turu toimimist kui ka ebaseadusliku kaubanduse riski. Jõustumistähtaja osas nõustume, et rahva tervise eesmärkide saavutamiseks ei tohiks 96  üleminekuaeg olla põhjendamatult pikk. Samas on kavandatavate nõuete puhul tegemist ettevõtjatele ja järelevalveasutustele olulise mõjuga muudatustega, mis eeldavad toodete koostise, märgistuse, pakendi, teavitamise ja järelevalvepraktika kohandamist. Seetõttu tuleb tagada mõistlik üleminekuaeg, et ettevõtjad saaksid viia tooted nõuetele vastavaks ning järelevalveasutused teha vajalikud ettevalmistused. Ettepanekut jõustada kõik piirangud hiljemalt 1. juulil 2027 ei ole võimalik käesolevas etapis täies ulatuses arvestada. Kokkuvõttes toetab eelnõu märkuses nimetatud üldist eesmärki vähendada tubaka- ja nikotiinitoodete atraktiivsust ja kättesaadavust noorte seas, kuid mitmed ettepanekus nimetatud täiendavad meetmed tähendaksid võrreldes eelnõuga oluliselt ulatuslikumaid piiranguid ning vajavad eraldi mõju-, proportsionaalsus- ja rakendatavuse analüüsi. Maxima Eesti OÜ 1. Eelnõu § 83 lõikega 1 kehtestatakse nikotiinisisalduse ülemmäär 4 mg ühe Arvestatud osalisel ja selgitatud. grammi nikotiini sisaldava segu kohta tubakatootega seonduvatele toodetele, sealhulgas nikotiinipatjadele. Seletuskirja kohaselt on lähtutud Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. Läti Vabariigis kehtestatud nikotiini maksimummäärast. Märgime, et Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse seletuskiri ise tunnistab, et elanikkonna tervise kaitseks oleks õigem piirangust ning laiemast erinevaid madalam piir (1–2 mg/g), kuid kuna sellist piirangut kehtivas seaduses ei nikotiinitooteid hõlmavast regulatsioonist on ole, lähtuti Läti eeskujust. Pakutud piirmäär muudaks valdava enamiku loobutud. Muudetud eelnõus kohaldub praegu seaduslikult registreeritud ja maksustatud tooteid nikotiinisisalduse ülempiir üksnes nikotiinipatjadele ning nikotiinipatjadele müügikõlbmatuks. See kujutab endast sisuliselt de facto keeldu, mitte nähakse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg regulatiivset kohandust. piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Võrdluseks: Soome, mis on kehtestanud suitsuvabade nikotiintoodete Tegemist on võrreldes algse lahendusega tervikliku regulatiivse raamistiku (kehtestatud augustis 2025), on seadnud kitsama ja vähem piirava regulatsiooniga, mis on 97  nikotiinisisalduse piirmääraks 16,6 mg/g — neli korda kõrgem kui Eesti seotud konkreetse kasutusühikuga ning ettepanek. Soome lähenemine oli sõnaselgelt suunatud turu regulatsiooni võimaldab selgemalt hinnata ühe toote alla toomisele, mitte selle likvideerimisele. Eesti ettepanek seevastu tarvitamisel saadavat nikotiinikogust. likvideeriks legaalse turu, samal ajal kui nõudlus jätkub. Seletuskirja on vastavalt täiendatud mõju- ja Ettepanek: Eesti peaks viima läbi proportsionaalsuse hinnangu selle kohta, proportsionaalsuse analüüsiga. Täpsemalt on milline osa praegu registreeritud toodetest jääks 4 mg/g piirmäära korral käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turule, ning kaaluma nikotiinisisalduse piirmäära ühtlustamist Soome turu toimimisele ja maksulaekumisele ning standardiga (16,6 mg/g), mis reguleerib turgu ilma seda likvideerimata. riigiasutuste töökoormusele. Mõjude täpset ulatust ei ole olemasolevate andmete põhjal võimalik prognoosida, mistõttu on seletuskirjas esitatud ka hinnangu aluseks olevad eeldused ja andmepiirangud. Olemasoleva teabe, sealhulgas aktsiisilaekumise põhjal on siiski võimalik järeldada, et nikotiinipatjade puhul on tegemist arvestatava mahuga tootekategooriaga. Mõju tegelikku ulatust tuleb pärast muudatuse jõustumist jälgida müügi-, aktsiisi-, järelevalve- ja tarvitamise levimuse andmete põhjal. 2. Eelnõuga kehtestatakse elektrooniliste sigarettide vedelikele ammendav Selgitatud. lubatud ainete loetelu: 16 tubaka maitse- ja lõhnaainet ning 8 mentooli maitse- ja lõhnaainet. Mõistame muret maitsete atraktiivsuse pärast Tubakaseadus ei reguleeri tooteid mis on alaealiste jaoks — ESPAD 2024 uuring kinnitab, et maitse- ja lõhnaained mõeldud suitsetamisest loobumiseks. on peamine e-sigarettide kasutamise alustamise põhjus noorte seas. Suitsuvabad tooted ei ole suitsetamisest Samas märgime, et üldine maitsekeeld võib suunata täiskasvanud tarbijad, loobumise tooted. Tegemist on toodetega mis kes kasutavad neid tooteid suitsetamisest loobumise vahendina, toetavad ning osaliselt ka süvendavad reguleerimata veebiallikatesse või tagasi traditsiooniliste (nitkotiinipadjad) nikotiinisõltuvust. Suitsetamisest loobumiseks disainitud ning sigarettide juurde — mis tooks kaasa halvema rahvatervise tulemuse. ettenähtud toodetele kehtib ravimi ning Ettepanek: Ministeerium peaks hindama täiskasvanud (18+) tarbijate meditsiinitoodete regulatsioon. Suitsetamisest tegelikku osakaalu, kes kasutavad maitsestatud tubakatoodetega seonduvas loobumise ja rahva tervise mõju analüüsimine ei nikotiini sisaldavaid tooteid (sh nikotiinipatju) suitsetamise vähendamise ole antud juhul asjakohane. või lõpetamise vahendina, enne maitsepiirangute lõplikku kehtestamist, ning kaaluma proportsionaalset lähenemist, mis on suunatud konkreetselt noortele atraktiivsetele maitsetele (magus, kommid, puuvili), mitte kõigi mitte-tubaka/mentooli valikute kõrvaldamisele. 98 3. Rahvusvaheline tõendusmaterjal toetab tugevalt reguleeritud lähenemist de Selgitatud. facto keelu asemel. Rahvusvaheline tõendusmaterjal kinnitab üksmeelselt, et ebaseaduslik e-sigarettide turg on Euroopas muutunud struktuurseks Nõustume, et nikotiinisisalduse ülempiiri ja probleemiks, mis kasvab kiiremini kui riikide suutlikkus seda ohjata. lubatud ainete loetelu kehtestamisel tuleb Fraunhofer IIS-i ja MRU GmbH 2026. aasta veebruari uuring „The hinnata nende mõju praegu registreeritud ja irregular market for e-cigarettes in Europe"1 kvantifitseerib selle probleemi õiguspäraselt turustatavatele toodetele, legaalse esmakordselt süstemaatiliselt: ebaseaduslik kaubandus moodustab juba turu toimimisele, tarbijakäitumisele, piiriülesele 48% kogu Euroopa e-sigarettide turust, väärtusega 6,6 miljardit eurot, ja ebaseaduslikule kaubandusele, maksulaekumisele ning järelevalveasutuste kusjuures 90% EL-i impordist pärineb Hiinast. Uuring prognoosib, et ilma töökoormusele. Samas ei tähenda asjaolu, et osa koordineeritud sekkumiseta kasvab ebaseaduslik turg 2030. aastaks 10,83 praegu turul olevatest toodetest ei pruugi miljardi euroni. Eriti murettekitav on uuringu järeldus alaealiste kaitse nõuetele vastata, iseenesest piirangu lubamatust kohta: ebaseaduslik turg ignoreerib vanusekontrolli täielikult, muutes ega de facto keeldu. Eelnõu eesmärk on noortele toodetele ligipääsu lihtsamaks, mitte raskemaks. Uuring soovitab vähendada kõrge nikotiinisisaldusega ja noortele probleemi lahenduseks koordineeritud EL-i tasandi regulatiivset atraktiivsete toodete levikut ning sellest ühtlustamist — üksikute liikmesriikide ühepoolsed karmistused, mis tulenevat tervise- ja sõltuvusriski. Võimalik suurendavad regulatiivseid erinevusi liikmesriikide vahel, soodustavad salaturu, piirikaubanduse ja asenduskäitumise pigem piiriülest ebaseaduslikku kaubandust kui piiravad seda. risk ei välista rahva tervise kaitseks vajalike Saksamaa kogemus illustreerib seda dünaamikat konkreetsete andmetega. meetmete kehtestamist, kuid seda tuleb BVTE (Saksa tubakatööstuse ja uudsete toodete liit) tellimusel tehtud arvestada piirangute põhjendamisel, järelevalve uuringud2 (Ipsos, Kanthak, Berliini Tubakauuringute Instituut) näitavad, et kavandamisel ja regulatsiooni järelhindamisel. ligikaudu 40% Saksamaal müüdavatest e-sigarettidest on ebaseaduslikud Seletuskirja on vastavalt täiendatud mõju- ja — need väldivad aktsiisimaksu, ületavad lubatud nikotiinisisaldust või ei proportsionaalsuse analüüsiga, sh mõjuga laste vasta pakendi- ja märgistusnõuetele. BVTE ja Saksa tolli- ja rahandusliidu ja noorte tervisele, ettevõtjatele, legaalsele (BDZ) 10. märtsi 2026. aasta ühisel pressikonverentsil Berliinis kinnitasid turule, ebaseadusliku kaubanduse riskile, tolliasutused, et jõustamine muutub üha keerukamaks ja kulukamaks — järelevalvele ning maksulaekumisele. ühel juhul (Müncheni tolliuurimine) kulutasid ametiasutused konfiskeeritud seadmete ladustamiseks ja hävitamiseks 870 000 USD. Nikotiinipadjandid kujutavad endast eraldi kasvavat jõustamisprobleemi: nõudlus suureneb, kuid turgu varustatakse valdavalt ebaseaduslike kanalite kaudu, mis toob BVTE hinnangul kaasa ligikaudu 100 miljonit eurot kaotatud tubakaaktsiisi ja käibemaksutulu aastas. BDZ föderaalne esimees Thomas Liebel rõhutas, et ametlik statistika kajastab üksnes konfiskeerimisi, mitte tegelikku smugeldamismahtu — suur osa 99 ebaseaduslikust turust jääb paratamatult nähtamatuks. BVTE tegevjuht Jan Mücke sõnastas probleemi tuumiku selgelt: „Riik peab keskenduma kehtivate keeldude tõhusamale jõustamisele, selle asemel et korduvalt kaaluda uusi keelde, mida seejärel halvasti jõustatakse ja mis ainult õhutavad ebaseaduslikku kaubandust." Seda trendi kinnitavad ka Reemtsma Schwarzmarkt-Trackeri 2026. aasta esimese poole andmed3, mille ettevõte avaldas 8. juulil 2026. Tracker koondab alates 2025. aasta algusest pidevalt ametlikke Saksa tolli- ja politseiteateid ebaseaduslike toodete konfiskeerimiste kohta — see ei anna absoluutseid turumahtusid, kuid pakub ametlikel allikatel põhinevat ülevaadet musta turu dünaamikast. Poolaasta andmed on häirivad: konfiskeeriti 55 938 553 ebaseaduslikku sigaretti (64% kogu 2025. aasta mahust), 2 489 960 ebaseaduslikku e- sigaretti (70% kogu 2025. aasta mahust) ning 42 499 purki snussi või nikotiinipadjandeid, mis vastab 179%-le kogu 2025. aasta mahust — 2026. aasta esimene pool ületab seega juba tervet eelmist aastat 79% võrra. Teatatud maksukahju ulatus 25,3 miljoni euroni, mis on 97% kogu 2025. aasta tasemest, vaid kuue kuuga. Reemtsma õigus- ja ettevõttesuhtluse direktor Christian Cordes rõhutas, et need arvud kujutavad vaid jäämäe tippu, ning hoiatas, et meetmed, mis avaldavad seaduslikule turule survet — sealhulgas järsud aktsiisitõusud, laiad keelud ja jõustamislüngad — riskivad seda suundumust veelgi kiirendada. Ettevõte viitas sõnaselgelt Prantsusmaale ja Madalmaadele kui turgudele, kus tarbijad on juba nihkunud ebaseaduslike või piiriüleste allikate poole. Cordes: „Kui turgu ei reguleerita kontrollitaval viisil ja seaduslik turg nõrgeneb, on ebaseaduslikel tegutsejatel sellest kasu." Kokkuvõttes näitab rahvusvaheline tõendusmaterjal ühtselt, et de facto keelud ei kõrvalda nõudlust — need kannavad selle reguleeritud, vanuse tuvastamisega ja maksumaksvast jaemüügist kontrollimatutesse kanalitesse, kus alaealiste kaitse on nõrgem, mitte tugevam. Eesti kontekstis on need andmed eriti asjakohased: pakutav 4 mg/g piirang ja ammendav maitseainete loetelu, mis sisuliselt kõrvaldavad seadusliku turu, loovad täpselt selle stsenaariumi, mille eest rahvusvaheline tõendusmaterjal hoiatab. De facto keelud ei kõrvalda nõudlust — need 100  kannavad selle reguleeritud, vanuse tuvastamisega, maksumaksvast jaemüügist kontrollimatutesse veebikanalitesse ja mustale turule, kus alaealistel on lihtsam, mitte raskem ligi pääseda. Ettepanek: Enne koostisepiirangute lõplikku kehtestamist avaldada regulatiivne mõjuhinnang, mis näitab, milline osa praegu registreeritud, seaduslikest toodetest jääks turule pärast 4 mg/g piirmäära ja maitseainete loetelu jõustumist. 4. Eelnõuga kehtestatavad trahvid kuni 200 000 eurot juriidilistele isikutele Selgitatud. on põhimõtteliselt põhjendatud, kuid muutuvad ebaproportsionaalseks kontekstis, kus sama eelnõu muudaks turu seadusliku varustamise peaaegu Turul olevate toodete lõpuni müümiseks on võimatuks. Jaemüüjad, kes on investeerinud vastavusse — vanuse eelnõus ette nähtud üleminekuperiood. Samas tuvastamise süsteemid, töötajate koolitus, registreeritud tooted — seisaksid lasub ka edasimüüjal kohustus veenduda, et tema silmitsi eksistentsiaalsete trahvidega praegu seaduslike ja registreeritud müüdav kaup on legaalne. Muudatused toodete müümise eest, kui üleminekuperiood ja toodete puudtavad nikotiinitooteid ning tubakatoodete registreerimisnõuded ei ole selgelt reguleeritud. nõuded ning müügi tingimused jäävad samaks, seega väide, et kogu tubakatoodete müügi Palume ministeeriumil täpsustada ülemineku ajakava ning tagada, et korraldusse investeeritud vahendid muutuksid Terviseametis praegu registreeritud ning kehtivate reeglitega vastavuses asjatuks, on ebakorrektne. olevad tooted ei kuuluks üleminekuperioodil koheselt sanktsioonide alla. Ettepanek: Tagada selge ja piisav ning sanktsioneerimata üleminekuperiood praegu registreeritud ja vastavuses olevatele toodetele. 5. Meie põhiseisukoht on, et nikotiinipadjandite ja muude tubakatootega Selgitatud. seonduvate toodete kehtiv regulatiivne raamistik on piisav. Probleem ei ole reeglites, vaid nende täitmises kõigis müügikanalites. Toote oma kommentaaris välja loetelu millele Praegu seaduslikud tooted on: seaduslikud tooted peaksid vastama, paraku just • registreeritud Terviseametis eelnõuga reguleeritavad tooted osadele nendele • müügikohas vanuse tuvastamise nõuete kohased loetelu tingimustele ei vasta. Täna turul olevad • märgistatud vastavalt nõuetele nikotiinipadjad ei ole registreeritud • maksustatud ja aktsiisitulu genereerivad Tervisematis, neil ei ole vajalikku märgistust. Lisaks ei ole Eestis jaemüügikanalite • müüdavad litsentseeritud, vastutavate jaemüügikanalite kaudu litsentseerimise nõuet. Puudu on kehtivate reeglite järjepidev ja terviklik täitmine, eelkõige järgmistes kanalites: • Veebimüük: Reguleerimata veebimüüjad — nii kodumaine kui piirilülene — tegutsevad minimaalse vanuse tuvastamisega ja väljaspool 101  maksusüsteemi. Järelevalveressursid tuleks suunata siia. Noortel on muuhulgas võimalik tellida tubakatooteid (vape, snus) Temust või Sheinist – kontroll jääb siin aga vanematele, rääkimata asjaolust, et taolistest veebikaubamajadest tellitu võib sisaldada väga mürgiseid kemikaale. • Ebaseaduslik jaemüük: Registreerimata kanalites, ilma vanuse tuvastamiseta ja ilma aktsiisimaksuta müüdavad tooted kujutavad endast tegelikku ohtu noorte kaitsele ja rahvatervisele. Ressursid tuleks suunata nende kanalite sulgemisele, mitte seadusliku turu likvideerimisele. • Sotsiaalmeedia müük: Nikotiintoodete peer-to-peer ja sotsiaalmeediapõhine müük alaealistele on kasvav probleem, mis nõuab sihipärast järelevalvet. Kutsume ministeeriumi üles seadma prioriteediks kehtivate reeglite täitmise kõigis kanalites —sealhulgas veebis ja ebaseaduslikus jaemüügis — enne uute tootepiirangute kehtestamist, mis likvideeriks legaalse turu, jättes ebaseadusliku turu puutumata. Ettepanek: Suunata järelevalveressursid veebimüügi, piiriülese ja ebaseadusliku jaemüügi kanalitesse, kus vanuse tuvastamine puudub ja maksukuulekus on null. MTÜ NNA Suitsuvaba Eesti 1. Eelnõuga soovitakse kehtestada tubakatootega seonduva toote nikotiini Selgitatud. sisalduse piirmääraks 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. Kahjuks ei leia me eelnõu seletuskirjast selle Eelnõu on pärast kooskõlastamist muudetud. muudatuse mõjuanalüüsi. Meile teadaolevalt kasutavad tarbijad enamjaolt Algselt kavandatud 4 mg/g piirangust on sellest kõrgema nikotiinisisaldusega tooteid, loobutud ning muudetud eelnõus kohaldub mistõttu avaldab plaanitav muudatus olulist mõju paljudele tarbijatele. nikotiinisisalduse ülempiir üksnes Riigil on legaalselt müüdavate toodete kohta andmed olemas, sest nikotiinipatjadele. Nikotiinipatjadele nähakse tubakaseaduse §10 lõige 6 ütleb: tubakatooteid võõrandamiseks Eestisse ette 9 mg piir ühe padja kohta ja 9 mg piir ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta. toov või Eestis tubakatooteid tootev ettevõtja teatab iga aasta 31. Seletuskirja on vastavalt täiendatud mõju- ja märtsiks Terviseametile andmete esitamiseks ettenähtud ühisportaali kaudu proportsionaalsuse analüüsiga, sh mõjuga laste tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete müügikogused ja noorte tervisele, ettevõtjatele, legaalsele tootemarkide ja -liikide kaupa eelmise kalendriaasta kohta. 102 Selle andmestiku põhjal on võimalik hinnata, kui suurt kasutajate hulka turule, ebaseadusliku kaubanduse riskile, muudatus mõjutab. järelevalvele ning maksulaekumisele. Lisaks tuleb vaeva näha, et saada teada kasutajate potentsiaalne käitumine nikotiini piirangu sisseseadmise korral. Soovime, et riik teeks analüüsi, Tubakaseadus ei reguleeri tooteid mis on millist mõju avaldab nikotiini sisalduse piirmäära kehtestamine enne kui mõeldud suitsetamisest loobumiseks. Tegemist muudatus seadustatakse. Muuhulgas on kasulik selle analüüsi jaoks läbi on toodetega mis toetavad ning osaliselt ka vaadata ka teiste riikide kogemused nikotiinipadjakeste nikotiini sisalduse süvendavad (nitkotiinipadjad) nikotiinisõltuvust. piirmäära kehtestamise mõjust. Suitsetamisest loobumiseks disainitud ning ettenähtud toodetele kehtib ravimi ning Meie näeme alternatiivseid tubaka- ja nikotiinitooteid, mille osas on meditsiinitoodete regulatsioon. teadusuuringud leidnud, et nende kasutamine on võrreldes tavasigareti suitsetamisega vähem kahjulik, võimaliku suitsetamisest loobumise Täpsustame. Sellist eelnõud kus, nikotiini vahendina apteegis müüdavate nikotiinitoodete kõrval. Mitmetes sisalduse piirmääraks on pakutud 25 mg toote riikides, näiteks Rootsis, Ühendkuningriigis, Jaapanis, Austraalias ja Uus- ühe grammi kohta, ei ole Sotsiaalministeeriumi Meremaal nähakse seda riiklikul tasandil. Kõige drastilisema erinevuse poolt algatatud. Sellise eelnõu on esitanud Eestiga võib leida Ühendkuningriigist, kus on käimas riiklik programm, Riigikogu liikmed: Tarmo Kruusimäe, Üllar mille raames antakse ühele miljonile suitsetajale (Eestis on kokku Saaremäe, Raivo Tamm, Heiki Hepner, Tõnis üle 200 000 suitsetaja) tasuta e-sigareti stardikomplekt, et soodustada e- Mölder, Marko Šorin, Mihhail Stalnuhhin, sigareti abil suitsetamisest loobumist (lähemalt on võimalik tutvuda siin Marek Jürgenson. Sotsiaalministeerium seda https://nna.ee/uudised/338-e-sigareti-stardikomplektid-soodustavad- ettepanekut ei toetanud. suitsetamisest-loobumist). Inglismaa tõenduspõhise suitsetamisest loobumise osaks on ka alternatiivsed tooted nagu näiteks e-sigaretid (Inglismaa riiklik tervishoiuteenistus e-sigareti abil suitsetamisest loobumisest https://www.nhs.uk/better-health/quit-smoking/ready-to-quit- smoking/vaping-to-quit-smoking/). Eestiski on arvestatav hulk inimesi mõne alternatiivse toote abil suitsetamisest loobunud. See on selgunud näiteks Eurobaromeetri uuringutest, mille osas oleme kokkuvõtte teinud omakodulehel https://nna.ee/uudised/359-mida-kasutatakse-elis-suitsust-loobumiseks. Eesti riigi enda uuringutesse ei ole ikka veel jõudnud küsimus suitsetajatele, mida on nad kasutanudsuitsetamisest loobumiseks. Juhime ka teie tähelepanu, et mõne aasta eest tuli sotsiaalministeerium välja ettepanekuga kehtestada nikotiinipadjakeste kõrgeimaks nikotiini 103  sisalduse piirmääraks 25 mg toote ühe grammi kohta. Selle ettepaneku toetamiseks toodi välja teadusuuringud. Praegune ettepanek 4 mg/g on oluliselt erinev ja seletuskirjast ei leia, millistele teadustöödele selle juures on tuginetud. 2. Eelnõuga soovitakse seada täiendavatele toodete maitsepiirangud, mis Selgitatud. kehtivad juba näiteks elektroonilistes sigarettides kasutatavatele e- vedelikele. Juba 2018. aastal hoiatasime riigikogu Eelnõu eesmärk on vähendada tubaka- ja ja sotsiaalministeeriumi, et maitsekeelu kehtestamine toob kaasa nikotiinitoodete atraktiivsust, eelkõige laste ja maitsetega toodete salaturul müümise. Küll aga ei osanud me toona ette noorte jaoks. Maitse- ja lõhnaained on oluline kujutada, et e-sigarettide salaturg nii ulatuslikuks kujuneb. Aastatega sisse tegur, mis muudab nikotiinitooted alustavatele juurdunud salaturg on kaasa toonud olukorra, kus salaturult pärinevate e- kasutajatele vastuvõetavamaks ning vähendab sigarettide ostmine on muutunud uueks normaalsuseks. See mõtteviis on toote tajutavat ohtlikkust. Seetõttu ei ole põhjendatud laiendada lubatud maitseid viisil, laienemas suhtumisse ka teistesse salaturul müüdavate toodete, näiteks mis tooks turule tagasi puuvilja-, marja-, igasugu preparaadid, pulbrid ja tabletid, mida müükase salaturul tervist maiustuse-, joogi- või muud noortele toetavate toodete sildi all. Selle asemel, et viia salaturule täiendavaid atraktiivsed maitsed. tooteid ja süvendada inimeste positiivset suhtumist salaturgu, tasub Salaturu riski vähendamine on oluline, kuid selle salaturult ära võtta nende eelis võrreldes legaalse turuga. Oleme juba eesmärgi saavutamiseks ei ole sobiv lahendus varasematel aastatel korduvalt teinud ettepaneku tuua osaliselt tagasi noortele atraktiivsete maitsete legaliseerimine. maitsed, mis ei oleks noortele huvitavad. Nii võiksid keelatuks jääda Eelnõuga täpsustatakse kaugmüügi ja tellimise maitse- ja lõhnaainete kombinatsioonid, mis jäljendavad maistuste nagu keeldu ning nähakse ette vastutus ka tellijale, et kommide, jäätiste ja küpsiste, ning karastusjookide maitset ja lõhna. tõkestada nõuetele mittevastavate toodete Seetõttu teeme ettepaneku analüüsida, millist mõju võiks avaldada jõudmist Eesti turule. Lisaks toetavad maitsetega toodete legaliseerimine. Analüüs võiks anda vastused järelevalvet selgemad koostise- ja küsimustele: Millist mõju avaldab see salaturule? Millist mõju avaldab see pakendinõuded. Eelnõu ei välista edaspidi riigieelarvele? Millist mõju avaldab see e-sigarettide noortele salaturu ja järelevalvemeetmete mõju hindamist, kättesaadavust? Kuidas vähendada riske, et legaalsed e-sigaretid ei jõuaks kuid käesoleva eelnõu raames ei peeta noorte kätte? põhjendatuks maitsepiirangute leevendamist. 3. Laste kaitsmise eesmärgil võiks sarnaselt elektroonilistele sigarettidele Selgitatud. kehtestada ka nikotiiniptjade osas reegli, et toodete karbid peavad olema lapsekindlad. Kui nikotiinipatjade karp peaks mingil põhjusel sattuma Toetame eesmärki suurendada laste kaitset ning lapse kätte, siis karp peaks olema disainitud selliselt, et lapsel ei oleks peame ettepanekut kaalumist väärivaks. Samas võimalik seda lihtsasti avada. keskendub käesolev eelnõu eeskätt nikotiinisisalduse piirmäära kehtestamisele ning eelnõu kiire menetlemise tõttu ei kavandata 104  Lisaks võiks toote pakendil olla välja toodud Mürgistusteabekeskuse selles etapis tubakatoodetega seonduvate toodete infonumber 16662 juhtudeks, kus lapsevanemad on jätnud oma pakenditele täiendavate nõuete, sealhulgas nikotiinipadjad ripakile ja laps on need kätte saanud. lapsekindla pakendi või Mürgistusteabekeskuse kontaktandmete märkimise kohustuse kehtestamist. Nikotiinipatjade pakendile kehtestatakse üksnes sarnased nõuded, mis on ette nähtud juba elektrooniliste sigarettide puhul. Kindlasti väärib ettepanek kaalumist edaspidiste muudatuste ettevalmistamisel. 4. Oleme seda meelt, et täiskasvanutel inimestel peaks olema võimalik tellida Selgitatud. endale kaupu ka kaugmüügi teel. Seejuures peab kasutusele võtma isiku digitaalse identifitseerimise (ID-kaardi, mobiil-ID või Smart ID) abil, et Eelnõuga säilitatakse tubakatoodetega tellimisekeskonnale saaks juurde vaid täiskasvanud isik. Palume seonduvate toodete kaugmüügi keeld. Kuigi justiits- ja digiministeeriumil analüüsida selle lahenduse kasutusele digitaalsete identiteedilahenduste abil on võtmise võimalusi. võimalik ostja vanust kontrollida tellimiskeskkonda sisenemisel, ei välista see täielikult alaealiste juurdepääsu toodetele ega võimalda piisava kindlusega kontrollida toodete tegelikku vastuvõtjat. Eelnõu eesmärk on piirata alaealiste kokkupuudet nikotiinitoodetega ning vähendada nende kättesaadavust. Seetõttu ei käsitleta käesoleva eelnõu raames kaugmüügi lubamise võimalusi ega kavandata täiendavat analüüsi digitaalsetel identiteedilahendustel põhineva kaugmüügi korraldamiseks. Samas ei ole välistatud võimalus tulevikus vastavat lähenemist uuesti hinnata, kui töötatakse välja tõhusamad tehnilised lahendused, mis võimaldavad usaldusväärselt kontrollida nii ostja vanust kui ka toote üleandmist täisealisele isikule. Nano OÜ 1. Miks ei ole eelnõus juttu 0 (null) surmajuhtumist nikotiinipatjadest —seda Selgitatud. kogu maailmas (Nationwide Children's Hospital, Pediatrics, 2025) ja selle asemel hirmutatakse laste suremisega? 105  Kui mitu surma on nikotiinipatjade tarbimine suitsetamise asemel ära Nõustume, et nikotiinisisalduse ülempiiri hoidnud? Kas tegelik vaenlane on sigarettide suitsetamine või suitsetamist kehtestamisel tuleb hinnata selle mõju praegu ära hoidev nikotiinipadi? Kas 1 (ühe) suitsetaja kulu tervishoiusüsteemile turul olevatele toodetele, ettevõtjatele, legaalse on võrdne 20 või 200 nikotiinipatjade tarbija kuluga? turu toimimisele, tarbijakäitumisele, Küsimus ei ole "kas nikotiin on kahjulik", vaid: kas see konkreetne eelnõu maksulaekumisele ning võimaliku piiriülese ja — 4 mg/g piir, käitlemiskeeld, maitsekeeld — vähendab neid surmaarve ja ebaseadusliku kaubanduse riskile. Samas ei tervisekadu või hoopis suurendab neid? tähenda asjaolu, et osa praegu turul olevatest Justiitsministeerium ei ole avaldanud ühtegi mõjuhinnangut, mis sellele toodetest ei pruugi uutele nõuetele vastata, iseenesest piirangu ebaproportsionaalsust. vastaks. Ministeerium ei ole esitanud ühtegi argumenti, mis põhineks Eelnõu eesmärk on vähendada kõrge Hollandi, Läti või mõne muu riigi tegelikul kogemusel. Eesti e-vedelike nikotiinisisaldusega toodetest tulenevat turul valitseb “Keelamise” tulemusel totaalne kaos – mustal turul on sõltuvus- ja terviseriski ning toodete reguleerimata toodete näol saadaval kõik mida soovitakse. Seda kinnitavad atraktiivsust eelkõige alaealiste ja noorte jaoks. Eesti Nikotiinitoodete Edasimüüjate Liidu poolt teostatud jäätmeseire Võimalikku salaturu ja piirikaubanduse riski uuring ja Maksu- ja Tolliameti andmed. tuleb arvestada meetme rakendamisel ja Justiitsministeeriumi mõjuanalüüs ei sisalda ühtegi arvu kaotatud järelevalve kavandamisel, kuid see ei välista maksutulu, eksporditulu ega töökohtade kohta. Iga tõsine eelnõu peab rahva tervise kaitseks vajalike nõuete kaaluma mõlemat poolt. kehtestamist. Seletuskirja on vastavalt täiendatud Ettepanek: Tõenduspõhine ja teaduspõhine mõjuhinnang enne mõju- ja proportsionaalsuse analüüsiga, sh seadusemuudatust — kaasa arvatud suitsetajate arvu muutuse analüüs mõjuga laste ja noorte tervisele, ettevõtjatele, legaalsele turule, ebaseadusliku kaubanduse riskile, järelevalvele ning maksulaekumisele. 2. Eelnõu keelab kõik "atraktiivsed" maitsed. Kuid meie uuringute põhjal Selgitatud. (Grenkem OÜ, 2026) sisaldavad piparmündi-, mustika- ja vaarikaekstraktid ühendeid — rosmariinhapet, luteoliini, ellaghapet, Nikotiinitoodetele tervist kaitsva või tervisele pterostilbeeni, antotsianiine —, mis on katsemudelites näidanud otsest kasuliku toimega ainete lisamise põhjendatust kaitsvat toimet nikotiini põhjustatud veresoonekahjustuse vastu. tuleb hinnata mitte üksnes lisatud aine omaduste, Rosmariinhape pärsib spetsiifiliselt NLRP3 põletikukompleksi, mis on vaid kogu toote mõju ja tarbimiskonteksti alusel. nikotiini veresoonekahjustuse peamine mehhanism (Yao et al., 2019). Asjaolu, et üksik koostisosa, näiteks vitamiin, Ükski Euroopa riik ei ole seda kaitsvat mõju hinnanud. Maitsekeeld ei mineraalaine või taimne ekstrakt, võib eraldi kasutatuna olla organismile vajalik või omada pruugi tooteid ohutumaks muuta — see võib need hoopis kahjulikumaks teatavat kasulikku toimet, ei tähenda, et selle muuta. Vägagi vastuoluline nõue seaduseelnõus – nikotiinipatjades on lisamine nikotiinitootesse muudaks toote keelatud kasutada samu kohvis sisalduvaid komponente mis kofeiini tervisele kasulikuks või vähendaks nikotiini kahjulikku toimet leevendavad tarvitamisega seotud riske. 106  Ei ole põhjendatud järeldus, et tervisele kasuliku aine olemasolu tootes kompenseerib nikotiini sõltuvust tekitavat toimet või muid nikotiinitarbimisega seotud terviseriske. Selliste ainete lisamisel nikotiinitoodetesse tuleb arvestada ka eetilise aspektiga. Tervisele kasulikele või kaitsvatele omadustele viitav koostis võib suurendada toote tajutavat ohutust ja tekitada tarbijas eksliku mulje, et tegemist on tervist toetava tootega. See võib vähendada arusaama nikotiini tarvitamisega seotud riskidest ning suurendada toote atraktiivsust ka nende inimeste, sealhulgas noorte hulgas, kes muidu nikotiinitoodet ei tarvitaks. Seetõttu ei ole tervisekaitse seisukohast piisav hinnata üksnes seda, kas tootesse lisatud aine on iseseisvalt organismile kasulik. Hinnata tuleb ka selle aine mõju toote atraktiivsusele, kasutamiskäitumisele, nikotiini tarbimisele ja tarbija arusaamale toote riskidest. Kui lisand ei vähenda nikotiinist tulenevat terviseriski, kuid võib suurendada toote atraktiivsust või tekitada eksliku ettekujutuse selle tervislikkusest, on põhjendatud seada selliste lisandite kasutamisele piiranguid. Nikotiinitoote puhul peab lähtuma põhimõttest, et tervisele kasuliku koostisosa olemasolu ei anna alust käsitleda nikotiinitoodet tervist kaitsva või tervist edendava tootena. Nikotiinitoodete regulatsiooni eesmärk peab olema vältida olukorda, kus tervisega 107  seostatavate koostisosade abil suurendatakse sõltuvust tekitava toote atraktiivsust või vähendatakse tarbija tajutavat riskitunnet. 3. Noorte kaitse on minister Pakosta põhiargument. See on õige eesmärk — Selgitatud. kuid kas eelnõu saavutab selle? Soovitame ministril põhjalikult analüüsida väidet ja põhjuseid miks USA’s on noorte hulgas kanepitarbijate arv peale Väide, et tõhus noorte kaitse põhineb üksnes legaliseerimist kahanenud 30%. Analoogia nikotiinpatjadega? 2019. aastal vanusekontrollil müügikohas, haridusel ja keelustati Eestis maitsestatud e-sigaretid. 2024. aastaks tarvitas 68% 8.–9. legaalse turu säilitamisel, ei käsitle tubaka- ja klassi noortest maitsestatud e-sigaretti (ESPAD). Kui keeld toimiks, peaks nikotiinitoodete tarvitamist mõjutavaid tegureid see arv olema null. Selle asemel asendas must turg legaalse täielikult — ja terviklikult. Vanusekontroll on oluline meede noorte kättesaadavus kasvas, sest musta turu müüjal puudub alaealistele toodete müümise piiramiseks, kuid selle toime on eelkõige seotud legaalse vanusekontroll. NNA Eesti 2021: "Sageli said alaealised nii müüjateks kui müügikanali kättesaadavusega. See ei kõrvalda ostjateks." Sama juhtus Hollandis: maitsekeeld kahekordistas noorte toote atraktiivsust, maitseomaduste, hinna, veipimise (3,7% → 7,6% ühe aastaga). Tõhus noorte kaitse on nähtavuse, sotsiaalse vastuvõetavuse ega muude vanusekontroll müügipunktis, haridus ja legaalse turu säilitamine — mitte tegurite mõju noorte huvi ja tarvitamiskäitumise keeld, mis surub toote mustale turule. kujunemisele. Ettepanek: Selge vanuse kontroll jaemüügis ja kohustuslik lapsekindel pakend Samuti ei saa haridust ja teavitamist käsitleda meetmetena, mis muudavad muud nikotiinitarbimist mõjutavad tegurid ebaoluliseks. Teadmised nikotiini terviseriskidest on vajalikud, kuid noorte käitumist kujundavad samaaegselt ka sotsiaalne keskkond, toodete omadused, kättesaadavus ja tajutav risk. Legaalse turu säilitamine ei ole iseseisev rahva tervise kaitse eesmärk. Legaalse turu olemasolu võib lihtsustada toodete kontrolli ja järelevalvet, kuid tubaka- ja nikotiinipoliitika esmaseks eesmärgiks on vähendada nikotiinitoodete tarvitamist, nikotiinisõltuvuse kujunemist ning sellest tulenevat tervisekahju. Seetõttu ei saa 108  legaalse müügi vähenemist iseenesest käsitleda poliitikameetme negatiivse tulemusena. Samuti ei saa eeldada, et iga täiendav piirang suunab toote automaatselt illegaalsele turule. Illegaalse turu ulatus sõltub mitmest tegurist, sealhulgas nõudlusest, hinnatasemest, järelevalve tõhususest, tollikontrollist ja sanktsioonidest. Kui konkreetse meetme puhul väidetakse, et see suurendab illegaalset kaubandust, peab selline mõju olema eraldi tõendatud ning selle riski tuleb käsitleda koos tõhusate järelevalve- ja illegaalse kaubanduse vastaste meetmetega. Seetõttu ei ole põhjendatud vastandada vanusekontrolli, haridust ja legaalset turgu ühelt poolt ning muid tubaka- ja nikotiinipoliitika meetmeid teiselt poolt. Tõhus ennetus eeldab erinevate meetmete kombineerimist. Vanusekontroll vähendab alaealiste juurdepääsu toodetele, haridus suurendab teadmisi ja riskiteadlikkust ning tooteomaduste, turunduse, hinna, kättesaadavuse ja müügi reguleerimine vähendab teisi nikotiinitarbimist soodustavaid tegureid. Seetõttu tuleb noorte kaitset hinnata terviklikult: küsimus ei ole selles, kas valida vanusekontrolli ja muude piirangute vahel, vaid milline meetmete kombinatsioon vähendab kõige tõhusamalt nikotiinitoodete tarvitamise alustamist ja sõltuvuse kujunemist. 109 4. Veel üks küsimus, millele eelnõu autorid peaksid vastama. Riigisisese Selgitatud. kaugmüügi ja tellimise keeld (§ 22, § 31²) tähendab, et nikotiinipadja veebipoest tellimise eest saab füüsilist isikut trahvida kuni 300 Eelnõu eesmärk ei ole kooliõpilaste või teiste trahviühikuga — ligi 2000 eurot. alaealiste maksimaalses määras karistamine, Kas Eesti poliitikud, ametnikkond, justiitsminister, politsei ja kohtutäiturid vaid tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavuse on tegelikult valmis trahvima kooliõpilasi 2000-eurose trahviga vähendamine kaugmüügi, veebipoodide, nikotiinipatjade veebipoest tellimise eest? Kui ei, siis kellele see säte sotsiaalmeedia, vahendajate ja piiriüleste mõeldud on ja kuidas seda kavatsetakse jõustada? müügikanalite kaudu. Rahatrahvi määr on ülemmäär ning konkreetse karistuse määramisel tuleb arvestada isiku vanust, süüd, rikkumise asjaolusid, teo ohtlikkust ja proportsionaalsuse põhimõtet. Alaealiste puhul tuleb eelistada teadlikkust suurendavaid ja käitumist mõjutavaid meetmeid ning rahatrahv ei peaks olema esmane mõjutusmeede. 5. Ettepanek: Soome mudel — 16,6 mg/g ülempiir, mis kaitseb äärmuslike Selgitatud. kontsentratsioonide eest, ilma et elimineeriks kogu turu Nõustume, et nikotiinisisalduse ülempiiri kehtestamisel tuleb hinnata eri piirmäärade mõju rahva tervisele, legaalse turu toimimisele, ettevõtjatele, tarbijakäitumisele, maksulaekumisele ning piiriülese ja ebaseadusliku kaubanduse riskile. Samas ei peaks ühtlustama Eesti piirmäära automaatselt Soome 16,6 mg/g piirmääraga, kuna liikmesriikide lahendused võivad erineda sõltuvalt siseriiklikust turuolukorrast, rahva tervise eesmärkidest, noorte tarvitamise näitajatest ja järelevalvevõimekusest. Piirangu täpne asukoht pärast asjakohaste mõjude hindamist on lõppastmes poliitiline valik. 6. Ettepanek: Eksporditootmise selge eristamine siseturu müügist — Mitte arvestada. tootmiskeeld ei peaks rakenduma ekspordile, mis suunatud riikidesse, kus toode on lubatud. Eelnõus ei nähta ette erandit Eestis üksnes ekspordiks toodetavatele nikotiinipatjadele. 110  Kavandatavad nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded kohalduvad kogu Eestis toimuvale tootmisele ja käitlemisele, sõltumata sellest, kas toode viiakse Eesti turule või eksporditakse. Selline lahendus on vajalik, et vältida nõuetele mittevastavate suure nikotiinisisaldusega või muude keelatud omadustega toodete tootmist Eestis ning vähendada riski, et need jõuavad vahetult või kaudselt Eesti turule või muudesse kontrollimata müügikanalitesse. Ekspordierandi lisamine muudaks järelevalve keerukamaks, kuna pädevatel asutustel tuleks eristada sama tootmis- või käitlemisahela raames Eesti turule ja ekspordiks mõeldud nõuetele mittevastavat toodangut. Ühtne regulatsioon toetab õigusselgust ja järelevalve tõhusust. Samas on ettevõtjate kohanemisvajadusega arvestatud, kuna nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. See annab ettevõtjatele piisava üleminekuaja tootmise, tooteportfelli, pakendite, tarneahelate ja ekspordisuhete ümberkorraldamiseks. 7. Ettepanek: Hariduspõhine lähenemine noortele selle asemel, et luua must Selgitatud. turg, mis eemaldab igasuguse kontrolli. Nõustume, et noorte nikotiinitoodete tarvitamise ennetamisel on oluline roll haridus- ja teavitustegevustel, sh koolides, noorsootöös ning lapsevanemate ja õpetajate teadlikkuse suurendamisel. Samas ei saa hariduspõhine lähenemine asendada toote koostist, nikotiinisisaldust, maitseid, kujundust ja kättesaadavust puudutavaid piiranguid, kui need on vajalikud toodete atraktiivsuse ja 111  sõltuvusriski vähendamiseks. Võimalikku ebaseadusliku turu kasvu riski tuleb arvestada meetmete põhjendamisel, järelevalve kavandamisel ja järelhindamisel, kuid see ei välista rahva tervise kaitseks vajalike meetmete kehtestamist. Reitan Convenience Estonia AS (R-Kiosk) 1. R-Kioski müügiandmete kohaselt moodustavad tubakatooted ligikaudu Arvestatud osaliselt ja selgitatud. 35% ettevõtte kogukäibest. Nikotiinipadjad moodustasid 2025. aastal omakorda ligikaudu 15% tubakatoodete müügist ehk ligikaudu 5% R- Eelnõu on kooskõlastamisel esitatud märkuste Kioski kogukäibest. järel muudetud. Eelnõuga ei kehtestata enam 2025. aasta müügiandmete põhjal oli nikotiinipatjade müügimaht R-Kioski nikotiinipatjadele 4 mg ühe grammi nikotiini Eesti müügikohtades hinnanguliselt 2,5 miljonit eurot aastas. Seega ei sisaldava segu kohta kohaldatavat ülempiiri. oleks kavandatava regulatsiooni puhul tegemist üksikuid tooteid puudutava Muudetud eelnõus nähakse nikotiinipatjadele muudatusega, vaid piirang mõjutaks ettevõtte jaoks majanduslikult olulist ette kaks samaaegselt kohaldatavat ülempiiri: nikotiinisisaldus ei tohi ületada 9 mg ühe ja seni seaduslikult müüdud kontrollitavat tootekategooriat. grammi nikotiini sisaldava segu kohta ning ühe R-Kioski valikus olevad 4mg/g nikotiinipatjad moodustavad vaid 0.0012% padja nikotiinisisaldus ei tohi ületada 9 mg. kogu nikotiinipatjade müügist, kuna madala sisaldusega toodete vastu ei Seega on valitud lahendus kooskõlastamisel ole turul nõudlust. Praktikas tähendaks muudatus, et peaaegu kogu esitatud variandist vähem piirav ega tähenda praegune nikotiinipatjade valik tuleks müügilt eemaldada. Selle tulemusel nikotiinipatjade kui tootekategooria keelamist. satuks otseselt ohtu ligikaudu 2,5 miljoni euro suurune aastane müügimaht. Meie hinnangul ei ole eelnõu ettevalmistamisel piisavalt analüüsitud sellise Ettepanekut jätta nikotiinisisalduse piirang muudatuse majanduslikku mõju legaalselt tegutsevatele jaemüüjatele. kehtestamata ei saa arvestada. Eelnõu eesmärk Lisaks vahetule müügitulu vähenemisele mõjutaks muudatus on piirata väga suure nikotiinisisaldusega müügikohtade kasumlikkust ning riigile laekuvat käibemaksu ja toodete kättesaadavust ning vähendada aktsiisitulu. nikotiinisõltuvuse ja mürgistuse riski, eelkõige 1. Ettepanekud: mitte kehtestada nikotiinipatjadele piirangut, mille laste ja noorte puhul. Kuigi muudatus võib tulemusel kaob müügilt peaaegu kogu tänane legaalne tootevalik; mõjutada ettevõtjate tootevalikut ja käivet, on 2. hinnata enne taolise piirangu kehtestamist selle mõju legaalsete rahva tervise kaitse eesmärk kaalukas. Samuti on jaemüüjate käibele, müügikohtade kasumlikkusele ning riigi eelnõu seletuskirja täiendatud mõjude maksu- ja aktsiisitulule; kirjeldusega, sealhulgas käsitledes mõju legaalsele turule, ettevõtjatele, 112  maksulaekumisele ning ebaseadusliku kaubanduse ja piirikaubanduse riskile. Ettevõtjate kohanemisvajadusega on arvestatud jõustumistähtaja kaudu: nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. See annab jaemüüjatele ja teistele turuosalistele piisava üleminekuaja olemasoleva tootevaliku ja laovarude ümberkorraldamiseks. 2. Läti kogemus Arvestatud osaliselt ja selgitatud. Reitan Convenience haldab lisaks Eestile ka Lätis Narveseni kaubamärki. Seetõttu on ettevõttel vahetu kogemus sellega, kuidas võrreldavad Eelnõu on märkuse järel muudetud. Algselt piirangud mõjutavad legaalset jaemüüki. Reitan Convenience’i Läti kavandatud 4 mg/g piirangust on loobutud ning müügiandmete kohaselt vähenes nikotiinipatjade kategooria müügitulu nikotiinipatjadele nähakse ette kaks samaaegselt pärast piirangute rakendamist üle 90%. Sisuliselt kadus kategooria kohaldatavat ülempiiri: 9 mg ühe grammi segu legaalsest jaemüügist. kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Valitud lahendus Läti kogemus näitab, et 4 mg/g piir ei ole jaemüüja seisukohast väike on kooskõlastamisel esitatust vähem piirav ning arvestab salaturu ja legaalse turu toimimise tootevalikut korrigeeriv muudatus, vaid toob praktikas kaasa terve legaalse riskidega. tootekategooria peaaegu täieliku kadumise. Samas ei ole alust eeldada, et tarbijate nõudlus väheneb samas ulatuses kui Samas ei saa üksnes legaalse müügi vähenemise legaalne müük. Seetõttu kaasneb piiranguga risk, et osa nõudlusest liigub risk olla põhjus jätta rahva tervise kaitseks välismaistesse, piiriülestesse või ebaseaduslikesse müügikanalitesse, kus vajalik piirang kehtestamata. Eelnõu eesmärk ei puuduvad Eesti füüsilisele jaemüügile omane vanusekontroll, toodete ole nikotiinipatju keelata, vaid piirata väga suure jälgitavus ja järelevalve. nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust, Läti tegelik müügikogemus tuleks võtta arvesse enne samaväärse piirangu eelkõige laste ja noorte kaitseks. kehtestamist Eestis. Ettevõtjatele antakse piisav üleminekuaeg: Ettepanek: võtta mõjuanalüüsis arvesse Läti kogemust, kus võrreldava nikotiinipatjade nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. piirangu järel vähenes nikotiinipatjade legaalne müük üle 90%; jaanuaril. 3. Eelnõu kohaselt laieneks elektrooniliste sigarettide jaoks loodav lubatud Arvestatud. koostisosade nimekiri ka teistele nikotiinitoodetele. 113  Jaemüüja seisukohast on selle lahenduse peamine probleem praktiline Eelnõu on märkuse järel muudetud. mõju: koostisosade nimekirja laiendamine võib muuta nõuetele Elektrooniliste sigarettide vedelikele mittevastavaks suure osa praegu legaalselt turul olevatest nikotiinipatjadest kehtestatavat lubatud ainete nimekirja ei ja muudest nikotiinitoodetest. E-sigarettide vedelikud ja nikotiinipadjad on kohaldata enam nikotiinipatjadele. erineva koostise ja kasutusviisiga tooted ning ühe kategooria jaoks loodud Nikotiinipatjade osas reguleeritakse eraldi nimekirja laiendamine teisele võib viia toodete turult kõrvaldamiseni mitte nikotiinisisalduse ülempiiri, koostises keelatud nende ohtlikkuse, vaid formaalse sobimatuse tõttu. aineid ning tubaka- ja mentoolimaitsest Seetõttu teeme ettepaneku kohaldada elektrooniliste sigarettide jaoks erinevate maitsete keeldu. Seega ei sisalda eelnõu enam märkuses kirjeldatud regulatsiooni, loodavat koostisosade nimekirja üksnes elektrooniliste sigarettide mille kohaselt elektrooniliste sigarettide jaoks vedelikele. loodud lubatud koostisosade nimekiri laieneks ka nikotiinipatjadele. 4. Ettepanek: keskenduda esmajärjekorras alaealiste ligipääsu ja Selgitatud. ebaseadusliku müügi piiramisele, sealhulgas kaugmüügi tõkestamisele, vanusekontrollile ja rikkujate vastutusele. Nõustume, et alaealistele ligipääsu ja ebaseadusliku müügi piiramine, sh kaugmüügi tõkestamine, vanusekontrolli järgimine ning rikkujate vastutusele võtmine, on eelnõu eesmärkide saavutamisel keskse tähtsusega. Eelnõus kavandatud kaugmüügi ja kaugmüügi teel tellimise keeld ning sanktsioonide täpsustamine toetavad seda eesmärki. Samas ei välista järelevalve tõhustamine vajadust piirata ka toodete omadusi, kui need suurendavad toodete atraktiivsust või sõltuvusriski alaealiste ja noorte jaoks. Sigari Maja OÜ 1. Nikotiinipatjade imendumine toimub suu limaskesta kaudu aeglaselt ning Arvestatud osaliselt ja selgitatud. selle biosaadavus on vaid 30–40%. Eelnõus ettenähtud piirmäär teeb toote täiskasvanud suitsetajale füsioloogiliselt ebaefektiivseks: Eelnõu on märkuse järel muudetud. Algselt • Võrdlus tavasigaretiga: Ühest tavasigaretist saab suitsetaja kavandatud 4 mg/g piirangust on loobutud ning vereringesse kiiresti 1,0–1,5 mg nikotiini. Standardne 4 mg/g padi (kaaluga nikotiinipatjadele nähakse ette kaks samaaegselt 0,5 g) sisaldab 2 mg nikotiini, millest vereringesse jõuab tegelikult vaid kohaldatavat ülempiiri: 9 mg ühe grammi segu 0,6–0,9 mg. Ehk 4 mg/g padi on ligi 2 korda nõrgem kui üks sigaret. kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Valitud lahendus on kooskõlastamisel esitatust vähem piirav ning 114  • Võrdlus e-sigaretiga (20 mg/ml): EL-is lubatud e-sigareti seansi ei tähenda nikotiinipatjade kui tootekategooria jooksul saab kasutaja kõrge biosaadavuse tõttu vereringesse 0,8–1,5 mg keelamist. nikotiini. Padi 4 mg/g annab vaid 0,6–0,9 mg. Tekib ebavõrdsus: Ettepanek kehtestada ülempiiriks 20 mg/g ei ole suitsuvaba padi tehakse kunstlikult nõrgemaks kui e-sigaret. põhjendatud. Selline piirmäär jätaks turule väga • Kasutaja reguleerib doosi ise: Erinevalt sigaretist toimub padjast suure nikotiinisisaldusega tooted ega täidaks imendumine kuni 30 minuti jooksul. Täiskasvanud tarbija eemaldab padja piisavalt eelnõu eesmärki vähendada suure kohe, kui vajalik rahulolutunne on käes. Suitsetamisest loobumiseks nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust ning vajavad täiskasvanud tooteid tugevusega kuni 20 mg/g. kaitsta eelkõige laste ja noorte tervist. Eelnõu eesmärk ei ole anda hinnangut nikotiinipatjade kasutamisele suitsetamisest loobumise Ettepanek: Kehtestada mõistlik piirmäär kuni 20 mg/g: Muuta eelnõu § 8³ vahendina, vaid piirata rahva tervise kaitseks lõiget 1 ja sätestada nikotiinipatjade piirmääraks kuni 20 mg/g (mis vastab suure nikotiinisisaldusega ja noortele täiskasvanud tarbija tegelikule vajadusele sigarettide asendamisel). atraktiivsete toodete turuleviimist. Ettevõtjatele antakse piisav üleminekuaeg: nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. 2. Liiga madal nikotiinilimiit (4 mg/g) koos kaugmüügi keeluga loob turul Arvestatud osaliselt ja selgitatud. tühimiku:  Läti kogemus: Lätis kehtestatud 4 mg/g piirang tõestas, et nõudlus Eelnõu on märkuse järel muudetud. Algselt ei kadunud, vaid kandus kiiresti Telegrami kanalitesse, kavandatud 4 mg/g piirangust on loobutud ning sotsiaalmeediasse ja mitteametlikku sisseveole. nikotiinipatjadele nähakse ette kaks samaaegselt kohaldatavat ülempiiri: 9 mg ühe grammi segu kohta ja 9 mg ühe padja kohta.  Kaotatud maksutulu ja terviseriskid: Seadusliku turu kokkutõmbumine tähendab riigile kaotatud aktsiisi- ja käibemaksu. Salaturu riski on seletuskirjas käsitletud, kuid Samal ajal müüakse mustal turul kontrollimatu koostisega tooteid see ei välista rahva tervise kaitseks vajalikku ilma vanusekontrollita. piirangut. Eelnõu eesmärk ei ole nikotiinipatju keelata, vaid piirata väga suure Ettepanek: Säilitada kontrollitud seaduslik müügivõrk: Hoida nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust. täiskasvanutele kättesaadavana seaduslik ja vanusekontrolliga müük, et Ettevõtjatele antakse piisav üleminekuaeg: kaitsta riigieelarve tulusid ja pidurdada variturgu. nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. 3. Mõistlik üleminekuaeg: Tagada ettevõtjatele vähemalt 18–24 kuu pikkune Arvestatud. üleminekuperiood alates rakendusaktide kinnitamisest laovarude Eelnõus on ettevõtjate kohanemisvajadusega realiseerimiseks ja tarneahelate kohandamiseks. arvestatud ning nikotiinipatjade koostise ja 115  pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril. See annab ettevõtjatele piisava üleminekuaja olemasolevate laovarude realiseerimiseks, toodete ja pakendite nõuetega kooskõlla viimiseks ning tarneahelate kohandamiseks. Eesti Õdede Liit 1. Seaduses on välja toodud, et pakend ei tohi olla atraktiivne, kuid Selgitatud. atraktiivsuse mõistet ei ole täpsemalt kirjeldatud. Enamik e-sigarette on väga värvilistes ja vilkuvate efektidega pakendites – nende neutraalsemaks Nõustume, et pakendi ja toote kujunduse muutmine võiks vähendada laste mürgistuste hulka. atraktiivsuse hindamise kriteeriumid peavad olema ettevõtjale arusaadavad ning võimaldama ühetaolist järelevalvepraktikat. Seletuskirja on täiendatud näidetega, mida võib atraktiivsuse hindamisel arvesse võtta, sh erksad ja mängulised kujunduslahendused, valgus- ja heliefektid, mänguasju või maiustusi meenutavad elemendid ning muud alaealisi kõnetavad visuaalsed tunnused. Täiendavate neutraalse pakendi nõuete kehtestamine vajab siiski eraldi mõju- ja proportsionaalsuse analüüsi. 2. Samas peame oluliseks, et muudatuste rakendamisel hinnataks nende Arvestatud. praktilist mõju ning tagataks kõigile osapooltele piisav teavitus ja Eelnõus on ettevõtjate ja järelevalveasutuste rakendusaeg. kohanemisvajadusega arvestatud. Nikotiinipatjade koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril, mis annab piisava aja muudatustest teavitamiseks, toodete ja pakendite nõuetega kooskõlla viimiseks ning rakenduspraktika kujundamiseks. Seletuskirja on täiendatud muudatuste praktilise mõju ja üleminekuaja põhjendustega. Aldar Eesti OÜ 116 1. Toetame eesmärki kaitsta tarbijate tervist ja piirata alaealiste ligipääsu Arvestatud osaliselt ja selgitatud. nikotiinitoodetele. Samas leian, et eelnõus kavandatud meetmed ei pruugi soovitud eesmärki saavutada ning võivad kaasa tuua mitmeid soovimatuid Eelnõu on märkuse järel muudetud. Algselt tagajärgi. Näiteks on oht, et suuname tänase tarbija reguleerimata ja kavandatud 4 mg/g piirangust on loobutud ning kontrollimata turule. nikotiinipatjadele nähakse ette kaks samaaegselt Eelnõu muudaks sisuliselt olematuks seni seaduslikult reguleeritud kohaldatavat ülempiiri: 9 mg ühe grammi segu tootekategooria, mille müük toimub vanusekontrolli, märgistamisnõuete ja kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Valitud lahendus riikliku järelevalve all. Eelnõu puhul ei ole võimalik hinnata antud on kooskõlastamisel esitatud lahendusest vähem ettepanekuid, kuna puuduvad mõjuhinnangud. piirav ning ei tähenda nikotiinipatjade Eestis on jaemüüjad väga vastutustundlikult jälginud toodete kanguse tootekategooria keelamist. ülemist piiri ja ei ole lubanud ringlusesse kangeid, tervisele selgelt ohtlikke tooteid. Mis juba on suunanud osa tarbijaid reguleerimata turule, ehk siis Ebaseadusliku turu riski on seletuskirjas need, kes ei maksa toodete pealt makse, ei müü neid ametlikke kanaleid käsitletud, kuid see ei välista rahva tervise pidi. Kahjuks on need tooted sellisel juhul ka kättesaadavamad alaealistele kaitseks vajaliku piirangu kehtestamist. Eelnõu ning see on meie jaoks juba probleem. eesmärk on piirata väga suure Kui nüüd reguleeritud kaupu veelgi rohkem reguleerida ja kaotada täna nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust, lubatud kangus, siis tarbija kindlasti ei lõpeta toote tarbimist, vaid leiab eelkõige laste ja noorte kaitseks. Ettevõtjatele selle saamiseks viisi. Kindlasti muudab see koguselist müüki üle Eesti antakse piisav üleminekuaeg: nikotiinipatjade kõikide jaemüüjate juures, kuid pigem oleks see marginaalne ja see ei koostise ja pakendi nõuded jõustuvad 2028. tooks oodatud tulemust. Selle eelnõu valguses julgen väita, et suuname aasta 1. jaanuaril. tarbija riigina ise tarbima kontrollimata ja reguleerimata turule, mis on rahva tervist arvestades kindlasti oluliselt kahjulikum. 2. Lisaks näen hetkel probleemi ka ettevõtete tegevuse piiramise seisukohast. Arvestatud osaliselt ja selgitatud. Lisaks jaemüüjatele, kes on panustanud toodete seadusliku käitlemise juures investeeringutega, on ka veel maaletoojad, tootjad, kelle kogu Eelnõu on märkuse järel muudetud. Algselt ärimudel põhineb antud kategooria müügil. Mis tähendab, et sellisel kujul kavandatud 4 mg/g piirangust on loobutud ning vastu võetud eelnõu puhul on mõju Eesti ettevõtetele väga suur. Lisaks nikotiinipatjadele nähakse ette kaks samaaegselt kaotab riik suure osa maksutulust, mida tänases majanduslikus olukorras ei kohaldatavat ülempiiri: 9 mg ühe grammi segu tohiks lasta juhtuda. kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Valitud lahendus Jaemüüjana sooviksime täpsemat infot mõjuhinnangute kohta on kooskõlastamisel esitatust vähem piirav ning reguleerimata turu osakaalu suurenemise kohta, millised on võimalikud ei too kaasa nikotiinipatjade kui tootekategooria ohud. Millised on teaduslikud uuringud ja analüüsid rahva tervise keelamist. tegelikule mõjule. Seletuskirja on täiendatud mõjude kirjeldusega, sealhulgas käsitledes mõju rahva tervisele, 117  Siinkohal soovime väga esile tuua piirangu, mis oli seotud mentooli ettevõtjatele, legaalsele turule, sigarettide müügi keelu jõustumisega. Nimelt ei loobunud tarbija maksulaekumisele ning ebaseadusliku sigarettide tarbimisest, vaid leidis alternatiivi. Lisaks leidsid alternatiivi ka kaubanduse ja piirikaubanduse riskile. Eelnõu tootjad (maitselehed, kapslid, värske mentooli maitsega e-sigaretid jm). eesmärk on piirata väga suure Hiljem kui saadi aru, et suunati tarbija ja eelnevalt tooteid mitte tarbinud nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust ning inimene nende uute alternatiivide juurde, karmistati piirangut veelgi. kaitsta rahva tervist, eelkõige lapsi ja noori. Keelati maitsestatud tooted kontrollitud turul. Kapslite ja maitselehtede Ettevõtjatele antakse piisav üleminekuaeg: puhul aga tuli ilmsiks uus risk. Nimelt ei ole tänaseni reguleeritud, nikotiinipatjade nõuded jõustuvad 2028. aasta 1. milliseid aineid võib nendes toodetes kasutada. Kas need on täna tarbija jaanuaril. tervisele ohutud. Kuna need ei ole seotud tubakatoodetega, siis ei kontrolli täna nende toodete keemilist koostist keegi ja on teadmata, kuidas see mõju avaldanud on. Lisaks ei ole tänaseks vähenenud sigarettide tarbimine selle piirangu tõttu, vaid üldine rahva teadlikkuse kasv on olnud selle põhjuseks. Täna valib rohkem inimesi tervisliku eluviisi ja seda mitte piirangute, vaid reaalsete uuringute ja ennetustöö tulemusel. Ehk siis piirangu tagajärjel tulid turule uued atraktiivsed tooted ja nende tarbijaks hakkas inimene, kes varem tubakatoodete tarbija üldse ei olnud. Seega siin on küsitav, kas piirangud alati täidavad eesmärki sihipäraselt. Selleks on vaja kindlasti õigeid mõjuanalüüse. 3. Teiseks oluliseks muudatuseks lähiminevikust on tubakatoodete pakendi Selgitatud. reguleerimise nõue, mille käigus oli tootjal kohustus lisada toodetele peale väga elulised ja isegi üpris karmid hoiatus pildid, mis pidi vähendama Nõustume, et kavandatavate piirangute puhul sigarettide tarbimist. Tänaseks ei ole ilmselt tehtud mõjuanalüüsi ka selles tuleb hinnata nende mõju legaalsele turule, osas, et mis siis tegelik tulemus oli. Jaemüüjana saame öelda, et tegelikult tarbijakäitumisele, maksulaekumisele ning muutis see toodete paigutuse riiulites selliseks, et pilt ei oleks esimesena võimaliku ebaseadusliku ja piiriülese nähtav(lisa investeeringud ettevõtetele), müügikohtades on üldjuhul kaubanduse riskile. Eelnõu eesmärk on tubakatooted ka varjatud ja ei ole nähtavad kõikidele klientidele. Lisaks vähendada kõrge nikotiinisisaldusega ja noortele tulid turule ka uued tooted, mis tarbijale toote tarbimise mugavamaks atraktiivsete toodete levikut ning sellest tegid- vutlarid, millega kaeti ebameeldivad pildid toote pakendil. tulenevat tervise- ja sõltuvusriski. Võimalikku salaturu kasvu riski tuleb arvestada järelevalve Soovitaksime jaemüüjatena teha ka rahvaküsitlus, et mõista kas tegelikult kavandamisel ja meetmete järelhindamisel, kuid tarbija loobuks või pigem leiaks alternatiivse kanali või toote. See võib see ei välista rahva tervise kaitseks vajalike tänast nägemust eesmärgi suhtes oluliselt mõjutada. Ja soovitus oleks nõuete kehtestamist. 118  kasutada sellise uuringu puhul mitme erineva uuringufirma tuge, sest püstitatud küsimus võib oluliselt muuta lõpptulemust. Vaid ühel kujul püstitatud küsimus võib suunata tarbijat vastama või moonutada tegelikku olukorda. Seega on oluline, et küsitluse läbiviijaid oleks erinevaid. Leiame, et rahvatervise eesmärke on võimalik saavutada ka viisil, mis säilitab seadusliku ja kontrollitud turu ning ei suuna tarbijaid kontrollimata müügikanalitesse. Inimeste teadlikkuse kasvatamine toodete kahjulikkusest üldiselt peaks olema põhifookuses ja maksutulu, mis ilmselt väheneb täna uue regulatsiooni valguses, võiks olla suunatud hoopis teadlikkuse tõstmisele. Kui tarbija teeb otsuse toodet tarbida põhjusel, et on hästi informeeritud tootekahjulikkusest ja soovib vältida ebatervislikke eluviise, on mõju kindlasti pikaajalisem ja põhineb tarbija otsusel. Kui me aga piirame turul toodete müügi, siis tarbija leiab alternatiivi kuna ei teadvusta endale toote kahjulikkust ja seda, millised võivad olla tagajärjed tervisele toote tarbimisel. Eesti Advokatuur 1. Esmalt peab advokatuur vajalikuks tähelepanu juhtida eelnõu Selgitatud. väljatöötamise protsessi puudutavatele probleemidele. Kuigi lobitegevust puudutavad muudatused mõjutavad otseselt ja oluliselt ka advokaatide ja Nõustume, et nii olulise mõjuga regulatsiooni advokaadibüroode tegevust, ei esitanud Justiits- ja Digiministeerium ettevalmistamisel on huvirühmade kaasamine eelnõu advokatuurile arvamuse avaldamiseks ega kaasanud advokatuuri oluline. Advokatuurile jäi eelnõu selle ettevalmistamisse. Advokatuuri hinnangul ei ole selline kaasamata kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks jätmine kooskõlas hea õigusloome ega kaasamise põhimõtetega. edastamata eksimuse tõttu. Vabandame tekkinud Lisaks juhime tähelepanu, et praegusel juhul anti eelnõu kooskõlastamiseks olukorra pärast ning edaspidi pööratakse ja arvamuste avaldamiseks üksnes 6 tööpäeva. Arvestades, et eelnõule ei suuremat tähelepanu sellele, et kõik asjaomased eelnenud väljatöötamiskavatsust ning tegemist on uue olulise mõjuga huvirühmad oleksid kaasatud juba eelnõu regulatsiooniga, ei olnud selline tähtaeg kindlasti piisav Vabariigi Valitsuse ettevalmistamise varasemates etappides. reglemendi § 7 lõike 1 mõttes. Lisaks rõhutame, et seadusemuudatuse ettevalmistamist alustatakse Samuti nõustume, et eelnõu kooskõlastamiseks üldjuhul väljatöötamiskavatsuse (VTK) koostamisega (HÕNTE § 1), mitte antud aeg oli tavapärasest lühem. Selle aga eelnõu väljatöötamisega nagu käesoleval juhul. VTK võib jätta põhjuseks oli vajadus menetleda sama eelnõuga koostamata üksnes piiratud juhtudel, kuid HÕNTE § 1 lõikes 2 sätestatud kiireloomulisi muudatusi tubakaseaduses ja eeldused VTK koostamata jätmiseks ilmselgelt puuduvad. Ka Riigikogu riigilõivuseaduses, sealhulgas Riigikohtu lahendist tulenevaid riigilõivude muudatusi. 119  poolt heaks kiidetud „Õigusloomepoliitika põhialused aastani 2030“ Seetõttu tuli eelnõu esitada kooskõlastamisele näevad ette, et väljatöötamiskavatsus, kaasamine ja mõjuanalüüs on lühema tähtajaga kui tavapäraselt. kvaliteetse ja tõhusa õigusloome lahutamatud osad. VTK koostamata jätmise tõttu puudub ülevaade sellest, kas lobitegevuse Väljatöötamiskavatsust ei koostatud, kuna reguleerimine tubakaseaduses on Eesti õiguskorras üldse sobiv lahendus, eelnõu sisaldas muu hulgas kiireloomulisi kuidas see mõjutab halduskoormust, milline mõju on erinevatele mõjutatud riigilõivude muudatusi ning eelnõu menetlemine osapooltele, sealhulgas advokaatidele, avaliku sektori asutustele, tuli seetõttu korraldada kiirendatud korras. ettevõtjatele ja teistele huvirühmadele ning kas kavandatud piirangud on Samas peame põhjendatuks märkust, et põhiseadusega kooskõlas. Ka ei ole võimalik veenvalt hinnata kavandatud lobitegevuse regulatsioon puudutab kavandatavate meetmete proportsionaalsust, sealhulgas nende sobivust, uusi ja põhimõttelisi küsimusi, mis eeldavad vajalikkust ja mõõdukust. Eriti problemaatiline on VTK koostamata põhjalikumat mõjuanalüüsi ning jätmine olukorras, kus tegemist on lobitegevuse esmakordse laiapõhjalisemat arutelu huvitatud osapooltega. reguleerimisega seaduse tasandil. Sellise põhimõttelise muudatuse puhul Seetõttu on otsustatud lobitegevust puudutavad on vajalik koostada HÕNTE nõuetele vastav põhjalik VTK. sätted käesolevast eelnõust välja jätta ning nende võimaliku edasise väljatöötamise juurde naasta eraldi menetluses. Kooskõlastamise käigus esitatud märkuste põhjal on eelnõud ja seletuskirja olulisel määral täiendatud ning huvirühmade kaasamine jätkub eelnõu edasises menetluses. 2. Lobitegevuse regulatsiooniga seotud sisulised probleemid Arvestatud. Eelnõu seletuskirjast nähtub, et lobistideks loetakse ka advokaate. Lobitegevuse regulatsioon on eelnõust välja Advokaatidel tuleks avaldada sidevahendi abil toimunud suhtlemine, jäetud, kuna vajab veel täiendavat analüüsi ja sealhulgas video- või telefonikohtumine. arutelu. Niisiis peab Riigikogu liige, kohaliku omavalitsuse volikogu liige, Riigikogu Kantselei, Vabariigi Presidendi Kantselei, Riigikontroll, Õiguskantsleri Kantselei ja kohus silmas pidama, et suhtlus (sh telefonikõned) tubakatööstuse lobistidega, sh advokaatidega, tuleb avalikustada. Avaldada tuleb suhtluse kuupäev ja kellaaeg, suhtluse teema, osalejate nimed ja rollid. Seejuures ei nähtu eelnõust ega seletuskirjast, kuidas on advokaadilt andmete küsimine ning avalikustamise kohustuse kehtestamine kooskõlas advokatuuriseaduse § 45 lõikes 1 sätestatud kutsesaladuse kaitsega. Advokatuuriseaduse kohaselt on advokaat kohustatud hoidma saladuses nii talle õigusteenuse osutamisel teatavaks 120 saanud andmeid kui ka isiku pöördumise fakti advokaadi poole õigusteenuse saamiseks. Eelnõu ei sisalda erandeid ega täpsustusi, mis välistaksid advokaadi kutsetegevusega seotud pöördumiste avalikustamise. Arvestades kutsesaladuse keskset tähtsust õigusemõistmise ja õiguskaitse toimimisel, oleks olnud vältimatult vajalik hinnata kavandatava regulatsiooni mõju advokaadi kutsesaladusele juba väljatöötamiskavatsuse ja mõjude analüüsi etapis. Selline analüüs eelnõu materjalidest ei nähtu, kuid oleks vajalik ning arvestades lühikest aega arvamuse andmiseks, ei ole võimalik selle osas advokatuuril võtta kaalutletud ja analüüsitud seisukohta. Samuti jääb ebaselgeks avalikustamisele kuuluv andmekoosseis. Eelnõu seletuskirjast nähtub, et teatud ulatuses võib avaldatavate andmete määratlemine jääda teabevaldaja otsustada. Seletuskirja kohaselt sätestatakse seaduses avalikustatavate andmete minimaalne koosseis, mille hulka kuuluvad suhtluse kuupäev ja kellaaeg, suhtluse teema ning osalejate nimed ja rollid. On aga ebaselge avalikustamisele kuuluva „teema” mõiste sisu ja ulatus. Eelnõu kohaselt tuleb avaldada suhtluse teema, kuid seletuskiri laiendab seda, viidates ka sellele, et avalikustada tuleb, millist küsimust suhtluses arutati. Seetõttu jääb arusaamatuks, kas teema tuleb märkida üksnes üldise märksõnana või tuleb avaldada arutatud küsimuste sisu märksa detailsemalt. Selline määratlematus võib viia erinevate tõlgenduste ja ebaühtlase rakenduspraktikani ning suurendab õigusselgusetust nii teabevaldajate kui ka suhtluses osalevate isikute jaoks. Oleme seisukohal, et lobitegevuse regulatsioon ei tohiks olla valdkonnapõhiselt killustatud, vaid valdkonnaüleselt ühtlane. Üksikutesse eriseadustesse oma spetsiifiliste määratluste ja menetlusreeglitega lobisätete lisamine tekitaks õigusliku ebaühtluse ning raskendaks reeglite järgimist ja kohaldamist. Kui iga ametiasutus hakkab välja töötama oma valdkonnapõhiseid lobitegevuse reegleid ja teabe avalikustamise korda, suureneb nii halduskoormus kui ka regulatsioonide killustatus. Näiteks kui alkoholi-, hasartmängu-, farmaatsia-, energeetika- või muude valdkondade seadustesse lisatakse oma määratluste ja menetlusreeglitega lobisätted, võivad „lobisti“ ja „lobitegevuse“ mõisted ning nendega seotud kohustused valdkonniti oluliselt erineda. 121  Seega kui seadusandja peab vajalikuks kehtestada lobitegevuse läbipaistvuse kohustused seaduse tasandil, tuleks neid käsitleda valdkonnaüleselt ja süsteemselt (nt korruptsioonivastase seaduse raamistikus või eraldiseisva horisontaalse regulatsioonina). See tagaks selgemad reeglid, ühtlasema rakenduspraktika ja väiksema halduskoormuse nii avalikule sektorile kui ka puudutatud isikutele. WHO tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsioon (FCTC) ega selle artikli 5.3 rakendussuunised ei kohusta liikmesriike reguleerima tubakatööstusega seotud lobitegevust tingimata seaduse tasandil või valdkondlikus seaduses. Rakendussuunised ei ole rahvusvaheline leping ega siduv õigusakt, vaid konventsiooniosaliste konverentsi vastu võetud soovituslik juhendmaterjal, mille eesmärk on aidata riikidel täita konventsioonist tulenevaid kohustusi. Ka FCTC artikli 5.3 sõnastusest ei tulene nõuet kehtestada lobitegevuse kohta eraldiseisev seaduslik regulatsioon. Konventsioon kohustab riike kaitsma tubakapoliitika kujundamist tubakatööstuse ärihuvidest lähtuva mõjutustegevuse eest „kooskõlas siseriikliku õigusega“, jättes neile eesmärgi saavutamiseks sobivate meetmete valikul ulatusliku otsustusruumi. Seetõttu ei saa FCTC- st tuletada vajadust kehtestada lobitegevuse regulatsioon kiirendatud korras üksnes konventsiooniga kooskõla tagamise eesmärgil. Kui õiguspoliitiline otsus lobitegevuse täiendavaks reguleerimiseks on tehtud, peab advokatuur oluliseks, et seda tehtaks valdkondade üleselt, terviklikult ja läbimõeldult. Kokkuvõtvalt teeb advokatuur ettepaneku eraldada lobitegevuse regulatsiooni puudutav osa eelnõust ja koostada lobitegevuse kohta eraldi väljatöötamiskavatsus. Eelistatud on reguleerida lobitegevus valdkondade üleselt, mitte tubakapoliitika raames kitsalt. Kaalumist väärib võimalus teha seda korruptsioonivastase seaduse revisjoni käigus, kuhu advokatuur on samuti kaasatud. Green Sound 1. The proposed regulation restricts tobacco-flavoured e-liquid formulations Mitte arvestatud. to 16 specified flavouring compounds. This submission argues on scientific, sensory, and public-health grounds that this list is structurally Lubatud maitse- ja lõhnaainete loetelu eesmärk incapable of recreating the flavour profile of cured tobacco or tobacco on tagada õigusselgus ning vähendada smoke, and that its implementation will undermine rather than advance järelevalvevaidlusi ainete üle, mille ohutus ja smoking cessation objectives. We argue that firstly, tobacco flavour is an kasutusotstarve ei ole piisavalt üheselt hinnatav. 122 emergent property of thousands of trace constituents. As Rodgman and Looduslike tubakaekstraktide lubamine ei tagaks Perfetti (2013) documented, tobacco and tobacco smoke contain over 5,500 samaväärset kontrollitavust, kuna ekstraktide identified chemical constituents spanning terpenoids, esters, koostis võib varieeruda ning sisaldada arvukat norisoprenoids, pyrazines, furanones, organic acids, phenolics, lactones, seguühendite kogumit. Eelnõus lähtutakse and Maillard reaction products. The sensory experience smokers recognise ettevaatuspõhimõttest ning rahva tervise kaitse, as 'tobacco' arises from the integrated contribution of these compounds at eelkõige laste ja noorte tervise kaitse eesmärgist. trace concentrations not from a handful of synthetic isolates. Secondly, natural tobacco extracts provide the full authentic flavour spectrum and should be permitted. Tobacco extracts (NETs) contain the complete volatile and semi-volatile profile of cured tobacco leaf. They are already used commercially in e- liquids and offer the only viable pathway to a genuinely tobacco-like flavour. Lastly, such restrictive ingredient list will only hamper our company’s honest goals. ENVA was founded for one reason: to help people who smoke cigarettes find a realistic alternative they can actually stick with. We know from years of research and from the experiences of our own customers that the single hardest thing about switching from combustible cigarettes is the sensory gap. A product that doesn't satisfy what a smoker expects tobacco to taste like is a product they abandon and when they abandon it, they go back to smoking. The proposed regulation restricts tobacco flavoured e-liquid formulations to 16 specified flavouring compounds. This submission argues on scientific, sensory, and public-health grounds that this list is structurally incapable of recreating the flavour profile of cured tobacco or tobacco smoke, and that its implementation will undermine rather than advance smoking cessation objectives. Our recommendation: Expand the permitted list to include natural tobacco extracts and additional compound classes genuinely present in tobacco (pyrazines, phenolics, maltol, furaneol, vanillin, menthol), with concentration-based controls rather than follow the misguided restrictive list set precedent by Netherland’s regulatory body. We believe our approach aligns with the purpose of Directive 2014/40/EU. The Directive restricts characterizing flavors because they attract non- users, especially youth. A product that tastes like tobacco is only 123 relevant to people who already use tobacco; a product that tastes like mango or cotton candy is relevant to everyone. We want our product to be relevant only to existing adult smokers looking for an alternative. We really appreciate your time to take into our considerations and are available to answer any questions you may have. Part 1: The Chemical Architecture of Tobacco Flavour 1.1 The Scale of Tobacco’s Chemical Complexity Tobacco is not a simple botanical. Rodgman & Perfetti’s The Chemical Components of Tobacco and Tobacco Smoke (2nd ed., CRC Press, 2013) documents over 5,500 identified constituents in tobacco and its smoke. These span a remarkable diversity of chemical classes which can be summarised in the table below: Representative Chemical Class Sensory Contribution Compounds α-Ionone, β-ionone, Terpenoids & damascones, Floral, fruity, woody, norisoprenoids damascenones, green neophytadiene 2,6-Dimethylpyrazine, 2- ethyl-5-methylpyrazine, Roasted, nutty, toasted, Pyrazines trimethylpyrazine, earthy acetylpyrazine Guaiacol, 4- Smoky, medicinal, Phenolics methylguaiacol, phenol, spicy, clove-like cresols, eugenol Furanones & Maltol, ethyl maltol, Sweet, caramel, burnt pyranones furaneol, cyclotene sugar Pyridine, 3-ethylpyridine, Tobacco-like, burnt, Pyridines 3-acetylpyridine, roasted nicotyrine Acetic acid, isovaleric Organic acids Sour, cheesy, sharp acid, hexanoic acid 124  Fructose-proline, Odourless precursors to Amadori compounds fructose-asparagine pyrazines, furans Critically, the sensory impact of these compounds is governed not merely by presence but by odour activity values (OAV), the ratio of concentration to odour threshold. A compound present at parts-per-billion can dominate the aroma if its threshold is low enough. Guaiacol, for example, has an odour threshold of approximately 0.021 mg/L in water; 2,6- dimethoxyphenol (the phenolic on the permitted list) has a threshold of approximately 1.85 mg/L, approximately 88 times less potent. Replacing guaiacol with 2,6-dimethoxyphenol is not a like-for-like substitution. 1.2 The Maillard Reaction: The Thermal Engine of Tobacco Aroma Tobacco flavour does not exist in the raw leaf. It is created through two sequential processes. First, curing and aging, enzymatic and non-enzymatic reactions between the leaf’s sugars (25–50% dry weight), amino acids (12– 25% nitrogenous content), and lipids produce Amadori compounds, Strecker aldehydes, and norisoprenoids. Second, combustion/pyrolysis at 600–900°C in the burning zone, these precursors undergo Maillard reactions, caramelisation, and thermal cracking to generate the heterocyclic volatiles (pyrazines, pyridines, furans, phenols) that define smoke aroma. Amadori compounds, odourless intermediates accounting for 2–3% of tobacco dry weight, are particularly important. Their thermal degradation produces “large amounts of flavour-related products, including aroma- active aldehydes, ketones, acids, pyrazines, pyridines, and other odorants” (Li et al., 2024). The permitted list contains no Amadori compounds, no pyrazines, and no Maillard-reaction products. 1.3 The Pyrazine Triad and Roasted Character Wu et al. (2026), analysing cigar tobacco smoke, identified what they term the “pyrazine triad” (methyl-pyrazine, 2,6-dimethyl-pyrazine, and 2-ethyl- 5-methyl-pyrazine) as the chemical engine of “roasted almond and toasted bread aromas, establishing the dominant charred nutty character.” These compounds exhibit direct transfer efficiencies of 40–50× from leaf to smoke, meaning they are thermally generated in large quantities during smoking. The proposed list contains zero pyrazines. Pyrazines are: naturally present in roasted coffee, chocolate, nuts, and bread; formed from the Maillard 125 reaction between amino acids and sugars, a reaction central to all heated food; GRAS flavouring compounds widely used in the food industry; and essential to the “roasted” and “nutty” dimensions of tobacco smoke. Without pyrazines, any e-liquid will lack the roasted, toasted, earthy backbone that smokers associate with tobacco smoke. Part 2: The Case for Natural Tobacco Extracts (NETs) 2.1 What NETs Are and How They Work Natural Extract of Tobacco (NET) e-liquids use cured tobacco leaf that is macerated, steeped, or extracted to transfer the leaf’s native volatile and semi-volatile compounds into the e-liquid base. The extract contains native compounds such as norisoprenoids, terpenoids, and Maillard products already formed during curing (pyrazines, furans, pyrroles, Amadori compounds). The extract provides the integrated, balanced profile that 16 isolated synthetic compounds cannot replicate. 2.2 Why NETs Were Excluded (And Why That Reason Is Insufficient) The Pennings methodology, the methodology Netherlands regulators based their ingredient list on, excluded all plant extracts at Criterion 3: “Flavouring ingredients that are mixtures defined as a distillation or extraction product from plant material are excluded. The composition of such substances... is not consistent as it depends on the composition of the plant source material... It is therefore not possible to establish conclusively through analytical chemical research whether an e-liquid contains a particular extract.” The concern is that analytical laboratories cannot verify whether an e- liquid contains “tobacco extract” versus “cocoa extract” because both are complex mixtures. This problem is solvable through: certificate-of-analysis requirements (quantifying key marker compounds); nicotine and alkaloid fingerprinting (tobacco extracts contain characteristic alkaloid profiles); and exclusion of non-tobacco plant extracts (permit only Nicotiana species extracts). The analytical challenge should be put onto the manufacturers to prove their case and compliance. When regulators ban NETs, they force manufacturers to attempt the impossible: recreating a 5,500-compound botanical profile from 16 synthetic molecules. 126 Part 3: The Consequence — What Happens When E-Cigarettes Cannot Satisfy Smokers 3.1 Evidence from Flavour Ban Evaluations Studies such as Rubenstein et al. (2025) conducted a laboratory choice task with 88 adult dual users. When the only e-cigarette available was tobacco- flavoured, participants chose combustible cigarettes more often. We see this problem too often in regions that have banned other flavours. Our goal at ENVA is to recreate authentic tobacco flavours derived from NETs to hopefully convince users that have would have gone back to combustible cigarettes to choose the less harmful product. Our product that is aimed to faithfully recreate the sensation of taste of a tobacco cigarette is only aimed for adult smokers to present them with a reduced harm alternative that they use on the daily. Such flavours are only relevant to our target users as they are not attractive to users that are looking for sweet and fruity flavours. Part 4: A Proposed Science-Based Alternative The goal of tobacco-flavour regulation should be to permit formulations that provide sensory satisfaction equivalent to combustible tobacco for adult smokers seeking to switch; do not create distinctively sweet, fruity, or candy-like flavours that appeal to youth; are based on compounds genuinely present in tobacco or tobacco smoke; and are manufactured with quality controls and concentration limits. First, permit natural tobacco extracts. Tobacco extracts derived from Nicotiana tabacum or Nicotiana rustica should be permitted under standardised conditions. Second, expand the synthetic compound list to include authentic tobacco constituents. Pyrazines, phenolics, furanones, vanillin derivatives, pyridines, lactones, and traditional casing ingredients (cocoa, licorice extracts) should be permitted with concentration caps. Third, maintain prohibitions on youth-appeal flavours. Fruit-flavour isolates, candy and dessert profiles, bubblegum, cotton-candy, and high- concentration sweeteners should remain prohibited. Pyrazines and guaiacol are no more appealing to youth than 3-ethylpyridine or isovaleric acid. In 127  fact, pyrazines and phenolics are harsh, bitter, and astringent at concentrations that would be used in tobacco e-liquids. Declaration We respectfully request that the governing body review this submission in accordance with the principles established in Directive 2014/40/EU and the Estonian Tobacco Act, and we are available to provide any additional information or clarification that may be required. We are happy to provide samples of our product for your expert panels to judge whether our products only produce tobacco flavors. Considerate Pouchers 1. The 4 mg/g nicotine limit is a de facto ban Osaliselt arvestatud ja selgitatud. A typical nicotine pouch weighs between 0.5 and 1 gram. A limit of 4 mg per gram therefore means roughly 2 to 4 mg of nicotine per pouch. This is Kooskõlastamisel esitatud märkusi arvestades below the strength most adult smokers need to switch successfully and stay loobuti algselt kavandatud 4 mg/g piirist ning switched. Products at this level do not compete with cigarettes. They lose eelnõus nähakse ette 9 mg nikotiini ühe grammi to them. segu kohta ja 9 mg ühe padja kohta. 20 mg ühe The Estonian market currently operates under a voluntary memorandum of padja kohta ei ole rahva tervise kaitse eesmärki 20 mg per pouch. That ceiling already excludes the extreme-strength arvestades põhjendatud, kuna see võimaldaks products that raise legitimate concern, while leaving adult smokers a jätkuvalt väga suure nikotiinisisaldusega toodete realistic path off cigarettes. The draft would replace a working ceiling with turustamist. one set roughly 80 to 90 percent lower, without published evidence that pouches at current strengths are causing harm in Estonia that this cap would prevent. The predictable consequences of a cap this low are:  Adult switchers relapse to smoking, the most harmful form of nicotine use.  Demand shifts to informal cross-border purchases and illicit supply, where there is no age verification, no labelling, and no tax revenue for Estonia.  The excise base created in January 2025 erodes as legal sales collapse. Sweden, where oral nicotine products at meaningful strengths are widely available, has the lowest smoking rates in the European Union (3.7%) and correspondingly low rates of smoking-related disease. That outcome was 128  achieved by keeping effective alternatives legal for adults, not by capping them into irrelevance. Recommendation: Set any statutory nicotine limit at the level of the existing voluntary memorandum, 20 mg per pouch, and define the limit per pouch rather than per gram so that it reflects actual consumer exposure. 2. Restricting flavours to tobacco and menthol removes the products Mitte arvestatud ja selgitatud. adults actually switch to Most adult pouch users choose fruit and other non-tobacco flavours. This is Eelnõu eesmärk on vähendada nikotiinipatjade not incidental. Many former smokers switch precisely because they want to atraktiivsust eelkõige laste ja noorte jaoks. leave the taste of tobacco behind. A positive list limited to 16 tobacco- Puuvilja-, marja-, joogi- ja maiustusemaitsed related and 8 menthol-related substances would eliminate the majority of võivad suurendada toote ligitõmbavust ning the products adults in Estonia currently use. vähendada selle tajutavat terviseriski. Youth protection is the stated aim, and we share it. But Estonia already has Täiskasvanud tarbijatele jäävad kättesaadavaks the tool: an 18-year purchase age. The correct response to underage use is nõuetele vastavad tubaka- ja enforcement of those rules against retailers who break them, not the mentoolimaitselised tooted. removal of legal products from adults who follow them. Recommendation: Withdraw the positive list. Don’t ban flavour categories used predominantly by adults. 3. Enforcement: target sales to minors, not adult consumers Mitte arvestatud ja selgitatud. We support penalties for retailers and distributors who sell to minors. We caution against penalizing individual purchasers. Punishing adult Tellija vastutuse lisamine on vajalik kaugmüügi consumers for buying a legal product through the wrong channel is keelu tõhusaks rakendamiseks, sest praktikas disproportionate, difficult to enforce fairly, and diverts resources from the toimub keelatud toodete kättesaamine sageli just point where enforcement works. tarbija tellimuse kaudu. Vastutus ei asenda müüjate ja vahendajate järelevalvet, vaid täiendab seda ning aitab vähendada kontrollimata toodete Eestisse jõudmist. 4. A seven-day consultation is not a genuine consultation Selgitatud. The draft was published with seven days for comments, on measures that would restructure an entire product category, affect thousands of Estonian Eelnõu esitati kooskõlastamiseks ja arvamuse consumers, and impose fines of up to 200,000 euros. This timeline makes avaldamiseks ning kooskõlastamise käigus meaningful input from consumers, retailers and independent experts saadud tagasisidet on arvesse võetud muu hulgas practically impossible, and it falls short of good regulatory practice. We nikotiinisisalduse piirnormi muutmisel. also note that measures of this kind constitute technical regulations that Nikotiinipatjade nõuded teavitatakse tehniliste 129  require notification to the European Commission under Directive (EU) normide teavitamise menetluses direktiivi (EL) 2015/1535 before adoption, with the associated standstill period. 2015/1535 kohaselt ning eelnõus on ette nähtud Recommendation: Extend the consultation to a standard period of at least piisav üleminekuaeg nõuetega kohanemiseks. four weeks and confirm that the draft will be notified under Directive (EU) 2015/1535. Fondazione Boscacci 1. The proposal risks confusing nicotine with smoking Selgitatud. The overwhelming burden of tobacco-related disease is caused by inhalation of toxic products of combustion, not by nicotine itself. The Eelnõu ei käsitle nikotiini ja suitsetamist critical public health distinction is therefore between combustible and non- samaväärsete riskidena. Samas on nikotiin combustible products. sõltuvust tekitav aine ning noored on selle mõju Nicotine is addictive and not risk-free. However, nicotine has never been suhtes eriti haavatavad. Seetõttu on põhjendatud classified as a carcinogen and is not established as a direct cause of cancer. piirata suure nikotiinisisaldusega ning Several respected public health authorities have concluded that the alaealistele atraktiivsete toodete kättesaadavust, principal harms from tobacco use arise from smoke exposure and that isegi kui need ei ole põlevad tubakatooted. access to substantially lower-risk nicotine products can contribute positively to smoking reduction and smoking cessation. The question facing policymakers should therefore not be whether nicotine products are entirely harmless, but whether they provide a significantly lower-risk alternative to smoking. The evidence suggests they do. 2. The proposed nicotine limit of 4 mg/g is unlikely to achieve its intended Osaliselt arvestatud ja selgitatud. aim The proposal would restrict nicotine pouches to a maximum nicotine Eelnõus loobuti kooskõlastamisel esitatud concentration of 4 mg per gram of nicotine-containing mixture. märkusi arvestades algsest 4 mg/g piirist ning This threshold is dramatically below the current levels used by adult kehtestatakse 9 mg ühe grammi segu kohta ja 9 consumers across Europe and would effectively eliminate much of the mg ühe padja kohta. Piirang ei keela existing category from the legal market. In practical terms, the proposal nikotiinipatju tervikuna, kuid välistab väga suure functions as a de facto product ban rather than a proportionate product nikotiinisisaldusega toodete legaalse standard. turustamise, mis on vajalik laste ja noorte tervise For adult smokers seeking a satisfactory substitute for cigarettes, nicotine kaitseks delivery is not incidental but fundamental. The ability of smoke-free products to compete with cigarettes depends in part on their capacity to provide sufficient nicotine delivery and user satisfaction. Research cited in the supporting materials indicates that nicotine pouches can deliver nicotine levels comparable to some cigarettes and electronic 130  cigarettes while maintaining substantially lower toxicant profiles than combustible products. Other analyses have concluded that nicotine pouches should be placed close to nicotine replacement therapies on the toxicant exposure continuum and are likely to expose users to markedly lower levels of harmful compounds than combustible tobacco. The public health question is therefore not whether nicotine pouches contain nicotine, but whether reducing nicotine concentration to a level that diminishes product utility will discourage switching from smoking. There is a serious risk that this proposal will do exactly that. Fondazione Boscacci respectfully recommends that Estonia reconsider: 3. The proposed 4 mg/g nicotine limit, which risks functioning as a de facto prohibition of effective nicotine pouch products. 3. The proposed positive list is effectively a flavour ban Mitte arvestatud ja selgitatud. The proposal would restrict flavours to tobacco and establish a positive list of permitted flavouring substances. According to information available Nikotiinipatjade maitsepiirangu eesmärk ei ole during the consultation, this approach appears closely aligned with the keelata kogu tootekategooriat, vaid vähendada Dutch RIVM model. toodete atraktiivsust alaealiste ja noorte jaoks. Experience from the Netherlands suggests that such approaches function as Tubaka- ja mentoolimaitse jäävad lubatuks. de facto flavour bans rather than targeted ingredient controls. Eelnõu seletuskirjas on käsitletud ka võimalikku In his 2022 submission regarding the Dutch proposal, Clive Bates ebaseadusliku turu riski ning seda tuleb concluded: maandada järelevalve, kaugmüügi piirangute ja “The proposed whitelist approach to ingredients will amount to an almost järelhindamisega. complete ban on commercially viable vaping products.” His concern was not merely theoretical. The central criticism was that policymakers evaluated the restrictions as if users would simply stop consuming nicotine products. Behavioural responses were largely ignored. Consumers deprived of preferred flavours do not necessarily become abstinent. Instead they may:  continue smoking;  return to smoking;  purchase products abroad;  seek products through illicit channels;  mix ingredients themselves; or 131   switch to other unregulated products. These outcomes are entirely foreseeable and should be incorporated into any regulatory impact assessment. 4. Flavours are not merely cosmetic: they play a role in smoking Mitte arvestatud ja selgitatud. substitution A central weakness of flavour-restriction policies is the assumption that Maitsed võivad olla täiskasvanud kasutajate flavours primarily attract youth while offering little value to adults. jaoks tootevaliku osa, kuid rahva tervise kaitse The evidence does not support such a simplistic interpretation. eesmärgi seisukohalt on oluline vähendada just Recent analyses highlighted by Tobacco Harm Reduction Network note noortele atraktiivsete maitsete ja lõhnade that flavours can assist adults who smoke in transitioning to lower-risk kasutamist. Noorte nikotiinitarbimise levik ja alternatives. The organisation specifically criticises attempts to evaluate nikotiini sõltuvust tekitav mõju õigustavad flavour restrictions without considering the role of flavours in harm ettevaatuspõhimõttest lähtuvat piirangut reduction and smoking substitution. The review further notes evidence that adult smokers overwhelmingly prefer non-tobacco flavours when switching away from cigarettes. Likewise, the Dutch expert submission coordinated by Clive Bates concluded that adult users rely extensively on non-tobacco flavours and that flavours form part of the competitive advantage allowing smoke-free products to displace cigarettes. Removing this competitive advantage risks preserving cigarette consumption rather than reducing it. Fondazione Boscacci respectfully recommends that Estonia reconsider: 4. The proposed positive list approach, which appears likely to operate as a de facto flavour ban, replicating a model whose public health implications remain highly contested. 5. Policymakers must consider substitution effects Selgitatud. A recurring concern across the evidence reviewed is the tendency to assess flavour bans in isolation rather than considering what users do next. Piirangute mõju hindamisel tuleb arvestada ka The THR Network review highlights evidence suggesting that reductions võimalike asendusefektidega ning hinnata in vaping may be accompanied by increased cigarette smoking. It meetmete üldist mõju rahva tervisele. Samas ei specifically argues that any assessment of flavour restrictions should saa regulatsiooni mõju hinnata üksnes selle evaluate cross-product substitution and net public health impact rather than põhjal, kas osa tarbijaid võib liikuda ühelt tootelt vaping prevalence alone. teisele. Arvesse tuleb võtta ka mõju laste ja 132  Similarly, the Dutch expert submission repeatedly warns that measures noorte nikotiinitoodete tarvitamise alustamisele, which make smoke-free products less attractive may ultimately strengthen sõltuvusriskile, järelevalve teostatavusele ning the cigarette market and slow progress away from smoking. rahva tervise kaitsele laiemalt. Public health is not improved if fewer people vape but more people smoke. Eelnõu seletuskirja on täiendatud That is the fundamental policy question that any flavour restriction must nikotiinipatjadele kehtestatavate nõuete mõjude answer. analüüsiga. Täpsemalt on käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, turu toimimisele ja maksulaekumisele ning riigiasutuste töökoormusele. Võimalikud asendusefektid on seega üks asjakohane kaalutlus regulatsiooni mõju hindamisel, kuid mitte ainus ega määrav kriteerium piirangu põhjendatuse hindamisel. Rahva tervise kaitse eesmärkide saavutamisel tuleb kaaluda kõiki asjakohaseid mõjusid nende kogumis. 6. A more proportionate and evidence-based approach would focus on: Selgitatud.  preventing youth access,  enforcing age restrictions, Nõustume, et alaealiste ligipääsu tõkestamine,  controlling marketing aimed at minors, vanusepiirangute jõustamine, noortele suunatud  ensuring ingredient safety, turunduse piiramine, toodete ohutuse tagamine  maintaining product quality standards, and ning kvaliteedinõuete kehtestamine on olulised  preserving access for adult smokers to lower-risk alternatives. meetmed rahva tervise kaitseks. Eelnõu ei Estonia has the opportunity to adopt a genuinely risk-proportionate asenda neid meetmeid, vaid täiendab neid. regulatory framework that protects young people while preserving opportunities for harm reduction among adults who smoke. The proposed Samas ei ole eelnõu koostamisel peetud measures, as currently drafted, risk doing the opposite. piisavaks üksnes müügipiirangute ja järelevalve tugevdamist. Uuringud ja rahva tervise asutuste hinnangud viitavad sellele, et ka toodete koostis, maitse-, lõhna- ja muud omadused mõjutavad nende atraktiivsust ning nikotiinitoodete tarvitamise alustamist. Seetõttu on põhjendatud käsitleda toodete omaduste reguleerimist ühe 133  osana laiemast rahva tervise kaitse meetmete paketist. Eelnõu eesmärk on leida tasakaal rahva tervise kaitse, laste ja noorte nikotiinitoodete tarvitamise ennetamise, ettevõtlusvabaduse ning legaalse turu toimimise vahel. Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud ning selles on käsitletud ka mõju täiskasvanud tarbijatele, legaalsele turule, ebaseaduslikule kaubandusele ja järelevalve teostatavusele. Regulatsiooni mõju hinnatakse nende mõjude kogumis, mitte üksnes ühe eesmärgi või huvigrupi vaates. World Vapers Alliance (WVA) 1. About this consultation and why the World Vapers’ Alliance is Selgitatud. responding to it The World Vapers’ Alliance (WVA) welcomes the opportunity to Täname arvamuse esitamise eest. Võtame comment on the draft amendments to the Tobacco Act published for teadmiseks, et World Vapers’ Alliance esindab consultation. WVA is an international consumer advocacy organisation suitsuvabade nikotiinitoodete tarbijate huve ning representing the interests of smoke-free nicotine product consumers, toetab riskipõhise regulatsiooni kujundamist. including users of nicotine pouches, vaping products and heated tobacco Eelnõu eesmärk on tagada, et nikotiinitooted alternatives. We engage with regulators across the EU and beyond to oleksid turul kättesaadavad viisil, mis kaitseb promote evidence-based, risk-proportionate frameworks that support adult rahva tervist, eelkõige laste ja noorte tervist, ning smokers in moving away from combustible tobacco. tagab toodete ohutuse ja järelevalve We support the Ministries’ objective of ensuring nicotine pouches and teostatavuse. herbal heated products are placed on the market safely and responsibly. However, several elements of the draft raise serious concerns, which we set Kooskõlastamise käigus esitatud märkuste out below. põhjal on eelnõud ja seletuskirja täiendatud, sealhulgas mõjuanalüüsi, proportsionaalsuse, nikotiinisisalduse piirangu, salaturu riski ning Euroopa Liidu õigusega seotud küsimuste osas. Esitatud seisukohti on eelnõu edasises kujundamises arvesse võetud ulatuses, mis on 134  kooskõlas eelnõu eesmärkide ja rahva tervise kaitse vajadusega. 2. Maximum nicotine concentration (4 mg/g) Osaliselt arvestatud ja selgitatud. The proposed limit of 4 mg/g represents a reduction of roughly 80% from Kooskõlastamisel esitatud märkusi arvestades the de facto market standard limit of 20 mg per pouch that has been loobuti algsest 4 mg/g piirist. Eelnõus nähakse applied. We would encourage the Ministries to reconsider the basis for this ette kaks samaaegselt kohaldatavat ülempiiri: 9 figure and its likely consequences: mg nikotiini ühe grammi segu kohta ja 9 mg ühe  Consumer switching: Adult smokers who have moved to nicotine padja kohta. 20 mg ühe padja kohta ei ole rahva pouches typically do so because the product delivers nicotine at a tervise ja laste kaitse eesmärki arvestades level that satisfies cravings previously met by cigarettes. A limit põhjendatud. set well below what many former smokers currently use risks making pouches a less effective substitute, with some consumers reverting to smoking rather than switching to a lower-strength product.  Risk-proportionate regulation: Nicotine pouches contain no tobacco leaf and produce no combustion or aerosol; nicotine intake, not the delivery format itself, drives the relevant risk profile. A blanket concentration cap that does not distinguish between initiation-oriented and cessation-oriented use may be a blunter instrument than product standards addressing packaging, marketing and age verification.  Displacement to unregulated channels: Experience in other EU markets that have imposed strict nicotine caps shows that a significant share of demand for higher-strength products migrates to cross-border purchasing and unregulated online sellers, undermining both the public health objective and the enforcement regime the draft seeks to strengthen. We recommend that any limit be set on the basis of a transparent impact assessment, informed by actual consumer usage data in Estonia and comparative evidence from other markets, rather than a single fixed figure applied uniformly across all product categories covered by the draft (pouches, strips, sprays, heated nicotine sticks and heated herbal sticks), which differ materially in how nicotine is absorbed and used. 135 3. Flavours: tobacco/menthol-only and the positive list Mitte arvestatud ja selgitatud. Restricting permitted flavours to tobacco and menthol, via a positive list of Maitsepiirangute eesmärk on vähendada 16 tobacco-related and 8 menthol-related substances, is a substantial nikotiinipatjade atraktiivsust laste ja noorte narrowing relative to the current unrestricted market. We would raise the jaoks. Tubaka- ja mentoolimaitse jäävad following points for the Ministries’ consideration: lubatuks, kuid puuvilja-, maiustuse-, joogi- ja  Role of flavours in switching: Available evidence on smoke-free muud noortele atraktiivsed maitsed suurendavad nicotine products indicates that flavour variety is a key factor in toote proovimise ja tarvitamise tõenäosust ning adult smokers’ decisions to switch away from cigarettes and to nende piiramine on rahva tervise kaitse sustain that switch. Removing non-tobacco, non-menthol flavours eesmärgil põhjendatud. outright, rather than regulating their marketing and availability to minors, risks reducing the appeal of the smoke-free category specifically for the adult population it is meant to serve.  Evidentiary basis: We would welcome clarity on the domestic data underpinning the proposed restriction — in particular, evidence of youth uptake of flavoured pouches in Estonia specifically — so that the measure can be assessed as proportionate to a demonstrated risk rather than precautionary by default. We would encourage the Ministries to consider a narrower alternative — for example, retaining a broader flavour palette subject to strict age- verification controls — as a proportionate means of addressing youth- appeal concerns without foreclosing a tool that adult consumers use to move away from smoking. 4. Enforcement and penalties Mitte arvestatud ja selgitatud.  Purchaser liability: Extending penalties to individual purchasers engaging in prohibited distance sales is disproportionate. Tellija vastutuse lisamine on vajalik kaugmüügi Enforcement resources are generally better directed at non- keelu tõhusaks rakendamiseks. Praktikas on compliant sellers and platforms than at consumers, who in a cross- keelatud toodete Eestisse jõudmine sageli seotud border digital market may not always be able to determine the tarbija tellimusega ning vastutuse puudumine compliance status of a given seller. nõrgestab keelu mõju. Vastutus ei välista  Scope of “prohibited distance sales”: We would ask the Ministries järelevalvet müüjate ja vahendajate üle, vaid to clarify precisely which distance-selling activities are captured, täiendab seda. given the cross-border nature of e-commerce within the EU single market and the need for the regime to be workable in practice. 5. Entry into force Arvestatud. 136  We note the proposed entry into force of 1 January 2028, which allows a Eelnõus on ette nähtud, et nikotiinipatjade reasonable lead time for the market to adjust. We would ask that the final koostise ja maitse nõuded jõustuvad 2028. aasta legislation include explicit transitional arrangements — in particular a sell- 1. jaanuaril. See annab ettevõtjatele piisava aja through period for compliant stock already on the market — so that tootevaliku, pakendite ja laovarude uute legitimate businesses are not penalised for products lawfully placed on the nõuetega kooskõlla viimiseks. market under the current voluntary regime. 6. WVA supports a clear, enforceable statutory framework for nicotine Selgitatud. pouches and herbal heated products, and we recognise the legitimate public Mitme ettepaneku osas on eelnõu health objectives behind this draft. We would ask the Ministries to: (i) kooskõlastamise järel täpsustatud: extend the consultation period; (ii) base the nicotine concentration limit on nikotiinisisalduse piir on muudetud algsest a transparent, evidence-based impact assessment rather than a fixed leebemaks ning jõustumiseks on ette nähtud reduction from current market practice; (iii) reconsider the flavour üleminekuaeg. Maitsepiirangutest ja tellija restriction in light of its effect on adult smokers’ ability to switch, or adopt vastutusest ei loobuta, kuna need on vajalikud a less restrictive alternative; and (iv) refine the enforcement provisions so laste ja noorte kaitseks ning kaugmüügi keelu that penalties fall proportionately on non-compliant sellers rather than tõhusaks rakendamiseks. consumers. We would welcome the opportunity to discuss these points further with officials from both Ministries, and we are glad to share supporting evidence on consumer switching behaviour and comparative regulatory experience from other markets. Tobacco Harm Redaction (THR) 1. We urge the ministry to reconsider limiting the permitted flavours to Mitte arvestatud ja selgitatud. tobacco and menthol. Flavours in vaping products are often criticized as contributing to increased health risks. However, research suggests that Eelnõu eesmärk on vähendada noortele these concerns are significantly exaggerated. Konstantinos Farsalinos’ atraktiivsete maitsete ja lõhnade kasutamist comprehensive report on the role of flavours in tobacco harm reduction nikotiinitoodetes. Kuigi maitsed võivad olla osa thoroughly examines the complex aspects of flavours in electronic nicotine täiskasvanud kasutajate eelistustest, ei kaalu see delivery systems (ENDS) and nicotine vaping products, focusing on üles vajadust ennetada laste ja noorte scientific evidence that supports their safety and benefits. The research nikotiinitarbimise alustamist ning sõltuvuse emphasizes the crucial role of flavours in tobacco harm reduction (THR) teket. and smoking cessation, as acknowledged by the World Health Organization (WHO). It highlights that flavours are essential for 137  encouraging smokers to switch to vaping, helping them transition away from conventional tobacco products. Furthermore, the document includes contributions from public health advocates and experts, such as Clive Bates, David Abrams, and Konstantinos Farsalinos, who argue against the prohibition of vaping flavours. These experts highlight misconceptions about teen vaping, the significance of vaping flavours in helping people quit smoking, and the negative impact that flavour bans could have on public health and smoking cessation efforts. Additionally, Riccardo Polosa’s insights are featured, suggesting that banning flavours is unlikely to significantly reduce youth e- cigarette use but could hinder adults from quitting smoking by transitioning to e-cigarettes. More recently, a 2026 report on smoking habits in Great Britain found that 60% of vapers cited fruit as their preferred flavour while only 9% cited tobacco. If the goal is to encourage smokers to switch, taking flavour preferences into account is key to the effectiveness of THR. 2. We also urge the Ministry to reconsider the proposed 4 mg/g nicotine limit Osaliselt arvestatud ja selgitatud. for oral nicotine pouches. While the intent to protect consumers is Eelnõus on loobutud algsest 4 mg/g piirist ning understood and shared, a limit set at this level would have the opposite nähakse ette 9 mg ühe grammi segu kohta ja 9 effect: it would undermine the harm-reduction potential of nicotine mg ühe padja kohta. Rahva tervise kaitse pouches for the adult smokers most in need of a credible alternative to eesmärki arvestades ei peeta põhjendatuks 16,7– cigarettes. 20 mg piiri, kuna see jätaks turule suure The international evidence points clearly to a different threshold. Sweden - nikotiinisisaldusega tooted ja suurendaks which is now officially smoke-free - regulates nicotine pouches under a 20 nikotiinisõltuvuse ning mürgistuse riski. mg per pouch standard (SIS/TS 72:2024). The United Kingdom’s BSI PAS 8877:2022 adopts the same limit. Germany’s Federal Institute for Risk Assessment recommends an upper limit of 16.7 mg per pouch. At 4 mg/g, and given that a standard pouch typically weighs 0.5–1 gram, Estonia’s proposed limit would produce products delivering 2–4 mg of nicotine per unit. This is a fraction of what any internationally recognised standard considers adequate. This matters because dosing is not a peripheral technical question. It determines whether nicotine pouches work as a public health tool. Dependent smokers who are unwilling or unable to quit need a nicotine dose that genuinely substitutes for smoking. A product that cannot deliver 138  that dose will not attract the smokers it is meant to reach. As observed repeatedly with overly restrictive limits on other nicotine products, demand does not disappear. Instead, it migrates to the unregulated, untested illicit market, removing the very consumer protections that regulation is meant to provide. We strongly recommend that Estonia align its nicotine content standard with international best practice, in the range of 16.7 to 20 mg per pouch, to ensure that the regulated market can genuinely serve its intended public health purpose. 3. We close by reaffirming our strong support for Estonia’s decision to Selgitatud. regulate nicotine products rather than pursue prohibition. That choice Eelnõu ei keela nikotiinipatju, vaid kehtestab reflects a mature, evidence-based approach to public health — one that neile koostise, maitse ja nikotiinisisalduse acknowledges the reality of nicotine use and seeks to reduce the harm it nõuded. Valitud lahendus võimaldab turustada causes, rather than simply driving it underground. It is precisely because nõuetele vastavaid tooteid, kuid piirab suure we support that goal that we raise the concerns set out in this submission. nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivseid It is important that THR regulation remains risk-proportionate and borrows tooteid, mis on vajalik rahva tervise kaitseks. from best-practices as highlighted above. As an example, ensuring that lobbying disclosure obligations mentioned in the draft act remain proportionate and consistent with the EU Tobacco Products Directive will keep the regulatory environment workable while following a regional standard of transparency. The changes we ask for are modest but consequential. Allowing more flavours and raising the nicotine content limit to align with international standards will determine whether the regulated market can actually serve the smokers it is meant to reach. Sweden’s experience shows what is possible when harm reduction is taken seriously: a smoke-free status achieved not through prohibition but through the availability of well-regulated, adequately dosed alternatives. Estonia can learn from that model. We look forward to supporting the Ministry in developing a framework that delivers the same result for Estonian smokers. European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA) 1. While risks arising from combustible products are sufficiently severe to Mitte arvestatud ja selgitatud. justify many tobacco control measures, no such equivalent risk applies to Maitsepiirangute eesmärk on vähendada non-combustible products. nikotiinitoodete atraktiivsust alaealistele ja 139 Tobacco harm reduction works by encouraging people who smoke to noortele. Eelnõu ei lähtu eeldusest, et kõik switch their product choice from smoking to much safer, smoke-free kasutajad loobuvad nikotiinist, vaid seab products. Smoke-free products must appeal to smokers to compete with esikohale laste ja noorte kaitse ning sõltuvuse cigarettes. One example of this appeal is the wide range of flavourings for ennetamise. Võimaliku ebaseadusliku turu riski safer nicotine products. While banning flavours might reduce the appeal of tuleb maandada järelevalve ja järelhindamisega. SNPs to some users, policymakers cannot just assume that users of flavoured SNPs will become abstinent; they may respond in various ways. A ban on flavours makes alternatives to cigarettes less competitive with cigarettes and, in doing so, protects and aids the cigarette trade. Banning flavours While characterising flavours play some role with combustible products, most of the flavour is imparted by the burning tobacco. For vape products or pouches, added ingredients impart all the flavour. A ban on flavours would be highly prone to unintended consequences. Recent evidence from economic studies in the United States shows that bans on vaping flavours increase cigarette consumption. It should not be surprising that flavour bans favour cigarettes: a flavour ban aims to make an alternative to cigarettes less attractive. Evidence from trials, observational studies, population-level trends, market analysis and user testimony strongly suggest that vaping displaces smoking through quitting or cutting down, including among users who had no intention to quit smoking. Economic data shows that the price of vaping products affects cigarette demand. It is impossible, therefore, to assess vaping or smoking policies in isolation because one affects the other. Given the respective risks, a ban on flavours will negatively impact health by making vaping less appealing than smoking for those inclined to use nicotine. Flavour bans stimulate an increase in adult smoking. In December 2023, in a presentation on the Netherlands’ approach to banning flavours, the Dutch public health agency RIVM summarised the plausible negative responses to a flavour ban. The slide represents a good summary of the reasons for scepticism about flavour bans. These unintended consequences are far more significant than the intended purposes of flavours. Yet, the proponents of flavour bans, 140  including RIVM, have no analysis supporting a flavour ban once these effects are included. A survey of French consumers found that half said they would source flavours illegally, and about one-quarter said they would return to smoking. Several academic studies have identified risks with flavour bans: Posner et al. (2021) found that one-third of vapers would be likely to switch to cigarettes. Gravely et al. (2021) examined possible responses to flavour restrictions in the United States, Canada, and England, finding that 28.8% would access their preferred flavours via illicit means and 17.1% would stop vaping and smoke instead. Controls on flavours Flavours can be conceptualised as either (1) a chemical recipe, (2) a sensory experience (e.g., “apple”, “mint”), or (3) a descriptor: the language, trademarks or iconography used to describe a product. Regulation should focus on banning or restricting known toxicants, CMRs, and respiratory sensitisers and ensuring that descriptors are not deliberately appealing to children. 2. Regulating nicotine content in pouches Osaliselt arvestatud ja selgitatud. We agree that there should be controls on the amount of nicotine in Eelnõus on arvestatud ettepanekut seostada nicotine pouches. However, we strongly believe that the threshold should piirang ka ühe padjaga: lisaks 9 mg/g piirile ei be set at the amount of nicotine per sachet not per gram. Nicotine content tohi ühe padja nikotiinisisaldus ületada 9 mg. per sachet increases consumer confidence in the product and the end user Üksnes padjapõhine piir ei ole piisav, sest see ei knows exactly what they are getting. välistaks väga kõrge Set the upper limit for pouches relatively high. To be a viable alternative to nikotiinikontsentratsiooniga väiksema massiga cigarettes, nicotine pouches must have a nicotine content that is toodete turule jõudmist. satisfactory for the consumer. The German Federal Institute for Risk Assessment (BfR) has assessed the health risks from nicotine pouches based on existing studies and data. BfR has calculated that a 16.6 mg dose is estimated to be equivalent to the level in blood after smoking a cigarette. Setting any lower limit increases the risks of adverse consequences (more smoking, illicit trade, workarounds) arising from banning products already used by adult consumers. 3. Consumers are the most significant stakeholders Selgitatud. 141 Consumers (smokers, vapers, and other nicotine users) are by far the most Täiskasvanud tarbijate käitumist ja võimalikke significant stakeholders. Economic analyses show that people who smoke asendusefekte on seletuskirjas käsitletud, kuid bear the overwhelming share of the economic burden through disability eelnõu peamine eesmärk on laste ja noorte and premature death. Consumers have interests that are distinct from tervise kaitse. Nikotiinipadjad jäävad lubatuks economic actors and from professional activists who support the tingimusel, et need vastavad koostise, maitse, elimination of all nicotine use. We should not be bracketed with either. märgistuse ja nikotiinisisalduse nõuetele. Consumers believe that policymakers should do what they are supposed to do: promote the free movement of goods with a high level of human health and consumer protection while respecting the long-established principles of proportionality and non-discrimination, with a focus on reducing cancer (Europe’s Beating Cancer Plan) and reducing the burden of non- communicable disease (Healthier Together). If it did so, it would recognise smoke-free forms of nicotine and tobacco as significant opportunities with minimal and manageable risks, with the potential to expedite the obsolescence of the cigarette through the smooth functioning of a competitive internal market. Consumers believe the most important distinction from a policy perspective is between combustible and non-combustible products, not between tobacco and non-tobacco or between traditional and novel products. Smoke inhalation is responsible for the health and other risks of tobacco or nicotine use and should be the basis for defining proportionate regulation and taxation. Consumers raise concerns about a range of likely unintended consequences that arise from proposed policies to control products like vapes, heated tobacco, nicotine pouches and snus. There are essentially three forms of risk: (1) reversion to cigarettes or reduced switching or other adverse behavioural response; (2) stimulation of illicit and unregulated trade; (3) potentially risky workarounds by users or suppliers, such as making or adding flavours. In each case of a proposed new regulation, policymakers must recognise and evaluate these effects and be realistic about the damage they could do. Consumers believe the concern about youth use is excessive and has become a moral panic aided by tobacco control activists. Most youth use is experimental, infrequent, and likely to be transient. More intensive and frequent use by adolescents is mostly displacing smoking, and hence, 142  beneficial in the longer term. There is no evidence for a gateway effect; all the evidence points the other way: vaping is an exit route from smoking. Consumers are not hostile to all regulation but draw a distinction between regulation designed to protect consumers (e.g., from chemical, electrical, or thermal hazards or misleading information) and regulation intended to deter use. The latter diminishes the consumer experience. As a result, it is highly prone to the unintended consequences described above and raises costs to users of finding and maintaining alternatives to smoking. SCIHRIA - The Scientific Insights in Harm Reduction in Africa 1. As public health advocates of international experience, we are deeply Selgitatud. concerned about the proposed amendments. While the intent behind the Eelnõu ei käsitle nikotiinipatju ja elektroonilisi amendments – to reduce tobacco-related harm – is commendable, the sigarette põlevate tubakatoodetega samaväärsete proposed regulations for e-cigarettes and oral nicotine pouches may riskidena, kuid nikotiin on sõltuvust tekitav aine inadvertently hinder progress in public health. ning noored on selle mõju suhtes eriti It is undeniable that smoking cigarettes poses a significant health risk; haavatavad. Seetõttu on põhjendatud kehtestada worldwide one person dies from smoking every four seconds. However, nikotiinipatjadele koostise, maitse, pakendi ja the Act’s focus on regulating less harmful alternatives in the same manner nikotiinisisalduse nõuded ning piirata suure as combustible cigarettes is likely to prove counterproductive. nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete The bill fails to acknowledge the scientific consensus that alternative toodete kättesaadavust. nicotine products are significantly less harmful than traditional cigarettes. These products do not involve the combustion of tobacco, eliminating the exposure to thousands of harmful chemicals. By restricting access to these alternatives, the new legislation risks condemning millions of smokers to a lifetime of addiction and premature death. International evidence overwhelmingly demonstrates that e-cigarettes and oral nicotine pouches offer a viable pathway for smokers to quit. Three million smokers have quit smoking thanks to vaping in the last five years in Britain, according to a report released by leading anti-smoking NGO ASH UK in August. The proposed restrictions, including bans on flavours, excessive health warnings, nicotine limits, and licensing requirements, create unnecessary barriers for smokers seeking to transition away from harmful cigarettes. 143  These measures may discourage smokers from exploring safer options and instead drive them back to the deadly habit. 2. The regulations seek to limit the availability of flavoured vapes and Mitte arvestatud ja selgitatud. pouches, which are often preferred by smokers trying to quit. This could Maitsepiirangute eesmärk on vähendada discourage smokers from switching to these safer alternatives. Recent nikotiinitoodete atraktiivsust laste ja noorte evidence from the US reports that one third of adult vapers aged under 34 jaoks. Kuigi maitsed võivad olla osa said that, if “vape product sales were restricted to tobacco flavours”, they täiskasvanud kasutajate eelistustest, ei kaalu see would switch to smoking, demonstrating that limiting the availability of a üles vajadust ennetada alaealiste wide variety of flavours could be detrimental to public health. nikotiinitarbimise alustamist. Tubaka- ja mentoolimaitselised nõuetele vastavad tooted jäävad lubatuks. 3. Independent public health bodies such as the Royal College of Physicians Selgitatud. (UK) acknowledge the potential of nicotine alternatives as a harm Hoiatussõnum ei võrdsusta nikotiinipatju reduction tool. One of its reports states: “Nicotine, while addictive, is not a sigarettidega, vaid teavitab tarbijat sellest, et major cause of smoking-related diseases.” This distinction is crucial. toode sisaldab nikotiini, mis on kergesti Labelling nicotine alternatives with the same harsh imagery as cigarettes sõltuvust tekitav aine. Hoiatus on vajalik disregards this scientific reality. tarbijakaitse ja rahva tervise kaitse eesmärgil, eriti arvestades laste ja noorte kaitse vajadust. 4. High taxes on safer alternatives could make them less affordable for Selgitatud. smokers, potentially driving them back to cigarettes. Eelnõuga ei kehtestata nikotiinipatjadele uusi maksumäärasid. Muudatused puudutavad eelkõige nikotiinisisalduse, koostise, maitse, pakendi ja kaugmüügi nõudeid. Maksulaekumise võimalikku mõju ja ebaseadusliku turu riski on seletuskirjas käsitletud ning neid tuleb vajaduse korral järelhinnata. 5. Requiring retailers to obtain a licence could reduce the availability and Selgitatud. accessibility of safer products, making it harder for smokers to find and Eelnõu ei keela nikotiinipatju ega elektroonilisi purchase them. sigarette, vaid kehtestab nendele selgemad To effectively reduce tobacco-related harm, Estonia should adopt a koostise, maitse, märgistuse ja kättesaadavuse comprehensive approach that includes both prevention and harm reduction nõuded. Regulatsiooni eesmärk on strategies. While prevention efforts, such as education and public health tasakaalustada täiskasvanud tarbijate ligipääs campaigns, are essential, there should be recognition of the importance of nõuetele vastavatele toodetele ning laste ja 144  providing smokers with tools to quit. E-cigarettes and oral nicotine noorte kaitse. Jaemüügi litsentsimise ettepanek pouches can play a crucial role in this effort. ei ole käesoleva eelnõu keskne meede. The majority of smokers in the world now live in Low and Middle Income Countries (80%) with approximately half the smoking related deaths in the world occurring in these countries. A number of Sub Saharan African countries are signatories to the Framework Convention on Tobacco Control (2003). Despite the number of smokers in the world declining slightly over the last twenty years, the AFRO region is one of the two regions to show increases in tobacco smokers. In 2015 there was 66 million and the projected increase by 2025 is an estimated 84 million people. We urge the Standing Committee to reconsider the proposed amendments and adopt a more nuanced approach that prioritises public health outcomes. By allowing for the regulated use of less harmful alternatives, policymakers can empower smokers to make informed choices and pave the way for a healthier, smoke-free future for Estonia. Imperial Brands Finland Oy 1. It is proposed that restrictions to nicotine pouches should be included in the Selgitatud. new section of the Tobacco Act which captures certain specified product Nikotiinipatju käsitatakse tubakatootega categories. It should be noted that nicotine pouches are not one of the seonduva tootena ning nende reguleerimine specified product categories. This is, admittedly, understandable given that tubakaseaduses on põhjendatud, kuna tegemist nicotine pouches were a relatively new product category when the Tobacco on nikotiini sisaldavate toodetega, mille Act was adopted hence their regulation as tobacco-related products. kasutamine võib põhjustada sõltuvust ja However, when compared with the product categories covered by the terviseriske. Eelnõu eesmärk ei ole keelata Tobacco Act, it appears unusual that nicotine pouches should be subject to tootekategooriat, vaid kehtestada sellele rahva the same restrictions as tobacco product categories despite the harm tervise kaitseks selged nõuded. reduction potential of such products. What is more noteworthy, however, is that the reason for explicitly including nicotine pouches in the Tobacco Act does not appear to be motivated by public health objectives to reduce the relatively high smoking prevalence in Estonia, given 19.9% of the adult population smoke (daily or occasionally), based on the 2024 TAI survey. Providing adult smokers with harm reduction alternatives, such as nicotine pouches, under a balanced regulatory framework would assist those adult smokers. 145  Accordingly, it remains highly unclear how the Proposal - which therefore extends beyond the scope of the Tobacco Act - contributes to achieving the Proposal’s stated objectives. 2. Next Generation Products (NGP) including nicotine pouches offer adult Mitte arvestatud ja selgitatud. tobacco consumers the potential to drastically reduce the health risks Eelnõus valitud maitsepiirang on sisuline meede, associated with smoking. Flavours are an essential part of this consumer millega vähendatakse nikotiinipatjade offering. Most adult consumers who have moved from combustible to non- atraktiivsust alaealiste ja noorte jaoks. Üksnes combustible forms of nicotine have used flavoured products in their turundus- või nimetamispiirangud ei välistaks transition journey. Flavours are an important harm reduction tool. toote enda maitsetest tulenevat atraktiivsust. Unfortunately, not all manufacturers and retailers are as responsible as Täiskasvanud tarbijatele jäävad kättesaadavaks Imperial Brands in their design, marketing, and sales of NGP. This has led nõuetele vastavad tubaka- ja to products that use youth-oriented flavours – along with inappropriate mentoolimaitselised tooted. packaging, advertisements, names, and formats – that is inconsistent with an adult-focused category. These irresponsible practices are unacceptable and have the potential to undermine responsible players in the industry as well as the harm reduction potential of NGP by driving policy discussions toward broad and ill-targeted flavour restrictions. We believe that some restrictions on how flavours are marketed are justified, specifically those that are likely to appeal to minors. However, responsibly marketed flavours designed for adult consumers (menthol, fruit, spices) should be permitted on market. Rather than imposing sweeping and counterproductive bans on flavours for nicotine pouches, we advocate for governments to implement targeted, enforceable measures that eliminate youth-appealing elements while preserving adult access to appropriately designed products, including:  Clear flavour name and descriptor conventions which remove products from the market with inappropriate youth-oriented terms (e.g. sweets, candy, desserts), while allowing responsibly flavoured products designed for adult consumers (menthol, fruit, spices).  Strengthened product notification schemes from the outset, ensuring that non-compliant products do not enter the market in the first place.  Retailer licensing regimes which, when implemented and enforced correctly, provide stronger deterrents against under-age sales. 146   Strengthened enforcement capacity at local and regional level, including tougher penalties and deterrents against those who flout marketing and youth-sales restrictions. We believe everyone – manufacturers, retailers, and governments – must take responsibility for their role in preventing youth access to adult products. Imperial Brands sees a risk that the introduction of flavour restrictions on nicotine pouches could contribute to a further increase in the illicit distribution of nicotine pouches in Estonia. Together, these measures can help foster a responsible, sustainable and balanced nicotine pouch market - that protects unintended users, excludes irresponsible actors and supports public health goals. Allowing adult smokers to choose flavoured nicotine pouches maximises the potential for tobacco harm reduction. Based on the evidence presented, Imperial Brands considers restrictions to MOND flavours to be a disproportionate regulatory measure. Nor does the Estonian government appear to have considered more balanced regulation for nicotine pouches. Flavours play a critical role in attracting into and retaining adult smokers in the MOND category, directly contributing to tobacco harm reduction and declining smoking rates. We are committed to making a meaningful contribution to harm reduction through our NGP and will continue to seek engagement with regulators on this important topic. 3. (1) A nicotine-containing product related to a tobacco product, including a Osaliselt arvestatud ja selgitatud. nicotine pouch, nicotine strip, nicotine spray, heated nicotine stick, and Kooskõlastamisel esitatud märkusi arvestades nicotine-containing heated herbal stick, must not contain more than 4 mg loobuti algsest 4 mg/g piirist ning eelnõus of nicotine per gram of nicotine-containing mixture. nähakse ette 9 mg nikotiini ühe grammi segu Based on the evidence presented, Imperial Brands considers nicotine level kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Üksnes 20 mg restrictions for pouches to be a disproportionate regulatory measure which padjapõhine piir ei ole rahva tervise kaitse would result in a de facto ban on the category. In addition, the Estonian eesmärki arvestades põhjendatud, kuna see government does not appear to have considered more balanced regulation võimaldaks jätkuvalt väga suure for nicotine pouches. nikotiinisisaldusega toodete turustamist. Imperial Brands aims to offer a range of potentially harm reduced products for adult smokers. This necessitates the re-creation of the nicotine satisfaction that consumers find in combustible products. However, we believe it would be inappropriate and irresponsible for any Next 147  Generation Products, including nicotine pouches, to deliver a nicotine concentration that exceeds the delivery profile of a combustible cigarette. For nicotine pouches, we believe that a nicotine ceiling of 20mg per pouch is appropriate. The British Standards Institute (BSI) PAS 8877:2022 and Swedish Standard (SIS/TS 72:2024) outline the introduction of a maximum nicotine limit of 20 mg per pouch. Sweden, which has achieved a smoking rate of just 5.3% among its adult population, significantly lower than the EU average, offers a compelling example of how well-regulated oral nicotine products can support public health. A 20 mg per pouch limit ensures products are safe to use while still delivering sufficient nicotine to be acceptable to adult smokers and encourages switching from combustible tobacco. We propose the nicotine limit should be measured and labelled in per- pouch format (rather than per-gram) as it offers a clear and transparent way for consumers to inform their nicotine consumption. It reflects how the product is used (one pouch at a time) and avoids the confusion for consumers and trade that can arise from per-gram labelling. We are continuing to conduct scientific research to maximise adult smoker transition to Next Generation Products and this includes assessing optimal nicotine levels. We will continue to share our findings with regulators and policymakers. Attracting into and retaining adult smokers in the nicotine pouch category directly contributes to tobacco harm reduction and declining smoking rates. We are committed to making a meaningful contribution to harm reduction through our NGP and will continue to seek engagement with regulators on this important topic. 4. Based on the evidence presented, Imperial Brands considers ingredients Mitte arvestatud ja selgitatud. restrictions for vaping products to be a disproportionate regulatory Elektroonilise sigareti vedelike lubatud maitse- measure. In addition, the Estonian government does not appear to have ja lõhnaainete loetelu eesmärk on tagada considered more balanced regulation for vaping products. õigusselgus, vähendada vaidlusi ja välistada When introducing a vape product onto a market, as part of the notification noortele atraktiivsete või ebapiisavalt hinnatud process, Imperial Brands provides a full list of ingredients by weight to the ainete kasutamine. Tootjapõhine riskihindamine national authority which are compliant with the required standards. ei tagaks samaväärset ühetaolist ja järelevalvatavat kaitsetaset. Lubatud ainete 148 All our product ingredients undergo a rigorous risk assessment process by loetelu tugineb teiste liikmesriikide praktikale ja our in-house professional toxicologists, to determine the suitability of the terviseohutuse seisukohalt hinnatud ainetele. ingredients for use in our products. Our responsible stewardship assessment process for ingredient selection reflects our high internal standards. As a responsible manufacturer, we continuously review and align this approach. We exclude ingredients that have carcinogenic, mutagenic, or reprotoxic (CMR) properties. We believe it should be mandatory that nicotine meets the purity requirements that are outlined in the European Union Pharmacopoeia (EP) or US (USP) Pharmacopoeia Standards. Propylene glycol and vegetable glycerine should also meet EP or USP Pharmacopoeia Standards. We encourage policymakers to ensure all products meet this minimum quality. Raising ingredient standards will guarantee a level playing field amongst manufacturers, in addition to boosting consumer trust in product categories. It is our view that all manufacturers should be held accountable to the same high standards. Unfortunately, not all manufacturers and retailers are as responsible as Imperial Brands in their design, marketing, and sales of NGP. This has led to products that use youth-oriented flavours – along with inappropriate packaging, advertisements, names, and formats – that is inconsistent with an adult-focused category. These irresponsible practices are unacceptable and have the potential to undermine responsible players in the industry as well as the harm reduction potential of NGP by driving policy discussions toward broad and ill-targeted product restrictions. We believe that some restrictions on how flavours are marketed are justified, specifically those that are likely to appeal to minors. However, responsibly marketed flavours designed for adult consumers (menthol, fruit, spices) should be permitted on market. We believe everyone – manufacturers, retailers, and governments – must take responsibility for their role in preventing youth access to adult products. Imperial Brands sees a risk that the introduction of ingredient restrictions for vaping products could contribute to a further increase in the illicit distribution of vaping products in Estonia. The Estonian Tax and Customs 149  Board (MTA) published the results of the Informal Economy Survey on 20th July, revealing that in 2025, 30% of the Estonian population aged 18 to 74 consumed tobacco and its alternatives (up from 27% in 2024). However, there is a clear age gap: adults over 50 predominantly smoke cigarettes, while those under 30 use a mix of cigarettes and alternative products. The Survey shows that 32% of e-cigarette users in the country have consumed illegal disposable e-cigarettes. While the consumption of illicit cigarettes is on a long-term downward trend, the MTA highlighted that the alternative tobacco products market requires attention. The MTA noted that although the consumption of illegal disposables is mostly occasional, the risk is strongly associated with younger consumers. Imperial Brands sees a risk that the introduction of further ingredient restrictions for vaping products could contribute to a further increase in illicit vaping products in Estonia. However, this does not appear to have been taken into account in the Proposal, despite the fact that a flavours ban (allowing tobacco and menthol only) has been in place since 2020 which should have been considered during the preparation of the Act amendment to the Tobacco Act. Together, the measures outlined above can help foster a responsible, sustainable and balanced vaping market - that protects unintended users, excludes irresponsible actors and supports public health goals. Allowing adult smokers to choose flavoured vaping products maximises the potential for tobacco harm reduction. Based on the evidence presented, Imperial Brands considers restrictions to vaping products ingredients to be a disproportionate regulatory measure. Nor does the Estonian government appear to have considered more balanced regulation for vaping products. Flavours play a critical role in attracting into and retaining adult smokers in the vaping category, directly contributing to tobacco harm reduction and declining smoking rates. We are committed to making a meaningful contribution to harm reduction through our NGP and will continue to seek engagement with regulators on this important topic. 5. If the government nevertheless intends to proceed with the Proposal - Selgitatud. which Imperial Brands opposes - it should at the very least consider 150  adopting a more balanced, proportionate and evidence-based regulatory Eelnõu seletuskirjas on käsitletud ebaseadusliku approach. turu ja piirikaubanduse riski. See risk ei välista If this approach were adopted, the Proposal would result in several rahva tervise kaitseks vajalike nõuete unintended consequences, namely a potential increase in the illicit trade kehtestamist, kuid eeldab tõhusat järelevalvet, and subsequent impact on use by unintended audiences such as underage or kaugmüügi piirangute rakendamist ning mõju never smokers via illicit channels. järelhindamist. Eelnõuga ei keelata Imperial Brands sees a risk that the introduction of flavour restrictions on nikotiinipatju tervikuna, vaid lubatakse nõuetele nicotine pouches and vaping products could contribute to a further increase vastavad tooted. in the illicit distribution of nicotine pouches and vaping products in Estonia. However, this does not appear to have been considered in the Proposal. Such an outcome cannot be regarded as an appropriate or effective regulatory framework. Imperial Brands therefore objects to the Proposal in this respect. Based on the evidence presented, Imperial Brands considers the proposed restrictions to nicotine pouches and vaping products to be a disproportionate regulatory measure. Nor does the Estonian government appear to have considered more balanced regulation for nicotine pouches and vaping products. We are committed to making a meaningful contribution to harm reduction through our NGP and will continue to seek engagement with regulators on this important topic. Prohibition Does Not Work (PDNW) 1. The strongest evidence against the proposed flavour restrictions comes Mitte arvestatud ja selgitatud. from Estonia itself. The Tholos Foundation commissioned Ipsos to Eesti varasem kogemus e-sigarettide examine the effects of Estonia’s 2020 vaping flavour ban. The survey of maitsepiirangutega ja võimalik ebaseadusliku 300 adult current and former vapers found that 58 percent of current users turu risk on asjakohane kaalutlus, kuid see ei continued to use fruit, sweet, or dessert flavours after their legal sale had välista rahva tervise kaitse eesmärgil piirangute been prohibited. Among users of prohibited flavours, 42 percent mixed kehtestamist. Eelnõu eesmärk on vähendada their own liquids, 42 percent continued to find local sellers, 25 percent noortele atraktiivsete toodete legaalset purchased online, and 18 percent bought products across the border. The kättesaadavust ning riski maandamiseks survey concluded that almost 60 percent of Estonian vapers had turned to tugevdatakse kaugmüügi ja nõuetele do-it-yourself mixing or black-market supply following the ban. mittevastavate toodete järelevalvet. 151  This was not a minor unintended consequence. It was the predictable result of a policy that prohibited legal supply without eliminating consumer demand. More recent research reinforces this conclusion. The Fraunhofer Institute estimated that 41 percent of Estonia’s e-cigarette trade in 2025 was irregular. Black-market supply accounted for 32 percent of the market, with a further 9 percent obtained through cross-border channels. Estonia therefore does not need to speculate about what happens when desirable reduced-risk nicotine products are prohibited. It already has a large-scale domestic example. The Ipsos survey also found that Estonian adults were using vaping products specifically to reduce or stop smoking. Twenty-nine percent said they vaped to reduce smoking, and 20 percent said they did so to stop smoking. While limited to e-cigarettes, similar research conducted internationally has found that people use nicotine pouches for broadly the same reasons: to reduce or stop smoking combustible tobacco. Flavours are not incidental to that process. For many adult smokers, non- tobacco flavours help create distance from the taste, smell, and rituals associated with cigarettes. A smoker attempting to leave tobacco behind may have little interest in being restricted permanently to products that reproduce tobacco flavour. Flavour restrictions therefore reduce the appeal of lower-risk alternatives relative to cigarettes. They may discourage smokers from switching completely, encourage continued dual use, or push existing consumers towards illicit flavoured products. The proposal would take a failed policy already applied to vaping and extend it to another reduced-risk nicotine category. There is no reason to expect a different result. 2. Because a typical pouch contains approximately half a gram of filler, a Osaliselt arvestatud ja selgitatud. limit of 4 milligrams per gram would permit only around 2 milligrams of Eelnõus loobuti algsest 4 mg/g piirist ning nicotine in an ordinary pouch. This is not a cautious or moderate ceiling. It nähakse ette kaks samaaegselt kohaldatavat piiri: would eliminate almost the entire existing European nicotine-pouch 9 mg ühe grammi segu kohta ja 9 mg ühe padja market. Published testing of more than 1,100 pouch products found that 82 kohta. Sellega arvestatakse nii toote percent contained more than 4 milligrams of nicotine even when measured kontsentratsiooni kui ka ühe tarbimisühiku per pouch. European retail data similarly suggest that the overwhelming nikotiinikogust ning vähendatakse võimalust majority of existing consumption would fail a 4-milligram-per-pouch nõuetest toote massi või koostise muutmisega kõrvale hoida. 152  threshold. Estonia’s proposal is more restrictive still because it applies the limit per gram. A product that is too weak to satisfy an adult smoker is unlikely to help that smoker move completely away from cigarettes. It may instead encourage heavier consumption, continued dual use, a return to smoking, or purchases from unregulated suppliers offering stronger products. The proposed measurement may also create predictable workarounds without meaningfully reducing nicotine consumption. Manufacturers may respond by increasing pouch size or changing the density and composition of the filler. Consumers may use two pouches simultaneously, use more pouches throughout the day, or obtain stronger imported products through illegal channels. A concentration limit does not necessarily limit nicotine exposure. It may simply alter product design and consumer behaviour while making the legal market less competitive. Nicotine limits should therefore not be determined by concentration alone. Regulators must also consider the weight of each pouch, total nicotine content, nicotine release, product formulation, patterns of use, and the needs of adult smokers with different levels of dependence. The relevant choice is not between nicotine use and theoretical abstinence. For many consumers, the practical choice is between cigarettes, sufficiently effective legal pouches, and unregulated products obtained through illicit channels. Estonia should not make cigarettes the easiest effective nicotine product to purchase legally. 3. The Prohibition Does Not Work report Nicotine Pouches in Germany Selgitatud. provides the closest international comparison to Estonia’s proposal. Eelnõu ei kehtesta nikotiinipatjade keeldu ega Germany has effectively prohibited ordinary legal nicotine-pouch sales muuda legaalset turgu põhimõtteliselt since 2021 by classifying the products as food and applying food-safety võimatuks. Valitud lahendus on algsest limits that no commercially viable pouch could satisfy. This approach was ettepanekust leebem ning lubab nõuetele adopted despite Germany’s own Federal Institute for Risk Assessment vastavaid tooteid. Saksamaa ja teiste riikide concluding that switching from cigarettes to nicotine pouches could reduce näiteid saab arvestada ebaseadusliku turu riski health risks and recommending standardisation and regulatory quality hindamisel, kuid Eesti regulatsioon sisaldab controls instead. üleminekuaega, selgeid piirväärtusi ja kaugmüügi teel tellimise keelustamist. 153 The prohibition did not eliminate consumer demand. According to market estimates cited in the PDNW report, adult nicotine-pouch use increased approximately eightfold after the de facto ban, rising from around 0.1 percent of adults when the prohibition was introduced to more than 0.8 percent by 2024. Other German government research estimated regular use at 2 percent of adults, equivalent to approximately 1.4 million people. Rather than regulating this growing market, German authorities effectively surrendered it to illicit suppliers. By 2024, illegal sales were estimated at approximately 444 million pouches, worth more than US$114 million. Consumers could obtain products through more than 1,300 online channels, including dedicated websites, digital marketplaces, and social-media sellers. Yet the black market was not confined to the internet. The report estimates that 63 percent of pouch sales continued to take place through offline retail channels by 2025, demonstrating how illicit supply can become embedded in the domestic market. Germany’s experience also shows why severe legal nicotine limits do not protect consumers from high-strength products. Many illicit products exceeded the 16.6 mg-per-pouch ceiling recommended by the German Federal Institute for Risk Assessment, with some containing as much as 150 mg per pouch. Prohibition removed ordinary regulated products while leaving the strongest products available from sellers with no obligation to test contents, label nicotine accurately, or comply with product standards. Age controls also deteriorated rather than improved. While 63 percent of German websites displayed some form of age warning, the report found that none used generally accepted third-party age verification at purchase or delivery. Only 4 percent of sponsored social-media posts stated that the products were intended exclusively for adults. In 2023, an estimated 5.4 percent of German minors had tried nicotine pouches, rising among 16- and 17-year-olds to 15.2 percent of boys and 10.3 percent of girls. Germany therefore demonstrates the central danger in Estonia’s proposed approach. A de facto ban does not prevent pouch use, prevent youth access, or keep high-strength products off the market. It removes accountable manufacturers and retailers while allowing illegal sellers to supply a 154 growing market without meaningful nicotine limits, age verification, ingredient standards, or regulatory supervision. Estonia’s proposed 4 mg-per-gram limit risks reproducing precisely this outcome. Moderate legal products would disappear, while stronger products would remain available online, across borders, and through informal domestic sellers. Similar outcomes have been seen in other jurisdictions where prohibitionist policies have been tried. Brazil’s prohibition on vapour products has not eliminated use. Millions of consumers continue to obtain products through an illicit market estimated at more than US$1 billion. Australia’s de facto prohibition on nicotine pouches and e-cigarettes has similarly created an illicit market worth an estimated AUD $1–2 billion, accompanied by organised crime, extortion, arson attacks, and violence. In Mexico, PDNW has documented how prohibition has enabled criminal organisations to profit from illicit nicotine markets and associated cross-border trafficking. In the Netherlands and Belgium, flavour and product restrictions have been followed by continued illicit sourcing, cross-border purchasing, and widespread non-compliance. These jurisdictions differ significantly, but the pattern is consistent. When demand remains, prohibiting legal supply does not eliminate the market. It changes who supplies it. Sweden demonstrates the alternative. Rather than prohibiting oral nicotine products, Sweden has maintained broad adult access to snus and, more recently, tobacco-free nicotine pouches under a regulated framework. Sweden now has the lowest daily smoking rate in Europe, at approximately 5.3 percent, placing it at or near the internationally recognised threshold for becoming “smoke-free.” As a result of this, Sweden has the lowest rates of lung and cardiovascular disease in Europe. It is also worth noting that snus played a major role in reducing smoking among Swedish men, while smoking among women remained comparatively more persistent until tobacco-free nicotine pouches became widely available. Because pouches are tobacco-free, discreet, and do not require spitting, they proved more acceptable to many women and were followed by a sharp decline in female smoking. Sweden’s experience therefore shows how a range of oral nicotine products can reach different 155  groups of smokers and accelerate the decline of combustible tobacco use across the whole population. 4. The economic consequences of prohibition are also frequently understated. Selgitatud. Governments often calculate the cost primarily in terms of lost excise or Majanduslikku mõju, sh legaalse turu ja sales-tax revenue. However, Professor Sinclair Davidson’s PDNW report, maksulaekumise võimalikku vähenemist, on The Costs of Driving Vape Markets Underground, explains that the true seletuskirjas käsitletud. Rahva tervise kaitse economic cost is considerably larger. eesmärk võib kaasa tuua osa toodete turult The report examines prohibitionist nicotine policies in Australia, Brazil, kadumise, kuid see ei muuda piirangut iseenesest Belgium, the Netherlands, and Denmark. It finds that bans and severe ebaproportsionaalseks. Ebasoovitavaid mõjusid restrictions transfer economic activity from legitimate businesses to tuleb maandada järelevalve ja järelhindamisega. criminal and informal suppliers while imposing broader costs through violence, enforcement, regulatory failure, reduced consumer welfare, lost legal profits, and resources diverted towards policing illicit markets. The largest cost is not necessarily the tax revenue forgone by government. It is the transfer of producer and retailer profits from lawful businesses to criminal networks, combined with the wider social costs generated by those networks. Professor Davidson estimates recurring annual regulatory-failure costs of AUD $12–20 billion in Australia, R$3–15 billion in Brazil, €250 million– €1.2 billion in Belgium, €500 million–€3 billion in the Netherlands, and DKK 250 million–1.5 billion in Denmark. Estonia’s market is smaller, but the mechanism is identical. When lawful products are prohibited or rendered commercially unviable, existing demand becomes an income stream for smugglers, unlicensed online retailers, and informal distributors. The Government then loses twice. Legitimate businesses and consumers bear the initial loss, while taxpayers fund enforcement against a black market created or enlarged by the regulation itself. 5. A critical objective of nicotine regulation should be to keep consumer Selgitatud. demand within the legal market. Eelnõu eesmärk on hoida nõuetele vastavad A functioning legal market allows authorities to identify manufacturers and tooted legaalsel turul ning vähendada samal ajal importers, inspect products, verify nicotine content, require ingredient laste ja noorte kokkupuudet suure disclosure, trace batches, order recalls, and enforce age restrictions through nikotiinisisaldusega ja atraktiivsete toodetega. licensed sellers. Illicit sellers provide none of these safeguards. Õigusselged koostise-, maitse-, märgistuse- ja kaugmüüginõuded aitavad järelevalvet 156  An operator already willing to sell a prohibited product has no reason to tõhustada ning eristada legaalseid tooteid respect nicotine limits, test for contaminants, label products accurately, nõuetele mittevastavatest. verify the purchaser’s age, or cooperate with a recall. This is why rules that drive most consumers towards non-compliance should not be regarded as strong regulation. They are a transfer of control from regulated businesses to illicit suppliers. If Estonia wants stronger control over nicotine products, it should ensure that ordinary adult consumers have access to legal products they are willing to buy. A legal market that does not reflect consumer behaviour will steadily lose market share to sellers outside the law. 6. Nicotine pouches are not risk-free and should not be used by minors or Selgitatud. people who do not consume nicotine. However, they do not contain tobacco leaf, involve no combustion, produce no smoke, and create no Nõustume, et nikotiinipatjadel on võrreldes second-hand smoke exposure. põlevate tubakatoodetega erinev riskiprofiil ning They should therefore not be regulated in a manner that makes them less regulatsiooni kujundamisel tuleb arvestada eri accessible or less attractive than combustible cigarettes, but rather in a toodete omadustega. Samas ei tulene sellest, et manner that recognises the continuum of risk. This is especially important nikotiinipatjadele ei võiks kehtestada rahva because smoking remains a substantial public-health problem in Estonia. tervise kaitseks vajalikke nõudeid, eelkõige World Health Organization estimates indicate that approximately 26.1 juhul, kui need on suunatud laste ja noorte percent of Estonian adults smoke, including 30.9 percent of men and 21.4 nikotiinitoodete tarvitamise ennetamisele. percent of women. Estonia does not have the luxury of regulating reduced- risk alternatives as though the smoking problem has already been solved. Eelnõu eesmärk ei ole muuta suitsuvabade Policies that make non-combustible products weaker, less appealing, or nikotiinitoodete kasutamist täiskasvanutele less accessible can carry significant public-health costs when large võimatuks ega käsitada kõiki nikotiinitooteid numbers of adults continue to smoke. The proposed framework would ühesuguse riskiga toodetena. Vastupidi, eelnõu permit cigarettes, the most harmful nicotine product, to remain readily võimaldab jätkuvalt nikotiinipatjade turustamist, available while removing many flavours and nicotine strengths that make kuid kehtestab nende koostisele, märgistamisele non-combustible alternatives viable for adult smokers. That is the reverse ja nikotiinisisaldusele nõuded, mida peetakse of a coherent harm-reduction policy. vajalikuks rahva tervise kaitseks. Pärast Sweden demonstrates that access to oral nicotine alternatives is not only kooskõlastamist on eelnõud muudetud ning compatible with exceptionally low smoking rates; it drives them. Countries algselt kavandatud 4 mg/g piirangust loobutud. that maintain workable legal access to reduced-risk products give smokers Muudetud eelnõus nähakse Taani eeskujul ette 9 more opportunities to move away from combustion. Countries that prohibit mg nikotiini ülempiir ühe padja kohta. those products generally create illicit markets instead. 157  Nõustume, et alaealistele müügi tõkestamine, vanusepiirangute jõustamine, toodete ohutuse tagamine ja ebaseadusliku kaubanduse vastased meetmed on olulised. Eelnõu ei asenda neid meetmeid, vaid täiendab neid. Samuti on seletuskirja mõjuanalüüsi täiendatud, käsitledes muu hulgas mõju ettevõtjatele, legaalsele turule, järelevalve teostatavusele ja rahva tervisele. Seetõttu ei nõustu me seisukohaga, et eelnõu keskendub üksnes toodete piirangutele. Eelnõu eesmärk on leida tasakaal rahva tervise kaitse, laste ja noorte nikotiinitoodete tarvitamise ennetamise, ettevõtlusvabaduse ning legaalse turu toimimise vahel. Regulatsiooni mõju tuleb hinnata nende eesmärkide kogumis. 7. Estonia does not face a choice between the proposed restrictions and an Selgitatud. unregulated market. It can establish proportionate standards for nicotine content and product Nõustume, et alaealiste ligipääsu tõkestamine, quality, require accurate ingredient and nicotine labelling, maintain batch vanusepiirangute tõhus jõustamine, toodete traceability, license sellers, enforce meaningful age verification, and nõuetekohane märgistamine, jälgitavuse impose strong penalties on commercial suppliers of illegal or non- tagamine ning ebaseadusliku kaubanduse compliant products. vastased meetmed on olulised rahva tervise Such a framework would preserve a legal alternative for adults while kaitse vahendid. Eelnõuga kavandatud giving regulators identifiable businesses, traceable products, and muudatused ei asenda neid meetmeid, vaid enforceable standards. It would also allow Estonia to target the actual täiendavad neid. problems of underage sales, mislabelled products, contamination, and illegal supply without repeating the failure of its existing vaping flavour Samas ei ole rahva tervise kaitse seisukohast ban. piisav piirduda üksnes müügipiirangute ja järelevalvemeetmetega. Nikotiinitoodete koostis, nikotiinisisaldus, maitse- ja lõhnaomadused ning pakend mõjutavad toodete atraktiivsust ja tarvitamise alustamist, mistõttu on põhjendatud reguleerida ka toodete omadusi. 158  Eelnõu eesmärk on tagada nikotiinitoodete turul kättesaadavus selgete nõuete alusel, vähendades samal ajal laste ja noorte jaoks atraktiivsete toodete levikut. Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud ning selles on käsitletud mõju rahva tervisele, ettevõtlusele, legaalsele turule, järelevalve teostatavusele, tarbijakäitumisele ja ebaseadusliku kaubanduse riskile. Seetõttu ei nõustu me seisukohaga, et eelnõu alternatiiv oleks üksnes piiranguteta turg või üksnes vanusekontrollile tuginev regulatsioon. Tõhus regulatsioon eeldab nii toodetele kehtestatavaid nõudeid kui ka nende täitmise üle tehtavat järelevalvet. 8. Estonia’s own experience provides the clearest warning: prohibition does Selgitatud. not remove demand. It removes safeguards. The proposal seeks to repeat Estonia’s failed approach to e-cigarettes for Eelnõu on kooskõlastamise käigus oluliselt nicotine pouches by introducing a nicotine limit likely to make almost the muudetud. Algselt kavandatud 4 mg/g entire lawful market unviable. The evidence shows that it will lead to more nikotiinisisalduse piirangust on loobutud ning people smoking and dying as a result, and create a large-scale unregulated muudetud eelnõus nähakse Taani eeskujul ette 9 market with few product safeguards, which may paradoxically increase mg nikotiini ülempiir ühe nikotiinipadja kohta. youth usage. Seetõttu ei ole enam asjakohane väide, et eelnõu We submit that the choice before the Government is not between nicotine muudaks praktiliselt kogu seadusliku turu pouches and no nicotine pouches. The choice is between a regulated elujõuetuks. market and an illicit one. As such, Prohibition Does Not Work respectfully urges the Estonian Government to withdraw the proposed 4-milligram-per- Nõustume, et ebaseadusliku kaubanduse riskiga gram limit and flavour restrictions and instead adopt a proportionate, tuleb regulatsiooni kujundamisel arvestada. evidence-based framework that maintains legal access for adults, protects Samas ei saa võimalik salaturu kasv olla ainsaks minors through enforceable age controls, and preserves regulatory või määravaks argumendiks rahva tervise oversight. kaitseks vajalike piirangute kehtestamata jätmisel. Ebaseadusliku kaubanduse vastu tuleb võidelda järelevalve, vanusepiirangute jõustamise, sanktsioonide ning ebaseaduslike müügikanalite tõkestamise kaudu. 159  Eelnõu eesmärk ei ole keelustada nikotiinipatjade turgu, vaid kehtestada toodete koostisele, nikotiinisisaldusele ja märgistamisele nõuded, mis aitavad vähendada eelkõige laste ja noorte jaoks atraktiivsete toodete levikut. Seletuskirja mõjuanalüüsi on täiendatud ning selles on käsitletud ka mõju legaalsele turule, tarbijakäitumisele ja ebaseadusliku kaubanduse riskile. Eelnõu eesmärk on tagada tasakaal rahva tervise kaitse, ettevõtlusvabaduse ja seadusliku turu toimimise vahel. Quit Like Sweden (QLS) 1. We are concerned that several provisions in the draft would regulate non- Selgitatud. combustible nicotine products, which carry substantially lower health risks Eelnõu ei käsitle nikotiinipatju põlevate than cigarettes, more restrictively than cigarettes themselves. tubakatoodetega samaväärse riskiga toodetena, A 2025 scoping review published in Nicotine & Tobacco Research, the kuid nikotiin on sõltuvust tekitav aine ning official journal of the Society for Research on Nicotine and Tobacco, noored on selle mõju suhtes eriti haavatavad. examined the evidence base specifically for oral nicotine pouches and Seetõttu on põhjendatud kehtestada koostise, concluded that they are less toxic than cigarettes while delivering maitse, märgistuse ja nikotiinisisalduse nõuded, comparable nicotine, presenting a viable alternative for people who mis vähendavad suure nikotiinisisaldusega ning currently smoke. noortele atraktiivsete toodete kättesaadavust. This is consistent with the wider scientific consensus that non-combustible nicotine products fall far lower on the risk continuum than smoked tobacco, and that regulation disproportionate to this relative risk, or that undermines a product's ability to deliver comparable nicotine, discourages smokers from switching to safer alternatives. We recommend that the final Act reflect this principle. 2. The proposed limit of 4 mg of nicotine per gram is not supported by the Osaliselt arvestatud ja selgitatud. evidence. It controls how concentrated the nicotine is in the pouch filler, Eelnõus loobuti algsest 4 mg/g piirist ning not what each nicotine pouch actually delivers. What matters to a nähakse ette kaks samaaegselt kohaldatavat consumer, and to whether a pouch can work as an acceptable alternative to ülempiiri: 9 mg nikotiini ühe grammi segu kohta smoking, is the total dose in each pouch and how well that nicotine is ja 9 mg ühe padja kohta. Üksnes 16,6 või 20 mg absorbed. padjapõhist piiri ei saa pidada rahva tervise kaitse eesmärki arvestades põhjendatuks, sest 160 The difference is easy to see with real products. The German Federal see võimaldaks jätkuvalt suure Institute for Risk Assessment (BfR) found that the typical pouch it nikotiinisisaldusega toodete turustamist. examined weighed 0.6 grams and contained 9.48 mg of nicotine. Under Estonia's proposed limit, a pouch of that size could contain no more than 2.4 mg. The BfR's own evidence shows why such a low dose is unlikely to work for smokers. In one study, pouches containing 5.8 mg and 10.1 mg of nicotine produced considerably less nicotine in the blood than a single cigarette. The BfR estimated that a well-absorbed pouch would need around 16.6 mg of nicotine to match a cigarette, and it identified 16.6 mg per pouch as a workable upper limit based on its assessment of nicotine safety. In other words, the amount a pouch needs to compete with a cigarette is roughly seven times what Estonia's proposed limit would allow in a typical pouch. The BfR also found that two pouches with the same nicotine content can deliver quite different amounts to the user, because absorption depends on how the product is formulated, including its pH and how quickly the nicotine is released. A rule based only on milligrams per gram therefore tells us very little about either the user's actual exposure or the product's safety. Sweden, the country with the lowest smoking prevalence in Europe, has taken a more proportionate approach. Its Act on Tobacco-Free Nicotine Products regulates notification, ingredients, labelling, marketing, sales and age restrictions, without imposing a general legal cap on nicotine. Product standards are handled separately: the Swedish Institute for Standards has developed SIS/TS 72:2024, which covers nicotine content alongside pH, ingredients, labelling and measurement methods. As an expert in public health in relation to tobacco and nicotine policy Clive Bates documented in his response to the Swedish Government's consultation, this standard sets a maximum of 20 mg of nicotine per pouch. Bates recommends regulating the total dose per pouch rather than the concentration. A concentration limit invites an obvious workaround: manufacturers can simply make bigger pouches with more low-density filler, which changes the product's design without controlling the dose. He proposes starting with a limit of 20 mg per pouch, monitoring the market, 161  and lowering the limit later only if this can be done without pushing people back to smoking, fuelling illicit trade or causing other unintended harm. Put simply, at the BfR's typical pouch weight of 0.6 grams, Estonia's proposed limit would allow just 2.4 mg per pouch. That is around one seventh of the BfR's 16.6 mg benchmark and only 12% of the Swedish standard. A limit this low risks making legal nicotine pouches too weak to satisfy the smokers they are meant to help, while cigarettes remain freely available on every corner. We therefore recommend replacing the proposed 4 mg/g concentration limit with a maximum of 20 mg or 16.6 mg of nicotine per pouch. Products should state the nicotine dose per pouch clearly on the packaging and meet appropriate requirements on nicotine release, pH, ingredients and manufacturing quality. The limit should then be kept under review through market surveillance, including its effects on smoking rates, consumer behaviour and illicit trade. 3. Flavour restrictions on non-combustible nicotine products do not remove Mitte arvestatud ja selgitatud. consumer demand. They transfer it to the illicit market. Estonia has direct, Maitsepiirangute eesmärk on vähendada first-hand experience of this. Following the 2018 introduction of an excise nikotiinipatjade atraktiivsust laste ja noorte duty on e-liquids and the 2019 restriction limiting e-liquids to tobacco and jaoks. Eesti varasem kogemus ja võimalik unflavoured variants, independent estimates placed illicit, self-mixed and ebaseadusliku turu risk on asjakohased cross-border e-liquid sales at 62 to 80 percent of the Estonian market. The kaalutlused, kuid need ei välista rahva tervise legal market did not simply lose share, it lost most of the market. kaitseks vajalike piirangute kehtestamist. Riski Parliament recognised this and suspended the e-liquid excise duty in April tuleb maandada järelevalve, kaugmüügi 2021 specifically to help restore the legal market's competitiveness against piirangute ja järelhindamisega. illicit trade. This pattern is not unique to Estonia. A March 2026 study by the Fraunhofer Institute for Integrated Circuits (IIS), examining EU-wide trade and customs data, found that around 48 percent of the e-cigarette market across the EU already originates from irregular sources, worth an estimated 6.6 billion euro. Where legal supply is restricted, illicit supply expands to meet the demand that remains. Restricting nicotine pouches to tobacco and menthol flavours only, governed by a narrow 24-substance positive list, would produce the same consumer and market response as happened in Estonia and other EU countries. The difference is what Estonia stands to lose. Growth in illicit 162  trade equals loss of tax revenue for the government and leaves consumers exposed to the dangers of the illicit market. Consumers who cannot obtain the products they use legally will obtain them from informal suppliers instead. Those suppliers pay no excise, verify no ages and meet no ingredient, labelling or manufacturing standards. Estonia would therefore lose revenue, lose oversight of what is being sold and lose the age controls that the legal market currently enforces, while the demand the restriction was intended to address continues to be met. 4. We recognise the enforcement gap the draft seeks to close: age cannot be Mitte arvestatud ja selgitatud. reliably verified when nicotine products are ordered by post. Kaugmüügi piirang ja tellija vastutus on We are concerned, however, that a blanket ban on distance selling vajalikud vanusepiirangu ning muude nõuete addresses this gap by removing an entire legal sales channel rather than by tõhusaks rakendamiseks. Elektrooniline fixing the verification failure within it. This channel is not incidental to isikutuvastus võib vähendada osa riske, kuid ei accessibility: for adult consumers without a nearby specialist retailer, with välista piiriülese müügi, kohaletoimetamise ja reduced mobility, or who rely on online purchase while attempting to quit nõuetele mittevastavate toodete Eestisse smoking, distance selling is often the only practical way to access jõudmisega seotud järelevalveprobleeme. regulated, tested products at all. A more targeted alternative exists, and Estonia already applies it in a comparable context. Estonian gambling law requires online gambling operators to use electronic identification methods, meaning the national eID, Mobile-ID, or Smart-ID, to verify a player's age before granting access, enforced by the same Estonian Tax and Customs Board that oversees tobacco and nicotine product taxation. Denmark has applied the equivalent logic to nicotine products specifically: its regulation requires retailers to apply an effective age-verification system for cross-border sales, explicitly permitting a national eID solution such as MitID to confirm a buyer's identity and age at the point of purchase. By contrast, Estonia's current approach to age verification in distance sales of another age-restricted product, alcohol, relies on physical identification at delivery rather than digital verification at purchase. This gap illustrates precisely why a distance-selling ban is the wrong instrument: the failure is in how age is verified, not in the existence of the sales channel itself. Extending Estonia's own eID requirement, already mandatory for online gambling, to distance sales of nicotine products 163  would close the verification gap directly, using infrastructure the country has already built and proven to work in another regulated sector. 5. Recommendations Selgitatud.  Reflect the relative risk of the products it regulates, so that non- combustible nicotine products are not regulated more restrictively Nõustume, et nikotiinitoodete regulatsioon peab than the cigarettes they are capable of replacing. hõlmama muu hulgas vanusepiirangute  Replace the 4 mg/g concentration cap with a dose-based nicotine jõustamist, toodete nõuetekohast märgistamist, threshold expressed in milligrams per pouch. We recommend a jälgitavuse tagamist, kvaliteedinõudeid ning maximum of 20 mg per pouch, consistent with SIS/TS 72:2024 ebaseadusliku kaubanduse vastaseid meetmeid. and with the voluntary standard under which the Estonian market Eelnõuga kavandatud muudatused ei asenda neid has operated to date. At a minimum, the threshold should not fall meetmeid, vaid täiendavad neid. below the 16.6 mg per pouch that the BfR identified as an applicable upper limit on toxicological grounds. Samas ei nõustu me seisukohaga, et toodete  Enforce an age-verified retail model, rather than eliminating omaduste reguleerimisest tuleks loobuda ning flavour from the legal market outright. This preserves the piirduda üksnes müügikanalite ja acceptability of these products for adult smokers while still vanusekontrolli reguleerimisega. Rahva tervise limiting casual youth access, and avoids the transfer of demand to seisukohast on oluline arvestada ka toodete illicit supply that Estonia experienced in the e-liquid market. koostise, nikotiinisisalduse, maitse- ja  Replace the blanket ban on distance selling with a requirement for lõhnaomaduste ning pakendi mõjuga toodete verified e-ID authentication at the point of purchase, using atraktiivsusele ja nikotiinitoodete tarvitamise Estonia's existing national e-ID infrastructure. This closes the alustamisele, eelkõige laste ja noorte seas. specific age-verification gap the draft identifies without removing a sales channel that adult consumers, particularly those without Eelnõu on kooskõlastamise käigus muudetud. nearby specialist retail access, depend on. Algselt kavandatud 4 mg/g nikotiinisisalduse piirangust on loobutud. Muudetud eelnõus nähakse Taani eeskujul nikotiinipatjadele ette nikotiinisisalduse ülempiir 9 mg ühe padja kohta ning lisaks 9 mg ühe grammi segu kohta. Piirangu eesmärk on vähendada väga kõrge nikotiinisisaldusega toodete kättesaadavust ning tagada, et turul olevate toodete nikotiinisisaldus oleks rahva tervise kaitse seisukohalt mõõdukam ja paremini kontrollitav. 164  Kaugmüügi piirangute osas leiame, et alaealiste tõhusa vanusekontrolli tagamine piiriüleses veebikaubanduses on praktikas keerukas. Seetõttu ei peeta üksnes vanusekontrollilahendustele tuginemist piisavaks meetmeks eelnõu eesmärkide saavutamiseks. Eelnõu eesmärk on tagada tasakaal rahva tervise kaitse, laste ja noorte nikotiinitoodete tarvitamise ennetamise, ettevõtlusvabaduse ning legaalse turu toimimise vahel. Seetõttu ei käsitata toodetele kehtestatavaid nõudeid ja järelevalvemeetmeid alternatiividena, vaid teineteist täiendavate meetmetena. Smoke Free Sweden (SFS) 1. Rather than focusing on the often-unattainable total cessation of smoking Selgitatud. as the only option, THR products offer a harm-reduced alternative for Rootsi kogemust ja kahjude vähendamise smokers. The smoke free products greatly expand the range of options to argumente saab arvesse võtta, kuid Eesti quit smoking without reducing or compromising any of the more regulatsiooni eesmärk on tasakaalustada traditional options. täiskasvanud kasutajate ligipääs nõuetele The reduced harm of the nicotine within these products has also been well vastavatele toodetele ning laste ja noorte kaitse. researched. A report titled “No Smoke, Less Harm” writes that although Eelnõu ei keela nikotiinipatju, vaid kehtestab nicotine may cause dependence, it does not cause disease. Studies have neile nikotiinisisalduse, koostise, maitse ja long established this fact, and nicotine has been used in pharmaceutical märgistuse nõuded. formulations for decades. Therefore, as a harm-reduction tool, nicotine is an extremely useful substitute for combustible tobacco. Moreover, the report shares that the dependence that may be caused by nicotine can be compared to caffeine dependence. Citing a study by Dr Karl Fagerstrom, the report shares how the degree of dependence was compared between snus, cigarettes, nicotine replacement therapy (NRT), electronic cigarettes and coffee. Dependence on traditional cigarettes and snus seem to be relatively similar, while NRT was rated lower and coffee lowest. Since the prevalence of caffeine use in all forms is 165  more prevalent than nicotine, there might be more people in society that are heavily dependent on caffeine. Contrary to popular misconceptions, the effectiveness of THR has been proven in various cities and across various studies. We highlight Sweden’s success to show THR as a model for effective public health practices, achieving a 61% lower rate of male lung cancer deaths when compared to the EU. No other country in the European Union is even close to replicating Sweden’s current tobacco control success – being officially smoke-free with a daily smoking rate of just 3.7%. The influence of harm reduction in this achievement is clear. Evidence supporting Sweden's tobacco harm reduction strategy is outlined in the reports “Saving Lives Like Sweden” and “The Swedish Experience” by international experts. “It is about combining tobacco control with harm minimisation,” explains Dr Delon Human, one of the report's authors. “There are no risk-free tobacco products, but e-cigarettes, for example, are 95% less harmful than cigarettes. It is far better for a smoker to switch from regular cigarettes to e-cigarettes or nicotine pouches than to continue smoking.” The benefits of Sweden’s strategy are enormous. Sweden’s example clearly shows the importance of embracing harm reduction on any journey to becoming smoke-free. Evidence of Tobacco Harm Reduction benefits can also be seen in the reports “Prevent Disease, Save Lives: An Introduction to Oral Nicotine Delivery Systems” and “Saving Lives”. These reports emphasize the importance of also considering the greater impact of vaping in the country, which has already contributed to a significant reduction in smoking rates. Other reports also highlight the impact of oral nicotine pouches in Sweden on oral health and a drop in women’s smoking rates. 2. The draft Act's proposed nicotine content limit of 4 mg/g for oral nicotine Osaliselt arvestatud ja selgitatud. pouches falls significantly below the standards already adopted or Eelnõus loobuti algsest 4 mg/g piirist ning recommended by leading international and regional standards bodies. kehtestatakse kaks samaaegselt kohaldatavat Several national assessment bodies have converged on limits for oral piiri: 9 mg nikotiini ühe grammi segu kohta ja 9 pouches in a band around 20 mg per pouch: mg ühe padja kohta. 16,7–20 mg ühe padja kohta  The Swedish Institute for Standards (SIS/TS 72:2024) sets a ei ole rahva tervise kaitse eesmärki ja noorte ceiling of 20 mg per pouch, reflecting the experience of Sweden, kaitset arvestades põhjendatud. 166  which has the world's lowest smoking rate and the highest uptake of oral nicotine products.  The British Standards Institution (BSI, PAS 8877:2022) specifies 20 mg per pouch as the limit for tobacco-free nicotine pouches.  The German Federal Institute for Risk Assessment (BfR) recommends a ceiling of 16.7 mg per pouch. A typical nicotine pouch weighs between 0.5 and 1 gram. At 4 mg/g, the Estonian proposal would cap pouches at 2–4 mg of nicotine per unit — five to ten times below the internationally recognised threshold. This is not a modest adjustment; it is a limit that would render the regulated product category unable to serve the population it is intended to reach. Heavier, more dependent smokers — precisely those who stand to benefit most from switching — require per-unit nicotine delivery that meaningfully substitutes for cigarette-level intake. Products capped far below this threshold are poorly accepted by this population: users either reject the category entirely or compensate by using multiple low-dose pouches simultaneously, multiplying consumption without reducing overall nicotine intake. Neither outcome advances public health. Estonia is encouraged to align with the international consensus and adopt a limit that supports real substitution away from cigarettes, rather than one that effectively restricts the regulated market to doses too low to function as a credible harm-reduction tool. 3. The draft act’s proposal to limit permitted flavours to tobacco and menthol Mitte arvestatud ja selgitatud. can significantly damage the appeal of harm-reduced products for the Nikotiinipatjade puhul on valitud lahendus, mis smokers it hopes to serve. Flavours are not a peripheral concern — they are lubab tubaka- ja mentoolimaitselisi tooteid, kuid a core driver of product acceptability for adult smokers seeking to switch. piirab noortele atraktiivseid maitseid. E-sigareti Recent research in 2026 found that 60% of ex-smokers who vape in Great vedelike ja nikotiinipatjade regulatsioon ei pea Britain marked fruit as their preferred flavour. olema identne, sest toodete kasutusviis, koostis The role of flavours in helping smokers switch is neither new nor ja turuolukord erinevad. Eesmärk on vähendada unknown. Research by Konstantinos Farsalinos and others documents that alaealistele ligitõmbavate nikotiinitoodete flavours are essential for encouraging smokers to transition away from kättesaadavust combustible tobacco, and that banning flavours is unlikely to meaningfully reduce youth uptake while significantly hindering adult switching. We welcome the introduction of a positive list of permitted flavouring and scenting substances for vapour products, to be established through 167  secondary legislation. This approach — permitting a defined range of assessed substances rather than prohibiting all non-tobacco, non-menthol flavours — is precisely the kind of risk-proportionate mechanism we advocate for. We urge the Ministry to extend the same logic to nicotine pouches and other tobacco-related products covered by the Act. If the regulatory framework already recognises that flavour substances can be assessed, listed, and permitted for vapour products, there is no principled basis for applying a blanket flavour restriction to other product categories. A consistent, substance-based approach across all product types would be both more coherent and more effective. 4. Harm reduction is a critical component of any comprehensive tobacco Selgitatud. control strategy. By focusing on reducing harm for adult consumers who Eelnõu eesmärk on kehtestada riskipõhine, kuid smoke, Estonia can better address the complex challenges of tobacco and laste ja noorte kaitset esikohale seadev raamistik. nicotine use and improve public health outcomes. Research, and Sweden’s Lobitegevuse läbipaistvuse ja muude üldisemate own experience, indicates that offering less harmful alternatives, such as ettepanekute osas võetakse märkus teadmiseks, vapes or nicotine pouches, can significantly reduce the health risks kuid nikotiinipatjade nikotiinisisalduse ja associated with nicotine use. It is important that these alternatives are, and maitsepiirangute osas jäädakse eelnõus valitud remain, acceptable, accessible and affordable. lahenduse juurde. In supporting harm reduction strategies, we also recommend that Estonia align any lobbying transparency measures to those consistent with its existing obligations under the EU Tobacco Products Directive rather than introducing disclosure requirements that exceed the EU standard without clear evidence that the additional burden is justified and proportionate. In conclusion, we urge the Estonian Ministry of Social Affairs to consider the following amendments to the draft Act. First, the proposed 4 mg/g nicotine limit for oral nicotine pouches should be revised to align with the internationally recognised standard of up to 20 mg per pouch — the threshold Sweden itself applies, and which reflects the dosing necessary for nicotine pouches to function as a genuine alternative to cigarettes. Second, the restriction on flavours should be reconsidered, particularly when NRT gum also contains fruit flavours. Limiting products to tobacco and menthol will reduce their effectiveness as switching tools for adult smokers. Third, any lobbying disclosure requirements should remain proportionate and consistent with the EU Tobacco Products Directive, rather than introducing a sector-specific regime that exceeds the regional standard. 168  Sweden's path to smoke-free status was not accidental. It was the result of accessible, well-regulated, and adequately dosed alternatives becoming the norm for people who would otherwise have continued smoking. Estonia has an opportunity to lead by example in the region — adopting a regulatory framework for nicotine products that is evidence-based, risk- proportionate, and designed to work. Risk-proportionate regulation recognises that not all nicotine products carry the same harm profile, and that restricting access to less harmful alternatives does not reduce nicotine use — it redirects it, toward cigarettes or the unregulated market. We urge Estonia to adopt a framework that reflects this principle and gives adult smokers a genuine, well-regulated alternative to continued smoking. We Are Innovation 1. European examples Selgitatud.  Sweden has become Europe’s first smoke-free nation, with Rahvusvahelisi näiteid arvestatakse, kuid Eesti smoking rates falling to just 5.4% amongst the general population regulatsiooni kujundamisel tuleb lähtuda Eesti and only 4.5% amongst Swedish-borns. This was achieved through turuolukorrast, laste ja noorte kaitse vajadusest the so-called “Triple A approach”, which focuses on granting ning järelevalve teostatavusest. Eelnõu ei keela smokers the accessibility, acceptability and affordability of INPs. alternatiivseid nikotiinitooteid, vaid seab The health benefits are observable: Sweden reports 21.2% fewer nõuded, mis piiravad suure nikotiinisisaldusega smoking-related deaths, 31.3% fewer cancer deaths overall, and ja noortele atraktiivsete toodete turustamist. 36% fewer lung cancer deaths specifically. Nicotine pouches, in particular, have been having a very significant impact in helping Swedish women quit smoking. Over 50% of Swedish female ex- smokers claim pouches are their preferred INP.  Czechia has recorded Europe’s fastest decline in smoking, reducing its smoking prevalence from 30% to 23% in just three years. This progress followed the implementation of a comprehensive national harm reduction strategy that coordinated action across government ministries and differentiated taxation according to the relative harmfulness of nicotine products, encouraging smokers to transition away from cigarettes.  Greece has also demonstrated the potential of evidence-based harm reduction policies, reducing its number of smokers by 14% between 2020 and 2023 after years of stagnant smoking rates. The country shifted from prohibitionist policies to a regulatory 169  framework that allows innovative nicotine products, recognizes their lower risk compared to cigarettes, and applies taxation based on relative harm. This policy change has contributed to a substantial reduction in smoking prevalence. Estonia’s current path Estonia has experienced a 40% increase in smoking rates between 2020 and 2024, after implementing more restrictive policies on INPs: including a ban on vape flavors beyond tobacco and menthol, and severely limiting the acceptability of vaping as an alternative to smoking. According to the Path to Smoke-Free platform, if Estonia keeps on relying on prohibitions and restrictions regarding nicotine, it will only achieve a smoke-free status by 2115. However, if it adopts an approach closer to Sweden’s, the process can be accelerated in 60 years, down to 2055. Given the fact that around 1,346 people die in Estonia each year due to smoking (Tobacco Atlas), this can mean saving around 80,760 lives. 2. Health, economic and environmental arguments to regulate pouches Selgitatud.  Nicotine pouches as a lower-risk alternative to cigarettes. Nikotiinipatjade võimalik väiksem risk võrreldes Expanding access to non-combustible nicotine products could põlevate tubakatoodetega ei välista vajadust encourage smokers to switch away from cigarettes and, over time, reguleerida nende kättesaadavust, koostist, quit nicotine altogether. maitset ja märgistust. Eelnõu võimaldab  Unlike cigarettes, nicotine pouches do not involve tobacco nõuetele vastavate toodete turustamist, kuid combustion, which is the primary cause of smoking-related piirab laste ja noorte jaoks atraktiivseid ning diseases. Studies have found that they contain significantly fewer suure nikotiinisisaldusega tooteid. harmful and potentially harmful constituents than cigarettes and present a substantially lower overall risk profile. Their slower nicotine delivery may also help reduce dependence compared to smoking.  Regulating nicotine pouches could also generate economic benefits. They are inexpensive to manufacture and distribute, requiring no cold-chain logistics, electricity, or specialized retail infrastructure. They could also contribute to lower long-term healthcare costs by reducing the burden of smoking-related diseases. 170   From an environmental perspective, nicotine pouches produce no cigarette butts, ash, or smoke-related waste and avoid the battery and electronic waste associated with some other smoke-free products.  They are also discreet, odorless, and do not expose others to secondhand smoke, improving the experience of both users and those around them. 3. Conclusion Selgitatud. We respectfully encourage the Estonian Government to consider these Märkused võetakse teadmiseks. Eelnõu eesmärk international experiences and the growing body of scientific evidence when on tasakaalustada täiskasvanud tarbijate ligipääs finalizing the proposed amendments to the Tobacco Act. Protecting young nõuetele vastavatele toodetele ja noorte kaitse. people from nicotine initiation must remain a priority, and robust Seetõttu säilitatakse nikotiinisisalduse, maitse, safeguards to prevent youth access should go hand in hand with policies koostise, märgistuse ja kaugmüügi nõuded ning that provide adult smokers with access to lower-risk alternatives. By nende mõju hinnatakse vajaduse korral pärast adopting a proportionate, evidence-based regulatory framework that jõustumist balances these objectives, Estonia has the opportunity to accelerate progress towards a smoke-free future while improving public health outcomes. We remain at your disposal should you wish to discuss these findings further or receive additional research and data. Consumer Choice Center 1. Our evidence attached below shows that nicotine pouches and heated Osaliselt arvestatud ja selgitatud. tobacco products are not only substantially safer than cigarettes, but that Eelnõus loobuti algsest 4 mg/g piirist ning nicotine itself is magnitudes less dangerous than any compounds in nähakse ette 9 mg nikotiini ühe grammi segu traditional combustible products. The presence of an arbitrary nicotine cap kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Nikotiin ei ole is hard to explain given this evidence. riskivaba aine ning selle sõltuvust tekitav toime, eriti laste ja noorte puhul, õigustab nikotiinisisalduse ülempiiri kehtestamist. 2. Evidence also shows that banning flavors besides menthol and tobacco is Mitte arvestatud ja selgitatud. wrong. Smokers most often use such alternatives to quit, and there is no Maitsepiirangute eesmärk on vähendada evidence of a "gateway effect" for children and teenagers to start using nikotiinitoodete atraktiivsust alaealistele ja pouches or herbal heated products noortele. Tubaka- ja mentoolimaitselised nõuetele vastavad tooted jäävad lubatuks, kuid puuvilja-, maiustuse-, joogi- ja muud noortele 171  atraktiivsed maitsed suurendavad toote proovimise tõenäosust. 3. As evidence from Denmark and Estonia itself shows, flavor bans do not Selgitatud. work. Enforcement is ineffective, as consumers overwhelmingly oppose Võimalikku ebaseadusliku turu riski on such measures and resort to the black market to obtain products. These seletuskirjas käsitletud. Risk ei välista rahva products are far more likely to be unstable and dangerous than they would tervise kaitseks vajalike piirangute kehtestamist, otherwise be. kuid eeldab tõhusat järelevalvet, kaugmüügi piirangute rakendamist ning mõju järelhindamist. 4. All countries that have successfully reduced the rate of smoking in the EU Selgitatud. (Sweden, Greece, Czechia) rely on harm reduction, not bans. So do Kahjude vähendamise kogemusi teistes riikides countries outside the bloc (such as the UK and New Zealand). saab arvesse võtta, kuid Eesti eelnõu lähtub vajadusest kehtestada selge ja järelevalvatav regulatsioon ning kaitsta lapsi ja noori nikotiinisõltuvuse tekke eest. Eelnõu ei välista nõuetele vastavate alternatiivsete nikotiinitoodete müüki. 5. Recommendations Selgitatud.  Adopt a classification of alternative nicotine systems that Ettepanekud on valdavalt hõlmatud eelnõus ja distinguishes them from tobacco products. seletuskirjas käsitletud teemadega.  Reflect all scientific information on alternative nicotine products, Nikotiinipatjade eriregulatsioon tubakaseaduses including significant positive aspects, and consider findings from on põhjendatud, 4 mg/g piirist on loobutud ning leading health authorities confirming lower risks than smoking. maitsepiirangutest ei loobuta, kuna need on  Scrap plans to introduce an arbitrary nicotine concentration cap. vajalikud laste ja noorte kaitseks  Abandon flavor bans as ineffective, based on experience with vape flavors in Estonia.  Recognize harm reduction as a proven method to help smokers quit.  Recognize and discuss case studies showing the success of harm reduction, including Sweden, the Czech Republic and Greece. Wolfson Institute of Population Health 1. My understanding is that the proposals are motivated by the wish to reduce Mitte arvestatud ja selgitatud. the use of low-risk nicotine products by adolescents. The impulse to protect 172  the young is understandable, but as long as cigarettes are on the market, it Eelnõu eesmärk on kaitsta eelkõige lapsi ja noori makes no sense to cripple the much less risky alternatives. Cigarettes are nikotiinitarbimise alustamise ja sõltuvuse tekke more addictive than vapes and pouches. Experimenting with cigarettes eest. Kuigi täiskasvanud suitsetajate usually results in daily smoking, experimenting with e-cigarettes or asenduskäitumine on oluline kaalutlus, ei saa see nicotine pouches is usually transitory (see the dramatic decline in youth üles kaaluda vajadust piirata noortele vaping in the USA). It is also obviously better if young nicotine seekers use atraktiivseid maitseid ja suure low-risk products than cigarettes. nikotiinisisaldusega tooteid. Nõuetele vastavad tooted jäävad turule lubatuks. More than a quarter of adult Estonians smoke. The key focus of any relevant regulation should be adult smokers. Helping them to avoid lung cancer, stroke, heart disease, emphysema and other horrors caused by smoking should be the priority. They also comprise the large majority of users of these products. For those who cannot or do not want to stop using nicotine, switching to low-risk nicotine products provides the easiest route to avoiding smoking related disease and death. Adult smokers prefer fruit and sweet flavours to tobacco flavours and highly dependent smokers need products with sufficient nicotine content to help them move away from smoking. Making this switch away from smoking harder by banning flavours and limiting nicotine content would harm public health and protect cigarette trade and the profit of tobacco companies. The Latvian Traders Association 1. 1. BACKGROUND TO THIS SUBMISSION Selgitatud. Since January 2025, Latvia has applied nicotine concentration limits and Läti kogemus ja võimalik mõju legaalsele turule flavour restrictions to nicotine pouches that closely resemble those now on asjakohased kaalutlused, kuid Eesti eelnõus proposed in Estonia. The Latvian Traders Association has monitored the on algset lahendust leevendatud ning 4 mg/g market impact of these measures continuously through its member piirist loobutud. Eelnõu sisaldab üleminekuaega network, which includes small and regional traders who are ja selgemaid järelevalvemeetmeid. Salaturu ja disproportionately exposed to shifts in legal and illicit trade flows. maksulaekumise riski tuleb maandada järelevalve ning järelhindamisega. 2. MARKET IMPACT IN LATVIA 173  — Legal turnover collapsed: sales of compliant, legally supplied nicotine pouches fell to practically zero following the introduction of the restrictions. — Electronic smoking products were also affected, with recorded sales decreasing by more than 50%. — Illicit and cross-border trade expanded rapidly to fill the gap, and relevant studies indicate it now accounts for over 50% of consumption in the restricted categories. — Regional and small traders were hit hardest, losing a stable, previously legal revenue stream to unregulated and untaxed channels. — State budget revenues fell by an estimated €30 million or more annually as a direct consequence of the shift from legal to illicit supply. 3. LATVIAN PARLIAMENTARY REVIEW AND COURSE CORRECTION The scale of these consequences prompted the Finance and Budgetary (Tax) Committee of the Saeima to formally review the impact of the restrictions in dedicated sessions on 24 February 2026 and 25 March 2026. Committee members examined the evidence of lost legal turnover, the growth of illicit trade, and the resulting budgetary shortfall. As a direct result of this review, proposals for targeted deregulation — aimed at restoring legal market channels, reducing illicit trade, and recovering state budget revenue — are now under active discussion in the Latvian Parliament. We consider it important that Estonian policymakers are aware that Latvia is actively working to correct the very policy approach that Estonia is now considering adopting. 4. POSITION OF THE LATVIAN TRADERS ASSOCIATION Based on this first-hand experience, the Latvian Traders Association calls on the Estonian Ministry of Justice and the Ministry of Social Affairs to: — Review the proposed 4 mg/g nicotine concentration cap and flavour restrictions in light of Latvia's demonstrated market outcomes before finalising the draft Act. 174  — Commission or consult an independent impact assessment of illicit trade risk, drawing on comparable Baltic market data, prior to adoption. — Engage directly with Estonian traders — particularly small and regional operators — who will bear the first and most direct impact of any restrictions. — Consider regulatory alternatives that maintain consumer access to legal, quality-controlled products while pursuing public health objectives, in order to avoid displacing demand into unregulated channels. We believe that a policy outcome which shrinks the legal market, expands illicit trade, and reduces state revenue serves neither public health nor fiscal objectives. Latvia's experience offers Estonia a rare opportunity to learn from a neighbouring market before, rather than after, similar measures take effect. Professor Ian Irvine, Concordia University, Montreal, Canada 1. Concerning your proposed limit on flavors in electronic cigarettes: May I Mitte arvestatud ja selgitatud. recommend that, in the interests of both public health and a legally Maitsepiirangute eesmärk on vähendada functioning marketplace, you avoid imposing excessive limits on flavors. noortele atraktiivsete maitsete kasutamist In Canada the federal Act governing vaping forbids flavors that might nikotiinitoodetes. Võimalikku piirikaubanduse appeal to children, but at the same time permits a reasonable range of fruit ja ebaseadusliku turu riski on seletuskirjas flavors for those of legal age. This seems like a good compromise – one käsitletud, kuid rahva tervise ja noorte kaitse that respects the rights of adults while implementing barriers to youth use. eesmärk õigustab piirangute kehtestamist koos Our federal and provincial governments have been subject to considerable tõhusa järelevalve ning mõju järelhindamisega. pressure from health and medical organizations to ban flavors. The federal government has resisted that pressure, but several provincial governments have not (nicotine and tobacco are subject to both federal and provincial law). The result of province-level crackdowns on vaping has been twofold. In the first instance, vapers living in provinces with the strictest controls on vaping are now ordering massive amounts of vaping product from adjoining provinces where restrictions are less rigid. This pattern has enabled vapers to largely offset the intent of the provincial restrictions. 175  Second, vapers are now buying a large fraction of their e-cigarettes from the black market. In Canada that is run by gangs who deal in a spectrum of illegal products---drugs, guns and combustible cigarettes. Such gangs have a ready-made distribution network in place for when a new profitable product arrives. This pattern, which I detail quantitatively in a new research paper on the SSRN website (https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=7030781 ), replicates what we observe in several European markets. Estonia is a small open economy in which individuals can easily buy from neighboring jurisdictions, circumvent the law, and deprive the Estonia treasury of excise tax revenues. It is critical to recognize that simply legislating new rules does not guarantee that such rules will be effective. Every set of rules provides an incentive to some group in the economy to circumvent them for profit. And having your police force pressure individuals to vape menthol rather than berry seems like a very poor use of society’s scarce security resources. Australia is a disastrous limiting case of poorly-thought-out policy. The research literature indicates that a more restricted e-cigarette market leads individuals to generally consume more combustibles---a product that is twenty times as risky according to the Royal College of Physicians in the UK, Public Health England and the Cochrane Reviews. May I respectfully urge you to be cautious and use as an over-riding principle the law of unintended consequences as a guide to legislation. Prof. Dr. Heino Stöver Frankfurt University of Applied Sciences in Germany 1. Harm Reduction and the Role of Nicotine Pouches From a public health Selgitatud. perspective, the critical issue is not nicotine itself but the delivery Eelnõu ei võrdsusta nikotiinipatju põlevate mechanism through which nicotine is consumed. The overwhelming tubakatoodetega, kuid nikotiin on sõltuvust burden of tobacco-related disease is caused by combustion and the tekitav aine ning noored on selle mõju suhtes inhalation of toxic smoke, not by nicotine. eriti haavatavad. Seetõttu on põhjendatud The Royal College of Physicians has concluded that non-combustible kehtestada nõuded, mis piiravad suure nicotine products have the potential to allow smokers to continue using nikotiinisisaldusega ja noortele atraktiivsete nicotine while avoiding much of the harm caused by smoking. Likewise, toodete kättesaadavust. 176  the International Agency for Research on Cancer has stated that nicotine itself is not established as a cause of cancer. For smokers who are unable or unwilling to quit nicotine entirely, access to effective lower-risk alternatives is therefore an important public health opportunity rather than a threat. 2. Concerns Regarding the Proposed 4 mg Nicotine Limit The proposed Osaliselt arvestatud ja selgitatud. nicotine limit of 4 mg per gram is particularly concerning. Eelnõus loobuti algsest 4 mg/g piirist ning Although presented as a product standard, such a low threshold risks nähakse ette 9 mg nikotiini ühe grammi segu functioning as a de facto ban on a substantial proportion of nicotine pouch kohta ja 9 mg ühe padja kohta. Piirang ei keela products currently used by adult consumers. Products may remain nikotiinipatju, kuid välistab suure technically legal, but their ability to provide a satisfactory alternative to nikotiinisisaldusega tooted, mille puhul on cigarettes could be severely compromised. sõltuvuse ja väärkasutuse risk suurem. The German Federal Institute for Risk Assessment (BfR) has conducted a detailed assessment of nicotine pouches and reported that nicotine from these products is readily absorbed and can reach blood nicotine levels comparable to those observed following cigarette smoking and the use of certain e-cigarettes. The BfR also identified specific groups that warrant protection, including children, non-users, pregnant women and individuals with cardiovascular disease. However, the BfR assessment also recognised that nicotine pouches can play a harm reduction role for smokers who would otherwise continue smoking. Importantly, the BfR concluded: “Taking into account this concept of harm reduction, switching from cigarettes to nicotine pouches could represent a reduction in the health risk for a person who smokes.” This finding should be carefully considered before introducing a nicotine limit that could make these products less effective substitutes for cigarettes. Scientific reviews have similarly concluded that nicotine pouches have toxicant profiles substantially lower than combustible tobacco products and even lower than many traditional smokeless tobacco products. Patwardhan and Fagerström further concluded that nicotine pouches may represent an effective tool to help smokers reduce or stop tobacco use. 3. Concerns Regarding the Proposed 4 mg Nicotine Limit The proposed Osaliselt arvestatud ja selgitatud. nicotine limit of 4 mg per gram is particularly concerning. Märkus kattub eelneva ettepanekuga. Eelnõus on nikotiinisisalduse piirnormi leevendatud ning 177 Although presented as a product standard, such a low threshold risks kehtestatakse 9 mg/g ja 9 mg ühe padja kohta. functioning as a de facto ban on a substantial proportion of nicotine pouch Kõrgemat, 16,6–20 mg tasemel piiri ei saa products currently used by adult consumers. Products may remain pidada põhjendatuks, kuna see jätaks turule technically legal, but their ability to provide a satisfactory alternative to suure nikotiinisisaldusega tooted ning ei tagaks cigarettes could be severely compromised. piisavat kaitset alaealistele ja noortele The German Federal Institute for Risk Assessment (BfR) has conducted a detailed assessment of nicotine pouches and reported that nicotine from these products is readily absorbed and can reach blood nicotine levels comparable to those observed following cigarette smoking and the use of certain e-cigarettes. The BfR also identified specific groups that warrant protection, including children, non-users, pregnant women and individuals with cardiovascular disease. However, the BfR assessment also recognised that nicotine pouches can play a harm reduction role for smokers who would otherwise continue smoking. Importantly, the BfR concluded: “Taking into account this concept of harm reduction, switching from cigarettes to nicotine pouches could represent a reduction in the health risk for a person who smokes.” This finding should be carefully considered before introducing a nicotine limit that could make these products less effective substitutes for cigarettes. Scientific reviews have similarly concluded that nicotine pouches have toxicant profiles substantially lower than combustible tobacco products and even lower than many traditional smokeless tobacco products. Patwardhan and Fagerström further concluded that nicotine pouches may represent an effective tool to help smokers reduce or stop tobacco use. 178