Märgukiri

Kaitseministeerium Meie: 19.10.2023 nr 7-5.3/23-02021-2 Märgukirja edastamine Edastan peaministrile saabunud MTÜ Meie Nursipalu märgukirja. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heili Tõnisson Valitsuse nõunik Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee  Meie Nursipalu MTÜ Eesti Vabariigi Valitsus [email protected] [email protected] Koopia: peaministri büroo juhataja [email protected] 18.09.2023 nr 1.1-1/83 Märgukiri Pöördume seoses Vabariigi Valitsuse korralduse "Nursipalu harjutusvälja laiendamine planeerimisseadust kohaldamata, keskkonnamõju hindamata jätmine ja Natura asjakohase hindamise algatamine" eelnõuga. 1. Palume eelnõu tagasi lükata. 2. Palume, et avatud menetluse etappi alustataks otsast peale ja avatud menetlus viidaks läbi korrektselt, lähtudes Haldusmenetluse seaduses sätestatust. Selgitus ja põhjendused: 1. Avalikus menetluses on olulisel määral rikutud Haldusmenetluse seaduse sätteid ja haldusmenetluse head tava. 2. Kaitseministeeriumi poolt Kliimaministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Keskkonnaametile, Muinsuskaitseametile saadetud (28.08.2023 nr 5-13/23/302) eelnõuga seotud dokumentide juures ei ole dokumenti “Nursipalu harjutusvälja arendusprogramm” ega “Nursipalu harjutusvälja huviala keskkonnaülevaade”, mis aga sisaldavad asja osas hinnangu andmiseks olulist informatsiooni. 3. Dokument “Nursipalu harjutusvälja arendusprogramm” on kinnitatud kaitseministri kk 28.08.2023. “Nursipalu harjutusvälja huviala keskkonnaülevaade Natura eelhindamine” koostamiseks on sõlmitud leping dets 2022 ja see kannab valmimise kuupäeva 25.08.2023. Dokument “Nursipalu harjutusvälja keskkonnaülevaade” kannab valmimise kuupäeva 28.08.2023. Seega ei saa kavandatav tegevus olnud aluseks olla keskkonnaülevaate koostamisele. Samuti ei saa keskkonnaülevaade aluseks olla dokumendile “Nursipalu harjutusvälja huviala keskkonnaülevaade Natura eelhindamine”, mis peaks justkui lähtuma keskkonnaülevaatest. Meie Nursipalu MTÜ e-mail: [email protected] Registrikood 80620099  Meie Nursipalu MTÜ 4. RKIK esindaja on väitnud, et praegu Nursipallu rajatav tee ehitatakse riigikaitselise teena ja ei ole harjutusvälja osa. Eelnõus on tee harjutusvälja sees. Korrektuur on eelnõus tegemata. Teed ehitatatkse. Haldusmenetluse seaduse § 47 lg 2 kohaselt peab olema tagatud kõigi huvitatud isikute informeerimine, kelle õigusi antav haldusakt võib otseselt puudutada. Seda pole tehtud. HMS§ 48 lg 2 kohaselt tuleb avaliku menetluse infoga välja panna kõik asjassepuutuvad materjalid. Seda ei ole tehtud. Seega on rikutud HMS § 47 ja § 48 sätteid. Õiguskantsler on öelnud (31.08.2023 nr 6-1/231162/2304421): “Menetluse algatamisest tuleb teatada ka isikutele, kelle õigusi võib haldusakt piirata (HMS § 47 lg 2 p 2, § 49 lg 4). Nii tuleb menetluse algatamisest teatada kinnisasja omanikele, kelle kinnisasjad jäävad asutavata või laiendatava harjutusvälja piiresse. Kuna harjutusvälja kasutamisega kaasneb näiteks müra ja vibratsioon, mis võib puudutada ka nende isikute õigusi, kes jäävad harjutusvälja piirest välja, tuleb ka neile menetluse algatamisest teatada. Riigikohus on selgitanud, et menetlusse tuleb kaasata iga isik, kelle puhul on haldusülesannete hoolsal täitmisel võimalik ette näha, et haldusakt võib piirata tema õigusi (vt nt Riigikohtu 11.10.2019 otsus nr 3- 15-2232, p 8). Lisaks puudutatud isikute isiklikult teavitamisele, tuleb menetluse algatamisest teada anda ka üleriigilise levikuga ajalehes (HMS § 47 lg 3)”. Menetluse käigus on muudetud harjutusvälja võimalikku välispiiri, kuid kinnistute omanikke, keda see otseselt puudutab, pole isegi teavitatud, rääkimata seoses avaliku menetlusega toimunud arutelule kutsumisest. Kinnistute omanikud, kelle maad jäävad nüüd uue piiri järgi harjutusvälja sisse või piirile ei ole saanud vastavat informatsiooni Kaitseministeeriumilt ega RKIK-lt. Riigikohtu halduskolleegium on selgitanud, et haldusmenetlusse tuleb kaasata iga isik, kelle puhul on haldusülesannete hoolsal täitmisel võimalik ette näha, et haldusakt võib piirata tema õigusi. Kaasamiseks ei pea tema õiguste riive olema tõendatud – piisab mõistlikust kahtlusest riive esinemise kohta (RKHK otsus asjas nr 3-3-1-15-16, p 20). HMS § 40 lg 1 kohaselt tuleb haldusakti andmise menetluses menetlusosaline ära kuulata. Ärakuulamisõigus võimaldab isikul esitada haldusaktiga lahendatavas asjas täiendavaid arvamusi, taotlusi, tõendeid ja muul viisil põhjendada oma taotlust ning esitada võimalikke vastu-argumente haldusorgani seisukohtadele. Ärakuulamisõigus ei teeni mitte üksnes akti adressaadi või taotleja võimalust kaitsta oma eeldatavaid õigusi ja vabadusi, vaid loob eeldused ka selle isiku huvide ja nende põhjenduste täielikumaks arvestamiseks antavas haldusaktis. Seetõttu on haldusakti andmine ärakuulamisõigust võimaldamata õiguspärane üksnes seaduses ettenähtud juhtudel. Ärakuulamisõigust võib võimaldada kasutada vabas vormis. Isik saab oma õigust kõige täielikumalt kasutada siis, kui tal on võimalik olla informeeritud akti eeldatavast resolutsioonist ja selle põhjendustest, kusjuures isikul ei pea olema võimalik tutvuda just akti projektiga (Riigikohus otsus asjas 3-3-1-52-13, p 34, 28.04.2014, Riigikohtu otsus asjas 3-3-1-37-11 , 17.06.2011 ). Eelnõu avalikustamine toimus esialgu 28.08.2023 - 12.09.2023. Hiljem seda aega pikendati mõne päeva võrra - kuni 25.09.2023 ettepanekute esitamise aja pikendamisest teatas RKIK avalikult 21.09.2023. Seega ei saa väita, et avalikkusel Meie Nursipalu MTÜ e-mail: [email protected] Registrikood 80620099  Meie Nursipalu MTÜ oli võimalik esitada ettepanekuid perioodil 28.08 - 21.09.2023. Kuna materjalid olid niivõrd mahukad, siis oli aega ettepanekute ja vastuväidete esitamiseks vähe. Kohalike omavalitsuste (v.a. Rõuge vald) puuduliku informatsiooni jagamise tõttu kodulehtedel, ei saanud ka inimesed avalikustamisest koheselt teada. Antsla vald ei avalikustanudki infot või oli see info niivõrd peidetud, et inimesed ei leidnud seda kodulehelt üles. Kohalikele omavalitsustele saadeti info menetluse algatamisest neli päeva enne eelnõu avalikustamist. Seega ei olnud võimalik kohalikel omavalitsustel nii kiiresti infot avaldada ka valla ajalehes, Kui oleks järgitud avalikustamise head tava, siis oleks ju olnud võimalik riigiasutusel inimesi teavitada avalikult läbi meediakanalite nii olulises teemas kaasarääkimise võimalusest? Avalik istung ei vastanud avaliku istungi normile - ei valitud koosoleku juhatajat, ei küsitud päevakorra kohta arvamust, ei selgitatud kes protokollib ja kus saab sellega hiljem tutvuda. . Inimestele ei tutvustatud avaliku istungi läbiviimise korda ega selgitatud neile nende õigusi. MTÜ esindajal ei lubatud näidata oma küsimuse näitlikustamiseks slaidi, kuigi projektor oli olemas. Kogu koosolekule planeeritud ajast oli küsimusteks-vastusteks planeerritud ainult pool tundi. Inimeste surve tõttu pikendati seda aega pisut. Paljud inimesed oleks tahtnud veel küsida, kuid selleks ei antudki võimalust. Istungit “juhtis” RKIK poolt määratud isik, Enne koosoleku algust ei olnud avalikustatud menetluse käigus esitatud ettepanekud ja vastuväited. Seega ei olnud teada, mille üle hakatakse arutama. Koosolekul ei antud ülevaadet tehtud ettepanekutest, vastuväidetest ega selgitatud konkreetselt millised on neist arvestatud ja millised mitte ning mis põhjendustel. Rahvale öeldi, et ettepanekud ja vastuväited avalikustatakse 19. oktoobril ehk peale VV korralduse vastuvõtmist. Maaomanikele, kelle maad jääks laiendatavale alale, saadeti koosoleku toimumise aja kohta vale info - vale kuupäevaga ja toimumise kohaga. Kiri saadeti e-maili teel. Meile teadaolevalt ei teavitatud maaomanikke hilisemast uuest avaliku istungi toimumise ajast ega kohast. Teavitati vaid neid eelnõu kohaselt laiendatavale harjutusvälja alale jäävaid maaomanikke, kes esitasid eelnõule kirjalikult ettepanekuid või vastuväiteid. Samuti avaldati vale kuupäevaga info ajalehtedes. Ajalehtedes küll ilmus parandatud kuupäevaga info, kuid sellest teavitamine jäi kesiseks. Kui on ette näha, et üksnes seaduses sätestatud kanalid ei pruugi olla piisavad selleks, et teave ka tegelikult jõuaks huvitatud isikuteni ja täiendav teavitamine ei too kaasa ebamõistlikke kulusid, on vajalik isikute seaduses sätestatust intensiivsem teavitamine (Riigikohtu halduskolleegium haldusasjas nr 3-3-1-31-03, 07.05. 2003). RKIK ei teavitanud ka MTÜd menetlusest, kuigi on avalikult lubanud avatud kaasamist. Riigikaitse seaduse järgi on Eestis üldine kaitsevalmidus. Isegi õiguskantsler on viidanud, et ka kriiside ajal tuleb järgida kehtivaid seadusi. Miks ei tehta seda siis nüüd - rahuajal? Lugupidamisega Maarika Niidumaa Meie Nursipalu MTÜ, juhatuse liige Meie Nursipalu MTÜ e-mail: [email protected] Registrikood 80620099  From: Nursipalu Rahvas <[email protected]> Sent: Thursday, October 19, 2023 4:15 AM To: Riigikantselei <[email protected]>; Kaja Kallas <[email protected]>; Gerrit Mäesalu <[email protected]> Subject: Oluline! Seoses 19.10. VV istungiga. Tere Saadame märgukirja, mis on manuses. Lugupidamisega Maarika Niidumaa MTÜ Meie Nursipalu juhatuse liige Eesti Vabariigi Valitsus Pöördumine 18.10.2023 nr 82.asice