Vastus

VAIDEOTSUS 29.08.2023 nr 2-5/23/0063/45 Vaide esitaja: Hiiu Tuul MTÜ Vaide esitaja kontaktandmed: aadress: Heltermaa mnt 6, Kärdla linn, Hiiumaa vald, Hiiu maakond 92414; e-post: [email protected]. RESOLUTSIOON Juhindudes haldusmenetluse seaduse § 72 lõikest 1, § 73 lõikest 3, § 79 lõike 1 punktist 1, § 85 punktist 4, §-ist 86 ning tulenevalt vaidemenetluses väljaselgitatud asjaoludest, otsustan:  Tagastada Hiiu Tuul MTÜ vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti 18.07.2023 otsuse nr 1-7/23-237 punktide 1, 3, ja 4 kehtetuks tunnistamise nõuetes.  Jätta rahuldamata Hiiu Tuul MTÜ vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti 18.07.2023 otsuse nr 1-7/23-237 punkti 2 kehtetuks tunnistamise nõudes. Edasikaebamise kord Isikul, kelle vaie jäi rahuldamata või kelle õigusi vaidemenetluses rikuti, on 30 päeva jooksul arvates vaideotsuse teatavaks tegemisest õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse (Tallinna Halduskohus, asukoht Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn; e-post: [email protected]). 1. Asjaolud 1.1. 11.08.2022 esitas Hiiumere Farm OÜ Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) hoonestusloa taotluse avaliku veekogu 1 km2 suuruse ala (edaspidi PV1 ala) koormamiseks vetikate ja merekarpide kasvatamiseks vajalike rajatistega (edaspidi taotlus). 1.2. TTJA 18.07.2023 otsusega nr 1-7/23-237 (edaspidi otsus) algatati hoonestusloa menetlus Hiiumere Farm OÜ taotluse alusel (otsuse punkt 1) ja jäeti algatamata keskkonnamõju hindamine (otsuse punkt 2). Otsusega seati kohustus läbi viia mitmed uuringud (otsuse punkt 3), sh merepõhja lahustunud hapniku ja merepõhja setete uuring (otsuse punkt 3.5) ning biomassi leviku ja selle keskkonnamõju uuringud (otsuse punkt 3.6). Otsusega seati taotlejale tähtaeg uuringute esitamiseks TTJA-le (otsuse punkt 4). Otsuse lisaks 1 on keskkonnamõju hindamise eelhinnang (edaspidi KMH eelhinnang). 1.3. 27.07.2023 esitas Hiiu Tuul MTÜ TTJA-le teabenõude otsuse väljastamiseks. 1.4. 03.08.2023 kirjaga nr 1-10/2023/0727-2 väljastas TTJA otsuse Hiiu Tuul MTÜ-le. 1.5. 16.08.2023 esitas Hiiu Tuul MTÜ (edaspidi vaide esitaja) otsuse peale vaide. Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  2 2. Vaide esitaja seisukohad 2.1. Vaide esitaja taotleb otsuse kehtetuks tunnistamist. Vaide esitaja põhjendab vaiet alljärgnevate seisukohtadega, mis käesolevas vaideotsuses on esitatud lühendatud ja osaliselt ümbersõnastatud kujul. 2.2. Vaide esitaja on seisukohal, et vaide esitaja kui Hiiumaa ja Hiiu mereala looduse kaitse eest seisva ühingu õigusi rikub otsus, millega jäetakse ära keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) ja Natura asjakohane hindamine, planeerides tegevust alal, kus need on planeeringuga ette nähtud. Vaide esitaja hinnangul eiratakse KMH algatamata jätmisega keskkonnakaitses olulist ettevaatusprintsiipi ja Eesti Vabariigis kehtivaid õigusakte. 2.3. Vaide esitaja leiab, et KMH mitte algatamine ei ole õiguspärane, kuna keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 3 lõike 1 punkt 1 kohaselt tuleb keskkonnamõju hinnata, kui kavandatav tegevus toob eeldatavalt kaasa olulise keskkonnamõju. KeHJS § 6 lõike 1 punktist 34 tulenevalt loetakse oluliseks keskkonnamõjuks selline tegevus, mille KMH kohustus on määratud tegevuse aluseks oleva strateegilise planeerimisdokumendiga. Vaide esitaja on seisukohal, et Hiiu maavanema 20.06.2016 korraldusega nr 1-1/2016/114 kehtestatud Hiiu maakonnaga piirneva mereala maakonnaplaneeringu (edaspidi Hiiu MAP) seletuskiri näeb ette, et vesiviljeluse arendamiseks tuleb teha KMH. Vaide esitaja leiab ka, et Hiiu MAP keskkonnamõju strateegilise hindamise (edaspidi KSH) aruandes sisaldub KMH läbiviimise nõue vesiviljelusalade rajamisel. 2.4. Vaide esitaja hinnangul ei ole KMH eelhinnangus välja toodud objektiivseid andmeid, mille alusel saaks väita, et on välistatud oluline ebasoodne mõju Natura 2000 võrgustiku ala kaitse-eesmärgile. 2.5. Vaide esitaja on seisukohal, et KMH mittealgatamine ei ole otstarbekas, sest tegemata jäävad uuringud ja selle tuginevad otsused keskkonnale kõige vähemkoormava arendusvariandi leidmiseks. Tuginedes Eesti merestrateegia meetmekava 2022-2027 (edaspidi meetmekava) keskkonnamõju strateegiline hindamise (edaspidi meetmekava KSH) aruandele leiab vaide esitaja, et vee seisund PV1 ala piirkonnas on halb ja KMH läbiviimine on paratamatu merekeskkonna hea seisundi poole liikumiseks. Vaide esitaja toob vaides välja, et meetmekava KSH kohaselt: 1) tuleb organismide optimaalseks kasvamiseks üleliigsed ainevahetusjäägid juhtida ja tagada põhiliste ressursside (hapnik, toitained) pidev juurdevool; 2) väga suurte (pindala > 1 km2) karbikasvatuste korral ei saa välistada negatiivsete mõjude ilmnemist; 3) peaksid vetika- ja krabifarmid olema väiksemad mõnehektarilised ja paiknema hajusalt; 4) on vajalikud arenduspiirkonna meresetete uuringud ja analüüs keskkonnasäästliku arendusvariandi leidmiseks. Lisaks leiab vaide esitaja, et arvestades torme ja hoovusi on ülimalt tõenäoline vetikate liikumine vetikaaedadest välja, mistõttu on vajalik KMH läbi viimine vetikate migratsiooni hindamiseks ja ohutu arendusmahu määramiseks. 3. TTJA seisukohad vaide lahendamisel 3.1. Vaie on esitatud tähtaegselt. 3.2. Vaide esitaja on vaidlustanud otsuse tervikuna. TTJA selgitab, et otsus sisaldab endas kolme menetlustoimingut (otsuse punktid 1, 3 ja 4) ja ühte haldusakti (otsuse punkt 2), millest ainult haldusakt on vaidemenetluses vaidlustatav. 3.3. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 72 lõike 2 kohaselt vaidlustatakse haldusmenetluse toiming koos haldusaktiga (sisulise otsusega). HMS § 79 lõike 1 punktist 1 tulenevalt vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada. TTJA on seisukohal, et Hiiu Tuul MTÜ-l puudub otsuse punktide 1, 3 ja 4 osas vaide esitamise õigus, kuna nende näol on tegemist menetlustoimingutega, mis ei ole vaidemenetluses sisulisest otsusest eraldiseisvalt vaidlustatavad, ja taotluse menetluses ei ole tehtud sisulist otsust ehk hoonestusluba ei ole veel antud. TTJA peab vajalikuks märkida, et vaide esitaja ei ole  3 vaides välja toonud ühtegi argumenti, mis võiksid kahtluse alla seada otsuse punktide 1, 3 ja 4 õiguspärasuse. 3.4. TTJA ei nõustu vaide esitajaga ning on seisukohal, et otsuse punkt 2 on õige ja õiguspärane ning selle kehtetuks tunnistamiseks ei ole alust. TTJA põhjendab oma seisukohta järgmiselt: 3.4.1. TTJA ei ole eiranud ettevaatusprintsiipi ega Eesti Vabariigis kehtivaid õigusakte, sh mereala puudutavaid strateegilisi dokumente. TTJA märgib, et mereala puudutavad strateegilised dokumendid (antud juhul Hiiu MAP ja meetmekava) on raamistikud, mis seavad mereala kasutamise üldpõhimõtted ja annavad suuniseid mereala kasutamist puudutavate otsuste tegemiseks. KSH ja meetmekava KSH võivad küll juhtida tähelepanu KMH tegemise vajadusele, kuid need ei sea kohustust KMH läbi viimiseks. TTJA on seisukohal, et antud juhul ei tulene KMH läbiviimise kohustust ka Hiiu MAP-ist, kuna nii Hiiu MAP-i kehtestamise korralduse põhjendavast osast (lk 3 p 12) kui ka Hiiu MAP-i seletuskirja vesiviljeluse peatükist (lk 32 p 2.3.6) ja planeeringu elluviimise peatükist (lk 40 p 8) nähtub üheselt selgelt, et KMH läbiviimise vajalikkust tuleb hinnata igakordselt lähtuvalt kavandatavast tootmistegevusest. TTJA on ettevaatusprintsiibist ja Eesti Vabariigis kehtivate õigusaktidest lähtuvalt hinnanud KMH tegemise vajadust, koostades vastava KMH eelhinnangu. KMH eelhinnangus on põhjaliku analüüsi tulemusel jõutud järeldusele, et kavandatava tegevusega (karbi- ja vetikakasvatus PV1 alal) ei kaasne olulist keskkonnamõju, sh Natura aladele ning KMH algatamine ei ole vajalik. KMH eelhinnangu järelduste ja KMH mittealgatamisega on nõustunud ka Keskkonnaamet oma 13.04.2023 kirjas nr 6-2/23/7451. 3.4.2. TTJA on seisukohal, et KMH eelhinnang, sh Natura 2000 võrgustikku puudutav osa, on koostatud tuginedes objektiivsetele andmetele, mis on saadud Hiiumere Farm OÜ-lt, Hiiu MAP-ist ja selle lisadest, Eesti mereala planeeringust ja selle lisadest, Eesti looduse infosüsteemist (EELIS) ja keskkonnaportaalist. TTJA-l ei ole põhjust kahelda nende andmete objektiivsuses. 3.4.3. TTJA hinnangul ei ole KMH algatamine otstarbekas, kuna vaide esitaja poolt viidatud potentsiaalsete probleemide vältimiseks vajalike lahenduste välja töötamine on võimalik erinevate üksikuuringute abil. Otsuse punktidega 3 ja 4 on pandud Hiiumere Farm OÜ-le kohustus viia läbi erinevaid uuringuid [sh merepõhja lahustunud hapniku ja merepõhja setete uuring (otsuse punkt 3.5) ning biomassi leviku ja selle keskkonnamõju uuringud (otsuse punkt 3.6)], mille tulemusel täpsustuvad kavandatava tegevuse asukoha keskkonnatingimused ning elupaikade olemasolu ja võimalik mõju nendele. Uuringute andmetele tuginedes on võimalik otsustada: 1) kas kavandatavat tegevust saab lubada taotletud mahus; 2) kas ja milliseid lisatingimusi ja/või seiremeetmeid tuleb rakendada; 3) kas ja milliseid piiranguid on kavandatavale tegevusele vaja seada (nt taimede istutustihedus, aedade arv, sumpade suurus ja asetus vms) jne. KMH algatamine ei ole vajalik ka seetõttu, et tegevust kavandatakse maksimaalselt 1 km2 suurusel alal. 3.5. TTJA on eeltoodust tulenevalt seisukohal, et vaide esitajal puudub vaide esitamise õigus otsuse punktide 1, 3, ja 4 osas ning vaide esitaja seisukohtadest lähtuvalt ei ole põhjendatud otsuse punkti 2 kehtetuks tunnistamine. 3.6. Kõike eeltoodut arvesse võttes leiab TTJA, et vaie TTJA 18.07.2023 otsuse nr 1-7/23- 237 punktide 1, 3, ja 4 kehtetuks tunnistamise nõuetes tuleb HMS § 79 lõike 1 punkti 1 alusel läbi vaatamata tagastada ning vaie TTJA 18.07.2023 otsuse nr 1-7/23-237 punkti 2 kehtetuks tunnistamise nõudes tuleb HMS § 85 punkti 4 alusel rahuldamata jätta. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor