Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-017-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Harju maakonnas AS-le All Media Eesti, väljaandmisest keeldumine Duo Media Networks OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Harju maakonnas (edaspidi levipiirkond Harjumaa) AS-le All Media Eesti (reg. kood: 10014747, aadress: Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Peterburi tee 81, 13816) programmi STAR FM EESTI edastamiseks, määran 2. AS-i All Media Eesti programmi STAR FM EESTI regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) on vähemalt 20%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht päevasel ajal (kell 06.00-19.00) vähemalt 90%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema kodumaise popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Harju maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Harjumaa Duo Media Networks OÜ-le. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Harjumaa (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Harjumaal järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust peab Eesti autorite teoste osa olema päevasel ajal (kell 06.00-19.00) vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.9. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023.  3 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Harjumaa taotluse järgmised isikud: 8.1. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo; 8.2. AS All Media Eesti AS programmile STAR FM EESTI. 9. TTJA tuvastas mõlemas taotluses puudusi. Taotlustest, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte ning puudus teave sõnasaadete mahu kohta programmide lõikes kuus. Samuti esines puudusi ühe taotleja esitatud äriplaanis. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Pro- Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti grammi osakaal osakaal autorite keel programmis programmis teoste päevasel ajal kuus maht päevasel ajal AS All eesti vähemalt vähemalt peamine sihtrühm on nii vanema vähemalt Media 20% 10% kui ka uuema kodumaise 90% Eesti- popmuusika keskset programmi STAR FM eelistav raadikuulaja. Kitsam EESTI sihtrühm on 25-55 a eestikeelset pop- ja rokkmuusikat hindav raadiokuulaja. Duo eesti 32% taotluse üle 30 a naine. Täiskasvanud 24% Media vormis 20%, kuulaja, peamine sihtrühma Networks programmi vanus on 30-50 eluaastat, OÜ- kirjelduses laiendatud sihtrühmal 25-55 Raadio 13%. eluaastat Duo 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.  4 Sõna- Eesti saadete autorite Siht- Programmi Keele osakaal teoste Programmi rühma leviala Punktid Taotleja hinda- päevasel maht nimi hinda- kasvu kokku mine ajal % päevasel mine hindamine hinda- ajal mine hindamine AS All STAR FM Media korras 14 10 7 7 38 EESTI Eesti Duo Media Raadio korras 7 11 14 7 39 Networks Duo OÜ Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Harjumaa osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja AS-le All Media Eesti programmi STAR FM EESTI edastamiseks. Komisjoni liikmete arvamused lahknesid, kumb programm rikastaks antud levipiirkonda rohkem. Harjumaal on erinevate sihtrühmade kaetus ilmselt kõige parem Eestis ning mõlemad programmid pakuksid konkurentsi teistele samas levipiirkonnas juba olemasolevatele programmidele. Programmi kuulatavuse osas puudusid mõlemal võrdlusandmed, mistõttu hindas komisjon taotlusi selles kategoorias võrdseks. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Duo Media Networks OÜ-le kuna kogumis vastas nende taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Harjumaa konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. AS All Media Eesti taotluses lubatakse märkimisväärselt suuremat Eesti autorite teoste mahtu programmis, kui Duo Media Networks OÜ taotluses. 18. Statistikaameti andmete kohaselt elab 01.01.2023 seisuga Harjumaal 638 076 inimest. TTJA sideosakonna andmete kohaselt jääb kõnealuse Harjumaa sageduse levialasse hinnanguliselt 580 000 elanikku. Kantar Emori raadioauditooriumi 2022. aasta uuringu tulemustest nähtub, et keskmiselt moodustavad Harjumaa levipiirkonna kuulajad 36% kogu raadioprogrammi kuulajaskonnast. Ent leidub ka raadioprogramme, mis levivad küll mitmetes levipiirkondades, kuid kus Harjumaa levipiirkonna kuulajad moodustavad 50% kogu kuulajaskonnast. 19. Harjumaa levipiirkonna raadioprogrammide kuulajaskonna suurusest tingitult võib otsus omada olulist tähendust raadioturu konkurentsile. Konkurentsi soodustamiseks tuleks arvestada taotlejate osakaaluga raadioturul. Raadioturul domineerivad Taevaraadio OÜ ja MM Grupp OÜ (AS Postimees Grupp ja Duo Media Networks OÜ), hõivates kahe ettevõtte peale kommertsraadioturust ligikaudu kolm neljandikku. Ülejäänud turuosalised (sh AS All Media Eesti) jagavad omavahel üht neljandikku kuulajaskonnast. Turu konkurentsiolukorra ühtlustamiseks on seega mõistlik eelistada Harjumaa levipiirkonnas taotlejat, kes ei kuulu raadioturul domineerijate hulka, kuid kel on potentsiaali oma kuulajaskonda märkimisväärselt kasvatada ja seeläbi raadioturu konkurentsi rikastada.  5 20. Ka lähtuvalt MeeTS § 32 p-st 3 ei tohi tegevusluba väljastada isikule, kes on juhtimise üle valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjaga, kellele on antud raadioluba ja tegevusloa andmine võib oluliselt kahjustada konkurentsi meediateenuste turul, eelkõige turgu valitseva seisundi tekkimise või tugevnemise kaudu. Arvestades Harjumaa levipiirkonna potentsiaalsete kuulajate hulga suurust ning asjaolu, et MM Grupp OÜ (sh Duo Media Networks OÜ) on raadioturu üks domineerivamaid ettevõtteid, võib Harjumaa raadioloa väljastamine Duo Media Networks OÜ-le tuua kaasa turgu valitseva seisundi tekkimise või seda seisundit tugevdada ning seeläbi kahjustada oluliselt raadioturu konkurentsiolukorda. 21. Samuti nähtuvad Duo Media Networks OÜ programmi Raadio Duo taotlusest (alapeatükist Jaama mõju Duo Media Networksi raadiogrupile) andmed taotleja kommertsraadioturu osakaalu kohta, mis süvendavad kahtlust, et programmile Raadio Duo levipiirkonnas Harjumaa raadioloa väljastamine võiks kaasa tuua turgu valitseva seisundi tekke või seda seisundit süvendada. Kuivõrd tegemist on teabega, mida võib potentsiaalselt pidada ärisaladuseks ja kuna käesolev otsus on avalik, siis ei käsitleta käesolevas otsuses täpseid arvandmeid, mis taotlusest nähtuvad, kuid taotlejale Duo Media Networks OÜ on need arvandmed esitatud taotlusest kättesaadavad. 22. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Harjumaa tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le All Media Eesti programmi STAR FM EESTI edastamiseks. Levipiirkonnas Harjumaa tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Duo Media Networks OÜ-le programmi Raadio Duo edastamiseks. 23. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Harjumaa on Duo Media Networks OÜ programmiga Raadio Duo. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor