Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-016-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Põlva ja Tartu maakondades Duo Media Networks OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le All Media Eesti ja Northstar Media OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Põlva ja Tartu maakondades (edaspidi levipiirkond Põlva- ja Tartumaa nr 2) Duo Media Networks OÜ-le (reg. kood: 16077430, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 80, 10112) programmi Raadio Duo edastamiseks, määran 2. Duo Media Networks OÜ programmi Raadio Duo regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) on vähemalt 32%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 13% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 26%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on üle 30-aastane naine, laiendatud sihtrühma on 25- 55 aastane raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Põlva ja Tartu maakonnad; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. AS All Media Eesti; 3.2. Northstar Media OÜ. Põhjendused  2 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin). 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Põlva- ja Tartumaa nr 2 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23-  3 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 taotluse järgmised isikud: 8.1. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo; 8.2. AS All Media Eesti AS programmile STAR FM EESTI; 8.3. Northstar Media OÜ programmile Relax FM. 9. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Valdavalt ei selgunud taotlustest, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte, samuti esines puudusi esitatud äriplaanis. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal Duo Media eesti 32% taotluse üle 30 a naine. Täiskasvanud 26% Networks vormis 20%, kuulaja, peamine sihtrühma OÜ- Raadio programmi vanus on 30-50 eluaastat, Duo kirjelduses laiendatud sihtrühmal 25-55 13% eluaastat Northstar eesti 20% 20% Peamine sihtrühm on nii 20% Media OÜ- vanema kui ka uuema Relax FM popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja, kes hindab Relax FMi ainulaadset muusikavalikut ning uuenduslikus formaadis sõnasaateid. Vanus 40 kuni 55 aastat. Laiendatud sihtrühmaks on naisi ja mehi vanuses 35 kuni 60 aastat. AS All eesti vähemalt vähemalt nii vanema kui ka uuema vähemalt Media Eesti- 20% 19% kodumaise popmuusika 90% STAR FM keskset programmi eelistav EESTI raadiokuulaja. Kitsam sihtrühm on 25-55 a eestikeelset pop- ja rokkmuusikat hindav raadiokuulaja. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise.  4 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõnasaadete Eesti osakaal Siht- Keele autorite Programmi Programmi programmis rühma Punktid Taotleja hinda- teoste leviala nimi päevasel hinda- kokku mine maht kasvu ajal mine hindamine hindamine hindamine Duo Media Raadio Networks korras 7 7 14 14 42 Duo OÜ Northstar Relax FM korras 14 21 21 7 63 Media OÜ AS All STAR FM korras 14 14 7 14 49 Media Eesti EESTI Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Põlva- ja Tartumaa nr 2 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo, kes saavutas komisjoni poolt antud kohapunktide alusel parima koha. Komisjoni hinnangul olid Relax FM ja STAR FM EESTI taotlused sõnasaadete osakaalu puhul päevasel ajal võrdsed, sest “vähemalt” ei tähenda, et ka tegelikult edastatakse programmis rohkem kui 20% ulatuses sõnasaateid. Sihtrühma hindamisel võttis komisjon arvesse ka seda, et levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 1 oli Relax FM ainus taotleja, taotluses kõrvaldati tähtaegselt puudused ja see vastas konkursi tingimustele. Programmi leviala kasvu puhul lähtus komisjon hindamisel Kantar Emori raadioauditooriumi 2021. ja 2022. aasta uuringu tulemustest. Programmi kuulatavuse osas märkis komisjon, et kahel taotlejal võrdlusandmed puudusid ja andmed olid olemas vaid Relax FM-l, mis oli oma kuulajaskonda kasvatanud. Seetõttu hindas komisjon selles hindamiskategoorias Relax FM-i taotlust kõrgemalt. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le All Media Eesti ja Northstar Media OÜ-le, kuna kogumis vastasid need taotlused vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest  5 kaalutlustest. 17. Levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 1 osutus juba edukaks Northstar Media OÜ taotlus programmile Relax FM, mistõttu on see programm selles levipiirkonnas tulevikus juba kuulatav. Raadioloa andmine samale programmile uuesti ei rikastaks enam raadiokuulajate kuulamisvalikuid Põlva- ja Tartumaal, samuti oleks see piiratud sagedusressursi ebamõistlik kasutamine ning tekitaks ettevõtjatele tarbetuid kulusid kahe raadiosaatja ülalpidamisega. Raadioprogrammi STAR FM EESTI tugevuseks on Eesti muusika suur osakaal programmis. Sarnase profiiliga on ka Raadio Elmar, mis on kuulajatele juba nii Tartumaal kui Põlvamaal kättesaadav. Samas ei ole Põlva- ega Tartumaal naiskuulajale keskenduvat raadioprogrammi, mistõttu rikastaks seda levipiirkonda enim Raadio Duo. Duo Media Networks OÜ programmis on ka sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal kõrgeim. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Duo Media Networks OÜ-le programmi Raadio Duo edastamiseks. Levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest AS-le All Media Eesti ja Northstar Media OÜ-le. 19. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Seetõttu otsustatakse ülejäänud taotluste paremusjärjestus alljärgnevalt. 20. AS All Media Eesti ja Northstar Media OÜ taotlustest tuleb levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 eelistada AS All Media Eesti raadioprogrammi STAR FM EESTI, sest Northstar Media OÜ taotlus osutus juba edukaks levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 1, mistõttu juhul, kui Duo Media Networks OÜ ei alusta tähtaegselt programmi edastamist ei rikastaks kuulajate valikuid piirkonnas teise raadioloa andmine juba eetris olevale programmile Relax FM. 21. Eeltoodu tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Põlva- ja Tartumaa nr 2 AS All Media Eesti programmiga STAR FM EESTI ning paremuselt kolmas Northstar Media OÜ programmiga Relax FM. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor