Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-014-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Põlva ja Võru maakondades Taevaraadio OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le All Media Eesti Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43, § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Põlva ja Võru maakondades (edaspidi levipiirkond Põlva- ja Võrumaa nr 1) Taevaraadio OÜ-le (reg. kood: 10028146, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139f, 11317) programmi Retro FM edastamiseks, määran 2. Taevaraadio OÜ programmi Retro FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 33%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 18% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 27%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on 80-90ndate retromuusikat eelistav raadiokuulaja, kes on 30-60 aastane, keskmisest kõrgema haridusega ja eelistab muusikat kuulata nii autos kui kontoris; 2.7. programmi levipiirkond on Põlva ja Võru maakonnad; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023-16.11.2024, keeldun välja andmast 2.9. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 AS-le All Media Eesti. Põhjendused 3. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist  2 levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin). 4. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Põlva- ja Võrumaa nr 1 järgmised kõrvaltingimused. 4.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 4.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 4.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 4.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 5. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 5.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 5.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 5.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 5.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 5.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 5.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 5.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 5.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 5.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 5.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 6. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra  3 (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 7. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 taotluse järgmised isikud: 7.1. Taevaraadio OÜ programmile Retro FM; 7.2. AS All Media Eesti AS programmile Power Hit Radio; 7.3. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo. 8. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Taevaraadio OÜ ja AS All Media Eesti taotlustes vajas selgitamist, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. AS All Media Eesti programmis vajas täpsustamist sõnasaadete maht programmis kuus. Duo Media Networks OÜ taotluses puudus teave sõnasaadete mahu kohta programmis kuus, samuti kas reklaami, otsepakkumiste ja omasaadete tutvustus on sõnasaadete mahust arvestatud või mitte. Lisaks ei nähtunud Duo Media Networks OÜ taotlusest senise tegevuse lühiülevaade, teave, kuidas tagatakse programmi jätkusuutlik tootmine 2023. ja 2024. aastal ning andmed, mis võimaldaks hinnata tegevusloa taotleja konkurentsipositsiooni raadioteenuste turul. 9. Taevaraadio OÜ ja AS All Media Eesti kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid Taevaraadio OÜ ja AS All Media Eesti taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. Duo Media Networks OÜ ei kõrvaldanud tähtaegselt puuduseid levipiirkonna Põlva- ja Võrumaa nr 1 taotluses, samuti ei palutud puuduste kõrvaldamiseks tähtaja pikendust ega kõrvaldatud puudusi ka pärast tähtpäeva saabumist. Seetõttu vastavalt konkursi korra punktile 6.4 ja haldusmenetluse seaduse § 15 lg-le 3 jäeti taotlus menetlusse võtmata ega edastatud valikmenetluses läbivaatamiseks komisjonile. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid Taevaraadio OÜ ja AS All Media Eesti taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal Taevaraadio eesti 33% 18% 80-90ndate retromuusikat 27% OÜ- Retro eelistav raadiokuulaja, kes on FM 30-60 aastane, keskmisest kõrgema haridusega ja eelistab muusikat kuulata nii autos kui kontoris. AS All eesti vähemalt vähemalt popmuusikakeskset vähemalt Media 20% 10% programmi eelistav noorem 25% Eesti- raadiokuulaja. Kitsam Power Hit sihtrühm on 15-35 aastane Radio raadiokuulaja. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise.  4 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõna- saadete Eesti Siht- Programmi Keele osakaal autorite Programmi rühma leviala Punktid Taotleja hinda- programmis teoste nimi hinda- kasvu kokku mine päevasel maht mine hindamine ajal hindamine hindamine Taevaraadio Retro FM korras 7 7 7 7 28 OÜ AS All Power Hit korras 14 14 14 7 49 Media Eesti Radio Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Põlva- ja Võrumaa nr 1 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Taevaraadio OÜ programmile Retro FM. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le All Media Eesti, kuna kogumis vastas see taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Taevaraadio OÜ taotlus on sõnasaadete osakaalu poolest päevase aja ja kuu programmis parem kui AS-i All Media Eesti taotlus. Samuti on Taevaraadio OÜ taotluses suurem Eesti autorite teoste maht programmis. Põlva ja Võrumaal on juba saadaval mitmeid popmuusika keskseid raadioprogramme, nt Raadio MyHits, SkyPlus, Star FM, mistõttu rikastaks Taevaraadio OÜ retromuusikale keskenduv programm selle piirkonna raadiomaastikku rohkem. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Taevaraadio OÜ-le programm Retro FM edastamiseks. Levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest AS-le All Media Eesti programmi Power Hit Radio edastamiseks.  5 19. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Põlva- ja Võrumaa nr 1 on AS All Media Eesti programmiga Power Hit Radio. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor