Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-012-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Viljandi maakonnas AS-le Postimees Grupp, väljaandmisest keeldumine Northstar Media OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Viljandi maakonnas (edaspidi levipiirkond Viljandimaa nr 2) AS- le Postimees Grupp (reg. kood: 10184643, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 80, 10112) programmi Raadio Elmar edastamiseks, määran 2. AS-le Postimees Grupp programmi Raadio Elmar regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 25%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 17% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 99%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on üle 40-aastane, laiendatud sihtrühm 35-74- aastane, kodumaist muusikavalikut eelistav raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Viljandi maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 Northstar Media OÜ-le. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023.  3 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 taotluse järgmised isikud: 8.1. Northstar Media OÜ programmile Relax FM; 8.2. AS Postimees Grupp programmile Raadio Elmar. 9. TTJA tuvastas mõlemas taotluses puudusi, näiteks ei selgunud taotlustest sõnasaadete maht kuus ning kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal Northstar eesti keel 20% 20% Peamine sihtrühm on nii vanema 20% Media OÜ- kui ka uuema popmuusika Relax FM keskset programmi eelistav raadiokuulaja, kes hindab Relax FMi ainulaadset muusikavalikut ning uuenduslikus formaadis sõnasaateid. Vanus 40 kuni 55 aastat. Laiendatud sihtrühmaks on naisi ja mehi vanuses 35 kuni 60 aastat. AS eesti keel 25% 17% Peamine sihtrühm on üle 40- 99% Postimees aastane raadiokuulaja. Grupp- Laiendatud sihtrühm 35-74. Raadio Kuulaja jaoks toob Elmar Elmar Viljandi maakonda just konkreetse sihtrühma jaoks mõeldud turvalise kodumaise muusikavaliku Eesti kõige lemmikumalt raadiobrändilt. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest.  4 14. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõnasaadete Eesti osakaal Siht- Keele autorite Programmi Programmi programmis rühma Punktid Taotleja hinda- teoste leviala nimi päevasel hinda- kokku mine maht kasvu ajal mine hindamine hindamine hindamine Northstar Media Relax FM korras 14 12 14 7 47 OÜ AS Raadio Postimees korras 7 9 7 14 37 Elmar Grupp Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Viljandimaa nr 2 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja AS-i Postimees Grupp programmile Raadio Elmar. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi välja, et kategooria sihtrühm puhul vaadeldi Relax FM-i ja Raadio Elmar levialakaarte, mõlemad jaamad katavad osaliselt Viljandimaad, Relax FM väiksemas osas, kuid mõlemal puudub kvaliteetne levi Viljandi linnas. Lisaks arvestas komisjon, et programmi Relax FM taotlus osutus parimaks juba Viljandimaa nr 1 levipiirkonnas. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Northstar Media OÜ-le, kuna kogumis vastas see taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Postimees Grupp AS-i taotluses on nii sõnasaadete osakaal päevasel ajal, kui ka Eesti autorite teoste maht programmis suuremad kui Northstar Media OÜ taotluses. Lisaks osutus levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 juba edukaks Northstar Media OÜ taotlus programmile Relax FM, mistõttu on see programm viljandlastele tulevikus juba kuulatav. Raadioloa andmine samale programmile uuesti ei rikastaks raadiokuulajate kuulamisvalikuid Viljandimaal. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le Postimees Grupp programmi Raadio Elmar edastamiseks. Levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Northstar Media OÜ-le. 19. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 on Northstar Media OÜ programmiga Relax FM.  5 Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor