Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-009-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Lääne maakonnas Taevaraadio OÜ-le, väljaandmisest keeldumine Duo Media Networks OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Lääne maakonnas (edaspidi levipiirkond Läänemaa nr 2) Taevaraadio OÜ-le (reg. kood: 10028146, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139f) programmi Retro FM edastamiseks, määran 2. Taevaraadio OÜ programmi Retro FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) on vähemalt 33%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 18% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 27%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on 80-90ndate retromuusikat eelistav raadiokuulaja, kes on 30-60 aastane, keskmisest kõrgema haridusega ja eelistab muusikat kuulata nii autos kui kontoris; 2.7. programmi levipiirkond on Lääne maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Läänemaa nr 2 Duo Media Networks OÜ-le. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Läänemaa nr 2 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Läänemaa nr 2 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023.  3 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Läänemaa nr 2 taotluse järgmised isikud: 8.1. Taevaraadio OÜ programmile Retro FM; 8.2. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo. 9. TTJA tuvastas mõlemas taotluses puudusi. Taevaraadio OÜ taotluses vajas selgitamist, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Duo Media Networks OÜ taotluses puudus teave sõnasaadete mahu kohta programmis kuus, samuti kas reklaami, otsepakkumiste ja omasaadete tutvustus on sõnasaadete mahust arvestatud või mitte. Lisaks ei nähtunud Duo Media Networks OÜ taotlusest senise tegevuse lühiülevaade, teave, kuidas tagatakse programmi jätkusuutlik tootmine 2023. ja 2024. aastal ning andmed, mis võimaldaks hinnata tegevusloa taotleja konkurentsipositsiooni raadioteenuste turul. Taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel ajal kuus maht Taevaraadio eesti 33% 18% 80-90ndate retromuusikat 27% OÜ-Retro eelistav raadiokuulaja, kes FM on 30-60 aastane, keskmisest kõrgema haridusega ja eelistab muusikat kuulata nii autos kui kontoris Duo Media eesti 32% taotluse üle 30 a naine. Täiskasvanud 26% Networks vormis 20%, kuulaja, peamine sihtrühma OÜ-Raadio programmi vanus on 30-50 eluaastat, Duo kirjelduses laiendatud sihtrühmal 25-55 13% eluaastat 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.  4 Sõna- Eesti saadete Siht- autorite Keele osakaal Programmi Programmi rühma teoste maht Punktid Taotleja hinda- päevasel leviala nimi hinda- pro- kokku mine ajal % kasvu mine grammis hinda- hindamine hindamine mine Taevaraadio Retro FM korras 7 13 7 7 34 OÜ Duo Media Networks Raadio Duo korras 14 8 14 7 43 OÜ Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Läänemaa nr 2 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Taevaraadio OÜ programmile Retro FM. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi siiski välja, et sihtrühma puhul rikastaks levipiirkonda enim Raadio Duo, kui naistele suunatud raadio, kuna naistele suunatud raadiot selles levipiirkonnas hetkel ei ole. Programmi kuulatavuse mõttes ei olnud võimalik kummagi taotleja puhul täheldada tõusu, Raadio Duo-l puudusid võrdlusandmed ning Retro FM kuulatavuse näitaja oli varasema perioodiga võrreldes väiksem. Seetõttu hindas komisjon taotlusi selles kategoorias võrdselt. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Duo Media Networks OÜ-le, kuna kogumis vastas see taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Läänemaa nr 2 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Taevaraadio OÜ programmi Retro FM taotluses oli sõnasaadete osakaal nii päevasel ajal kui kuus ning Eesti autorite teoste maht kõrgem kui Duo Media Networks OÜ programmi Raadio Duo taotluses. Mõlema taotleja sihtrühmaks oli esitatud sarnane vanusegrupp, kuid kui programm Retro FM on suunatud retromuusika kuulajale, siis programmi Raadio Duo eripäraks on üle 30-aastastele naistele suunatud muusika esitamine. Kuigi programmi sihtrühmade kategoorias omistati Duo Media Networks OÜ taotlusele paremad kohapunktid, tuleb hindamiskriteeriumide koondarvestuses tugevamaks pidada Taevaraadio OÜ taotlust. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Läänemaa nr 2 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Taevaraadio OÜ-le programmi Retro FM edastamiseks. Läänemaa nr 2 levipiirkonnas tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Duo Media Networks OÜ-le programmi Raadio Duo edastamiseks. 19. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja Läänemaa nr 2 levipiirkonnas on Duo Media Networks OÜ programmiga Raadio Duo.  5 Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor