Kiri

Pr Heljo Pikhof Kultuurikomisjoni esimees Teie 09.05.2023 Riigikogu Kantselei [email protected] Meie 12.05.2023 nr 2-3/2023/0497 Vastus päringule Austatud kultuurikomisjoni esimees Kultuurikomisjon palus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (TTJA) hinnangut, kas SA Perekonna ja Traditsiooni Kaitseks (SAPTK) läbi portaali Objektiiv tegevuse kvalifitseerub meediateenuse osutajaks meediateenuste seaduse (MeeTS) § 5 tähenduses. TTJA hinnangul on SAPTK meediateenuse osutaja MeeTS § 5 tähenduses. Põhjendused Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1808, millega muudetakse direktiivi 2010/13/EL, laiendati audiovisuaalmeedia teenuse mõistet. Kui varasemalt pidi pakutav teenus tervenisti täitma audiovisuaalmeedia teenuse nõuded, siis nüüd võib ka teenuse eristatav osa üksi vastata audiovisuaalmeedia teenuse tunnustele (direktiivi (EL) 2018/1808 art 1 p 1 ap a). Direktiivi (EL) 2018/1808 põhjenduse p 3 selgitab täpsemalt. Direktiivi 2010/13/EL tuleks jätkuvalt kohaldada ainult nende teenuste suhtes, mille peamine eesmärk on edastada saateid teavitamise, meelelahutuse või harimise eesmärgil. Peamise eesmärgi nõue tuleks lugeda täidetuks ka siis, kui teenuse audiovisuaalne sisu ja vorm on eristatavad teenuseosutaja põhitegevusest, nagu veebiajalehtede omaette osad, mis sisaldavad audiovisuaalseid saateid või kasutaja loodud videoid, kui neid osi võib pidada teenuseosutaja põhitegevusest eristatavaks. Teenust tuleks pidada ainult põhitegevuse eristamatuks täienduseks juhul, kui on seos audiovisuaalsisu pakkumise ja põhitegevuse, näiteks uudiste kirjalikus vormis edastamise, vahel. Teenuseosutaja toimetusvastutuse alla kuuluvad kanalid või muud audiovisuaalteenused võivad olla audiovisuaalmeedia teenused, isegi kui neid pakutakse videojagamisplatvormil, millele on iseloomulik toimetusvastutuse puudumine. Neil juhtudel peavad toimetusvastutusega teenuseosutajad järgima direktiivi 2010/13/EL. Euroopa Kohus on kohtuotsuse C-347/14 (New Media Online GmbH vs Bundeskommunikationssenat) p-s 37 mõtestanud eristatava osa küsimust järgnevalt. Direktiivi 2010/13 art 1 lg 1 punkti a alapunkti i tuleb tõlgendada nii, et ajalehe elektroonilises versioonis pakutava videote kättesaadavaks tegemise teenuse põhilise otstarbe hindamisel tuleb uurida, kas asjaomasel teenusel kui sellisel on kõnealuse veebisaidi haldaja ajakirjanduslikust tegevusest Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 sõltumatu sisu ja funktsioon, ning kas see ei ole pelk ajakirjandusliku tegevusega lahutamatult seotud täiendus, eelkõige audiovisuaalse pakkumise ja teksti vormis oleva pakkumise seoste tõttu. Seega vastus, kas SAPTK on meediateenuse osutaja taandub järgnevale: 1. kas veebilehel www.objektiiv.ee pakutav audiovisuaalne sisu on üksnes täiendus kirjalikule (nt videod täiendavad või dubleerivad artiklite sisu) või põhitegevusest eristatav (videod annavad artiklitega võrreldes edasi unikaalset sisu); 2. kas audiovisuaalse sisu eesmärk on pakkuda üldsusele teavituslikke, hariduslikke või meelelahutuslikke saateid; 3. kas SAPTK-l on toimetusvastutus meediateenuse sisu valikul, võimalus määrata selle esitamise järjestus ning edastamise viis. Järgnevalt analüüsime ülaltoodud punkte. 1. kas veebilehel www.objektiiv.ee pakutav audiovisuaalne sisu on üksnes täiendus kirjalikule või põhitegevusest eristatav Veebilehel www.objektiiv.ee on rubriik „TV,“ millelt avaneb ca 1200 videot. Esimesed videod on postitatud 2015. aastal, viimase 20 nädala jooksul on keskmiselt avaldatud 3,6 videot nädalas. Rubriigist joonistuvad välja regulaarsed saated, nt „Fookuses“, „( : )kivisildniku luulukontroll pildis“, „Välgatused“, „Noored Konservatiivid“. Rubriigist „TV“ nähtuva kohaselt on „Fookuses“ Markus Järvi ja Varro Vooglaidi arutelusaade päevakajalistel teemadel. „( : )kivisildniku luulukontroll pildis“ on Sven Kivisildniku juhitav saade. Veebilehel avaldatu kohaselt on luulukontroll eriti tagurlik meediakriitika žanr, mille viljeleja ei suuda enam vaikides välja kannatada peavoolumeedia kinnisideid, sundmõtteid ja haiglaseid luuluprojekte. Veebilehe kohaselt keskendub saatesari "Välgatused" peamiselt olulistele mittepäevakajalistele teemadele, mis Eesti inimesi ja nende argielu paratamatult mõjutavad. „Noored Konservatiivid“ on veebilehe kohaselt vestlussaade, milles noored konservatiivid heidavad pilgu tänapäeva sõlmküsimustele läbi igipõliste väärtuste, kultuuri aluspõhimõtete ja ajatute ideaalide. Rubriigis „TV“ avaldatud audiovisuaalmeedia teosed on avaldatud ka Youtube videojagamisplatvormi kanalil „ObjektiivTV“, mis loodi 09.09.2015 ja on 10.05.2023 seisuga avaldanud u 1200 videot, kogunud rohkem kui 11 000 jälgijat ning ligikaudu 6,7 miljonit vaatamist. Eelnimetatud saatesarju ei saa pidada üksnes portaalis Objektiiv avaldatud artiklite täienduseks. Nende saatesarjade raames valminud videod loovad unikaalset sisu, mida portaalis avaldatud artiklites ei dubleerita. Sellele annab kinnitust ka asjaolu, et videod on lisaks avaldatud Youtube kanalil „ObjektiivTV“, kus need moodustavad omaette tervikliku teenuse. Ülaltoodud saatesarjadesse kuuluvaid saateid ei saa pidada portaalis avaldatud artiklite täienduseks, sest reeglina pole videote ja artiklite vahel loodud seost. Samuti on saated esitletud omaette regulaarsete seeriatena, mis omakorda näitab nende eraldiseisvust portaalis avaldatud artiklitest. 2 (4) Seega on portaali Objektiiv rubriigis TV avaldatud audiovisuaalse sisu puhul tegemist portaali põhitegevusest eristuva sisuga. 2. kas audiovisuaalse sisu eesmärk on pakkuda üldsusele teavituslikke, hariduslikke või meelelahutuslikke saateid Portaali Objektiiv rubriik „TV“ ja Youtube kanal „ObjektiivTV“ on üldsusele kättesaadavad. Objektiiv on veebilehel avaldatu kohaselt SAPTK uudiste- ja arvamusportaal. Portaali tegevus lähtub selle järgi püüdlusest kajastada ühiskonnas toimuvat ausalt ja omakasupüüdmatult ning meie kultuuri alusväärtusi austavalt, juhindudes konservatiivsetest, traditsioonilistest väärtustest ning eesmärgist teenida oma maad ja rahvast. Selgituse järgi loodab portaal pakkuda lugemiseks, kuulamiseks ja vaatamiseks ajakirjanduslikke materjale, mis neid arenguid mitte ainult ei ava ega paljasta, vaid näitavad samuti teed kõige selle juurde, mis on ajatult ilus, tõene ja hea. Eeltoodust võib järeldada, et terve portaali, sh rubriigi „TV“, eesmärk on külastajaid ühiskonnas toimuvast teavitada ja inimesi harida. Saatesarjade „Välgatused“ ja „Noored Konservatiivid“ sisututvustustele tuginedes on nende eesmärk lisaks teavitamisele ka vaatajate harimine kajastatavatel teemadel, nagu nt ajalugu, filosoofia, kristlik kultuur. Sven Kivisildniku juhitava saatesarja „( : )kivisildniku luulukontroll pildis“ eesmärk võib olla ka meelelahutuslik, kuna mitmed saated on kaasahaaravad ning lustaka sõnakasutuse ning paralleelidega, nt „Tugeva kiiksuga tehiskommunisti erisaade.“ Seega on leidnud kinnitust, et portaali Objektiiv rubriigis „TV“ avaldatud audiovisuaalse sisu eesmärk on pakkuda üldsusele teavituslikke, hariduslikke või meelelahutuslikke saateid. 3. kas SAPTK-l on toimetusvastutus meediateenuse sisu valikul, võimalus määrata selle esitamise järjestus ning edastamise viis Veebilehe www.objektiiv.ee mitmel alamlehel on selgelt välja toodud, et tegemist on SAPTK uudiste- ja arvamusportaaliga. SAPTK 2021. aasta majandusaasta aruande tegevusaruandes (lk 3) kirjeldatakse SAPTK tegevusi portaali Objektiiv arendamisel, mh nähtub järgnev: „2021. aasta jooksul pöörasime palju tähelepanu SAPTK uudiste- ja arvamusportaali Objektiiv arendamisele eelkõige sisulise poole pealt ning jätkasime olemasolevate saateformaatide „Fookuses“, „Meediakriitika“ ning „Välgatused“ tootmist. Samuti jõudis vaatajateni uus saade „Noored konservatiivid“.“ Youtube kanali ObjektiivTV kohta avaldatud teabest nähtub, et tegemist on portaali Objektiiv videokanaliga. Nagu eelnevalt välja toodud, siis viimase puhul on omakorda tegemist SAPTK uudiste- ja arvamusportaaliga. Eelnevast järeldub, et SAPTK-l on kontroll portaalis Objektiiv, sh rubriigis TV, ja Youtube kanalil ObjektiivTV avaldatava sisu üle, tal on võimalik määrata saadete esitamise järjestus ning otsustada nende edastamise viisi üle, milleks antud juhul on valitud internet. Seega on SAPTK-l toimetusvastutus meediateenuse üle. MeeTS § 4 lg 1 kohaselt jaguneb audiovisuaalmeedia teenus televisiooniteenuseks ja tellitavaks 3 (4) audiovisuaalmeedia teenuseks. Viimane on teenus, mida osutatakse programmikataloogi alusel saadete vaatamiseks teenuse kasutaja valitud ajal, valikul ja taotlusel (MeeTS § 4 lg 1 p 2). ObjektiivTV on selgelt eristatav omaette osa, kus saated on esitatud audiovisuaalses vormis, need moodustavad programmikataloogi, kus teenuse kasutaja võib neid vaadata enda valitud ajal, valikul ja taotlusel. Seega esinevad selles tegevuses tellitava audiovisuaalmeedia teenuse kõik olulised tunnused. Tellitava audiovisuaalmeedia teenuse osutajatele kehtib teatamiskohustus (MeeTS § 47 lg 1), mida SAPTK hetkel ei ole täitnud. Tellitava audiovisuaalmeedia teenuse osutajatele ei väljasta TTJA tegevuslube ning esmajärjekorras tuleb teenuseosutajatel endil hinnata, kas nende tegevus vastab tellitava audiovisuaalmeedia teenuse tunnustele, ja kui vastab, siis esitada majandustegevusteade. Juhime tähelepanu, et teavitamiskohustuse täitmata jätmine ei muuda asjaolu, et tellitava audiovisuaalmeedia teenust pakkuv isik (kes vastab MeeTS § 5 ja § 4 lg 1 p 2 tunnustele) on käsitletav kui meediateenuse osutaja, kellel tuleb järgida MeeTS-st tulenevaid nõudeid konkreetsele tegevusalale. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Teele Tohver tugiteenuste osakonna juhataja peadirektori ülesannetes Lisaadressaadid: Kultuuriministeerium Helen Rohtla 620 1737 [email protected] 4 (4)