ETTEKIRJUTUS
(Osaühing M.K.Reis-X) 16.11.2020 nr 18-14/20-0861/1053-6
RESOLUTSIOON
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punkti (1),
artikkel 2 punkti e, korrakaitseseadus § 28 lõike 1, ühistranspordiseaduse § 16, § 19 lõike 1 punkti
3 ja lõike 2, § 20 lõike 1, § 82, asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1, § 7, § 10, Lääne
Maavalitsuse ja Osaühing M.K.Reis-X lepingu „Lääne maakonna bussiliiniveo avaliku
teenindamise leping nr 3-3/17/248 liinigrupis nr 1“ ning menetlustoimingu protokolliga
nr MTP20-0309RP-1. tuvastatud rikkumise ja järelkontrolli õiendi nr Õ20-3010RP-1 alusel
teeb Maanteeamet Osaühingule M.K.Reis-X (registrikood 10734513, Lääne-Viru maakond,
Rakvere linn, F. R. Kreutzwaldi tn 26b, 44314,
[email protected]) kohustusliku ettekirjutuse:
1. Võtta tarvitusele meetmed liini nr 711 sõiduplaani järgimise tagamiseks, palun
informeerida Maanteeametit kasutusele võetud meetmetest hiljemalt 15.12.2020;
Vedaja on kohustatud esitama käesolevas punktis toodud kuupäevaks Maanteeametile
dokumendid, millega on töökorraldust reguleeritud ning töökorralduse analüüsi, millest
selgub, kuidas vedaja ettekirjutuses toodud kohustust täitma hakkab. Analüüs peab
sisaldama andmeid vedaja otsestest ja kaudsetest tegevustest veoteenuse kvaliteedi
parandamisel ning ajakava muudatuste tegemiseks.
2. Tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Läänemaa avalikul maakonnaliinil nr
711 Keila–Keila jaam–Haapsalu ja Haapsalu–Keila jaam–Keila.
3. Kohustada Osaühingut M.K.Reis-X täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punkti 2
kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 31.12.2021.
SUNNIRAHA HOIATUS
Hoiatada Osaühingut M.K.Reis-X, et tema suhtes võidakse kohaldada käesoleva ettekirjutuse
punktide 1, 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 eurot.
Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutuse täitmiseni. Kui Osaühing M.K.Reis-X ei tasu
sunniraha, edastatakse nõue kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Täitemenetluse
läbiviimisel lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud.
VAIDLUSTAMISVIIDE
Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Maanteeametisse haldusmenetluse
seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus
sätestatud korras.
ASJAOLUD
Maanteeameti ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse ametnik viis 03.09.2020
läbi järelevalvetoiminguid Lääne maakonnas. Järelevalve käigus koostati Osaühingule M.K.Reis
X (registrikood 10734513) maakonnaliini nr 711, Keila–Keila jaam–Haapsalu, teenindamisel
tuvastatud rikkumise kohta menetlustoimingu protokoll nr MTP20-0309RP-1.
03.09.2020 kontrolliti liini nr 711 teenindamist Linnamäe peatuses. Ühissõiduk oleks pidanud
riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt peatusest Linnamäe väljuma
kell 18.12. Ühissõiduk saabus Linnamäe peatusesse kell 18.07, ajal, mil sõiduplaani järgi oleks
ühissõiduk pidanud väljuma alles üle-eelmisest peatusest Jalukse. Peatustevaheline kaugus Jalukse
ja Linnamäe vahel on ~5,64 km. Seega, ühissõidukijuht ennetas sõiduplaani üle nelja minuti.
Vormistati menetlustoimingu protokoll nr MTP20-0309RP-1. Protokollile lisati väljavõtted
Aktsiaselts Ridango dispetšerprogrammist ja riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud
sõiduplaanist.
Maanteeamet palus 08.09.2020 järelepärimisega nr 18-14/20-0861/1053-2 Osaühingul M.K.Reis-
X esitada oma arvamus ja vastuväited ja saata põhjendatud seisukoht ning seda toetavad tõendid.
Vedaja saatis 18.09.2020 vastuskirja, milles andis teada, et ühissõidukijuht on kohustatud liine
teenindama vastavalt kehtivale sõiduplaanile. Peatusest sõiduplaanijärgsest kellaajast varasem
väljumine on keelatud. Ühissõidukijuhile selgitati veel kord tema kohustusi ja ühissõidukijuhile
töökohustuste täitmata jätmise tõttu septembris preemiat ei makstud. Ühissõidukijuhi andmetel
remonditi hiljuti Keila–Haapsalu maanteed ja teeolud on oluliselt paranenud, mille tõttu mõnede
peatuste sõiduplaanijärgsed väljumisajad ei vasta enam tegelikule marsruudi läbimise kiirusele.
Osaühing M.K.Reis-X esitas Mittetulundusühingule Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus liini nr 711
sõiduplaani muutmise kavandi.
Maanteeamet saatis 23.09.2020 Osaühingule M.K.Reis-X täiendava järelepärimise nr 18-14/20-
0861/1053-4, paludes ühistranspordikeskusele saadetud kirja ärakirja ja informatsiooni
sõiduplaani muutmise ning muudetud sõiduplaani kehtima hakkamise kohta.
Osaühing M.K.Reis-X edastas 28.09.2020 sõiduplaani muutmise taotluse ja andis teada, et
muudetud sõiduplaan hakkab kehtima 05.10.2020.
2
Maanteeamet tegi liini nr 711 teenindamise üle järelkontrolli Aktsiaseltsi Ridango
aruandekeskkonna andmete alusel. Kontrolliti pisteliselt liini teenindamist (06.10.2020–
10.10.2020, 12.10.2020, 14.10.2020, 20.10.2020, 21.10.2020, 23.10.2020, 26.10.2020), liini
teenindamisel esines endiselt sõiduplaani kellaaegadest varasemat peatustest väljumist, ennetamist
esines nii Jalukse peatuses kui ka liinil olevatest järgnevatest peatustest väljumisel, ennetati
kellaaegu vahemikus üks kuni viis minutit. Vormistati järelevalveõiend nr Õ20-3010RP-1.
Järelevalveõiend edastati Osaühingule M.K.Reis-X 03.11.2020 kirjaga nr 18-14/20-1054/1319-2.
Kõik Osaühingule M.K.Reis-X saadetud kirjad edastati ka Mittetulundusühingule Põhja-Eesti
Ühistranspordikeskus, kelle pädevusse kuulub avaliku teenindamise lepingu täitmise korraldamine
ja sõiduplaanide kinnitamine.
ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED
05.12.2017 sõlmisid Lääne Maavalitsus ja Osaühing M.K.Reis-X lepingu „Lääne maakonna
bussiliiniveo avaliku teenindamise leping nr 3-3/17/248 liinigrupis nr 1“ (kehtiv kuni 31.12.2026),
(edaspidi ATL).
28.12.2017 sõlmisid Maanteeamet ja Mittetulundusühing Harjumaa Ühistranspordikeskus (alates
29.01.2018 Mittetulundusühing Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus) halduslepingu nr 17-
00119/192 Harju, Lääne, Rapla ja Lääne-Viru maakonnas ühistranspordi korraldamise
haldusülesannete üleandmiseks.
Ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 18 kohaselt on avaliku teenindamise kohustus pädeva
asutuse kindlaks määratud nõue tagada üldist huvi pakkuv avalik sõitjateveo teenus, mida vedaja
oma majanduslikest huvidest lähtuvalt ilma hüvituseta ei osutaks või ei osutaks samas mahus või
samadel tingimustel.
ÜTS § 19 lõike 1 punkti 3 ja lõike 2 kohaselt on pädevaks asutuseks avaliku teenindamise lepingu
alusel teostataval liiniveol Maanteeamet või piirkondlik ühistranspordikeskus.
ÜTS § 20 lõike 1 kohaselt saab avaliku teenindamise kohustuse panna vedajale üksnes pädeva
asutuse ja vedaja vahelise avaliku teenindamise lepingu alusel.
ÜTS § 52 lõige 1 alusel on vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja
kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate
ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude
vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse
tagamiseks.
ATL punkti 2.2 kohaselt teostab vedaja avaliku liiniveo korraldamisel sõiduplaanijärgset
veoteenust lepingu lisas 6 toodud liinidel ja mahus ning osutab muid veoteenusega kaasnevaid
teenuseid.
ATL punkti 4.1.1 kohaselt teostab vedaja Lääne maakonna avalikel bussiliinidel sõitjate vedu
kooskõlas Eesti Vabariigi õigusaktide ja rahvusvahelise õigusega, hankedokumentides esitatud
3
tingimustega, vedaja poolt esitatud ja tellija poolt edukaks tunnistatud pakkumusega, käesoleva
lepingu ning selle lisadega.
ATL punkt 4.2. sätestab, et vedaja tagab ATL punkti 4.2.7 kohaselt, et sõidukijuhid toimetavad
sõitjad sujuva ja ohutu sõiduga sihtkohta sõiduplaanis ettenähtud ajal ja tagavad veoteenuse
kvaliteedi.
ÜTS § 80 lõike 4 kohaselt on riikliku järelevalve teostajaks Maanteeamet maakonna-ja
kaugliiniloa ning rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, tema sõlmitud avaliku teenindamise
lepingu ja halduslepingu täitmise üle ning maakonna-, kaug-, valla-ja linnaliiniveol sõlmitud
avaliku teenindamise lepingu nõuete täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest
makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest.
ÜTS § 82 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajal õigus teha oma pädevuse piires
täitmiseks kohustuslik ettekirjutus ÜTS-s ja ÜTS alusel kehtestatud õigusaktides, Euroopa Liidu
määrustes ja välislepingutes sätestatud nõuete rikkumise lõpetamiseks või kohustuste täitmiseks.
ÜTS § 82 lõike 2 kohaselt ÜTS § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuste täitmata jätmise korral võib
riikliku järelevalve teostaja rakendada sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud
korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär füüsilisele isikule 1300 eurot ja
juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või
füüsilise isiku puhul ületada 6400 eurot ja juriidilise isiku puhul 32 000 eurot.
Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik
või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat
tegu tegema või keelatud teost hoiduma.
Korrakaitseseaduse § 2 lõike 3 kohaselt kui korrakaitse eest vastutavat isikut ei ole või kui tema
tegevus ei ole piisav või muul põhjusel eesmärgipärane, on korrakaitse pädeva korrakaitseorgani
ülesanne. Korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval
korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise
või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda korrakaitseseaduse § 28 lõikes 2 või
3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud
tähtaja jooksul.
Haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 2 kohaselt on haldusorgan kohustatud andma
menetlusosalisele võimaluse arvamuse ja vastuväite esitamiseks, kui tegemist on sellise
toiminguga, mis võib kahjustada tema õigusi. Maanteeamet saatis vedajale 08.09.2020
järelepärimisega nr 18-14/20-0861/1053-2, 23.09.2020 järelepärimisega nr 18-14/20-0861/1053-
4, 03.11.2020 kirjaga nr 18-14/20-1054/1319-2 informatsiooni ja vedajal oli võimalus esitada oma
arvamus ja vastuväited.
Riikliku järelevalve käigus on toimingud fikseeritud mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network
Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse
§ 5 lõike 1 nõuetele.
Maanteeameti kui ühistranspordi korraldaja kohustus (ÜTS § 16 lõige 1, § 80 lõige 1) on avalikes
huvides nõuda ühistranspordi korraldamisel õigusaktide nõuetest kinnipidamist.
4
SEISUKOHT
Maanteeamet selgitab, et vedaja esmane ülesanne on tagada avaliku ülesande täitmisel kinnitatud
sõiduplaani kohane veoteenuse osutamine vastavalt ÜTS § 52 lõikele 1.
Osaühing M.K.Reis-X saadetud tagasisidest nähtub, et vedaja on teadlik nõuetekohase sõitjateveo
kohustusest, seega puudub vajadus sõiduplaanist kinnipidamise nõuet täiendavalt selgitada.
Pärast rikkumisest teavitamist hakkas Osaühing M.K.Reis-X koheselt tegelema sõiduplaanist
kinnipidamise nõude tagamisega, aga tulemused ei ole olnud piisavad, endiselt ei ole tagatud
reisijatele ootuspärane avalikustatud sõiduplaani kellaaegadest lähtuv liini teenindamine.
Ühistranspordiseaduse § 52 lõikest 1 tulenev vedaja kohustus korraldada sõitjatevedu kinnitatud
sõiduplaani alusel on jätkuvalt täitmata. Vedaja tegevus avaliku teenuse osutamisel ei ole liinil
nr 711 rikkumisi välistanud ja rikkumiste sageduse tõttu on alus eeldada, et uute rikkumiste
esinemine on tõenäoline.
Rikkumise ohu vältimiseks ja korrektse sõitjateveo tagamiseks pean vajalikuks kasutada
mõjutusvahendina ettekirjutust, millega nõuda Osaühingult M.K.Reis-X kasutusele võetud
meetmetest ülevaadet liini riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohase
teenindamise tagamiseks.
Avaliku teenindamise lepingust tulenevalt on vedajal õigus teha ettepanekuid sõiduplaani
muutmiseks. 2020. oktoobris liini nr 711 sõiduplaanis tehtud muudatused ei avaldanud soovitud
mõju, ilmselt avaldab mõju sõitjate arvu vähenemine ja reisijate teenindamiseks kuluva aja
lühenemine, samas mõjutegurid ei anna ühissõidukijuhtidele õigust sõiduplaani ennetada ja jätta
võimalikud sõita soovijad ilma avalikust ühistransporditeenusest. Oluline on rõhutada, et
sõiduplaanist mittekinnipidamisel on lubatav lähtuvalt teeoludest jms mõningane hilinemine, kuid
varasem väljumine ei saa olla millegagi põhjendatud.
Maanteeametil on kohustus tagada isikute liikumisvajaduse katmine ning hoolitseda selle eest, et
liinivõrk toimiks tõrgeteta, kasutatavad ühissõidukid oleksid ohutud ja korras, reisijatele mugavad
ning vastaksid kõikidele õigusaktides sätestatud nõuetele.
Juhin tähelepanu, et ühistransporditeenuse osutamine on olulise avaliku huviga teenus (vastavalt
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1), mis
peab olema tagatud kõigile kindlaksmääratud ajal ja kohas.
(allkirjastatud digitaalselt)
Ahto Pahk
ühistranspordiosakonna
ühistranspordi järelevalve talituse juhataja
5