Ettekirjutus (Aktsiaselts SEBE)

ETTEKIRJUTUS (Aktsiaselts SEBE) 16.11.2020 nr 18-14/20-0689/879-4 RESOLUTSIOON Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punkti (1), artikkel 2 punkti e, korrakaitseseaduse § 28 lõike 1, ühistranspordiseaduse § 16, § 19 lõike 1 punkti 3 ja lõike 2, § 20 lõike 1, § 82, asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1, § 7, § 10 ja Mittetulundusühingu Pärnumaa Ühistranspordikeskus (registrikood 80375665) ja Aktsiaseltsi SEBE vahel 28.05.2019 sõlmitud „Pärnu maakonna bussiliiniveo avaliku teenindamise leping põhja liinigrupis“ nr 1-2019 ning menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0707KJ-1 tuvastatud rikkumise alusel teeb Maanteeamet Aktsiaseltsile SEBE (registrikood 10077848, asukoht Tartu maakond, Kambja vald, Räni alevik, Kassisilma tn 24, 61708, e-post [email protected]) kohustusliku ettekirjutuse: 1. Võtta tarvitusele meetmed Pärnumaa avalikul liinil nr 329 sõiduplaani järgimise tagamiseks ning esitada tarvitusele võetud abinõude kohta Maanteeametile teave hiljemalt 20.12.2020. Teave peab sisaldama dokumente, millega on töökorraldust reguleeritud ning töökorralduse analüüsi, millest selgub, kuidas vedaja ettekirjutuses toodud kohustust täitma hakkab. Analüüs peab sisaldama vedaja otseseid ja kaudseid tegevusi, st kvaliteedi tagamise mehhanisme, millega nähakse ette veoteenuse parandamist ja toimimist ning ajakava muudatuste sisseviimiseks. 2. Tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Pärnu maakonna avalikul liinil nr 329 Pärnu–Vigala, Vigala–Pärnu. 3. Kohustada Aktsiaseltsi SEBE täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 toodud kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 20.12.2022. SUNNIRAHA HOIATUS Hoiatada Aktsiaseltsi SEBE, et tema suhtes võidakse kohaldada käesoleva ettekirjutuse punktide 1, 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 eurot. Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutuse täitmiseni. Kui Aktsiaselts SEBE ei tasu sunniraha, edastatakse nõue kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Täitemenetluse läbiviimisel lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud. VAIDLUSTAMISVIIDE Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Maanteeametisse haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. ASJAOLUD 07.07.2020 teenindas Aktsiaselts SEBE liini nr 329, liikumisteega Jaama–Pärnu.. Ühissõiduk möödus peatumata kell 07:54 Jänesselja peatusest. Riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt oleks pidanud ühissõiduk väljuma Jänesselja peatusest kell 07:58. AS Ridango keskkonna aruandest nähtub, et liini nr 329 ühissõiduk ennetas Jänesselja peatust ~4 minutit. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0707KJ-1. Maanteeamet edastas 08.07.2020 järelepärimise nr 18-14/20-0689/879-2 koos menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0707KJ-1 Aktsiaseltsile SEBE ja teadmiseks Mittetulundusühingule Pärnumaa Ühistranspordikeskus. Järelepärimises palus Maanteeamet Aktsiaseltsil SEBE esitada oma arvamus ja vastuväited ning saata põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid. Aktsiaselts SEBE vastas 14.07.2020 kirjaga järgmiselt: „Sõiduplaanist on buss ette jõudnud Parisselja peatuses ja ettesõit on järjest kasvanud, kuni selleni, et buss jõudis Jänesselja peatusesse 3,37 minutit sõiduplaanis märgitust varem. Oleme teadlikud, et väljumine peab toimuma õigeaegselt, kuid samas näeme, et ka peatuste väljumisajad on liinigraafikus valesti prognoositud ja ei arvesta bussi normaalset kulgemist liinil. Bussijuhil on liinil olles iseseisvalt võimalus graafikus püsimist reguleerida ette jõudmise korral, seistes peatustes aeg parajaks ning me mõistame, et varem väljumist saab vältida jälgides rangelt sõiduplaani. Pöördusime antud probleemiga Pärnumaa Ühistranspordikeskuse poole, kus maakonnaliin nr 329 sõiduplaan vaadati uuesti üle ning leiti, et antud liin on põhjendamatult aeglane ning sellest tulenevalt korrigeeriti sõiduplaani. Alates 17.07.2020 hakkab kehtima uus sõiduplaan, mille kohaselt on maakonnaliin nr 329 suunal Jaama-Vana-Vigala-Pärnu muudetud lõigul Pärnu- Jaagupi bussijaam- Kooperatiivi peatus 2 minutit kiiremaks.“ Maanteeamet andis vedajale aega sõitjateveo korraldamiseks ja kontrollis pärast sõiduplaani muutmist AS Ridango aruandekeskkonna andmete alusel pisteliselt liini nr 329 teenindamist. Järelkontrolli käigus tuvastati liinil nr 329 enam kui neljaminutilised peatuste varem läbimised. Koostati järelevalveõiend nr Õ20-1009KJ-1: 20.08.2020 – enam kui 4 minutit (Kesk-Vigala, Oese, Jaama, Vana-Vigala peatus) 2 25.08.2020 – enam kui 4 minutit (Oese ja Jaama peatus) 29.08.2020 – enam kui 4 minutit (Jaama peatus) 02.09.2020 – enam kui 4 minutit (Jaama peatus). Maanteeamet edastas järelevalveõiendi 10.09.2020 kirjaga nr 18-14/20-0882/1072-2 Aktsiaseltsile SEBE ja palus saata arvamuse, vastuväited ning seisukohta toetavad tõendid. Mittetulundusühingule Pärnumaa Ühistranspordikeskus saadeti järelevalveõiend teadmiseks. Aktsiaselts SEBE selgitab 18.09.2020 vastuskirjas nr 62 järgmist: „Oleme teadlikud, et väljumine peab toimuma õigeaegselt, kuid samas näeme, et ka peatuste väljumisajad on liinigraafikus valesti prognoositud ja ei arvesta bussi normaalset kulgemist liinil. Varem väljumist saab bussijuht vältida, jälgides rangelt sõiduplaani ja seistes aeg peatustes parajaks. Pöördusime antud probleemiga Pärnumaa Ühistranspordikeskuse poole, kus maakonnaliin nr 329 sõiduplaan vaadati uuesti üle ning leiti, et antud liin on mõistlik Vana-Vigala suunal muuta minuti võrra kiiremaks alates Kivi-Vigala peatusest. Alates 01.10.2020 hakkab kehtima uus sõiduplaani, mille kohaselt on maakonnaliin nr 329 suunal Pärnu-Vana-Vigala muudetud lõigul Kivi-Vigala-Vana-Vigala 1 minutit kiiremaks.“ Maanteeamet kontrollis 08.10.2020 AS Ridango aruandekeskkonna aruannete põhjal uuesti liini nr 329 teenindamist. Aruannetest nähtub, et Mittetulundusühingu Pärnumaa Ühistranspordikeskus poolt liini kiirendamine ühe minuti võrra ei ole kaasa toonud muutusi liini nr 329 teenindamisel. Rikkumist ei esinenud liini muudetud lõigul, aga endiselt ennetati 03.10.2020 ja 07.10.2020 sõiduplaani Vana-Vigala suunal Oese–Jaama lõigul 3-4 minutit. Koostati järelevalveõiend nr Õ20- 0810KJ-1. Maanteeamet edastas 03.11.2020 kirjaga nr 18-14/20-0986/1220-2 järelevalveõiendi Aktsiaseltsile SEBE ja Mittetulundusühingule Pärnumaa Ühistranspordikeskus. ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED 28.05.2019 sõlmisid Mittetulundusühing Pärnumaa Ühistranspordikeskus (registrikood 80375665) ja Aktsiaselts SEBE (registrikood 10077848) „Pärnu maakonna bussiliiniveo avaliku teenindamise lepingu põhja liinigrupis“ nr 1-2019 (edaspidi ATL), lepingu sõlmimise aluseks oli Maanteeameti ja Mittetulundusühingu Pärnumaa Ühistranspordikeskuse vahel sõlmitud haldusleping nr 17-00119/183 (jõustus 01.01.2018). Ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 18 kohaselt on avaliku teenindamise kohustus pädeva asutuse kindlaksmääratud nõue tagada üldist huvi pakkuv avalik sõitjateveo teenus, mida vedaja oma majanduslikest huvidest lähtuvalt ilma hüvituseta ei osutaks või ei osutaks samas mahus või samadel tingimustel. ÜTS § 19 lõike 1 punkti 3 ja lõike 2 kohaselt on pädevaks asutuseks avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol Maanteeamet või piirkondlik ühistranspordikeskus. ÜTS § 20 lõike 1 kohaselt saab avaliku teenindamise kohustuse panna vedajale üksnes pädeva asutuse ja vedaja vahelise avaliku teenindamise lepingu alusel. 3 ÜTS § 52 lõige 1 alusel on vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse tagamiseks. ATL punkt 4.1.1 sätestab, et vedaja peab teostama Pärnu maakonna põhja liinigrupi avalikel bussiliinidel kvaliteetset ja järjepidavat sõitjate vedu kooskõlas Eesti Vabariigi õigusaktide ja rahvusvahelise õigusega, hankedokumentides esitatud tingimustega, vedaja poolt esitatud ja tellija poolt edukaks tunnistatud pakkumusega, käesoleva lepingu ning selle lisadega. ATL punkti 4.1.2 sätestab, et ATL objektiks olevate bussiliinide teenindamine toimub vastavalt kehtivatele sõiduplaanidele ja lepingu lisas 1 ja 5 sätestatud töömahtudele ja bussitüüpidele. ÜTS § 80 lõike 4 kohaselt on riikliku järelevalve teostajaks Maanteeamet maakonna- ja kaugliiniloa ning rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, tema sõlmitud avaliku teenindamise lepingu ja halduslepingu täitmise üle ning maakonna-, kaug-, valla- ja linnaliiniveol sõlmitud avaliku teenindamise lepingu nõuete täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest. ÜTS § 82 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajal õigus teha oma pädevuse piires täitmiseks kohustuslik ettekirjutus ühistranspordiseaduses, ÜTS alusel kehtestatud õigusaktides, Euroopa Liidu määrustes ja välislepingutes sätestatud nõuete rikkumise lõpetamiseks või kohustuste täitmiseks. ÜTS § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ÜTS § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär füüsilisele isikule 1300 eurot ja juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või füüsilise isiku puhul ületada 6400 euro ja juriidilise isiku puhul 32 000 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. Korrakaitseseaduse § 2 lõige 3 sätestab, et kui korrakaitse eest vastutavat isikut ei ole või kui tema tegevus ei ole piisav või muul põhjusel eesmärgipärane, on korrakaitse pädeva korrakaitseorgani ülesanne. Korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda korrakaitseseaduse § 28 lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. Haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 2 kohaselt on haldusorgan kohustatud andma menetlusosalisele võimaluse arvamuse ja vastuväite esitamiseks, kui tegemist on sellise toiminguga, mis võib kahjustada tema õigusi. Maanteeamet saatis 08.07.2020, 10.09.2020 ja 03.11.2020 informatsiooni rikkumiste kohta ja küsis arvamust. 4 Riikliku järelevalve käigus on toimingud fikseeritud mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse § 5 lõike 1 nõuetele. Maanteeameti kui ühistranspordi korraldaja kohustus (ÜTS § 16 lõige 1, § 80 lõige 1) on avalikes huvides nõuda ühistranspordi korraldamisel õigusaktide nõuetest kinnipidamist. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1 on reisijateveoteenuse osutamine olulise avaliku huviga teenus, reisijatele peab olema avalik teenus tagatud kindlaksmääratud ajal ja kohas. SEISUKOHT Aktsiaselts SEBE on tunnistanud rikkumiste esinemist liini nr 329 teenindamisel ja vastuskirjades väljendanud arvamust, et sõiduplaani rikkumised oleks ühissõidukijuht saanud ära hoida rangelt sõiduplaani jälgides ja seistes peatustes aega parajaks. Aktsiaselts SEBE leidis, et sõiduplaanis oli peatustest väljumise ajad liinigraafikus valesti prognoositud, ei olnud arvestatud ühissõiduki normaalset kulgemist liinil. Seetõttu pöörduti koheselt ühistranspordikeskuse poole sõiduplaani muutmise ettepanekuga. Mittetulundusühing Pärnumaa Ühistranspordikeskus muutis liini nr 329 sõiduplaani, muudatused hakkasid kehtima vastavalt 17.07.2020 ja 01.10.2020. Järelkontrollide käigus tuvastas Maanteeamet jätkuvalt liinil nr 329 sõidugraafikust ettesõidud, mis fikseeriti järelevalveõienditega nr Õ20-1009KJ-1 ja nr Õ20-0810KJ-1. Rikkumiste jätkumine reisijate teenindamisel liinil nr 329 näitab, et Aktsiaseltsi SEBE poolt tarvitusele võetud abinõud ei ole olnud piisavad. Aktsiaseltsi SEBE ülesanne on tagada avaliku ülesande täitmisel kinnitatud sõiduplaani kohane veoteenuse osutamine vastavalt ÜTS § 52 lõikele 1. Ühissõidukijuhid peavad teenindama reisijaid sõiduplaanis ettenähtud kellaaegadel, sh väljuma peatusest sõiduplaanis ettenähtud ajal. Peatusest varasema väljumisega võidakse võtta sõita soovijatelt võimalus kasutada ühistransporditeenust. Maanteeamet juhib tähelepanu, et vedajal on sõlmitud avaliku teenindamise leping, millega, lähtudes ühistranspordiseadusest, lepiti kokku veoteenuse kvaliteedi tagamise põhimõtted, vedaja kohustused ja õigused. Riik maksab vedajale sõitjateveo teenuse osutamise eest kompensatsiooni ja nõuab koos ühistranspordikeskusega teenuse nõuetekohast osutamist. Aktsiaselts SEBE on ettevõttena kantud äriregistrisse 1996. aastal. Tegemist on pikaajalise kogemuse ja oskustega sõitjateveo korraldajaga. Kui vedaja poolt kasutusele võetud meetmed ei ole andnud nõutavat tulemust reisijateveo nõuetekohaseks muutmisel, siis on vajalik rakendada tõhusamaid meetmeid: näiteks parandada liinide teenindamisel esinevatest probleemidest teavitamise süsteemi, muuta töökorraldust, nõuda veokorraldajalt ja dispetšerilt konkreetsete liinide teenindamise kontrollimist, viia rohkem läbi selgitustööd ja arutada tööülesannete täitmise nõudeid, täiustada ühissõidukijuhtide individuaalset väljaõpet, välja töötada ettevõttesisene karistamise või rahalise mõjutamise süsteem vms. 5 Maanteeametil on avalikes huvides kohustus edasiste rikkumiste ärahoidmiseks ja reisijate vaba liikumise võimaldamiseks võtta tarvitusele täiendava abinõuna ettekirjutuse tegemine, et reisijatele oleks tagatud õigus saada ühistransporditeenust seaduse ja avaliku teenindamise lepingule vastavalt. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 6