Taotlus

Teie Sotsiaalkindlustusamet [email protected] Meie 19.11.2021 nr 2021/TEJ-1/9374-1 Taotlus esialgsete tegevuslubade pikendamiseks AS Hoolekandeteenused (HKT) pöördub Sotsiaalkindlustusameti (SKA) poole taas tegevuslubade teemal 1. Sissejuhatus Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 151 sätestab erihoolekandeteenuse osutajale loakohustuse. Sotsiaalteenuse osutaja tegevusloa kontrollese on sätestatud SHS § 153, mille kohaselt väljastab SKA teenuse osutajale tegevusloa, kui 1) tegevusloa taotleja ja teenus ning teenust vahetult osutav isik, vastavad SHS teenusele, teenuseosutajale ja teenust vahetult osutavale isikule sätestatud nõuetele; 2) teenust vahetult osutaval isikul puudub karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest, mis võib ohtu seada teenust saama õigustatud isiku elu, tervise ja vara; 3) teenuse osutamise koht vastab rahvatervise seaduse alusel kehtestatud tervisekaitsenõuetele; 4) teenuse osutamise koht vastab tuleohutusnõuetele; 5) SHS § 151 punktides 1–3 nimetatud teenuse puhul on täidetud lastekaitseseaduse §- s 20 sätestatud nõuded. Erihoolekandeteenust vahetult osutavale füüsilisele isikule (tegevusjuhendaja) hetkel kehtivad haridusnõuded on kirjas SHS § 86 lg 1. Erihoolekandeteenuse tegevusjuhendajate kvalifikatsiooninõuete küsimus ei ole uus teema. Sellel teemal on olnud varasematel aastatel mitmeid kohtumisi ja korduvaid diskussioone, kuhu on kaasatud olnud nii teenuse osutajad kui ka riigi esindajad. Iseenesest on riik tegevusjuhendajate haridusnõudeid varasemalt ka juba kergendanud (viimati 01.01.2020 kui kehtestati nõue, et erihoolekandeteenust võib vahetult osutada tegevusjuhendaja, kellel on vähemalt keskharidus ja kes on läbinud SHS-i alusel kehtestatud kava kohase koolituse), kuid paraku ei ole need olnud piisavad. Probleemiks on püsivalt keeruline tööturu olukord, kus valitseb pidev tööjõupõud, samuti on probleemiks sotsiaalvaldkonna üldine madal palgatase. SHS-is sätestatud haridusnõuetele vastavaid töötajaid on tööturult raske leida. Enamus uusi töötajaid on sellised, kellel on küll kesk- või kõrgharidus, kuid puudub erialane haridus. Selliste töötajate puhul oleme ise nende koolitamise korraldanud. Näiteks viimati viisime läbi hanke koolitaja leidmiseks ning käesoleva aasta novembrikuu seisuga oleme taganud koolituslahenduse kõigile HKT töötajatele nõutud kompetentsitaseme saavutamiseks. Registrikood 10399457 Telefon 677 1250 AS Hoolekandeteenused KMKR nr EE100077315 [email protected] Merimetsa tee 1 www.hoolekandeteenused.ee 10614 Tallinn Sotsiaalministeeriumis (SoM) on pikka aega ette valmistatud SHS muudatust (mis on alates 01.09.2021 kättesaadav ka eelnõude infosüsteemis https://eelnoud.valitsus.ee/main#l7T6DPWc), millega plaanitakse vaatluse all olevas küsimuses mitmed olulisi muudatusi. Esiteks laiendatakse tegevusjuhendajate haridusnõudeid selliselt, et intellektipuudega täisealisele isikule võib erihoolekandeteenust vahetult osutada ka isik, kellel on riiklikult tunnustatud alushariduse pedagoogika alane kõrgharidus1 (vt vastava määruse eelnõu § 1 lg 2). Teise, veelgi olulisema muudatusena, sätestatakse määruse eelnõu § 1 lg 1 p 1, et erihoolekandeteenust või vahetult osutada füüsiline isik, kellel on vähemalt keskharidus ja kes on läbinud vähemalt lisas 1 kehtestatud kava kohase koolituse sissejuhatava osa ning läbib koolituse täies mahus kahe aasta jooksul tööle asumisest. Määruse eelnõu § 1 lg 6 kohaselt tuleb teenuse osutajal töö korraldada selliselt, et kuni vastava koolituse läbimiseni juhendab tegevusjuhendaja tööd tegevusjuhendaja, kes ise vastab seaduses sätestatud haridusnõuetele. SoM-i poolt ettevalmistatud SHS muutmise eelnõu kohaselt muudetakse ka SHS § 153 p 1 ja sõnastatakse järgmiselt: tegevusloa taotleja ja teenus, mida kavatsetakse osutama hakata, ning hooldustöötaja, turvakodus teenust vahetult osutav isik, lapsehoidja, kasvataja, perevanem ja tegevusjuhendaja (edaspidi teenust vahetult osutav isik) vastavad käesolevas seaduses ja selle alusel teenusele, teenuseosutajale ja teenust vahetult osutavale isikule kehtestatud nõuetele. Muudatuse mõte vastavalt seletuskirjale on pigem tehniline, kuivõrd edaspidi on tegevusjuhendajate ettevalmistusnõuded kehtestatud lisaks seadusele ka valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Eelviidatud muudatused on seaduseelnõu kohaselt planeeritud jõustuma alates 01.09.2022. 2. HKT esialgsete tegevuslubade pikendamise taotlus SKA väljastas 2021 kevadel HKT uutele Sillamäel ja Tallinnas Merimetsa avatud kohtumäärusega ööpäevaringset erihooldusteenust osutatavatele üksustele nn esialgsed tegevusload viitega muuhulgas majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) § 27 lg 1. MSÜS § 27 lg 1 kohaselt tegevusloa taotluse lahendamisel võib majandushaldusasutus lubada ettevõtjal enne tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvate majandustegevuse nõuete lõplikku kontrollimist majandustegevust alustada (nn esialgne tegevusluba), kui on täidetud järgmised tingimused: 1) esialgse tegevusloa vastu on avalik huvi või ettevõtja õigustatud huvi, mis kaalub üles tegevusloa esialgsest andmisest avalikule korrale tekkida võiva ohu; 2) esialgse hinnangu kohaselt on põhjust eeldada, et puuduvad MSÜS §-s 25 sätestatud tegevusloa andmisest keeldumise alused. MSÜS ja SHS ei näe ette esialgse tegevusloa tähtaega. MSÜS § 27 lg 4 kohaselt esialgne tegevusluba muutub kehtetuks tegevusloa andmisega või andmisest keeldumisega. Antud juhul tuleb arvestada, et MSÜS § 27 lg 1 p 1 ja 2 nimetatud asjaolud on olemas nii täna kui ka 01.01.2022 (kui tegevuslubade kehtivus lõppeb. Samuti nagu need on olemas 01.09.2022, kui jõustuvad eelduslikult SHS eelmises p 1 kirjeldatud muudatused). Esineb oluline avalik huvi, et kõnealustes üksustes teenuse osutamine jätkuks, sest sellist teenust ei saa tavalises erihoolekandeteenuse üksuses osutada. Ka on HKT-l õigustatud huvi esialgse tegevusloa pikendamisele, sest seadusandja on algatanud seadusemuudatuse, mis sisuliselt sätestab kahe aasta pikkuse üleminekuperioodi. Kui SHS vastavad muudatused jõustuvad, siis tegevusloa andmisest keeldumise aluseid ei ole. 1 Vastavalt Sotsiaalkaitseministri määrus “Tegevusjuhendaja ettevalmistusnõuded, sealhulgas nõuded haridusele ja koolitusele, ning nõuded koolituse läbimisele, koolituse mahule ja sisule” kavandi § 1 lg-le 2. 2 Eelnevast tulenevalt palume SKA-l AS Hoolekandeteenused üksustele, asukohaga Tallinnas Merimetsa 3 ja Sillamäel Tervise 17, esialgsete tegevuslubade tähtaega pikendada kuni 31.12.2022 või alternatiivselt muuta esialgsete tegevuslubade sõnastust selliselt, et need kehtivad kuni tegevusloa andmise või tegevusloa andmisest keeldumise otsuse tegemiseni. Lisaks eelnevalte juhime SKA tähelepanu sellele, et HKT nn esialgse tegevusloaga üksuste, kus osutatakse kohtumäärusega ööpäevaringset erihooldusteenust, teenus on oma olemuselt unikaalne teenus. Kui HKT-le väljastatud nn esialgsete tegevuslubade tähtaeg lõppeb ja neid ei pikendata, siis ei saa me nendes üksustes erihoolekandeteenuse (sh kohtumäärusega ööpäevaringse erihooldusteenus) osutamist jätkata. Sellisel juhul tuleb riigil leida nendele inimestele teine teenusüksus. Kuna erihoolekandeteenuse klientide kolimine on olulises osas erinev tavainimese kolimisest, need inimesed vajavad pikemat ettevalmistusaega ja kohanemist teadmisega, et hakatakse kolima, siis palume eelkõige nende kohtumääruse alusel erihoolekandeteenusel olevate inimeste huvist ja heaolust lähtuvalt, et SKA teeks otsuse selle kohta, kas vaatlusaluseid esialgseid tegevuslube pikendatakse või mitte, esimesel võimalusel aga mitte hiljem kui 30.11.2021. Juhul, kui SKA pikendamist võimalikuks ei pea, siis palume SKA-lt juhiseid selle kohta, kuidas ja kuhu vastavate üksuste kliendid kolivad. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liina Lanno juhatuse esimees Marjut Engelbrecht 53469541 [email protected] 3