Arvamuse edastamine

Justiits- ja Digiministeerium Teie 16.02.2026 nr 8-1/1172-1 [email protected] [email protected] Meie 06.03.2026 nr 4/ 50 Arvamuse avaldamine Riigi Teataja seaduse muutmise seadus e eelnõu kohta Lugupeetud Liisa-Ly Pakosta ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda (edaspidi: Kaubanduskoda) tänab Justiits- ja Digiministeeriumit võimaluse eest avaldada arvamust Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta, millega luuakse riigi koosloome keskkonnale õiguslik alus. Kaubanduskoda peab positiivseks koosloome keskkonna loomist. Mõistlik on panna õigusloomega seotud teave ühte keskkon d a, mitte kasutada erinevaid süsteeme, mis muuda vad õigusloomest ülevaate saamis e keerulisemaks. Järgnevalt esitame oma kommentaarid ja ettepanekud eelnõu kohta. 1. Koosloome keskkonnas avaldatav teave Eelnõu § 1 punkt iga 1 lisatakse Riigi Teataja seadusesse § 12 1 , mille lõikes 5 nähakse ette, missugune teave pea b iga teema kohta olema alati avalikustatud koosloome keskkonnas. Eelnõu kohaselt tuleb avalikustada vähemalt järgmine teave: 1) teave Vabariigi Valitsuse algatatava akti eelnõu koostamise alustamise kohta; 2) akti eelnõu ja seletuskirja koostajate ning arvamuse esitajate ees- ja perekonnanimed koos teabega, keda nad esindavad; 3) akti eelnõu koos seletuskirja ja selle lisadega ning esitatud arvamused kõigis ametlikes menetlusetappides. 1.1. Teave Vabariigi Valitsuse algatatava akti eelnõu koostamise alustamise kohta Kaubanduskoda peab väga positiivseks, et edaspidi antakse läbi koosloome keskkonna avalikkusele teada , et ministeerium on alustanud eelnõu koostamist. See annab avalikkusele ülevaate, milliste eelnõude koostamistega ministeeriumid tegelevad . Lisaks tekivad huvigruppidele paremad võimalused koostamisel olevate eelnõude osas kaasa rääkida. Samas oleme seisukohal, et avaldatav teave ei peaks sisaldama üksnes teavet eelnõu koostamise alguse kohta, vaid selle juures võiks olla ka teema või lühikirjeldus, milliseid muudatusi plaanitakse eelnõuga teha. Näiteks kui ministeerium annab üksnes teada, et hakkas koostama tulumaksuseaduse muutmise seaduse eelnõud v õi võlaõigusseaduse muutmise seaduse eelnõud, siis tekib huvigruppidel küsimus, milliseid muudatusi täpsemalt plaanitakse teha. Seetõttu võiks ministeeriumil olla kohustus avaldada üldist teavet eelnõuga plaanitavate muudatuste sisu või teema kohta. Näiteks kui tulumaksuseadus e plaanitavad muudatused on seotud EL i õiguse ülevõtmisega, saab sellele viidata. Kui võlaõigusseaduse muudatus ed puudutavad üürilepinguid, saab selle välja tuua. Täiendavalt võiks avalikustatava teabe hulka kuuluda ka eelnõu või väljatöötamiskavatsuse eeldatav valmimise aeg. See teave võimaldab huvigruppidel oma tööd ja ressursse paremini planeerida. Eelnevalt nimetatud teabe avaldamine vähendaks ka ministeeriumite töökoormust, sest ministeerium ei pea igale päringule eraldi vastama, millist teemat konkreetne eelnõu puudutab ja millal on eelnõu valmimise aeg , vaid kogu info on koosloome keskkonnas avalikkusele nähtav. Kaubanduskoja hinnangul võiks avalikustatava teabe hulka kuuluda ka see teave, et ministeerium alustab väljatöötamiskavatsuse koostamist. Kui eelnõuga loodav Riigi Teataja seaduse § 12 1 lõike 5 alla käivad ka väljatöötamiskavatsused, siis võiks selle välja tuua ka seletuskirjas. Kui praegu n e eelnõu sõnastus ei puuduta väljatöötamiskavatsusi, siis teeme ettepaneku lisada avaldatava teabe miinimumloetellu ka teave väljatöötamiskavatsuse koostamise alustamise kohta. Lisaks tekkis küsimus, mis saab olukorras, kus ministeeriumil on kohustus avaldada koosloome keskkonnas teave t eelnõu koostamise alustamise kohta, kuid seda ei tehta ja puudub mõjuv põhjus teabe mitte avaldamiseks . Kaubanduskoja ettepanek ud : Sõnastada Riigi Teataja seaduse § 12 1 lg 5 p 1 järgmiselt: „ 1) teave Vabariigi Valitsuse algatatava akti eelnõu koostamise alustamise ja planeeritavate muudatuste sisu kohta koos eelnõu eeldatava valmimise ajaga ; “ Tuua seletuskirjas välja, millised on tagajärjed, kui seaduse kohaselt on kohustus avaldada teave eelnõu koostamise alustamise kohta, kuid seda ei tehta ja puudub mõjuv põhjus teabe mitte avaldamiseks . 1.2. Arvamuse esitajate ees- ja perekonnanimed koos teabega, keda nad esindavad Kaubanduskoda toetab lähenemist, et õigusloome keskkonnas tuleb avalikustada ka arvamuste esitajate nimed. Eriti oluliseks peame, et lisaks nimele tuleb välja tuua teave selle kohta, ke da inimene esindab. See aitab kaasa õigusloome läbipaistvusele. Kui inimene esindab arvamuse avaldamisel mõnda organisatsiooni, siis võiks avalikkuse jaoks esile tõst a just organisatsiooni , mitte inimese nime. Näiteks kui mõni ministeeriumi ametnik või huvikaitseorganisatsiooni esindaja lisa b eelnõu kohta kommentaare, siis tule b rõhutatult välja tuua, millise organisatsooni arvamus see on. Kaubanduskoja ettepanek : Kui inimene avaldab õigusloome keskkonnas arvamust mõne organisatsiooni nimel, siis tuleb keskkonnas selgelt rõhutada organisatsiooni nime. Vastaja nimi või b olla tagasihoidlikumalt välja toodud. 1.3. A kti eelnõu koos seletuskirja ja selle lisadega ning esitatud arvamused kõigis ametlikes menetlusetappides Eelnõu kohaselt kuulub koosloome keskkonnas avalikustatava teabe hulka akti eelnõu koos seletuskirja ja selle lisadega ning esitatud arvamused . Se llise tea b e avalikustamine o n igati positiivne ja vajalik läbipaistva õigusloome tagamiseks. Hetkel ei ole meile selge, milliseid dokumente loetakse seletuskirja lisadeks. Selles osas võiks seletuskirja täpsustada. Eelkõige peame oluliseks, et avalikustatava teabe miinimumloetellu kuuluksid ka kooskõlastustabelid. Selles olev teave näitab, kas ja millises ulatuses ning kelle arvamusega on arvestatud . Kaubanduskoja ettepanek : Palume eelnõu seletuskirjas selgelt välja tuua, et seletuskirja lisade hulk a kuuluvad kooskõlastustabelid. Lisaks palume tuua muid näiteid, millised dokumendid võivad kuuluvad seletuskirja lisade hulka. 2. Euroopa Liidu algatused ja avalikud konsultatsioonid Kaubanduskoda toetab lähenemist, et ELi algatuste ja avalike konsultatsioonide riigisisene menetlus toimub samuti koosloome keskkonnas. Samas jääb meile ebaselgeks, millal hakkab ELi algatuste riigisisene menetlus toimuma koosloome keskkonnas. Eelnõu keskendub eelkõige nö esimesele etapile, et Vabariigi Valitsuse algatat ud seadus eelnõu menetlus toimuks uues keskkonnas. Samas puudu vad eelnõust konkreetsemad sätted ELi algatuste kohta. Segadust tekitab selles osas ka seletuskiri. Seletuskirjas (lk 1) tuuakse välja, et e elnõu järgi võetakse esimeses etapis keskkond kasutusele valitsuse algatatavate seadusemuudatuste koostamiseks. Samal ajal käivad ettevalmistused koosloome keskkonna kasutuselevõtuks ka Euroopa Liidu algatuste kohta Eesti seisukohtade kujundamisel. S eletuskirjas (lk 6) on kirjas , et Eesti seisukohtade kujundamiseks on koosloomes võimalik kasutada samasuguseid lahendusi kui muude eelnõude ettevalmistamisel. Sellest võib järe ldada, et eelnõu jõustudes saab uut keskkonda kasutada ka ELi algatuste osas. Samas on seletuskirjas (lk 12) mainitud, et k atsetamine ELi algatustega jätkub 2026. aasta alguses, mistõttu siinne eelnõu konkreetset kasutuselevõtu kuupäeva ei sisalda. Küll aga saab selle volitusnormi alusel ette näha Vabariigi Valitsus pärast õigusliku aluse vastuvõtmist. Kaubanduskoda peab oluliseks, et nii eelnõust kui ka seletuskirjast oleks võimalik üheselt ja selgelt aru saada, mis hetkel hakatakse koosloome keskkonda kasutama ELi algatuste osas. Kuna katsetamine juba toimub, siis võiks eeldada, et see juhtub 2026. aasta lõpus või vähemalt 2027. aastal. Kaubanduskoja ettepanek ud : Tuua eelnõu rakendusnormide all välja, mis ajal hakatakse koosloome keskkonda kasutama ELi algatuste osas. Tuua seletuskirjas § 12 1 lg 5 selgituste osas õigusselguse tagamiseks välja, et akti eelnõu alla lähevad ka Eesti seisukohad ELi algatuste kohta. 3. Koosloome keskkonna kasutuselevõtmine etappide kaupa Eelnõu § 1 p-s 2 sisalduvad koosloome keskkonna rakendusnormid. Eelnõus on kirjas, et k oosloome keskkond võetakse kasutusele etappide kaupa, lähtudes käesolevas paragrahvis sätestatust. Vabariigi Valitsuse algatatav seaduse muutmise seaduse eelnõu koostatakse koosloome keskkonnas alates 2026. aasta 1. oktoobrist. Riigikogu võtab koosloome keskkonna kasutusele Riigikogu juhatuse otsuse alusel . Vabariigi Valitsuse algatatavate ja menetletavate aktide liikide vormidele ja menetlusetappidele ülemineku ajakava ning korra kehtestab Vabariigi Valitsus. Kaubanduskoda mõistab, et kuna tegemist on suure ja mahuka arendusega, siis on mõistlik võtta koosloome keskkond kasutusele etappide kaupa. Samas on meie jaoks ebaselge koosloome keskkonna kasutuselevõtmise ajagraafik . Jääb mulje, et hetkel on kindel vaid esimene etapp, m is algab 2026. aasta 1. oktoobrist. Teiste etappide osas on palju ebaselgust. Seletuskirjast ei selgu ka seda, mitu etappi peaks esimesele etapile järgne m a, milline on eeldatav ajakava ja etappide maksumus. Kaubanduskoja ettepanek : Tuua seletuskirjas konkreetselt välja, millistest etappidest koosneb koosloome keskkonna arendamine, mis on iga etapi sisu, millal on iga etapi valmimise eeldatav aeg ja eeldatav rahaline maksumus. Loodame, et peate võimalikuks Kaubanduskoja kommentaare ja ettepanekuid arvesse võtta. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts Eesti Kaubandus-Tööstuskoja p eadirektor Marko Udras [email protected] Saatja: "Marko Udras" <[email protected]> Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <[email protected]>, "Karmen Vilms - JUSTDIGI" <[email protected]> Teema: Kaubandus-Tööstuskoja arvamus Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta Kuupäev: 2026-03-06 06:05 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere! Saadan Kaubandus-Tööstuskoja kommentaarid ja ettepanekud Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta. Parimate soovidega Marko Udras Poliitikakujundamise ja õigusosakonna juhataja Eesti Kaubandus‑Tööstuskoda E‑post <mailto:[email protected]> [email protected] Tel <tel:+372%20604%200070> +372 604 0070 <https://www.koda.ee/> <https://www.koda.ee/> www.koda.ee <https://www.ettevotluskonkurss.ee/> www.ettevotluskonkurss.ee <https://enterprise-europe.ee/> www.enterprise-europe.ee <http://www.facebook.com/kaubanduskoda> <https://www.linkedin.com/company/ecci/> <http://www.enterprise-europe.ee/> <https://een.ec.europa.eu/>