Riigikantselei
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Sotsiaalministeerium
[email protected]
[email protected]
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium
[email protected]
Riigikogu õiguskomisjon
[email protected]
[email protected]
linnar.liivamä
[email protected]
Meie: 05.09.2025 nr 17
Töölepingu seaduse muutmisest
Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing esindab soojuse- ja energiavaldkonnas tegutsevaid
ettevõtteid üle Eesti. Eelmise aasta 18.10.2024 toimunud hädaolukorra seaduse muudatusest
tulenevalt on kaugküttega varustamine elutähtis teenus sõltumata ettevõtte või
võrgupiirkonna suurusest. Toimunud muudatus on kaasa toonud teenuse osutamisel teatud
probleemkohad tulenevalt kehtiva töölepingu seaduse liigselt jäigast regulatsioonist.
Eelevast tulenevalt teeme ettepaneku ning ühtlasi toetame varasemalt Eesti Vee-ettevõtete
Liidu poolt 15.11.2024 riigikantseleile saadetud ettepanekut laiendada töölepingu seaduses
sätestatud valveaja üldregulatsiooni erandi kohaldamisala.
Töölepingu seaduses on reguleeritud nii töötajate tööaeg, puhkeaeg kui ka valveaeg.
Valveaja määramisel tuleb arvestada, et tagatud oleks igapäevase ja iganädalase puhkeaja
kasutamise võimalus (TLS § 48 lg 2, § 51, § 52). Lisaks töölepingu seaduses toodule on
Euroopa Kohus enda 02.03.2023 otsuses kohtuasjas nr C-477/21 IH vs MÁV-START
juhtinud tähelepanu, et tööajagraafikute tegemisel tuleb arvestada sellega, et igapäevane
puhkeaeg ei ole osa iganädalasest puhkeajast, vaid see peab eelnema iganädalasele
puhkeajale. Kuna kehtiva töölepingu seaduse sõnastus seda tõlgendust ei arvesta 1, hakkas
Tööinspektsioon eeltoodust tulenevalt alates 01.01.20242 lähtuma tõlgendusest, et töötajale
1 Vt ka https://www.err.ee/1609178302/anu-kirss-euroopa-kohtu-otsus-ei-noua-puhkeaja-pikendamist
2https://www.ti.ee/uudised/tooinspektsioon-selgitab-mis-muutub-graafikuga-tootavate-inimeste-jaoks-too-ja-
puhkeaja
Büroo: Maakri 19/1, 10145 Tallinn
Tel: 6556 275
E-post:
[email protected]
Internet: www.epha.ee
Reg.nr: 80027237
tuleb vähemalt kord seitsme päeva jooksul tagada järjestikku nii igapäevane kui ka
iganädalane puhkeaeg: 11 tundi + 36 või 48 tundi = kokku 47 või 59 tundi olenevalt tööaja
arvestusest. Vaatamata sellele, et töölepingu seaduse vastavatele kitsaskohtadele3 on
juhtinud tähelepanu ka näiteks Eesti Advokatuuri tööõiguse komisjon4, mis koosneb
igapäevaselt tööõiguse valdkonnas praktiseerivatest vandeadvokaatidest, ei ole töölepingu
seadust selles osas tänaseni muudetud5.
Kuna sarnaselt vee-ettevõtetega rakendatakse ka kaugkütteettevõtetes valveaega töötajate
suhtes, keda võib vaja minna väljaspool tavapärast tööaega, nt avariiolukorras, on üsna
keerukas tööajagraafikuid koostada vastavalt ülaltoodud nõudele, sest paraku on
inimressurss piiratud.
Juhime tähelepanu, et olukord on kaugkütteettevõtetele kriitilise tähtsusega ka suurenevate
kulude mõttes. Nimelt on eriti väiksemad kohalikud omavalitsused agarad kehtestama
rangeid toimepidevuse nõudeid, mis aga avalduvad kõrgemas tarbijahinnas. Samuti on selge,
et kõik elutähtsa teenuse osutajatele kohalduvad nõuded ja taristu julgeolekuga seotud
tegevused vajavad tulevikus lisatöötunde, mis üheltpoolt survestavad täiendavatele
tööjõukuludele.
Töölepingu seaduses on valveaja osas sätestatud erand info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia sektorile, mis lubab eeltoodud piirangutest kõrvale kalduda,
kui täidetud on töölepingu seaduse § 48 lõikes 21 6 nimetatud lisatingimused. Selle sätte
kohaselt ei pea valveaja määramisel tagama igapäevase ja -nädalase puhkeaja kasutamise
võimalust täistööajaga töötavale töötajale, kelle tööülesanne on info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia teenuste ja taristu järjepideva toimimise või infoturbe
tagamine, kui:
1. kokkulepe on sõlmitud kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis;
2. töötaja saab valveajal reageerimist vajavaid tööülesandeid täita, kasutades info-
ja kommunikatsioonitehnoloogia vahendeid töökohta ilmumata;
3. pooled on kokku leppinud mõistlikus reageerimisajas, mille jooksul on töötaja
kohustatud asuma tööülesandeid täitma;
4. valveaja kestus kalendrikuus ei ületa 130 tundi;
5. töötajale tagatakse kaks tööst ja valveajast vaba nädalavahetust kalendrikuus;
6. kokkulepe ei kahjusta töötaja tervist ega ohutust.
Leiame, et eeltoodud erandi punkte 1 ja 3–67 on vaja laiendada ka kaugküttesektorile
arvestades sektori eritingimusi, et tagada kaugkütteteenuse toimepidevuseks vajalik
inimressurss ning samal ajal hoida kulud tarbijate jaoks kontrolli all. Kuna ka
kaugkütte-ettevõtete töötajate tööülesannete hulka kuulub soojus- ja elektrienergia teenuste
3 Et kõige selgem viis olukorra lahendamiseks ja aastakümneid kehtinud 36 tunni reegli säilitamiseks oleks
seaduse täpsustamine selliselt, et töölepingu seaduse §-s 52 sätestatud 36 tundi ei saaks käsitleda
iganädalase puhkeajana, vaid tegemist oleks selgelt iganädalase ja igapäevase puhkeaja summaga.
4
https://cms.advokatuur.ee/app/uploads/2024/06/Toooiguse-komisjoni-istungi-protokoll-11.06.2024.pdf
5 Muu hulgas töölepingu seaduse §-i 52 puudutav seaduseelnõu 602 SE läbis 11.06.2025 Riigikogus esimese
lugemise.
6https://www.ti.ee/uudised/tooinspektsioon-selgitab-mis-muutub-graafikuga-tootavateinimeste-jaoks-too-ja-
puhkeaja
7 Erinevalt info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas tegutsevatest ettevõtetest ei ole punkti 2 võimalik
kütte-ettevõtetele laiendada, kuna töötajad paraku ei saa valveajal reageerimist vajavaid tööülesandeid alati
täita ilma töökohta ilmumata.
ja taristu järjepideva toimimise tagamine, esitame eelnimetatud ettepaneku töölepingu
seaduse muutmiseks kas seaduseelnõu 602 SE raames või eraldiseisvalt.
Soovime rõhutada, et igapäevase ja iganädalase puhkeaja täpsustamine töölepingu seaduses
selliselt, et 36- ja 48-tunnine iganädalane järjestikune puhkeaeg hõlmab igapäevast
minimaalset 11-tunnist järjestikust puhkeaega, aitab küll olukorra lahendamisele kaasa, kuid
ainult osaliselt ja pigem vähe ning seega on vajalik ka valveaja erandi laiendamine.
Lugupidamisega
/ allkirjastatud digitaalselt /
Siim Umbleja
Juhatuse liige
[email protected] 5165943
Saatja: "Siim Umbleja" <
[email protected]>
Saaja: "Riigikantselei - RK" <
[email protected]>, "Kristi Purtsak - RK" <
[email protected]>, "Heidi Käär - RK" <
[email protected]>, "Info - SOM" <
[email protected]>, "Helen Tralla - SOM" <
[email protected]>, "info - MKM" <
[email protected]>,
[email protected],
[email protected],
[email protected]
Teema: Töölepingu seaduse täpsustamisest
Kuupäev: 2025-09-05 05:36
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Edastan Eesti Jõujaamade ja kaugkütte ühingu kirja seoses töölepingu
seadusega.
Loodetavasti jõuab meie kiri adressaadini.
Vajadusel oleme valmis täiendavalt selgitama.
Lugupidamisega
Siim Umbleja
Eesti Jõujaamade ja kaugkütte Ühing
5165943