Elering AS vastus talumistasude maksmiseks vajaliku seaduseelnõu väljatöötamise kavatsusele

Tere Edastan Elering AS 31.05.2016 vastuse nr 19-3/2016/22-2 teie 02.05.2016 pöördumisele seoses maaomanikele põhiseaduspärase tehnovõrkude talumistasu maksmiseks vajaliku seaduseelnõu väljatöötamise kavatsusega. Lugupidamisega Kaidi Tikerperi Kaidi Tikerperi Dokumendihaldur M +372 511 9998 T +372 715 1523 [email protected] Elering AS Kadaka tee 42, 12915 Tallinn Kontor: Laki 24, 12915 Tallinn www.elering.ee Lp hr Urmas Reinsalu Justiitsministeerium Teie 02.05.2016 nr 8-1/3618 Tõnismägi 5a 15191 Tallinn Meie 31.05.2016 nr 19-3/2016/22-2 Vastus pöördumisele seoses maaomanikele põhiseaduspärase tehnovõrkude talumistasu maksmiseks vajaliku seaduseelnõu väljatöötamise kavatsusega Lugupeetud justiitsminister Justiitsministeerium esitas 02.05.2016 kirjaga Elering AS-ile (edaspidi Elering) arvamuse avaldamiseks tehnovõrkude talumistasu maksmiseks vajaliku seaduseelnõu väljatöötamise kavatsuse (edaspidi VTK). Elering peab väga oluliseks ja vajalikuks kehtestada tehnovõrkude ja - rajatiste talumise eest õiglane ja põhiseadusega kooskõlas talumistasu suurus ning kahtlemata on õige tehnovõrkude ja -rajatiste talumistasu maksmist puudutava regulatsiooni väljatöötamisel lähtuda talumistasu suurust puututavate reeglite kehtestamisel lihtsusest ja selgusest, vältides täiendava halduskoormuse tekitamist. Samas ei saa Elering nõustuda kõikide VTK-s toodud lahendusettepanekutega ja põhjendustega ning käesolevaga edastame meie seisukohad ja tähelepanekud. 1. Talumistasu arvestamine 1.1. VTK-s toodud eesmärk sätestada talumistasu kujunemise koefitsient õigusaktis, et tagada piisav selgus võrguettevõtja ja maaomaniku vahel talumistasude arvestamisel on Eleringi hinnangul vajalik lahendus, mis võimaldab nii võrguomanikul kui ka maaomanikul talumistasu suuruse kujunemisest üheselt aru saada. Samuti pooldab Elering lahendust, mille kohaselt talumistasu arvestamisel tuleb tagada talumistasu koefitsiendi vähendamise võimalus, kui maad on sihtotstarbeliselt võimalik kasutada. Samas näeb Elering VTK-s kirjeldatud paindliku regulatsiooni kehtestamisel võimalikke praktikas hilisemalt esineda võivaid vaidluskohti võrguettevõtja ja maaomaniku vahel olukordades, kus on vajalik hinnata koefitsiendi määramisel, kas koefitsient on 1 ehk 100% või tulenevalt maa sihtotstarbelisest kasutamisest on võimalik seada koefitsiendiks 0,5 ehk 50%. Nimetatud kaalutlusvariandiga võimalust hinnata talumistasu arvestamisel maa sihtotstarbelise kasutamise võimalikkust ei ole VTK-s täpsemalt selgitatud. Samuti ei tulene VTK põhjendustest, mille alusel selline kaalutlusruum tekib ning kas teatud ajaperioodi tagant vaadatakse maa sihtotstarbelise kasutamise võimalus/võimatus üle ning kes seda peab kontrollima või kas võrguettevõtjal tekib õigus talumistasu arvestamisel vähendada ühepoolselt talumistasu koefitsienti. Tulenevalt sellest, et koefitsiendi vähendamine mõjutab ka talumistasu suurust, ei saa pidada tõenäoliseks, et maaomanikud on motiveeritud talumistasu koefitsiendi vähendamises kokku leppima. Seda enam juhtudel, kui seadusandja planeerib kehtestada nn vanade tehnovõrkude talumise eest saamata jäänud tulu hüvitise maksmise, mille arvutamine samuti sõltub vastavast koefitsiendist. Jääb selgusetuks, kas sellistel juhtudel on võrguettevõtja kohustatud tasuma talumistasu maksimaalses ulatuses, kuigi maad võib olla võimalik sihtotstarbeliselt kasutada. Võrguettevõtja poolt makstavad talumistasu maksed on seotud võrgutariifi kooskõlastamise ja kujunemisega ning Eleringi hinnangul loob väga suures osas paindlikkuse lubamine olukorra, kus elektri- või gaasitarbijad maksavad kinni hüvitise, mida isik ei oleks õigustatud saama, kuna tal on võimalik maad sihtotstarbeliselt kasutada. Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia Kontor/Office: Laki 24, 12915 Tallinn, Estonia | + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected]  Sooviksime rõhutada, et kui kehtestada võimalus hinnata, kas maad saab vastavalt sihtotstarbele kasutada, on vajalik sellise paindlikkuse loomisel anda juhis seaduses, kuidas hindamisel tagada objektiivsus koefitsientide määramisel selleks, et vältida võimalikke vaidluseid maaomaniku ja võrguettevõtja vahel. Ilma selge regulatsioonita seaduses luuakse talumistasu makse arvestamisel küll formaalsed kriteeriumid, kuid nende rakendamine tooks praktikas kaasa uusi vaidlusi ja seetõttu muutuks kogu regulatsiooni näiliseks ning tegelikele elulistele situatsioonidele mittevastavaks. Elering nõustub, et talumistasu makse kujunemisel on vajalik hinnata, kas sõltumata kitsenduse ruumilisest ulatusest on võimalik maad siiski sihtotstarbeliselt kasutada, kuid vastava regulatsiooni koostamisel on oluline silmas pidada, et ilma selgete ja üheste juhiste või seadusest tulenevate tingimusteta kujuneb koefitsiendi määramine ikka võrguomaniku ja maaomaniku vaheliseks läbirääkimiste objektiks. 1.2. VTK-s on talumistasu arvestamist käsitletud läbi kaitsevööndi sisulise ulatuse määramise. Elering ei nõustu VTK-s käsitletud lahendusega hakata talumistasu arvestamiseks täiendavalt määrama kaitsevööndi ulatust. Ehitiste kaitsevööndite ulatused on määratud 25.06.2015 vastu võetud Majandus- ja taristuministri määrusega nr 73 ning need on minimaalselt vajalikud, et tagada võrguettevõtja kohustuste täitmine nii seadme ohutuse kui ka varustuskindluse tagamisel. Elering ei toeta lahendust talumistasude maksete arvestamisel hakata täiendavalt hindama iga kinnisasja puhul kaitsevööndi sisulist ulatust. Talumistasu maksmiseks vajaliku koefitsiendi määramist on võimalik ka käsitleda maa sihtotstarbelise kasutamise võimalikkuse kaudu selliselt, et jätta võimalus talumistasu maksta väiksemas ulatuses, kui maa sihtotstarbeline kasutamine on võimalik. 1.3. Lisaks eelnevale on Elering seisukohal, et ka põhivõrgu puhul esineb sellise sihtotstarbega kinnistuid, mille puhul maa sihtotstarbeline kasutamine on võimalik ning seetõttu peab ka põhivõrgu rajatiste puhul olema tagatud võimalus määrata koefitsiendiks null. Selliseks juhtudeks põhivõrgu puhul on transpordimaad läbivad tehnovõrgud (nt maakaablite puhul transpordimaa kasutamine ei ole oluliselt takistatud). Teemaal ei esine omanikule olulist mõju või kinnisomandi kitsendust, mis piiraks omandi kasutamist. Regulatsiooni kehtestamisel on vajalik võtta arvesse ka regulatsiooni rakendamise võimalikkust tulevikus, kus õhuliine võidakse asendada maakaabelliinidega ning sellest tulenevalt ka maa sihtotstarbeline kasutamine võib muutuda võimalikuks. 1.4. Tehnovõrkude talumistasu maksmiseks vajaliku seaduseelnõu väljatöötamisel juhime tähelepanu ka hetkel kehtivale olukorrale, kus AÕS § 1582 lg 1 kohaselt talumistasu ei hüvitata riigimaal paiknevate tehnovõrkude talumise eest. Peame õiglaseks, et sarnane regulatsioon kehtiks ka kohalikule omavalitsusele kuuluvatel kinnistutel tehnovõrkude talumise tasu hüvitamise osas ja sarnaselt riigimaaga oleks ka avalikus kasutuses oleval munitsipaalmaal avalikes huvides vajalike tehnovõrkude ja -rajatiste talumine tasuta. 1.5. Lisaks vajavad tehnovõrkude talumise tasu maksmisel reguleerimist olukorrad, kus ühel kinnisasjal asuvate erinevatele omanikele kuuluvate tehnovõrkude kaitsevööndid kattuvad. Ka sellistel juhtudel on oluline määratleda, millistest kriteeriumitest lähtuvalt talumistasu arvutamine tuleb läbi viia ning kui seadusandja peaks tegema otsuse hüvitada ka tehnovõrkude omanikele saamata jäänud tulu on oluline määratleda, millise omaniku kohustus on tasuda saamata jäänud tulu ning millises ulatuses. 2. Andmetele juurdepääs 2.1. Teise probleemina on VTK-s käsitletud võrguettevõtja juurdepääsu tasu arvestamiseks vajalikele maamaksu andmetele. Elering jääb oma 19.02.2015 kirjas Justiitsministeeriumile esitatud seisukoha juurde, et tehnovõrkude talumise hüvitamise arvestus võiks toimuda riigiameti (nt Maksu- ja Tolliamet) poolt hallatavas keskses registris, mis koondab kõiki tehnovõrgu talumise Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia Kontor/Office: Laki 24, 12915 Tallinn, Estonia | + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected]  ning selle hüvitamiseks õigustatud isiku määramiseks vajalikke andmeid. Registrisse ei peaks maaomanikud täiendavalt talumistasu taotlusi esitama, vaid riigile teadaolevate andmete alusel registris tuvastataks kinnistuomaniku õigus hüvitise saamiseks maamaksu (või VTK-s välja pakutud maamaksustamishinna) alusel ning arvutatakse välja tuginedes kõigile riigile teadaolevatele asjakohastele andmetele (kinnistu, tehnovõrgu kaitsevöönd jne) talumistasu hüvitise suurus. Juhul, kui tulevikus seadusandja näeb talumistasude hüvitise arvutamisel vajalikuks lähtuda kaitsevööndi sisulisest ulatusest, saab ka vastavad andmed lisada ühtsesse riigi poolt hallatavasse andmebaasi. Tehnovõrkude omanikud tasuksid registri alusel tehtud talumistasude haldamist ja menetlemist hõlmava riigiametile sarnasel viisil kui tavapäraseid riiklike makse tasudes. Kirjeldatud registri kaudu saab tagada tehnovõrkude talumistasude hüvitamise kõigile kinnisasja omanikele, kelle kinnistul on tehnovõrgu talumise kohustus läbi lihtsa ja automatiseeritud protsessi. 2.2. Eelkirjeldatud viisil talumistasude arvestamine vähendaks oluliselt võrguettevõtjate halduskoormust ning tagaks ka kõikidele talumistasu hüvistist saama õigustatud isikutele ühtsetel alustel talumistasude arvestamise. VTK-s väljapakutud lahendus võrguettevõtjate juurdepääsu võimaldamine maamaksu infosüsteemile ei ole Eleringi hinnangul lahenduseks, mis tagaks halduskoormuse olulise vähenemise või talumistasu arvestamiseks vajalikele andmetele lihtsa kättesaadavuse. Ka nimetatud registris on vajalik vastavalt iga taotluse alusel selgitatud asjaoludele teostada päring ning vastavad andmed töödelda. Juhime tähelepanu, et VTK-s väljapakutud võrguettevõtjate ligipääs maainfosüsteemi andmetele ei ole ainuke halduskoormuse oluline mõjutaja talumistasude taotluste menetlemisel. Väga suures osas mõjutavad halduskoormust ka päringud Kinnistusraamatusse, mis käesoleva hetkeni on võrguettevõtjale tasulised, kuigi talumistasu seisneb eelkõige avaliku ülesande täitmises. Päringute teostamine on märkimisväärne ajaline ning ka rahaline kulu, mida võrguettevõtja peab kandma talumistasu taotluste menetlemisel. Eleringi väljapakutud lahendus lihtsa ja automatiseeritud protsessi loomiseks andmebaasi näol, mida haldaks riigiasutus ning mis oleks seotud teiste riiklike andmebaasidega vajalike andmete kogumiseks on ainuke tõhus meede talumistasude hüvitise arvestamise ühetaolisuse tagamiseks ja halduskoormuse vähendamiseks. 3. Tasu ebapiisav suurus 3.1. Kolmanda probleemina on VTK-s käsitletud talumistasu hüvitise suurust ning Justiitsministeeriumi ettepanekul on välja pakutud täiendav iga-aastane hüvitise maksmine saamata jäänud tulu hüvitisena. Samas jääb VTK põhjendustest selgusetuks, kas täiendavalt saamata jäänud tulu on õigustatud saama kõik maaomanikud, kelle kinnisasjal asub tehnovõrk või vaid vahetu seadusjärgse tehnovõrgu talumiskohustusega kinnisasja omanikud. Samuti ei selgu VTK-st, millistlest kaalutlustest lähtuvalt soovitakse kehtestada saamata jäänud tulu hüvitise määraks 5%. 3.2. Avalikes huvides tehnovõrgu talumine kitsendab paratamatult eraomandit ning talumistasu hüvitis peab kahtlemata olema õiglane ja põhiseadusega kooskõlas. Samas ei poolda Elering lahendust, millega tehnovõrkude talumistasude osana hüvitatakse täiendavalt omandireformi käigus tagastatud maal asuvate tehnovõrkude talumise eest saamata jäänud tulu. Omandireform oli pikaajaline aastaid kestev protsess ning käesolevaks hetkeks on kõik omandireformi subjektid saanud seadusandja poolt sätestatud hüvitise. Lisaks sellele oli kõigile õigustatud subjektidele maa tagastamise hetkel teada avalikes huvides tehnovõrgu talumise kohustus. Riigikohus leidis 11.03.2015 lahendis 3-2-1-87-14 (p 41), et tehnorajatisega tagastatud maa omanikul ei pea olema õigust saada koheldud paremini kui isik, kellele maad ei tagastatud maal asuva ehitise tõttu ja kellele maksti selle asemel kompensatsiooni. VTK-s esitatud ettepanek, millega hüvitatakse kõigile maaomanikele saamata jäänud tulu iga-aastaselt on vastuolu Riigikohtu seisukohaga ning ei oleks põhjendatud ja õiglane isikute suhtes, kellele maad ei tagastatud. Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia Kontor/Office: Laki 24, 12915 Tallinn, Estonia | + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected]  3.3. Samuti ei selgu VTK-st, kas saamata jäänud tulu hüvitamise saamise õigus tekib ka maaomanikel, kes on kinnisasja ostnud juba sellel asuva tehnovõrguga. Kinnisasja omandamisel koos sellel asuva tehnovõrguga on omandaja teadlik, et omandi kasutamisel esinevad kitsendused. Seetõttu ei ole Eleringi hinnangul põhjendav kinnisasja võõrandamise järgselt uuele omanikule saamata jäänud tulu hüvitamine. 3.4. VTK-s kirjeldatud regulatsiooni mõju olulisuse hindamisel on Justiitsministeerium asunud seisukohale, et saamata jäänud tulu hüvitise saamise muudatuse kehtestamine ei oma olulist mõju võrguteenuse hindadele. Eleringi hinnangul VTK-s ei ole piisavalt analüüsitud, milline on hüvitusnõuete majanduslik mõju võrguettevõtjaile ja sellest tulenevad tõenäolised muudatused võrguteenuse hinnas. Samuti teeb VTK-s esitatud põhjenduste alusel hinnangu andmise keeruliseks VTK-s kirjeldatud planeeritava regulatsiooni põhimõtete üldsõnalisus ning selgusetus, kas võrguettevõtja peab talumistasu arvestamise (kaitsevööndi sisulise ulatuse) koefitsiendi vähendamiseks maaomanikuga kokkuleppe saavutama või selleks kehtestatakse seaduses kindlad põhimõtted ja juhised. Elering on eelnevalt avaldanud omapoolset tahet panustada ning olla seaduseandjale abiks uue talumishüvitiste metoodika väljatöötamisel. Oleme jätkuvalt valmis jagama oma kogemusi ja teadmisi ka järgnevates seaduseelnõu koostamise etappides. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Taavi Veskimägi Juhatuse esimees Anneli Teelahk; 71 52 271 Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia Kontor/Office: Laki 24, 12915 Tallinn, Estonia | + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected]