Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon Tartu mnt 85 10115 TALLINN 09.12.2025 Edastatud elektroonselt e-posti aadressile [email protected] VAIDLUSTUS RAAMLEPINGU ALUSEL KORRALDATAVA MINIKONKURSI ALUSDOKUMENTIDE PEALE Minikonkurss: „Südamestimulatsiooni seadmed“ Minikonkursi viitenumber: 303188 Hankija: Sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla Registrikood: 90006399 Aadress: J. Sütiste tee 19, 13419 Tallinn e-post: [email protected] Vaidlustaja: Abbott Medical Estonia OÜ Registrikood: 11992890 Aadress: Mõisa tn 4, 13522 Tallinn e-post: [email protected] Vaidlustaja esindaja: vandeadvokaat Kaidi Reiljan-Sihvart Advokaadibüroo COBALT Pärnu mnt 15, 10141 Tallinn e-post: [email protected] TAOTLUSED: 1. peatada raamlepingu alusel korraldatava minikonkursi „Südamestimulatsiooni seadmed“ (viitenumber 303188) menetlus; 2. kohustada Sihtasutust Põhja-Eesti Regionaalhaigla viima raamlepingu alusel korraldatava minikonkursi „Südamestimulatsiooni seadmed“ (viitenumber 303188) alusdokumendid, so minikonkursi tingimused p 3.5 ja 4.1 vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega; 3. vaadata vaidlustus läbi kirjalikus menetluses; 4. jätta menetluskulud hankija kanda ning mõista hankijalt Abbott Medical Estonia OÜ kasuks välja Abbott Medical Estonia OÜ menetluskulud. 1 VAIDLUSTUSE ALUSEKS OLEVAD ASJAOLUD 1.1 Sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla (edaspidi nimetatud „hankija“) viib läbi riigihangete registris raamlepingu hankega (viitenumber 244279) (edaspidi Riigihange 244279 sõlmitud raamleping „raamleping“) seotud minikonkurssi „Südamestimulatsiooni seadmed“ (viitenumber 303188) (edaspidi nimetatud „minikonkurss“). Hankija avaldas asjaomase hanketeate (edaspidi nimetatud „HT“) ja minikonkursi alusdokumendid 05.12.2025 a. 1.2 Minikonkurss on jagatud 4 osaks. Vaidlusaluseks osaks on osa 1- Südamestimulatsiooni seadmed ja osa 2- Kardioverter-defibrillaatorid. 1.3 Tegemist on suuremahulise minikonkursiga, mille eeldatav maksumus on üle 7,4 miljoni euro. 1.4 Vaidlustaja on seisukohal, et minikonkursi tingimused on vastuolus riigihangete seadusega (edaspidi nimetatud „RHS“) sh raamlepinguga ning taotleb käesoleva vaidlustusega hankija kohustamist viima vaidlustatud tingimused vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetele. Vaidlustuse täpsemad põhjendused on välja toodud vaidlustuse punktis 2. 1.5 Vaidlustaja õiguste kaitseks on vajalik raamlepingu alusel korraldatava minikonkursi menetlus peatada, millise taotluse põhjendused on toodud punktis 4. 2 VAIDLUSTUSE ÕIGUSLIK PÕHJENDUS 2.1 Õigusaktidest tulenevad nõuded minikonkursitele 2.1.1 RHS § 30 lg 1 kohaselt lähtutakse raamlepingul põhinevate hankelepingute sõlmimisel raamlepingu tingimustest ja RHS §-is 30 sätestatud korrast, raamlepingu tingimusi oluliselt muutmata. RHS § 30 lg 9 kohaselt kohaldatakse minikonkursile raamlepingus sätestatud korda. 2.1.2 Hankelepingu sõlmimiseks ette nähtud hindamise kriteeriumid peavad vastama RHS § 85 ja § 86 nõuetele ning olema näidatud raamlepingu sõlmimiseks koostatud RHAD-s. Sätte eesmärk on minikonkursid ettevõtjate jaoks prognoositavamaks ning tagada läbipaistvus ja kontrollitavus.1 2.1 Raamlepingu tingimused 2.1.1 Raamlepingu p 5.8 sätestab: Kui minikonkursi alusdokumentides ei ole ette nähtud teisiti, sõlmitakse minikonkursi tulemusena hankelepingud mõlema müüjaga arvestusega, et minikonkursil soodsaima pakkumuse teinud müüjaga sõlmitakse hankelepingud 60 %-le vajalikust mahust ning soodsuselt teise müüjaga sõlmitakse hankelepingud 40 %-le vajalikust mahust. 2.1.2 Raamlepingu p 5.12 sätestab: Ostja ei või minikonkursi alusdokumentides ette näha tingimusi, mis on vastuolus raamlepinguga. 2.2 Vaidlusaluseks olevad tingimused minikonkursi dokumendis 2.2.1 Minikonkursi dokumendis „Minikonkursi tingimused“ punktis 3.5 sätestatud tingimus: Osas 1 „Tehisrütmurid“ ja osas 2 „Kardioverter-defibrillaatorid“ on hankijal õigus jätta suurema maksumusega pakkumuse teinud pakkujaga hankeleping sõlmimata, kui suurema maksumusega pakkumus on väiksema maksumusega pakkumusest üle 10% kallim. Iga hankija kohta tehakse otsus iga osa kohta eraldi. Ühelgi juhul ei ole ühelgi hankijal kohustust jätta suurema maksumusega pakkumuse alusel leping sõlmimata. 2.2.2 Minikonkursi dokumendis „Minikonkursi tingimused“ punktis 4.1 sätestatud tingimus: Osades 1 „Tehisrütmurid“ ja 2 “Kardioverter-defibrillaatorid“ on hankijal õigus ühepoolse tahteavalduse esitamisega vähendada suurema maksumusega pakkumuse alusel sõlmitud lepingu mahtu 35-le protsendile kogu ostetavate seadmete mahust ning suurendada väiksema maksumusega pakkumuse alusel sõlmitud hankelepingu mahtu 65- le protsendile kogu ostetavate seadmete mahust, kui suurema maksumusega pakkumus on väiksema maksumusega pakkumusest üle 10% kallim. Hankelepingu p 7.1. täitmine toimub sel juhul muudetud proportsioonist lähtuvalt. 1 Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Juura, 2025. RHS § 30 lg 9 p 4 komm 32 2|5 2.3 Minikonkursi tingimused on vastuolus raamlepingu kohustuslike sätetega, muutes raamlepingu tingimusi oluliselt 2.3.1 Võttes arvesse raamlepingu punkte 5.8. ja 5.12 on minikonkursi tingimuste punktid 3.5 ja 4.1 vastuolus raamlepingu sätetega, seda järgnevatel põhjustel: 2.3.1.1 Minikonkursi kõnealused tingimused annavad hankijale õiguse jätta lepingu sõlmimata või ühepoolselt muuta raamlepingu alusel kokkulepitud mahu jaotust, vähendades suurema maksumusega pakkumuse alusel sõlmitud lepingu mahtu 35%-ni ning suurendades väiksema maksumusega pakkumuse alusel sõlmitud lepingu mahtu 65%-ni, kui hinnavahe ületab 10%. Selline õigus on otseses vastuolus raamlepingu p 5.8-ga, mis näeb ette kindla mahu jaotuse (60% / 40%) ilma hinnavahe tingimuseta. Isegi, kui hankija võib raamlepingu p-i 5.8 alusel eeltoodud mahujaotust minikonkursi tingimustes muuta, ei näe raamleping (sh p 5.8) ette, et hankija saaks seejuures seada täiendavaid tingimusi, sh jätta pakkuja pakkumuste hinnavahe protsendi alusel lepingust ilma või muuta kokkulepitud mahu jaotust. 2.3.1.2 Minikonkursi tingimuste punktid 3.5 ja 4.1 ei sisalda objektiivseid ja ette teada kriteeriume, vaid annavad hankijale peale pakkumuste esitamist vabaduse menetluse käigus otsustada, kas ja kellega leping sõlmida ning millises mahus. See rikub ühtlasi RHS § 3 lg 2 läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid. 2.3.1.3 RHS § 30 lg 9 p 4 kohaselt peavad hindamiskriteeriumid olema ette nähtud RHAD-is. Minikonkursi tingimustes kehtestatud „10% hinnavahe“ ja mahu muutmise õigus ei olnud RHAD-is ega raamlepingus ette nähtud, mistõttu hankija ei saa neid rakendada. RHS § 30 lg 1 ja lg 9-ga sätted kohustavad minikonkursil lähtuma raamlepingu tingimustest. Hankelepingu sõlmimise kord ja mahu jaotus on raamlepingus selgelt sätestatud ning hankija ei tohi neid menetluse käigus muuta. 2.3.1.4 Euroopa Kohtu otsuses C-6/15 (p 23) on rõhutatud, et edukaks tunnistamise kriteeriumid peavad olema selgelt määratletud menetluse algusest peale. Hankija ei või menetluse käigus kohaldada selliseid alamkriteeriume, mida ta ei ole eelnevalt pakkujatele teatavaks teinud. Samuti peab hankija jääma edukaks tunnistamise kriteeriumide sama tõlgenduse juurde kogu menetluse vältel. Minikonkursi tingimustes kehtestatud „10% hinnavahe“ tingimus on alamkriteerium, mida ei olnud RHAD-is ega raamlepingus ette nähtud, mistõttu nende rakendamine rikub läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid ning Euroopa Kohtu praktikas rõhutatut. 3 KAEBEÕIGUS 3.1 RHS § 185 lg-st 1 tuleneb, et pakkujal on riigihanke alusdokumentide vaidlustamise õigus juhul, kui ta leiab, et RHS rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Kohtu- ja VAKO praktikas on leidnud kinnitust, et isikute riigihanke menetluses osalemise ainus seaduslik eesmärk on majanduslik huvi sõlmida hankeleping. Seega on riigihanke vaidlustusmenetluses kaitstav õigushüve RHS § 185 lg-test 1 ja 6 tulenevalt õiguspärane hankelepingu sõlmimise võimalus või hüvitise saamine kahju eest, mis tekkis põhjusel, et hankeleping sõlmiti kellegi teisega. 2 Hanke alusdokumendi või hankija otsuse vaidlustamine peab aitama saavutada vaidlustajal riigihanke menetluses osalemise eesmärki – sõlmida hankijaga hankeleping3. 2 Tallinna Halduskohtu 08.02.2012 otsus asjas nr 3-11-2945, Tallinna Halduskohtu 14.02.2012 otsus asjas nr 3-11-2947. 3 Tallinna Ringkonnakohtu 18.05.2012 otsus asjas nr 3-11-2403, VAKO 08.04.2014 otsus nr 56-14/149838. 3|5 3.2 Vaidlustaja on huvitatud minikonkursil pakkumuse esitamisest, kuid vaidlustatud tingimused takistavad tal seda tegemast. Hanke alusdokumenti vaidlustades saab vaidlustamise õiguse välistada üksnes siis, kui vaidlustaja osalemine riigihankel on ilmselgelt välistatud. Praegusel juhul puudub igasugune alus selle väitmiseks, mistõttu on vaidlustajal vaidlustamise õigus. 3.3 Antud juhul vaidlustab vaidlustaja minikonkursi alusdokumenti. Vaidlustaja on riigihanke menetluses pakkujaks, kuivõrd vaidlustaja on hankijaga raamlepingu sõlminud, mille alusel on vaidlustatav minikonkurss korraldatud. 3.4 Samuti ei ole välistatud, et vaidlustaja eesmärk – osaleda hankemenetluses pakkujana ja sõlmida lõppastmes hankijaga hankeleping – on saavutatav, kui VAKO tunnistab RHAD õigusvastaseks ning kohustab hankijat viima RHAD vastavusse õigusaktides sätestatud nõuetega. Seega saab vaidlustajat lugeda RHS § 12 lg 3 mõttes huvitatud isikuks, kellel on põhjendatud ja vahetu huvi RHAD õiguspäraseks muutmise vastu ning seega ka kaebeõigus vaidlustuse esitamiseks4. 3.5 Lisaks eelnevale on vaidlustajal preventiivsed huvid. Esiteks soov saavutada olukord, kus vaidlustaja ei oleks sunnitud pakkumust esitama õigusvastaste tingimustega riigihankes. Teiseks saavutada järelm, et edaspidi ei korraldataks sarnastel põhjustel õigusvastaste tingimustega riigihankeid. Vaidlustuse rahuldamine vaidlustaja poolt taotletud viisil aitaks eeltoodut saavutada. 4 TAOTLUS HANKEMENETLUSE PEATAMISEKS 4.1 RHS § 193 lg 1 alusel võib VAKO vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse menetluse peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. Riigihanke menetluse peatamise taotluse vaatab VAKO läbi kolme tööpäeva jooksul vastava taotluse saamisest arvates. 4.2 Vastavalt riigihangete registrile on minikonkursi pakkumuste esitamise tähtajaks 17.12.2025. 4.3 Pärast pakkumuste esitamise tähtaja saabumist on vaidlustaja kasuks tehtud VAKO otsuse täitmine võimatu, kuna hankijal puudub õigus muuta RHAD pärast pakkumuste esitamise tähtaja saabumist (RHS § 81 lg 1). Vaidlustaja huvi on osaleda minikonkursi menetluses ja esitada pakkumus, kuid hetkel kehtivate RHAD tingimuste kohaselt ta seda teha ei saa. 4.4 Ka hankija huve hinnates on riigihanke menetluse peatamine vähekoormav meede. Käesoleva riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamine ja uue riigihanke menetluse korraldamine pärast VAKO otsuse jõustumist oleks hankija jaoks täiendav ressursikulu, mis on välditav riigihanke menetluse peatamisega. Hoolas hankija on riigihanke menetluse planeerimisel kohustatud arvestama vaidlustuste võimalikkusega, mistõttu ei saa hankija huvi riigihanke menetlust jätkata kaaluda üles vaidlustaja huvi riigihanke menetlus peatada. 4.5 Lähtudes eeltoodust on käesoleval juhul vajalik ja põhjendatud minikonkursi menetlus peatada, arvestades, et pärast pakkumuste esitamise tähtaega ei ole võimalik RHAD muuta (RHS § 81 lg 1). 5 MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 5.1 Vaidlustuse esitamise tähtaegsus. Kuivõrd pakkumuste esitamise tähtaeg on 17.12.2025, siis on vaidlustus esitatud tähtaegselt (RHS § 189 lg 2 p 2). 4 Tallinna Halduskohtu 13.12.2011 otsus asjas nr 3-11-2614. 4|5 5.2 Vaidlustuse läbivaatamine. Vaidlustaja soovib vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. 5.3 Teadete ja dokumentide edastamine. Vaidlustaja palub kõik käesoleva vaidlustusmenetlusega seotud dokumendid, teated jms edastada vaidlustaja lepingulise esindaja e-posti aadressile [email protected]. 5.4 Riigilõiv. RHS § 186 ja riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 2 koosmõjust tuleneb, et käesoleva vaidlustuse esitamiselt kuulub tasumisele riigilõiv summas 1280 eurot. Vaidlustaja on riigilõivu tasunud enne vaidlustuse esitamist. Riigilõivu tasumist tõendav maksekorralduse väljatrükk on lisatud vaidlustusele (vt lisa 1). Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kaidi Reiljan-Sihvart vandeadvokaat Abbott Medical Estonia OÜ volitatud esindaja LISAD: lisa 1 – maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta 5|5 Maksekorraldus Payment order Number 148 Makse kuupäev / Payment value date 09.12.2025 Maksja nimi, isikukood või registrikood / Payer`s name, personal identification code or registration number ADVOKAADIBÜROO COBALT OÜ 10188708 (Registreerimisnumber) Maksja konto IBAN / Payer account IBAN EE262200221062863828 Maksja pank / Payer Bank name Swedbank AS Saaja nimi, isikukood ja aadress / Beneficiary's name, personal code and address RAHANDUSMINISTEERIUM Saaja konto IBAN / Beneficiary IBAN EE932200221023778606 Saaja pank / Beneficiary´s bank Swedbank AS Makse summa ja valuuta / Amount in figures and currency EUR 1 280.00 Makse selgitus / Details of payment Riigilõiv Abbott Medical Estonia OÜ vaidlustuselt riigihankes 303188 Viitenumber / Reference number 2900082126 Teenustasu ja makse tüüp / Charges and payment priority 0.00 Maksekorralduse lisainfo / Payment additional data Makse unikaalne tunnus / End to end ID Tegeliku maksja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate payer`s name, personal code and address Tegeliku saaja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate beneficiary´s name personal code and address 1/2 Kinnitus / Confirmation • Käesoleva maksekorralduse allkirjastamisega kinnitan, et olen tutvunud ja nõustun Swedbank AS kehtiva hinnakirja ja maksetehingute teostamise tingimustega. • By signing this payment order I warrant and represent that I have examined and consent to the effective price list and conditions for making payment transactions of Swedbank AS. Allkirjad / Signatures Maksja ees-ja perekonnanimi, allkiri / Payer’s name and Panga esindaja ees- ja perekonnanimi, allkiri / Name, surname, surname, signature and signature of the bank's representative 2025120900596120 Swedbank AS Liivalaia 34, 15040 Tallinn Telefon (372) 631 0310 www.swedbank.ee 2/2