Vaidlustus

Tehniline kirjeldus Eesti.ee ettevõtja vaate töösuhte teemade edasi arendus Sisukord 1. Töö taustinfo ja eesmärk ............................................................................................................. 1 2. Töö tegevused ja oodatavad tulemid ........................................................................................... 2 3. Töö teostamist täpsustavad tingimused ....................................................................................... 4 1. Töö taustinfo ja eesmärk 1.1. Taustinfo 1.1.1. 2023ndal aastal viidi läbi töötajatega seotud toimingute ärisündmuse analüüs, mille eesmärk oli koostada ühtne ja terviklik ülevaade riigis ettevõtjatele pakutavatest teenustest, mis abistavad ettevõtjat töötajatega seotud toimingutes. Eesmärk oli luua tulevikulahendus, mis võimaldab ettevõtjal leida töötajatega seotud teenuste koondinfo ja ligipääsu teenuskeskkondadele, ühest kesksest aknast, eesti.ee ettevõtja vaatest, kus info ja teenuspakkumine on struktureeritud vastavalt ettevõtte olukorrale ja töötajatega seotud toimingute ärisündmuse loogikale1. Nimetatud lahendus on eesti.ee ettevõtja vaates kätte saadav autenditud vaates alates 11.09.20252. 1.1.2. Punktis 1.1.1. kirjeldatud analüüsi lahenduses on välja toodud kvalifikatsioonide vaheleht, mis tänase seisuga eesti.ee ettevõtja vaatest kättesaadav ei ole. Täpsemalt on kirjeldatud kutsekvalifikatsioone, kus kuvatakse infot ettevõtte töötajate olemasolevate kvalifikatsioonide ja nende kehtivusaja kohta. Antud vahelehte arendatakse käesolevast analüüsist eraldiseisvalt. 1.1.3. 2025nda aasta aprillis valmis ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni analüüs3, milles antakse muuhulgas tagasisidet ning soovitusi teenuste ja info kokku toomisel töösuhte teemal. 1.2. Töö eesmärk 1.2.1. Töö eesmärk on edasi arendada töötajatega seotud toimingute rakendust võttes arvesse ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni analüüsis välja pakutud töösuhte teemalisi ideid ning kogudes ettevõtjate tagasisidet eesti.ee ettevõtja vaates asuva töötajatega seotud toimingute rakenduse kohta. Lisaks peab töövõtja pakkuma välja lahenduse ja sobiva koha eesti.ee ettevõtja vaates, kuhu edaspidi paigutada hetkel autenditud vaate vasakmenüüs e-teenuste all paiknevad töö teemalised e-teenused. 1.2.2. Loodav lahendus peab arvestama praeguse olukorraga, varasemate asjakohaste analüüside tulemuste ja kasutajate vajadustega (sh kasutajakeskne disain ja kasutajamugavus, ühekordse andmeesituse printsiibi soodustamine). 1 Töötajatega seotud toimingute ärisündmuse analüüsi lõpparuanne.pdf 2 https://www.eesti.ee/ettevotja/et/syndmusteenused/tootajatega-seotud-toimingud#toosuhe 3 Ettevõtja digivärava visioonianalüüs. Lõpparuanne. 1 1.2.3. Töö põhieesmärgi saavutamiseks on vaja täita järgmised alameesmärgid, mis on seotud konkreetsete tegevuste ja tulemitega: a) töötajatega seotud toimingute rakenduse järgmiste põhjendatud jätkuarenduste analüüsimine ning teostuse kirjeldamine ning hetkel vasakmenüüs paiknevate tööga seotud e-teenuste ümber tõstmine; b) prototüübi loomine; c) jätkuarenduste juurutamise kava koostamine. 1.2.4. Alameesmärkide saavutamisel peab töövõtja lähtuma alameesmärgi sisust, alameesmärkide juures välja toodud küsimustest ning muudest tehnilises kirjelduses tööle püstitatud nõuetest. Konkreetne alameesmärgiga seotud küsimuste ring ning rõhuasetused võivad täpsustuda tööde läbiviimise käigus. Töövõtja peab alameesmärkide täitmiseks oma parimast teadmisest lähtudes teemat uurima ning leidma vastused ka kõigile eesmärgi saavutamisega seotud küsimustele, mis tekivad töö käigus ja aitavad parimale lahendusele jõuda. 2. Töö tegevused ja oodatavad tulemid 2.1. Jätkuarenduste väljatöötamine (sh õigusanalüüs) 2.1.1 Töövõtja analüüsib ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni analüüsis välja pakutud töösuhte teemalisi ideid ning teeb selle pinnalt põhjendatud ettepanekud jätkuarendusteks võttes arvesse ka olemasolevat töötajatega seotud toimingute rakendust ning ettevõtte asutamise sündmusteenust4. 2.1.2 Lisaks punktile 2.1.1. analüüsida võimalikke personaalseid teenuseid, millega saaks töötajatega seotud toimingute rakendust täiendada, andes tööandjale lisandväärtust (nt kordusõppused, õppepuhkused, elamisloa kehtivus, kohtutäituriga seotu jms). 2.1.3 Töövõtja küsib tagasisidet ja jätkuarenduse ettepanekuid olemasolevale töötajatega seotud rakendusele ning valideerib punktis 2.1.1 ja 2.1.2. välja pakutud ideid vähemalt 12 ettevõtjaga (sh erineva tegevusala ja töötajate arvuga). 2.1.4 Kui jätkuarendus on seotud kolmandate osapooltega (nt riigiasutused, kohalikud omavalitused), tuleb ideede realiseerimise võimalikkuse hindamiseks ka neid kaasata. 2.1.5 Välja pakutud jätkuarendustele tuleb teha õigusanalüüs, mis peab vastama järgmistele küsimustele: 2.1.5.1 Missuguste õigusaktidega sätestatud nõudeid on vaja tulevikulahenduse realiseerimisel arvestada? 2.1.5.2 Kas ja milliseid õigusakte ning mis ulatuses on tulevikulahenduse realiseerimiseks vaja muuta või luua? 2.1.6 Jätkuarenduste väljatöötamisel peab töövõtja mh analüüsima tulevikulahenduse taustinfot ja nõudeid (sh funktsionaalseid, mittefunktsionaalseid ja kasutatavuse nõudeid), arhitektuuri, andmemudelit ja andmete liikumist ning juurutamisega seotud nõudeid. 2.1.7 Töövõtja peab välja pakkuma lahenduse paigutamaks autenditud eesti.ee ettevõtja vaate vasakmenüü töö teemalised e-teenused loogiliselt mujale ettevõtja vaate alla, kuna sellisel kujul e-teenused on plaanis vasakmenüüst kaotada. 4 https://www.eesti.ee/syndmusteenused/et/ettevotte-asutamine-ja-haldamine 2 2.2 Prototüübi loomine 2.2.1. Välja pakutud jätkuarendustele tuginedes töötab töövõtja välja prototüübi. Prototüüp peab ilmestama loodud teenuse kasutajakogemust ja sisaldama kõiki kasutajale olulisi elemente. 2.2.2. Prototüübi kasutatavus peab olema lõppkasutajatega testitud ning see peab olema kujundatud lähtuvalt etteantud veebiraamistikest. 2.2.3. Töövõtja arvestab prototüübi loomisel järgnevaid nõudeid: 2.2.3.1. prototüüp peab olema vormistatud klikitaval kujul ning kasutatav tellijale (edaspidi ka MKM) vähemalt kaks aastat peale tööde vastuvõtmist; 2.2.3.2. prototüüp on kohandatud mobiili ja desktop vaate jaoks; 2.2.3.3. prototüübi loomisel ja disainimisel tuleb lähtuda eesti.ee ettevõtjale disainist, st kasutada riigis hetkel kehtivat veebiraamistikku ja disainisüsteemi; 2.2.3.4. prototüüp simuleerib vastavas keskkonnas kehtivat äriloogikat (missugune teave ja mis kujul on keskkonnas kättesaadav, kes on sihtgrupp ja missugustele küsimustele nad keskkonnast vastused saavad jne) ja funktsionaalsust ning on valideeritud seotud asutuste esindajate, tellija ja lõppkasutajatega (ettevõtjatega); 2.2.3.5. lõppkasutajatega valideerimisel tuleb läbi viia testimine vähemalt 5 lõppkasutajaga ning testimine dokumenteerida; 2.2.3.6. vastavalt vajadusele tuleb testimise tulemusel muudetud prototüüpi täiendavalt lõppkasutajatega valideerida ning testimine dokumenteerida; 2.2.3.7. prototüüp on loodud viisil, mille kasutamisel ei tule tellijal (või kolmandal osapoolel) teha selle tavapäraseks kasutamiseks lisakulutusi, hankida täiendavat tarkvara või selle kasutusõigust; 2.2.3.8. prototüüp peab olema loodud arvestades visioonianalüüsis ja muudes seotud projektis loodud prototüüpide ja lahenduste ning eesti.ee toimimise loogikat; 2.2.3.9. prototüüp peab arvestama tulevikulahenduse väljatöötamise käigus selgunud õiguslikust raamistikust tulenevaid nõudeid (nt andmekaitsega seoses); 2.2.3.10. prototüüp peab olema tehtud sellise täpsusega, et seda saaks edaspidi kasutada vastava IT arenduse lähtealusena. 2.3. Jätkuarenduste juurutamise kava koostamine 2.3.1. Töövõtja koostab jätkuarenduste juurutamise kava, mis annab terviklikud ja praktilised suunised lahenduse elluviimise toetamiseks. 2.3.2. Kavas kirjeldab töövõtja töid, mis on vajalikud arenduste praktiliseks realiseerimiseks eesti.ee ettevõtjale keskkonnas (sh nende ajakava), ning annab sealjuures detailse ülevaate minimaalse toimiva lahenduse (minimum viable product (MVP)) sisust ning realiseerimiseks vajalikest tegevustest. 2.3.3. Juurutamise kava koostamisel toetub töövõtja nii olemasolevatele materjalidele kui ka kogub vajalikke täiendavaid andmeid ja infot avalikest allikatest ning seotud asutuste esindajatelt. 2.3.4. Juurutamise kava peab muuhulgas andma vastused järgmistele küsimustele: 2.3.4.1. Juhul kui lahendust realiseerida etapiviisiliselt, siis mis oleks otstarbekas ning ettevõtjate jaoks väärtust loov etappide järjekord ning sisu? 2.3.4.2. Mida peab lahenduse etapiviisilisel realiseerimisel silmas pidama? 2.3.4.3. Missugused arendustegevused on vajalikud tulemi realiseerimiseks? 2.3.4.4. Missugused muud tegevused on vajalikud tulemi realiseerimiseks? 2.3.4.5. Missugused tegevused on teiste eelduseks ja missugune on erinevate tegevuste optimaalne järjekord? 2.3.4.6. Missuguseid osalisi peab tööde käigus kaasama? 3 2.3.4.7. Mis on erinevate osapoolte poolt läbiviidavate tööde (sh arendused, muud tööd) hinnanguline töömaht? 2.3.4.8. Missuguseid ja kui suuri investeeringuid tuleb tulevikulahenduse realiseerimiseks hinnanguliselt teha? 2.3.4.9. Milline on jätkuarenduste rahalise kokkuhoiu kasu hinnang ettevõtjatele (hinnang aasta kohta)? 3. Töö teostamist täpsustavad tingimused 3.1. Vormi nõuded 3.1.1. Töövõtja peab töö käigu ja töö tulemid dokumenteerima. Dokumentatsioon peab olema ühetaoliselt vormistatud ning lihtsalt loetav. Töövõtja koostab kõik kirjalikud materjalid (v.a ingliskeelne lühikokkuvõte) eesti keeles. Töövõtja tagab koostatud teksti nii keelelise kui ka vormilise korrektsuse ning hea keelekasutuse. 3.1.2. Suhtlemine töövõtja ja tellija ning muude isikute vahel toimub eesti keeles. Juhul, kui töövõtja esindaja ei valda eesti keelt piisaval tasemel, peab töövõtja tagama omal kulul tõlgi olemasolu suuliseks ja kirjalikuks suhtlemiseks töövõtja ja muude isikute vahel. Tõlk peab olema kompetentne lepingu eseme tehnilise teksti tõlkimisel. 3.1.3. Tellija tagab kõigile projektis osalevatele isikutele dokumentide ja koosolekumaterjalide haldamiseks ning tööde teostamiseks ühised projektikeskkonnad (nt Sharepoint projektikeskkond). 3.1.4. Töövõtja haldab ja sisustab projektikeskkondi nii, et see võimaldab tellijal ja seotud osapooltel olla kursis ning jälgida tööga seotud dokumentatsiooni ja ajakava. 3.1.5. Töövõtja edastab kord nädalas (reedeti, kui ei lepita kokku mõnda teist tööpäeva) tellijale kokkuvõtliku memo hankelepingu raames nädala jooksul tehtud töödest ning järgmise nädala tööplaanist. 3.1.6. Töövõtja protokollib hankelepingu täitmisel läbiviidavad koosolekud ja kohtumised ning edastab protokolli kolme tööpäeva jooksul tellijale. 3.1.7. Töövõtja esitab tellijale projekti keskel projekti vahearuande I etapi lõppedes ja II etapi lõppedes koondaruande projekti üldise lõpptulemusega. Lõpptulemus tuleb saavutada koondaruandega. Kui analüüsi käigus selgub, et vahearuandeks analüüsitud osasid tuleb täiendada peale vahearuande üleandmist ja vastuvõtmist, siis tuleb parandused sisse viia koondaruandesse. Projekti lõppedes esitab töövõtja kogu projekti dokumentatsiooni tellijale. 3.1.8. Töövõtja vormistab koondaruandest eesti- ja inglisekeelse laiemale avalikkusele suunatud lühikokkuvõte (kuni 2 lk). 3.2. Töökorraldus 3.2.1. Töö teostamisel tagab töövõtja ülesannete tähtaegse ja kvaliteetse täitmise vastavalt hankelepingus sätestatud tingimustele. Töövõtja tagab töö teostamiseks ja selle tulemite saavutamiseks vajaliku projektimeeskonna koosseisu. Töövõtja ülesanne on töö teostamise ja selle tulemite kvaliteedi tagamiseks võimalike riskide maandamismeetmete planeerimine ja rakendamine. 3.2.2. Tellija määrab MKMi projekti juhtrühma liikmed. MKMi projekti juhtrühm jälgib hankelepingu tähtajalist täitmist, vaatab üle hankelepingu etappide tulemid. 3.2.3. Töövõtja loob vajadusel tööde teostamise eesmärgil projektirühmad. 3.2.4. Avakohtumise kutsub kokku töövõtja. Avakohtumine toimub eelistatult tellija ruumides ning esimesel võimalusel peale lepingu sõlmimist (nädala jooksul lepingu sõlmimisest). MKMi projekti juhtrühma koosolekud toimuvad MKMi ruumides, juhul kui töövõtjaga teisiti kokku ei 4  lepita. Kui füüsilised kohtumised ei ole võimalikud või mõistlikud, korraldatakse kohtumised kokkuleppel veebi vahendusel. 3.2.5. Töökoosolekud MKMi projekti juhtrühmaga toimuvad eeldatavalt kord kuus vastavalt vajadusele, kuid kindlasti enne iga etapi tööde vastuvõtmist. 3.2.6. Töövõtja projektijuht korraldab MKMi projekti juhtrühma ja (vajadusel) loodud projektirühmade üld-, teemapõhiseid ja erakorralisi koosolekuid: valmistab ette päevakava ja vajalikud töömaterjalid koostöös ja kooskõlastatuna tellija projektijuhiga, juhib koosolekuid, korraldab protokollimise ja juhtrühmas juhtrühma liikmete vastuvõetud otsuste täitmise. 3.2.7. Koosolekute korraldamisel organiseerib töövõtja kõik selleks vajaliku, nt tehnika ja kohvipausid, osalejate registreerimise, protokollimise jm. Töövõtja organiseerib koosolekute ruumid, juhul kui koosolek ei toimu MKMi ruumides. 3.2.8. Tellijal on õigus nõuda vajadusel töökoosoleku kokkukutsumist. 3.2.9. Mõlema poole projektijuhid vastutavad enda organiseeritud koosolekute planeerimise, kokkukutsumise ning ettevalmistamise eest. 3.2.10. Teadete edastamine ning tööde üleandmine toimub vastavalt lepingule. 3.3. Projekti tulemite vastuvõtmine ning aja- ja tegevuskava 3.3.1. Tööd peavad olema jagatud kahte etappi: 1) I etapp; 2) II etapp. I etapi töö tulemusel peab valmima vähemalt punktis 2.1 nimetatu. Ülejäänud töö (vt punkte 2.2–2.3) jaotusel kahe etapi vahel lähtutakse pakkumuses kirjeldatust. Etappide alusel toimub ka I etapi ja II etapi tulemite eest tasumine. 3.3.2. Pooltel on kokkuleppel õigus pakkumuses esitatud projektiplaani ja ajakava täpsustada eelkõige, kui see on vajalik nt ajalises graafikus esinevate vastuolude või puuduste kõrvaldamiseks (nt kui prognoositud (meeskonnaliikmete) töömahud on ebaproportsionaalsed, töölõigud on ebaloogilises järjestuses, lepingu sõlmimise viibimise tõttu (sh riigihankega seotud vaidlustus- ja kohtumenetlustest tingitud) on kavas ajalisi nihkeid jms). Projektiplaani ja ajakava on lubatud pikendada perioodi võrra, mille osas tööga alustamine viibis. Töövõtja esitab projektiplaanis või ajakava muutmiseks tellijale enne avakoosolekut ettepaneku, milles näitab ära muutmise põhjendused ja selgitused. Vajadusel pooled arutavad esitatud ettepanekut avakoosolekul ning 5 tööpäeva jooksul peale avakohtumist esitab töövõtja tellijale lõpliku täpsustatud projektiplaani koos ajakavaga. Hankelepingus sätestatud tööde lõpptähtaega ei ole võimalik muuta. 3.3.3. Tööde üleandmise tähtajad on sätestatud hankelepingu punktis 2.3. 3.4. Alusmaterjalid 3.4.1. Töö teostamisel tuleb lähtuda järgmistest analüüsi ja strateegia dokumentidest ning muudest tellija poolt üle antavatest materjalidest: a) „Ettevõtjate jaoks ühtse veebipõhise kontaktpunkti visioon“5; b) „Ettevõtjate ühtse kontaktpunkti infotehnoloogilise arhitektuuri analüüs“6; c) „Sündmusteenuste analüüs“7; d) „Sündmusteenuste teostatavuse analüüs töötu olemise sündmusteenuse näitel“8; 5 https://365mkm.sharepoint.com/:f:/s/ERI/eesti_ee_ettev%C3%B5tjale/Ehya3iNA_6NFjf1mCQcQg7wBPAWD CTrhBKHdvir8xHpt4g?e=sz30bi 6 Aruanne ja liidestamisjuhendid: https://www.ria.ee/amet-uudised-ja-kontakt/rahvusvaheline- koostoo/struktuuritoetust-saanud-projektid#riigiportaal 7 https://pilv.mkm.ee/s/CuhCINW3wIGlhLM 8 https://pilv.mkm.ee/s/CuhCINW3wIGlhLM 5  e) koosvõime raamistik9; f) iseteeninduskeskkondade raamistik10; g) kasutatavuse (kvaliteedi) mõõtmise raamistik11; h) Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused12; i) Next generation digital government architecture (Uue generatsiooni digiriigi arhitektuur)13; j) Bürokratt: digiriigi järgmine arengutase e-Eestis14; k) Ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni analüüs15; l) Töötajatega seotud toimingute ärianalüüs16; m) Ettevõtte alustamise infoteenuse ärianalüüs17. 3.4.2. Arendusettepanekute tegemisel tuleb lähtuda Eestis olemasolevast X-tee andmevahetusplatvormist ning olemasolevatest riigi andmekogudest. 9 Koosvõime raamistik on uuendamisel, vana versioon on kättesaadav aadressil https://abi.ria.ee/riha/files/4620393/4620534/1/1588165199683/riigi_it_koosvoime_raamistik.pdf 10 https://digiriik.eesti.ee/juhend/iseteeninduskeskkonna-raamistik 11 https://digiriik.eesti.ee/juhend/kasutatavuse-moodikute-susteem-avaliku-sektori-tarkvarasusteemidele 12 https://www.riigiteataja.ee/akt/131052017007?leiaKehtiv 13 Materjal pole kinnitatud strateegiadokument, loodud tekitamaks rahvusvahelist arutelu digiriigi transformatsiooni teemal https://docs.google.com/document/d/1UJ- 5wi9wavWzA2n4LhsbONJqdxjUSIgMxKJNaZZslas/edit 14 https://www.kratid.ee/burokratt 15 https://www.mkm.ee/ettevotete-sundmusteenused - ettevotja-digivarava 16 https://www.mkm.ee/ettevotete-sundmusteenused#tootajatega-seotud-t 17 https://www.mkm.ee/ettevotete-sundmusteenused#ettevotte-alustamise 6 VAIDLUSTUS Riigihangete vaidlustuskomisjonile Esitaja:​ Webquer oÜi, registrikood, Telliskivi 60-2​ Helena Eiland, [email protected], 54554555 Hange:​ Viitenumber: 301755​ Nimetus: Eesti.ee ettevõtja vaate töösuhte teemade edasi arendus Hankija: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (registrikood 70003158)​ Menetluse liik: Lihthange Vaidlustuse esitamise alus: RHS § 186​ Vaidlustuse ese: Pakkuja kvalifitseerimata jätmise otsuse tühistamine​ Vaidlustatav otsus: Hankija otsus kuulutada pakkuja pakkumus mittevastavaks ja jätta pakkuja kvalifitseerimata (edaspidi Otsus). 1. VAIDLUSTUSE SISU JA NÕUE Vaidlustaja palub: 1.​ Tühistada Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi otsus lugeda vaidlustaja pakkumus mittevastavaks.​ 2.​ Kohustada hankijat hindama vaidlustaja pakkumust uuesti ja seaduse kohaselt.​ Otsus on õigusvastane, sest: ●​ Hankija on teinud faktiliselt ja sisuliselt ebaõige järelduse, et pakkumus ei sisalda tellija rolli kirjeldust ega riskide maandamise meetmeid.​ ●​ Hankija on ekslikult järeldanud, et pakkumuses toodud ajakava ei vasta nõudele „II etapi üleandmine 3 kuu jooksul“.​  ●​ Hankija on rikkunud proportsionaalsuse, läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid (RHS § 3, § 5).​ ●​ Hankija on jätnud täitmata täpsustuse küsimise kohustuse (RHS § 46 lg 4), sest võimalikud puudused olid lihtsasti kõrvaldatavad ega olnud sisulised kõrvalekalded.​ 2. FAKTID JA VAIDLUSTATAVAD HANKIJA JÄRELDUSED Hankija põhjendas kvalifitseerimata jätmist järgmiselt: 1.​ Projektiplaan ei sisalda tellija rolli tegevuste lõikes.​ 2.​ Projektiplaan ei sisalda riskide maandamise meetmete kirjeldust.​ 3.​ Ajakava kohaselt toimub II etapi üleandmine hiljem kui 3 kuu jooksul, mis on sisuline kõrvalekalle tehnilisest kirjeldusest.​ Vaidlustaja ei nõustu ühegi nimetatud põhjendusega. 3. VAIDLUSTAJA ARGUMENDID 3.1. Projektiplaan sisaldas nii tellija rolli kui riskide maandamise meetmeid A. Tellija roll on esitatud RACI mudelis ja koostöökorralduses Esitatud projektiplaan sisaldas selgelt: ●​ RACI-mudelit, kus MKM ja RIA olid defineeritud kui Consulted ja Informed rollid projektitegevustes,​ ●​ regulaarseid koosolekuid tellijaga,​  ●​ memode, protokollide ja kommunikatsioonipõhimõtete kirjeldust.​ RACI mudel on rahvusvaheliselt tunnustatud projektijuhtimise meetod, millega kirjeldatakse rolli iga tegevuse tüübi lõikes.​ See vastab nõudele „kirjeldada tellija rolli tegevuste lõikes“. Hankija väide, et tellija roll puudub, on sisuliselt väär. B. Projektiplaan sisaldas täielikult riskide maandamise meetmeid Projektiplaani punkt 7 ja 8 kirjeldavad riske ja täiendavaid tegevusi riskide vältimiseks.​ . Järelikult ei vasta tõele väide, et pakkumus ei sisalda riskide maandamist. 3.2. Ajakava väidetav mittevastavus tugineb valel tõlgendusel ega olnud sisuline kõrvalekalle Hankija leidis, et 6+8 nädalat = 14 nädalat ehk 3,2 kuud, mis ületab nõutud 3 kuu perioodi. See järeldus on faktiliselt ja õiguslikult väär: A. Hankes ei olnud nõuet lugeda „3 kuud“ nädalatesse konverteerituna Hanketingimused nägid ette:​ „...3 kuu jooksul pärast lepingu sõlmimist“. Euroopa ja Eesti hanketavas loetakse kuu kalendrikuuna, mitte 4-nädalase perioodina.​ 3 kuud võivad olla nt 90–92 päeva.​ 14 nädalat = 98 päeva → sisemisi etappe on võimalik teha paralleelselt või ressursse ümber jagada, et lõpptähtaeg oleks täidetud. Reaalsuses oli mudeli kohaselt mõeldud tööd üle anda 11.dal nädala ja tagada kliendile oma poolse boonusena peale 3 kuulist tähtaeg, 2 nädalat lisa aega täiendava toe jaoks. B. Pakkumuses määrati ainult sisemiste etappide kestused, mitte üleandmise kuupäev Pakkuja ei deklareerinud, et üleandmine toimub 14 nädala lõpus.​ Pakkuja sisemisi tööetappe on võimalik optimeerida sõltuvalt lepingu jõustumise ajast. C. Kui hankija pidas tähtaegu ebaselgeks, tuli RHS § 46 lg 4 kohaselt küsida täpsustust Ajakava ühtlustamine oleks olnud üks lause: „Kinnitame, et II etapi tulemid antakse üle hiljemalt 3 kuu jooksul lepingu sõlmimisest.“ Hankija jättis selle tegemata, rikkudes täpsustuse küsimise kohustust. Seega ei olnud tegemist „sisulise kõrvalekaldega“, vaid kõrvaldatava formaalse ebaselgusega. 3.3. Hankija otsus on ebaproportsionaalne ja rikub võrdse kohtlemise põhimõtet (RHS § 3, § 5) Hankija: ●​ hindas pakkumust formaalselt, jättes tähelepanuta sisulise vastavuse,​ ●​ ei küsinud ühtegi täpsustust kõrvaldatavate punktide kohta,​ ●​ tuvastas nõuetele vastava sisu puudumise kohas, kus see tegelikult oli olemas.​ Selline otsus ei ole kooskõlas RHS § 3 proportsionaalsuse põhimõttega ega RHS § 5 läbipaistvuse põhimõttega. 4. KOOSKOKKUVÕTE Vaidlustaja projektiplaan: ✔ sisaldas tellija rolli tegevuste lõikes (RACI ja koostöömudel),​ ✔ sisaldas riskide maandamise meetmeid,​ ✔ ei rikkunud tähtaeganõuet ning seda ei tohtinud tõlgendada sisulise mittevastavusena,​ ✔ oleks olnud kõrvaldatav täpsustuse küsimisega RHS § 46 lg 4 alusel. Hankija otsus tugineb õigusvastastele ja faktilistele ekslikele hinnangutele ning tuleb tühistada. 5. NÕUE Vaidlustaja palub: 1.​ Tühistada hankija otsus jätta pakkumus kvalifitseerimata.​ 2.​ Kohustada hankijat vaidlustaja pakkumust uuesti hindama ja võtta see menetlusse vastavalt RHS-ile.​ Koostatud 09.12.2025 15:04:19 1/6 VASTAVUSOTSUS Hankija: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (70003158) Hange: Eesti.ee ettevõtja vaate töösuhte teemade edasi arendus (301755) Hankemenetluse liik: Lihthange Koostaja: REGINA KALLASTE VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 593180 Pakkuja: AS PricewaterhouseCoopers Advisors (10325507) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada AS PricewaterhouseCoopers Advisors (registrikood 10325507) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 595701 Pakkuja: Ernst & Young Baltic AS (10877299) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Ernst & Young Baltic AS (registrikood 10877299) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 596660 Pakkuja: AgileWorks AS (12018637) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada AgileWorks AS (registrikood 12018637) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 597275 Pakkuja: Civitta Eesti AS (11092241) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Civitta Eesti AS (registrikood 11092241) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 597379 Pakkuja: Webquer OÜ (16234220) Otsus: Põhjendus: Tagasi lükata Vastavalt riigihangete seaduse § 114 lg 2 lükkab hankija Webquer OÜ (16234220) poolt esitatud pakkumuse tagasi, sest pakkumus ei vasta riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele. VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 597527 Pakkuja: Krabu Grupp OÜ (12249934) Otsus: Põhjendus: https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info Koostatud 09.12.2025 15:04:19 2/6 Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Krabu Grupp OÜ (12249934) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 597585 Pakkuja: Osaühing Net Group (10585438) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Osaühing Net Group (10585438) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Riigihankes tehtud vastavaks tunnistamise otsuse peale võib esitada vaidlustuse riigihangete seaduse § 185 lg 1 ja lg 2 punktide 5 ja 6 ning § 189 lõike 1 alusel riigihangete vaidlustuskomisjonile. Vaidlustus peab olema riigihangete vaidlustuskomisjonile laekunud 10 päeva jooksul arvates päevast, millal pakkuja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist. Vastavus hankija esitatud tingimustele taotluste/pakkumuste kaupa vaata lisadest. https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info Koostatud 09.12.2025 15:04:19 3/6 LISA 1. PAKKUMUS NR 593180 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada AS PricewaterhouseCoopers Advisors (registrikood 10325507) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel LISA 2. PAKKUMUS NR 595701 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Ernst & Young Baltic AS (registrikood 10877299) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info Koostatud 09.12.2025 15:04:19 4/6 LISA 3. PAKKUMUS NR 596660 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada AgileWorks AS (registrikood 12018637) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel LISA 4. PAKKUMUS NR 597275 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Civitta Eesti AS (registrikood 11092241) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info Koostatud 09.12.2025 15:04:19 5/6 LISA 5. PAKKUMUS NR 597379 Otsus: Tagasi lükata Põhjendus: Vastavalt riigihangete seaduse § 114 lg 2 lükkab hankija Webquer OÜ (16234220) poolt esitatud pakkumuse tagasi, sest pakkumus ei vasta riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele. Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Ei vasta tõendite alusel Vastavustingimuse kohaselt peab PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA pakkuja esitama projektiplaani ja ajakava näiteks Gantti diagrammina või muu samaväärse vahendiga näitlikustatult, mis peab lähtuma tehnilisest kirjeldusest ja sisaldama muuhulgas vähemalt järgmist: 4) tegevuste lõikes tuleb kirjeldada Tellija rolli ning 8) riskide haldamise meetmete kirjeldust. Pakkumuses ei ole tegevuste lõikes kirjeldatud tellija rolli ning samuti ei ole riskide haldamise meetmete kirjeldust. Lepingu p 2.3 kohaselt töövõtja teostab lepingu punktis 2.1 nimetatud töö ja annab selle elektrooniliselt tellijale üle etappide kaupa vastavalt tehniline kirjelduse punktile 3.3 järgmistel tähtaegadel: 2.3.1. Töövõtja annab tellijale I etapi tulemi (sh vahearuanne ja muu koostatud dokumentatsiooni) üle pärast selle teostamist pakkumuses esitatud ajagraafikust tuleneval tähtajal, mis on 2 kuu jooksul pärast lepingu sõlmimist. 2.3.2. Töövõtja annab tellijale II etapi tulemi (sh lõpparuanne, eesti- ja ingliskeelne lühikokkuvõte, slaidid ja muu koostatud dokumentatsioon ning prototüübid (sh kõik töö raames koostatud prototüübi failid, näiteks css, html, disaini failid jne) 3 kuu jooksul pärast lepingu sõlmimist. Pakkumuse punkti 4 kohaselt I etapi tähtaeg on 6 nädalat ja II etapi tähtaeg 8 nädalat, mis teeb kokku 14 nädalat ehk ca 3,2 kuud. Seega pakkuja esitatud pakkumuse kohaselt kavandab pakkuja II etapi tööd üle anda 3,2 kuu jooksul ehk siis hiljem kui lepingus nõutud. Täpsustame, et 3 kuud saab olla maksimaalselt 13 nädalat. Tegemist on sisulise kõrvalekaldega esitatud tingimusest. https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info Koostatud 09.12.2025 15:04:19 6/6 Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel LISA 6. PAKKUMUS NR 597527 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Krabu Grupp OÜ (12249934) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel LISA 7. PAKKUMUS NR 597585 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt RHS § 114 lõikele 1 tunnistada Osaühing Net Group (10585438) poolt esitatud pakkumus vastavaks, sest pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus MEESKONNA KOMPETENTS Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel TÖÖ TEOSTAMISE Vastab tõendite alusel PROJEKTIPLAAN JA AJAKAVA Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Tegemist ei ole ühispakkumusega Ettevõtte volitatud isikud Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/9461904/general-info