Justiitsministeerium Teie 10.08.2021 nr 8-1/5085
[email protected]
Meie 03.09.2021 nr 12-1/21/591-2
Tartu Maakohtu arvamus tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja halduskohtumenetluse
seadustiku ning tsiviilkohtumenetluse ja täitemenetluse seadustiku rakendamise seaduse
muutmise seaduse eelnõu (paberivabale kohtumenetlusele üleminek) kohta
Justiitsministeerium saatis Tartu Maakohtule arvamuse avaldamiseks paberivaba kohtumenetluse
eelnõu. Tartu Maakohtu arvamuse koostamiseks paluti tsiviilasju lahendavatel kohtunikel ja
kohtujuristidel esitada oma kirjalik arvamus.
Esitatud arvamustes tunti muret eelkõige paberdokumentide korduva trükkimise, tehniliste
lahenduste ja infosüsteemi kvaliteedi üle.
Üldplaanis toetatakse digitoimiku kasutuselevõttu, kuid digitoimiku kasutamise populaarsus ja
praktika on menetlusgruppide seas erinev. Digitoimik on muutnud töötamise paindlikumaks,
pakkudes näiteks ka kodus töötamise võimalust, kuid on mitmeid menetlusgruppe, kes siiani
eelistavad töötada pabertoimikuga. Ilmselt on paratamatu, et suurtes ja mahukates asjades trükivad
kohtuametnikud olulised dokumendid välja. Põhjused selleks on erinevad, näiteks on paberil
pikemaid tekste mugavam lugeda, markeerida või on tegemist lihtsalt isikliku eelistusega. Täielik
üleminek ja harjumine digilahendustega võtab veel mõnevõrra aega.
Seetõttu oleks otstarbekas, et kui maakohtus on sellist n.ö osalist pabertoimikut peetud, saadetaks
see lahendi peale kaebuse esitamisel ka ringkonnakohtusse edasi. Vastasel juhul võib tekkida
keskkonnavaenulik paberit raiskav olukord, kus samad dokumendid trükitakse välja nii maakohtus
kui ringkonnakohtus. Arvamuse esitanud kohtunik märkis, et tema hinnangul tuleb muuta
kantselei töökorraldust märkides milliseid dokumente tuleb välja trükkida, tuues näitena, et tema
isiklikult soovib paberkandjal alati hagiavaldust ja kostja vastust.
Nendest kaalutlustest tulenevalt ei saa nõustuda selle ettepanekuga: „Eelnõu § 1 punktidega 9 ja
10 tunnistatakse kehtetuks TsMS §-d 636 ja 675 ning § 708 lõige 2. Digitaalse toimiku puhul
puudub vajadus nõuda teiselt kohtult asja lahendamiseks kohtuasja toimikut. Toimik on kõikidele
kohtutele juurdepääsetav kohtute infosüsteemi kaudu.“
Keskkonnahoiu nimel tuleb kaaluda alternatiivseid regulatsioone, näiteks et juhul kui maakohtus
on peetud täielikku või osalist pabertoimikut, saadetakse see edasikaebuste korral järgmistesse
kohtuastmetesse edasi.
Aadress: Suur 1, Jõgeva, 48306; registrikood: 74001966; telefon: 776 2240; e-post:
[email protected]
Lisainfo: www.kohus.ee
Alternatiivselt võiks kohtunikul ja menetlusgrupil olla võimalus otsustada konkreetses tsiviilasjas
pabertoimiku pidamine (viisil, et sinna trükitakse kõik dokumendid). Sellisel juhul tehakse märge
kohtute infosüsteemi ning ka kõrgematel kohtutel on võimalik kasutada sama pabertoimikut.
Seejuures tagaks see ühtlasi ülemineku paindlikkuse, andes kohtunikule võimaluse kontrollida
digitoimikule ülemineku kiirust ja korda ning väldiks olukorda, kus kõrgema astme kohus satub
segadusse mõnede dokumentide puudumise tõttu.
Rohkem tähelepanu tuleb pöörata ka infosüsteemide täitmisele, kasutusmugavusele ja üldisele
kvaliteedile. Näiteks tuleks dokumendid ja kõiksugused lisad nimetada viisil, et menetleja saaks
dokumenti avamata aru, millega on tegemist. Näiteks kinnistusasjade digitoimikute puhul on
siinkohal väga suur probleem. Samuti võiks töövaidluskomisjoni digitoimik olla kohtute
infosüsteemi laetud viisil, et sealt saaks üksikuid dokumente kätte ilma tervet toimikut alla
laadimata. Samuti tuleks tähelepanu pöörata korrektsele kronoloogilisele järjestusele.
Esile toodi ka seda, et digitoimikule üleminekul peaksid infosüsteemid olema arendatud piisavalt
kaugele, et nendega oleks vähem probleeme. Liiga palju tuleb töös esile veateateid. Kuigi need
üldjuhul parandatakse mõne tunniga, siis selleks hetkeks ju katkeb töö. IT-abi peaks olema
võimeline minutite jooksul võtma ette pöörduja probleemi lahendamise, olgu see nende hinnangul
väike või suur, ning ka kohtumajas kohapeal peaks olema rohkem IT-toega tegelevaid ametnikke
(Tartu kohtumajas on neid üks). Samuti võiks IT-abi tööaeg olla paindlikum katmaks suuremat
osa kalendripäevast, sest paljud kohtunikud kirjutavad otsuseid ka väljaspool traditsioonilist
tööaega.
Samuti võiks tähelepanu pöörata riistvara kvaliteedile. Kui eesmärk on täielikult üle minna
paberivabale kohtumenetlusele, tuleb selleks tagada ka tehnilised vahendid, s.o kõrgema
resolutsiooniga arvutiekraanid, millelt pikkade süvenemist nõudvate tekstide lugemine ei
kahjustaks ega väsitaks ametniku silmi.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Liivi Loide
Tartu Maakohtu esimees