ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Dmitri Moskovtsev
Integratsiooni Sihtasutus Teie 28.01.2026
[email protected]
Meie 12.02.2026 nr 2.2.-1/26/7-2
Lp Merit Tatar
Balti Uuringute Instituut MTÜ
[email protected]
Taotluse läbi vaatamata jätmine
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie taotluse poliitika kujundamise eesmärgil tehtavas
uuringus „Kohanemisprogrammi kohanemismoodulite koolituste ja materjalide sisuanalüüs ning
kohanemisprogrammi vahehindamine“ isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti
nõusolekuta.
Esiteks selgitab AKI, et isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 kohaselt kuulub
Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamisele isikuandmete töötlemine juhul, kui tegemist on
täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil tehtava uuringu või analüüsiga.
Justiits- ja digiministeerium (JDM) on IKS § 6 lõikes 5 nimetatud uuringute osas selgitanud1, et
täidetud peab olema kaks tingimust. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva
riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks.
Eesti Vabariigi põhiseaduse § 86 sätestab, et täidesaatev riigivõim kuulub Vabariigi Valitsusele.
Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 1 kohaselt teostab täidesaatvat riigivõimu Eesti Vabariigi
põhiseaduse ja seaduste alusel vahetult või valitsusasutuste kaudu Vabariigi Valitsus. VVS § 38
nimetab täidesaatva riigivõimu asutustena valitsusasutused ja valitsusasutuste hallatavad
riigiasutused. VVS § 39 defineerib valitsusasutused, kui riigi eelarvest finantseeritavad asutused,
millele seadusega või seaduse alusel antud põhiülesandeks on täidesaatva riigivõimu teostamine,
loetleb valitsusasutused ning sätestab ühtlasi, et seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi.
Vastavalt JDM selgitusele tuleb IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada kitsalt, st täidesaatva riigivõimu
poliitika kujundamise uuringuid saavad sel alusel teha ainult vabariigi valitsuse seaduses
nimetatud või eriseadusega moodustatud täidesaatvat riigivõimu teostavad valitsusasutused, sh
valitsusasutuste hallatavad asutused. Näiteks kohalikule omavalitsusele võib delegeerida riigielu
küsimuste korraldamist, kuid kohalikke omavalitsusi või nende asutusi ei saa lugeda täidesaatvaks
riigivõimuks IKS § 6 mõttes.
Integratsiooni Sihtasutus (INSA) on põhikirja kohaselt eraõiguslik juriidiline isik, mis on
registreeritud mittetulundusühingute ja sihtasutuste registris ning on loodud vara valitsemiseks ja
1
Justiits- ja digiministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
kasutamiseks põhikirjaliste eesmärkide saavutamiseks ning mille asutaja on Eesti Vabariik, kelle
nimel teostab asutajaõigusi Kultuuriministeerium (KuM).
Kultuuriministeerium on taotlusele lisatud kirjas kinnitanud, et tulenevalt KuM VVS § 62 lõikes
1 sätestatud valitsemisala ülesandest, mh kultuurilise mitmekesisuse ja lõimumise korraldamiseks,
on uuringu läbiviimine otseselt selle ülesande täitmisega seotud. Ühtlasi on KuM volitanud
halduslepinguga Integratsiooni Sihtasutusele ülesande viia läbi uuringuid, sh
kohanemisprogrammi Settle in Estonia vahehindamine, mille sihtrühmaks on Eestisse saabunud
välismaalased, toetudes INSA põhikirja punktile 1.7.2. Lähtudes Justiits- ja digiministeeriumi
kitsast tõlgendusest, leiab Andmekaitse Inspektsioon, et KuM saab INSA-le delegeerida oma
ülesande täitmise, kuid mitte täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise pädevust.
Seega INSA ei ole seaduses ette nähtud täidesaatva riigivõimu asutus ning ei saa olla iseseisevaks
isikuandmete vastutavaks töötlejaks täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil
tehtavate uuringute läbiviimisel IKS § 6 lõike 5 alusel. Võimaliku lahendusena saab uuringu
vastutavaks töötlejaks määrata Kultuuriministeeriumi, kui täidesaatva riigivõimu asutuse.
Teiseks näeb IKS § 6 lõige 5 ette, et täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil
tehtavate analüüside ja uuringute koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid
teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid.
Andmekaitse Inspektsioon kontrollib ainult sel juhul IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täitmist.
Taotluse andmetel soovitakse uuringus kasutada elamislubade ja töölubade registri
koolitusmooduli veebiliidese andmeid. Siseministri 18.12.2015 määrusega nr 81 kinnitatud
„Elamislubade ja töölubade registri põhimäärus“ § 3 lõike 3 järgi on Kultuuriministeerium
andmekogu koolitusmooduli veebiliidese volitatud töötleja. Kuivõrd uuringus kasutatakse
andmesubjekti nõusolekuta andmekogu andmeid, mille volitatud töötleja on
Kultuuriministeerium, kes saab kõnealuse uuringu kontekstis olla täidesaatva riigivõimu asutuseks
IKS § 6 lõike 5 mõttes, ei vaja uuring Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamist.
Tulenevalt eeltoodust jätan teie taotluse läbi vaatamata.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)