ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Riigihangete vaidlustuskomisjon Teie 25.02.2026
[email protected]
Meie 26.02.2026 nr 2.3-8/26/780-2
Vastus pöördumisele
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie pöördumise, milles avaldasite soovi saada AKI-lt
arvamust seoses riigiasutuse poolt taustakontrolli tegemise õigusliku alusega.
Esmalt märgin, et õiguslikke seisukohti kujundab AKI eelkõige järelevalvemenetluse raames,
hinnates kõiki asjas tähtsust omavaid asjaolusid. Seetõttu vastuseks Teie pöördumisele selgitame
järgnevat.
Isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) art 5 lg 1 p-i a kohaselt tuleb isikuandmete töötlemisel
tagada, et töötlemine on mh seaduslik ja andmesubjektile läbipaistev. Igasuguseks isikuandmete
töötlemiseks (sh kogumiseks, edastamiseks, säilitamiseks) peab lähtuvalt IKÜM art 6 lg-st 1
esinema õiguslik alus. Riigihanke läbiviimisel tegutseb riigiasutus sisuliselt avalikes huvides
ning isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks saab olla olenevalt olukorrast ja konkreetsest
töötlustoimingust IKÜM art 6 lg 1 p c või e. Mõlemad õiguslikud alused eeldavad lisaks, et
isikuandmete töötlemise alus on kehtestatud täiendavalt ka liidu või liikmesriigi õigusega (IKÜM
art 6 lg 2). Ehk teisisõnu IKÜM art 6 lg 1 p c ja e ei ole ilma täiendava EL-i või siseriikliku
seaduse sätteta iseseisevad õiguslikud alused isikuandmete töötlemiseks.
Eraelu puutumatus on põhiseaduslik õigus ja seda võib piirata ainult seadusega (PS § 26).
Seejuures tuleb arvestada, et tegevus riivab isikute põhiõigusi, saab seda teha üksnes
põhiseadusega kooskõlas oleva seaduse alusel (PS § 3 lg 1 ja § 11). Olulisuse põhimõtte kohaselt
on seadusandja kohustatud sätestama kõik põhiõiguste seisukohalt olulised küsimused ning mida
intensiivsem on põhiõiguste riive, seda üksikasjalikum peab olema täitevvõimu tegutsemise
aluseks olev volitusnorm ning seda täpsemad ka menetlusnormid. Kahtlemata on taustakontrolli
näol tegemist intensiivse põhiõiguste riivega.
Seega peab riigiasutusel tasutakontrolli teostamiseks olema õigusaktis ette nähtud vastav
volitusnorm, mis annaks õiguse taustakontrolli teha või paneks kohustuse kontrolli teostada.
Nõusolek (IKÜM art 6 lg 1 p a) ei ole sobilik õiguslik alus isikuandmete töötlemiseks
taustakontrolli teostamisel, sest IKÜM-ist nõusolekule tulenevate nõuete täitmine ei ole
haldusülesannete täitmisel üldjuhul võimalik. Juhul kui riigiasutus töötleb isikuandmeid oma
ülesannete täitmisel, siis ei saa ka õigustatud huvile (IKÜM art 6 lg 1 p f) tugineda. See tuleneb
IKÜM art 6 lg 1 viimasest lausest.
Loodan, et meie selgitustest on abi.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Lugupidamisega
Andres Kudrjavtsev
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)