Kaitseministeerium Meie: 2 .08 .2023 Sakala 1, 15094 Tallinn Üldtelefon : 717 0022 Üldfaks : 717 0181
[email protected] Kusti Salm Kaitseministeeriumi kantsler
[email protected] Austatud Kusti Salm, Pöördume veelkord Teie poole seoses Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt välja kuulutatud läbirääkimistega hankemenetlusega Ämari lennuliiklusala remont (edaspidi „Hange“; hanke viitenumber 263480) ebamõistlikult seatud kitsendavate kvalifitseerimistingimuste teemal. Tegemist on kindlasti vastutusrikka hankega ja selleks läbiviidava hankemenetlusega, mille eesmärgiks on renoveerida Eesti ja ka Euroopa õhuturbe seisukohalt kriitilise tähtsusega Eesti Vabariigi kaitserajatis. Teadaolevalt oli hankemenetlus peatatud perioodil 26.05.2023 – 30.06.2023, ehk perioodiks kui Hanke tingimused sarnaste varasemalt teostatud tööde osas, olid võimalike taotlejate poolt vaidlustatud. Vaidlustuse tulemusena kohustati Hankijat viima riigihanke alusdokumendid vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega, osas mis puudutas võimalike taotlejate varasemaid kogemusi sarnaste projekteerimis-ehitustööde teostamisel. Peame vajalikuks märkida, et vaidlust ei olnud vastutavate isikute kvalifitseerimise nõuete üle. Hankija esitas korrigeeritud hanke dokumendid huvitatud isikutele alles 17.07.2023 ja muutis neid hilisemalt veelkord 24.07.2023. Taristuehituse Liidu poole on pöördunud mitmed ettevõtjad küsimuses, et vaatamata olukorrale, kus Eestis on mitmeid ettevõtteid, kes on võimelised nii oma jõududega, kui ka alltöövõtu korras Hankes olevat objekti kohaselt rekonstrueerima, on Hankel pakkujaks kvalifitseerumine tekitanud olulisi raskusi Eesti taristu rajamise ettevõtetel. Küsimus on vaid kvalifitseerumistingimustes ettekirjutatud kõrge lagi, mille kohaselt on taotlejate tehnilisele- ja kutsealasele suutlikkusele ning vastavustingimuste osas kehtestatud ebaproportsionaalselt kõrged nõuded. Täpsustame detailsemalt. Hankija on täielikult muutnud nõudeid vastutavate isikute osas. Vastutava peaprojektijuhi osas ja tingimustesse lisatud veel täiendavalt 4 projekteerijat/inseneri, kelle kohta on sätestatud alljärgnevad kvalifitseerimis- ja vastavustingimused: Vastutav peaprojektijuhi kogemuste osas on korrigeeritud tingimused hankedokumentides muutmise kandega alates 17.07.2023 nõutud: Tööde juhtimise eest ja projekteerimise juhtimise eest vastutav isik ehk vastutav peaprojektijuht, kes on taotleja (hankelepingus nimetatud töövõtjaks) nimel vastutavaks isikuks kogu hankelepingu täitmise eest, juhtides ja koordineerides kõiki töid ning kes on läbinud insenerõppe ja omab lennuvälja inseneri pädevust ( airfield engineering expertise ). Tööde juhtimise eest ja projekteerimise juhtimise eest vastutav isik ehk vastutav peaprojektijuht peab omama viimase kümne (10) aasta jooksul vähemalt 3-aastast töökogemust vastutava pädeva isiku/spetsialisti juhendamisel või vastutava isiku/spetsialistina militaarlennuvälja liiklusalal ehitatava ja/või rekonstrueeritava perrooni, lennuraja või ruleerimistee ehitusel ning ta peab valdama C1-tasemel inglise keelt nii kõnes kui kirjas. Lisandunud isikud hankedokumentide muutmisega 17.07.2023: Lennuvälja liiklusala katendi projekteerimise eest vastutav insener Vastutusvaldkond projektis: lennuvälja liiklusala jäikade ja elastsete katendite ja rekonstrueeritavate katendite tehniliste lahenduste projekteerimine. Ehitustööde teostamise kavade ning tööde erinevate etappide planeerimine. Projekti eelarve ning töömahtude loetelude koostamine. Oma vastutusvaldkonna projekteerimistööde koordineerimine projekti erinevate osade vahel. Töös on vajalik NATO standardite, ICAO ja EASA nõuete tundmine; Kõrgharidus Omama õigust lennuväljade katendite projekteerimiseks vastavalt oma asukohamaa seadustele; Esitada tuleb: haridust tõendav dokument; kvalifikatsiooni tõendav dokument / vastavalt oma asukohamaa seadustele lennuvälja katendite projekteerimise õigust kinnitav tõend. Peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina) ning nad peavad valdama heal tasemel inglise keelt nii kõnes kui kirjas. Navigatsioonisüsteemide ning liiklusalakonfiguratsiooni ja lennuohutuse ala projekteerimise eest vastutav insener Vastutusvaldkond projektis: Vastutus navigatsioonisüsteemide ning lennuliiklusala markeeringute projekteerimise eest. Lennuliiklusala planeerimine vastavalt CAT II nõuetele, navigatsioonisüsteemide, sh tulede juhtimispaneeli ning lennuliiklusala markeeringute projekteerimise ja navigatsioonisüsteemide SAT protokollide ettevalmistamine. Ehitustööde teostamise kavade ja tööde erinevate etappide planeerimine selliselt, et tagatud oleks lennuvälja tõrgeteta opereerimine kogu ehitusperioodi jooksul. Oma vastutusvaldkonna projekteerimistööde koordineerimine projekti erinevate osade vahel. Töös on vajalik NATO standardite, EASA ja ICAO nõuete hea tundmine navigatsioonisüsteemide osas. Ehituse ja/või elektrisüsteemide ja/või navigatsiooni-süsteemide ja/või lennunduse kõrgharidus (vähemalt rakenduslik); Esitada tuleb: haridust tõendav dokument; Peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina) ning nad peavad valdama heal tasemel inglise keelt nii kõnes kui kirjas. Elektrivõrkude projekteerimise eest vastutav insener Vastutusvaldkond projektis: vastutus elektrisüsteemide projekteerimine. Oma vastutusvaldkonna projekteerimistööde koordineerimine projekti erinevate osade vahel; Elektrialane kõrgharidus; Omama õigust elektrisüsteemide projekteerimiseks vastavalt oma asukohamaa seadustele; Elektrialast kõrgharidust tõendav dokument; Esitada tuleb: haridust tõendav dokument; kvalifikatsiooni tõendav dokument. Peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina) ning nad peavad valdama heal tasemel inglise keelt nii kõnes kui kirjas. Sademeveesüsteemide, vee- ja kanalisatsioonivarustuse projekteerimise eest vastutav insener Vastutusvaldkond projektis: sademeveesüsteemide, vee- ja kanalisatsioonivarustuse projekteerimine. Sademeveesüsteemide kaardistamine, uuringute ja mõõtmiste korraldamine, sh sademevete arvutusmudeli ja teostatavusuuringu koostamine. Ehitustööde teostamise kavade ja tööde erinevate etappide planeerimine. Oma vastutusvaldkonna projekteerimistööde koordineerimine projekti erinevate osade vahel; Diplomeeritud veevarustuse- ja kanalisatsiooniinsener (vähemalt EQF või EKR tase 7); Omama õigust sademeveerajatiste, vee- ja kanalisatsioonivarustuse projekteerimiseks vastavalt oma asukohamaa seadustele; Esitada tuleb: haridust tõendav dokument; kvalifikatsiooni tõendav dokument Peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina) ning nad peavad valdama heal tasemel inglise keelt nii kõnes kui kirjas. Siinkohal on oluline mõista, et Taotluste esitajad peavad juba praeguses staadiumis esitama kõikidele nõuetele vastavad isikud kuna hiljem, Pakkumuste esitamisel, ei ole neid võimalik muuta. Soovime juhtida tähelepanu asjaolule ja leiame, et ülaltoodud tingimused on konkurentsi oluliselt piiravad ja sisuliselt välistavad Eesti taristuehituse ettevõtjatel Hankel osalemise. Hankija on nõudnud vastutava projektijuhi osas, et isik peab omama viimase kümne (10) aasta jooksul vähemalt 3-aastast töökogemust vastutava pädeva isiku/spetsialisti juhendamisel või vastutava isiku/spetsialistina militaarlennuvälja liiklusalal ehitatava ja/või rekonstrueeritava perrooni, lennuraja või ruleerimistee ehitusel. Teatavasti on Eestis vaid üks militaarlennuväli ja meile teadaolevalt ei ole Eestis selliste kogemustega spetsialisti. Täiendavalt on hankija lisanud 4 uut isikut, projekteerija/insener, kelle osas on toodud nõue, et isik peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina). Nagu juba eelnevalt viidatud, siis Eestis on vaid üks militaarlennuväli ja puuduvad tsiviil-militaarlennuväljad. Arvestades asjaolu, et regioonis eelkirjeldatud tingimustega lennuväljade rekonstrueerimistöid üldjuhul piiriüleselt ei hangita, siis mitte ükski Eestis tegutsev projekteerija ei täida Hankija nõudeid. Hanke väljakuulutamisel oli RKIK poolt sätestatud rida nõudmisi vastutavate isikute osas sh. vastutava projektijuhi osas, mis olid koostatud arvestades Eestis tegutsevate ettevõtete poolt vaadelduna väga mõistlikud, kuna nad arvestasid Eestis kehtivaid olusid ning olid Eesti ettevõtete poolt võimalik täita. Ehk siis, RKIK poolt oli esitatud nõuded isiku kutsekvalifikatsiooni osas, kas ehitusinsener tase 6 või teedeinsener tase 6 ning muid täiendavaid erinõudmisi ega taotluse esitamiseks kehtestatud piiranguid ei olnud lisatud. Saame kinnitada, et Eestis on eelnimetatud tingimustel pakkumuste kvalifitseerimiseks piisavalt insenere, kes täidavad Ehitusseadusest tulenevalt kutsekvalifikatsiooni nõudeid ning omavad piisavat pädevust. Veelgi enam tekitab küsimusi asjaolu, et käesoleva H anke puhul on nõutud täiendavate projekteerijate/inseneride nõue, samas kui Töövõtja kohustuseks on vaid tööprojekti koostamine , sest eel- ja põhiprojekt on juba eelnevalt tellitud rh . 248109 „Ämari lennuraja projekteerimine“ käigus Skepast&Puhkim OÜ (11255795) käest, lepingu nr. 2-2/22/523, sõlmimise kuupäev 9.08.2022, lepingu maksumus 826 254,45 EUR km-ta. Refereerides nõuded ehitusprojektile § 10: Üldised nõuded tööprojektile sätestavad, et Tööprojektis täpsustatakse eelprojekti ja põhiprojekti lahendusi selliselt, et pärast ehitustööde organiseerimise kava, tootejooniste ja muude ehitamisega seonduvate dokumentide koostamist, juhul kui nende koostamine on ehitustööde jaoks vajalik ja nõutud , oleks võimalik ehitis terviklikult valmis ehitada. Kui veelgi vaadelda ülalviidatud projekteerimishanget siis ilmneb, et samu isikuid, täpselt samade vastutusvaldkondade ja kohustustega nõuti juba eelnevas projekteerimishankes ja käesolevas H ankes on veel täiendavalt lisatud nõue, et isik peab omama kogemust vähemalt kahe militaar- või tsiviil-militaarlennuvälja uusehitisena projekteerimisel või rekonstrueerimise projekteerimises (projektijuhi ja/või vastutava insenerina). Peame vajalikuks täpsustada, et ka projekteerimise hankes oli sama nõue, kuid see kehtis vaid välisekspertide osas kelle kohustuseks oli projekteerija ja tellija nõustamine militaarlennuväljade osas ning kellel vastavasisuline kogemus oli nõutud. Seega ei ole põhjendatud selliste projekteerijatele kehtestatud nõudmiste lisamine olukorras, kus projekteerimistööd (eel- ja põhiprojekt) on teostatud ja Hankes on Töövõtja kohustuseks välja töötatud lahendite täpsustamine, kui see peaks vajalik olema . Lähtuvalt ülaltoodust oleme seisukohal, et Hankija nõudmised ei ole Hanke esemele kohased ning soovime juhtida Teie tähelepanu asjaolule, et käesolevad nõutavad tingimused on Eesti Vabariigis igapäevaselt tegutsevatele ettevõtetele liigselt koormavad ja samaaegselt võivad viia Hanke nurjumiseni. Murelikuks teeb ka asjaolu, et ülalkirjeldatu järgi tundub, et RKIK ei usu, et Eesti taristuehitajad suudavad teemaks olevat Hanget ise edukalt teostada. Peame vajalikuks siinkohal nimetada, et kogu eesti taristu sh. teed, sillad, tunnelid, lennuväljad, sadamad jm. on enamjaolt rajatud E esti taristuehitajate poolt. Meile teadaolevalt on praeguses faasis ja perioodil laiast maailmast võimaliku partneri leidmine komplitseeritud ja teatud saladuseloori arvesse võttes isegi võimatu, kuna H ankes küsitud kvalifikatsiooniga inimesed ei kuuluta avalikult oma töösoove reklaamides CV-s eelkirjeldatud töökogemuse olemasolu. Samuti ei ole Taotlus te esitamiseni jäänud ajaga vastava kvalifikatsiooniga isiku leidmine enam reaalselt teostatav, kuna Hankele Taotluste esitamise tähtaeg on juba 8.08.2023. Sisuliselt on huvitatud isikutel aega vaid loetud tunnid olukorras kus välisriikides on teadaolevalt ka puhkuste periood. Hanke õnnestumise ja konkurentsi tagamise eesmärgil palume abi, et Teie haldusala Hankija viiks tingimused Eestis olemasolevale turuolukorrale ja Hanke esemele vastavaks, mis tähendab, et kvalifikatsiooninõuetest oleks eemaldatud uued täiendalt lisatud konkurentsitingimusi kitsendavad nõuded projekteerijate/inseneride osas ja peaprojektijuhi nõuded oleks taaskehtestatud samad, mis nad olid Hanke esialgsel väljakuulutamisel. Lugupidamisega, Tarmo Trei MTÜ Eesti Taristuehituse Liit tegevdirektor /allkirjastatud digitaalselt/