Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 02.03.2023 nr 1.2-2/22-1 Rahandusministeerium Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu. Eelnõu koos seletuskirja ja selle lisaga on kättesaadav eelnõude infosüsteemis (EIS). Direktiivi ülevõtmise tavapärasest lühema tähtaja tõttu on eelnõu kiireloomuline ning sisuline muudatus on vaid uue kuumutatud tubakatoote kategooria lisandumine ja väärteomenetluse reguleerimine. Palume kooskõlastust ja arvamust hiljemalt 5 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister Lisad: Tubakaseaduse muutmise eelnõu Tubakaseaduse muutmise eelnõu seletuskiri Seletuskirja lisa 1 direktiivi vastavustabel Lisaadressaadid: Terviseamet Maksu- ja Tolliamet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Tervise Arengu Instituut Aive Telling 7153 474 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100, 29. juuni 2022, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL seoses teatavate erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul ja Eesti õigusaktide vastavustabel Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100, 29. juuni 2022, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL seoses teatavate erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2100&qid=1676472826186 EL-i õigusakti norm EL-i EL-i õigusakti normi sisuliseks rakendamiseks Kommentaarid õigusakti kehtestatavad ja kehtivad riigisisesed õigusaktid normi ülevõtmise kohustus Artikkel 1 Jah 1) esimene lõik: TubS-i eelnõu § 8 lg-d 5–7 Teine lõik: Tubs-i eelnõu § 3 lg 51 2) a) TubS sisuliselt vastab (TubS-s pealkiri „Tubakatoote pakendile esitatavad nõuded“) b) – TubS-i eelnõu § 13 lg-d 7 ja 8 – TubS-i eelnõu § 16 lg 1 – TubS-i eelnõu § 163 1  Artikkel 2 Ei TubS muutmise seadus § 2 Ülevõtmine Artikkel 3 Ei Jõustumine Artikkel 4 Ei Adressaadid 2  EELNÕU 22.02.2023 Tubakaseaduse muutmise seadus § 1. Tubakaseaduse muutmine Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses: „(51) Kuumutatud tubakatoode on uudne tubakatoode, mida kuumutatakse, et eritada nikotiini ja muid kemikaale sisaldavat aerosooli, mida kasutaja sisse hingab ja mis sõltuvalt toote omadustest on suitsuvaba või suitsetatav tubakatoode.“; 2) paragrahvi 7 teksti täiendatakse pärast sõna „suitsetamistubaka“ tekstiosaga „, kuumutatud suitsetatava tubakatoote“; 3) paragrahvi 8 lõiked 5–7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Sigarettidel, sigarettideks keerataval suitsetamistubakal ja kuumutatud tubakatootel ei tohi olla eristav maitse või lõhn. Eristav maitse või lõhn on selgelt tuntav maitse või lõhn, välja arvatud tubaka maitse või lõhn, mille annab lisaaine või lisaainete kombinatsioon ja mis on äratuntav enne sigareti, suitsetamistubaka või kuumutatud tubakatoote tarbimist või tarbimise ajal. (6) Sigarettide, sigarettideks keeratava suitsetamistubaka ja kuumutatud tubakatoote koostisosad, nagu filtrid, paberid, pakendid ja kapslid, ei tohi sisaldada maitse- ega lõhnaaineid. Keelatud on mis tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või suitsu intensiivsust. (7) Sigarettide, sigarettideks keeratava suitsetamistubaka ja kuumutatud tubakatootega kasutatavad filtrid, paberid ja kapslid ei tohi sisaldada tubakat ega nikotiini.“; 4) paragrahvi 13 lõigetes 7 ja 8 asendatakse sõnad „ja suitsetamistubaka“ tekstiosaga „, suitsetamistubaka ja kuumutatud suitsetatava tubakatoote“; 5) paragrahvi 16 lõikes 1 asendatakse sõnad „ja suitsetamistubaka“ tekstiosaga „, suitsetamistubaka ja kuumutatud suitsetatava tubakatoote“; 6) paragrahvi 17 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Nikotiini sisaldava ühekordse elektroonilise sigareti ja ühekordselt kasutatava täitekapsli või elektroonilise sigareti mahuti maht ei tohi olla suurem kui kaks milliliitrit.“; 7) seadust täiendatakse §-ga 502 järgmises sõnastuses: „§ 502. Tubakatootest ja tubakatootega seonduvast tootest teavitamise nõuete rikkumine (1) Tubakatoote või tubakatootega seonduva toote käitleja poolt tubakatootest või tubakatootega seonduvast tootest teavitamata jätmise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 3200 eurot.“; 8) paragrahvi 51 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Käesoleva seaduse §-des 50 ja 502 nimetatud väärtegude kohtuväline menetleja on Terviseamet.“; 9) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse pärast tekstiosa „lk 1–38)“ tekstiosaga „, muudetud komisjoni delegeeritud direktiividega 2014/109/EL (ELT L 360, 17.12.2014, lk 22– 27) ja 2022/2100/EL (ELT L 283, 03.11.2022, lk 4–6)“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2023. aasta 23. oktoobril. Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, 2023 Algatab Vabariigi Valitsus xx. kuu 2023. a nr xx Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) eesnimi perenimi Valitsuse nõunik  Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga täiendatakse tubakaseadust (TubS) kuumutatud tubakatoodete regulatsiooniga. Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL seoses teatavate erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul (ELT L 283, 03.11.2022, lk 4–6) (edaspidi komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100). TubS-i lisatakse termin „kuumutatud tubakatoode“ ning nõuded kuumutatud tubakatoote koostisele, märgistamisele ja pakendamisele. Kuumutatud tubakatootel ei tohi olla eristavat maitset ning vastavalt toote liigitusele (suitsetatav või suitsuvaba) kohaldatakse vastava tootekategooria märgistamise korda. Lisaks täpsustatakse TubS-is elektroonilise sigareti mahuti mahtu ning seadust täiendatakse karistustega tubakatootest ja tubakatootega seonduvast tootest teavitamise nõuete rikkumise eest. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna keskkonnatervise ja kemikaaliohutuse juht Aive Telling (715 3474, [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna nõunik Lily Mals (626 9199, [email protected]). Eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (626 9320, [email protected]). 1.3. Märkused Kooskõlas hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 1 lõike 2 punktiga 2 ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, sest valdav osa eelnõust käsitleb Euroopa Liidu õiguse rakendamist. Eelnõuga muudetakse TubS-i redaktsiooni RT I, 04.01.2021, 17. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 78 kohaselt vajalik poolthäälteenamus. Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on võtta Eesti õigusesse üle komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100. Direktiivi eesmärk on hõlbustada tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete siseturu sujuvat toimimist, võttes aluseks tervisekaitse kõrge taseme tagamise, eelkõige noorte jaoks. Direktiivi eesmärkide saavutamiseks tuleb kuumutatud tubakatoodetele kehtiv erand kaotada kogu ELis, et vältida erinevate reeglite kohaldumist eri liikmesriikides. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 1 Eelnõu koosneb kahest paragrahvist, millest esimesega muudetakse TubS-i ja teisega nähakse ette seaduse jõustumise aeg. Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse TubS § 3 lõikega 51, millega lisatakse TubS-i termin „kuumutatud tubakatoode“. Kuumutatud tubakatoode on tubakatoode, mille puhul tarbitakse tubakat kuumutamise teel. Tooted võivad olla nii suitsetatavad kui suitsuvabad, liigitus sõltub konkreetsest tootest ja selle iseloomust. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse TubS §-s 7 suitsetamise mõistet. Suitsetamisena käsitatakse ka kuumutatud suitsetatava tubakatoote tarvitamist, mis eesmärgipärasel tarvitamisel liigitub samuti suitsetamise alla. Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse TubS § 8 lõikeid 5–7. Lõikesse 5 lisatakse kuumutatud tubakatooted, millel ei tohi olla alates 23.10.2023 eristavat maitset või lõhna. Eristava maitse keeld on sätestatud komisjoni delegeeritud direktiivi (EL) 2022/2100 artikli 1 lõikes 1, mille kohaselt lõpetatakse kuumutatud tubakatoodete puhul Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (ETL L 127, 29.04.2014, lk 1–38), muudetud komisjoni delegeeritud direktiiviga 2014/109/EL (ELT L 360, 17.12.2014, lk 22–27), artikli 12 lõigetes 1 ja 7 sätestatud erandi kasutamise võimalus. Direktiivi 2014/40/EL artikli 7 lõigete 1 ja 7 kohaselt on keelatud turule lasta tubakatooteid, millel on eristav maitse või lõhn või mis sisaldavad lõhna- ja maitseaineid mis tahes koostisosades, nagu filtrites, paberis, pakendis, kapslites, või millel on mis tahes tehnilised omadused, mis võimaldavad muuta tubakatoodete lõhna või maitset või suitsu intensiivsust. Direktiivi 2014/40/EL artikli 7 lõike 12 kohaselt on muud tubakatooted kui sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas nendest keeldudest vabastatud. Sama lõike kohaselt võtab komisjon vastu delegeeritud õigusaktid, millega tühistatakse erand konkreetse tootekategooria puhul, kui olukord on komisjoni aruande kohaselt oluliselt muutunud. Direktiivi 2014/40/EL artikli 2 punktis 28 on mõiste „olukorra oluline muutumine“ määratletud kui müügimahtude suurenemine tooteliigiti vähemalt 10% vähemalt viies liikmesriigis, võttes aluseks artikli 5 lõike 8 kohaselt edastatud andmed, või leviku suurenemine vähemalt viis protsendipunkti vähemalt viies liikmesriigis alla 25-aastaste tarbijate seas. Euroopa Komisjoni 15.06.2022 avaldatud aruandes1 on kinnitatud, et kuumutatud tubakatoodete puhul on olukorra olulist muutumist määratlevad künnised ületatud ja seetõttu on selle tootekategooriaga seotud olukord oluliselt muutunud. Täidetud on olukorra olulise muutumise kaks tingimust – kuumutatavate tubakatoodete müügimahud on suurenenud vähemalt 10% vähemalt viies liikmesriigis ja kuumutatavate tubakatoodete müügimaht jaemüügi tasandil ületab 2,5% tubakatoodete müügi kogumahust liidu tasandil. Kuumutatud tubakatoodete suhtes erandi kaotamine on põhjendatud nende müügimahu märkimisväärse kasvuga mitmes liikmesriigis, mis seab ohtu tubakadirektiiviga seatud rahvastiku tervise kaitse eesmärgid. Eelkõige on see suunatud laste ja noorte tervise kaitsele, sest maitsestatud tubakatooted mängivad võtmerolli noorte suitsetamisega või tubakatoodete tarvitamisega 1 Report of the Commission on the establishment of a substantial change of circumstances for heated tobacco products in line with Directive 2014/40/EU. Directorate-General for Health and Food Safety. 29.06.2022 https://health.ec.europa.eu/publications/report- commission-establishment-substantial-change-circumstances-heated-tobacco-products-line_en 2 alustamisel ning nende tarvitamisega jätkamisel. Erisuse kaotamine on proportsionaalne, kuna ei saa väita, et mõni tubakatoode oleks tervist vähem kahjustav, mistõttu on asjakohane, et kõigile rahvastiku tervise kaitse eesmärgi saavutamist takistavas mahus levinud tubakatoodete kategooriatele kohaldataks eristava maitse või lõhna keeldu. Seoses hiljutise Eesti turule jõudmisega ei ole kuumutatud tubakatoodete tarbimine siin veel väga levinud. 2020. aasta täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuringu kohaselt tarbis kuumutatud tubakatooteid iga päev 0,2% täiskasvanud elanikkonnast.2 Maitsestatud toodetel on siiski oluline mõju laste ja noorte tarbimisharjumuste kujunemisele ning suitsetamisega alustamisele.3 Samuti laiendatakse kuumutatud tubakatoodetele sarnaselt sigarettidega maitse- ja lõhnaainete lisamise keeldu, mille kohaselt ei tohi tubakatoote koostisosad, nagu filtrid, paberid, pakendid ja kapslid, sisaldada maitse- ega lõhnaaineid. Keelatud on mis tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või suitsu intensiivsust, samuti ei tohi filtrid, paberid või kapslid sisaldada tubakat ega nikotiini. Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse TubS § 13 lõikeid 7 ja 8, kuhu lisatakse kuumutatud tubakatooted. Kuumutatud suitsetatavatele tubakatoodetele rakendatakse sigarettidele ja suitsetamistubakale kehtivaid märgistamisnõuded. Kuumutatud tubakatoote müügipakendi ja seda vahetult ümbritseva rühmapakendi kõige nähtavamale pinnale ning teisele hästi nähtavale pinnale kantakse TubS § 13 lõikes 4 nimetatud terviseohu ühendhoiatused sellel aastal kasutusel olevast ühendhoiatuste rühmast ja need vahelduvad korrapäraselt. Kuumutatud tubakatoote müügipakendi ja seda vahetult ümbritseva rühmapakendi külgpinnale kantakse terviseohu lisateave vastavalt TubS § 13 lõigetes 2 ja 3 sätestatud nõuetele. Eelnõu § 1 punktiga 5 täiendatakse TubS § 16 lõiget 1 selliselt, et kuumutatud suitsetatavale tubakatootele kohalduvad suitsetatava tubakatoote märgistamise nõuded. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse TubS § 17 lõiget 3 ja see sõnastatakse ümber selliselt, et loetelus tuuakse selgelt välja lisaks ühekordse elektroonilise sigareti ja ühekordselt kasutatava täitekapsli või mahuti ka elektroonilise sigareti mahuti. Muudatus on vajalik õigusselguse tagamiseks, kuna ettevõtjad on sätet tõlgendanud erinevalt. Uusi nõudeid või piiranguid ei kehtestata. Säte on TubS-i üle võetud direktiivist 2014/40/EL. Nimetatud direktiivi artikli 20 lõike 3 kohaselt tagavad liikmesriigid, et nikotiini sisaldav vedelik viiakse turule ainult spetsiaalsetes, kõige rohkem 10 ml suurustes täitepakendites, ühekordsetes elektroonilistes sigarettides või ühekordselt kasutatavates kapslites ning et kapslite või mahutite suurus ei ületa 2 ml. Direktiivi 2014/40/EL preambuli punkti 38 kohaselt on vaja nikotiiniga seotud ohtude vähendamiseks määrata kindlaks täitepakendite, mahutite ja täitekapslite maksimaalne suurus. Sellest tulenevalt kehtib 2 ml piirang ka tühjalt müüdavatele korduvkasutatavatele elektroonilistele sigarettidele, tühjadele mahutitele ja kapslitele, kuna neid täidetakse hiljem nikotiini sisaldava vedelikuga ning suuremate mahutitega elektrooniliste sigarettidega võib tekkida nikotiinimürgistuse oht. Eelnõu § 1 punktiga 7 täiendatakse TubS-i §-ga 502, millega kehtestatakse karistused tubakatootest või tubakatootega seonduvast tootest teavitamata jätmise nõuete rikkumise eest. Tootest teavitamata jätmise eest karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut ja kui teo on toime pannud juriidiline isik, siis rahatrahviga kuni 3200 eurot. Karistusmäära suuruse kehtestamisel on lähtutud teiste TubS- 2 Terviseameti koduleht. Eesti täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuring 2020, 2021. https://www.tai.ee/sites/default/files/2021-04/TKU2020_kogumik.pdf 3 L. Huang, H. M. Baker, C. Meernik, L. M. Ranney, A. Richardson, A. O Goldstein. Impact of non-menthol flavours in 3obacco products on perceptions and use among youth, young adults and adults: a systematic review. National Library of Medicine, National Center for Biotechnology Information 21.11.2016. 2017 Nov;26(6):709-719. doi: 10.1136/tobaccocontrol-2016-053196. Epub 2016 Nov 21 3 is kehtestatud nõuete rikkumise eest kehtestatud määradest. Teavitamiskohustuse rikkumine on võrreldav käitlemiskorra või registreerimisele esitatavate nõuete rikkumisega, kuivõrd tagab sarnaselt eelviidatud kohustustega kohustuse teavitada tubakatoote või tubakatootega seonduva toote koostisosadest. Koostisosade kohta teabe esitamine on vajalik toote nõuetele vastavuse kontrollimiseks. Koostisosadest teavitamine on turustamiseelne tegevus, mis on tootega turule tulemise eelduseks, ja selle nõude rikkumine on raskusastmelt võrreldav teiste käitlemisnõuete rikkumisega. Eelnõu § 1 punktiga 8 täiendatakse TubS § 51 lõiget 4 viitega TubS §-le 502. Tubakatootest ja tubakatootega seonduvast tootest teavitamise nõuete rikkumisel on väärtegude kohtuväline menetleja Terviseamet. TubS § 32 punkti 4 kohaselt on Terviseameti ülesanne teha riiklikku järelevalvet tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote koostisest teavitamise, teatavatest erinimekirja kantud lisaainetest teavitamise ja uudsest tubakatootest teavitamise kohta kehtestatud nõuetest kinnipidamise üle. Riikliku järelevalve tulemusena võidakse tuvastada väärtegu, mille menetlemine on järelevalve loogilise jätkuna kõige otstarbekam viia läbi Terviseameti kui järelevalve tegija poolt, kuna menetluse üleandmisega teisele asutusele võib kaasneda tarbetu aja- ja muu ressursi kulu. Kuna teavituste kontrollimine ja teavitustega seotud tegevused on Terviseameti kohustus ning kuna Terviseamet on peamine asutus, kellel on ligipääs kõigile teavitustega seotud andmetele, on Terviseametil parimad võimalused andmete kontrollimiseks ja väärteo menetluse käigus vajalike andmete kättesaamiseks. Eelnõu § 1 punktiga 9 täiendatakse seaduse normitehnilist märkust viitega komisjoni delegeeritud direktiivile 2022/2100/EL. Eelnõu § 2 näeb ette seaduse jõustumise 2023. aasta 23. oktoobril. Jõustumisaeg tuleneb otseselt komisjoni delegeeritud direktiivist (EL) 2022/2100, mis näeb ette, et liikmesriigid kohaldavad direktiivi järgimiseks vajalikke õigus- ja haldusnorme alates 2023. aasta 23. oktoobrist. Samal ajal on liikmesriigil kohustus võtta vastu ja avaldada asjakohased normid hiljemalt 23. juuliks 2023. 4. Eelnõu terminoloogia TubS-i muutmisega võetakse kasutusele uus termin „kuumutatud tubakatoode“. Termini kasutuselevõtmine tuleneb komisjoni delegeeritud direktiivist (EL) 2022/2100. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100. Eelnõuga kavandatud muudatusettepanekud on tehtud nimetatud direktiivi nõuete rakendamise tagamiseks ja TubS-i direktiivi nõuetega kooskõlla viimiseks. Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Eelnõu eesmärk on täiendada TubS-i kuumutatud tubakatoodete regulatsiooniga. TubS-i lisatakse termin „kuumutatud tubakatoode“ ning nõuded kuumutatud tubakatoote koostisele, märgistamisele ja pakendamisele. Kuumutatud tubakatootel ei tohi olla eristavat maitset ning vastavalt toote liigitusele (suitsetatav või suitsuvaba) kohaldatakse vastava tootekategooria märgistamise korda. 4 Seaduseelnõu väljatöötamiseks ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust. Oluliste mõjude ilmnemise korral tuleb vastavalt HÕNTE § 46 nõuetele lisada põhjalikum mõjuanalüüsi aruanne. Sotsiaalministeerium on põhjalikuma mõjuanalüüsi koostanud ning see sisaldub seletuskirja mõjude osas. Eelnõus esitatud muudatuste rakendamisel võib eeldada mõju esinemist järgmistes valdkondades: sotsiaalne, sh demograafiline mõju, mõju majandusele, mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele ja mõju keskkonnale. Eelnõu mõjude olulisuse tuvastamiseks hinnati nimetatud valdkondi nelja kriteeriumi alusel: mõjutatud sihtrühm, mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus ja ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk. Eelnõus esitatud muudatused ei mõjuta regionaalarengut ega riigi julgeolekut ja välissuhteid, mistõttu ei ole mõju nendes valdkondades hinnatud. Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja kohaselt tuleb seletuskirjas anda ülevaade seaduse jõustumisega kaasnevatest mõjudest. Käesolev peatükk ei käsitle eelnõu tehnilisi muudatusi, mis õigusselgust parandavad, kuid ei too kaasa mõjusid. Muudatus 1: kuumutatud tubakatoodete regulatsioon 6.1. Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju Mõjutatud sihtrühm I: tarbijad Muudatus mõjutab kõiki tarbijaid, kes tarbivad kuumutatud tubakatooteid. Seoses alles hiljutise Eesti turule jõudmisega ei ole kuumutatud tubakatoodete tarbimine Eestis veel väga levinud. 2020. aasta täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuringu4 kohaselt tarbis kuumutatud tubakatooteid iga päev 0,2% täiskasvanud elanikkonnast. Sihtrühma suurust võib hinnata väikeseks. Mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus ja ebasoovitavate mõjude risk Eelnõuga kavandatud kuumutatud tubakatoodete märgistamise nõuete muudatus ühtlustab erinevate toodete märgistamise nõuded, mistõttu võib mõju ulatust tarbijale pidada väikeseks, samuti ei ole tarbijatel tarvis muudatustega kohaneda. Mõju avaldumise sagedust võib pidada keskmiseks, kuna tarbijate näol on tegemist sihtrühmaga, kes nimetatud tooteid regulaarselt tarbib. Kuumutatud tubakatoodete puhul eristava maitse või lõhna keelamine puudutab ligikaudu poolt kuni kahte kolmandikku kuumutatud tubakatoodetest turul. Ebasoovitavate mõjude risk võib kaasneda nende toodete turult kadumisega ning salaturu kasvuga, kuid kogu kuumutatud tubakatoodete tarvitajate hulk on väike ning toodetele ei ole lühikese ajaga välja kujunenud kindalt tarbijaskonda. Kokkuvõttes võib muudatusega kaasnevat mõju tarbijatele pidada väheoluliseks. Mõjutatud sihtrühm II: Eesti elanikud 4 Terviseameti koduleht. Eesti täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuring 2020, 2021. https://www.tai.ee/sites/default/files/2021-04/TKU2020_kogumik.pdf 5 Kaudselt mõjutab kuumutatud tubakatoodete suhtes erandi kaotamine positiivselt Eesti rahva tervist. Mitmes Euroopa Liidu liikmesriigis on täheldatud selliste toodete müügimahu kasvu, mis seab omakorda ohtu rahvastiku tervise. Märgistamise muudatuse tulemusena ühtlustuvad nõuded ja potentsiaalsetele tarvitajatele on info toote tervist kahjustava mõju kohta edastatud ning selle põhjal saavad inimesed teha teadlikke valikuid. Eristava maitse või lõhna keeld mõjutab eelkõige noori, kes võivad soovida alustada tubakatoodete tarvitamisega. Kokkuvõttes on tegemist üsna kaudse ja väikese mõjuga, kuna kuumutatavate tubakatoodete tarvitajaid on Eestis veel vähe ning kindel tarbijaskond pole veel jõudnud välja kujuneda. Küll aga on avalduv mõju positiivne. 6.2. Mõju majandusele Mõjutatud sihtrühm: ettevõtted, kes toovad turule kuumutatud tubakatooteid Muudatus mõjutab nii Eestis kui ka ELis asutatud ettevõtteid, kes toovad turule kuumutatud tubakatooteid. Nii toodete märgistamise muudatus kui ka eristava maitsega toodete müügi keeld avaldavad sellistele ettevõtetele mõju, kui Terviseamet pädeva asutusena hakkab hindama ettevõtete esitatud teavitusi toodete kohta ning otsustab, kas toode on suitsetatav või suitsuvaba. ELi ühisportaali (EU-CEG) kaudu edastatud andmete kohaselt on teavitatud kokku 163 tootest, mida soovitakse Eestis turustada (kõik tooted, millest on teavitatud, ei ole aktiivselt turul), nendest ligikaudu 60% on eristava maitsega. Toodetest on teavitanud kokku 17 ettevõtet. Sihtrühma suurust võib pidada väikeseks. Mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus ja ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk Eelnõuga kavandatud kuumutatud tubakatoodete märgistamise nõuete muudatus ühtlustab erinevate toodete märgistamise nõuded, mistõttu võib mõju ulatust tubakatoodete tootjatele pidada keskmiseks. Kuumutatud tubakatoodete puhul eristava maitse või lõhna keelamine puudutab ligikaudu poolt kuni kahte kolmandikku kuumutatud tubakatoodetest turul. Direktiivi kohaselt on edaspidi keelatud lasta turule kuumutatud tubakatooteid, millel on eristav maitse või lõhn või mis sisaldavad lõhna- ja maitseaineid mis tahes koostisosades. Selline muudatus avaldab negatiivset mõju selliseid tooteid turustada soovivate ettevõtete tuludele. Küll aga on kuumutatud tubakatoodete kasutajaskond praegu väike ning tegemist on üsna uudse tootega, mille populaarsus on alles kasvamas. Ebasoovitavate mõjude risk võib kaasneda nende toodete turult kadumisega ning salaturu kasvuga. Samas on risk väike, kuna kuumutatud tubakatoodete tarvitajaid pole Eestis palju (0,2% täiskasvanud elanikkonnast). Ettevõtete jaoks, kes soovivad selliseid tooteid turustada, kaasneb ebasoovitavate mõjude risk saamata tulude näol. 6 Kokkuvõttes on tegemist väheolulise mõjuga, kuna tegemist on uudse tootega, mille kasutajaid pole palju. Ka tubakatooteid turustavate ettevõtete jaoks on tegemist väikese osaga kõigist turustavatest toodetest. 6.3. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Mõjutatud sihtrühm: Terviseamet Muudatus mõjutab Terviseameti kemikaaliohutuse osakonna tööd seeläbi, et tekib täiendav ülesanne hinnata kas Eestis turustada soovitud tooted on suitsetatavad või suitsuvabad. Ameti hinnangul tuleb juurde luua kaks ametikohta, et hinnata turustada soovitud tooteid ja sealjuures tagada turule viidavate toodete kontroll. Ameti senine toimimine muutub, kuna lisandub täiendavaid ülesandeid. Muudatus mõjutab sihtrühma regulaarselt, kuna lisandunud ülesannetest saab osa igapäevatööst. Ebasoovitavate mõjude risk kaasneb seoses suurenenud töökoormusega, kuid seda on võimalik maandada lisatöökohtade loomisega. Kokkuvõttes avaldab muudatus Terviseametile olulist mõju. 6.4. Mõju keskkonnale Kuumutatud tubakatoodete regulatsiooni mõju keskkonnale on vähesel määral positiivne, kuna tubakatoodete reguleerimise suurem eesmärk on piirata tubakatoodete tarbimist, st vähendada toodete tarbimist. Tubakatooted on oma loomult tooted, mille tootmisel ja tarvitamisel tekib arvestatav keskkonnakahju, mistõttu vähendab selliste toodete tarbimine tekkivat keskkonnakahju. 6.5. Muudatuste koondmõju ettevõtete ja/või kodanike halduskoormusele Halduskoormus kodanikele tervikuna ei muutu. Halduskoormus ettevõtetele tervikuna võib suureneda. Töökoormus avalikule sektorile suureneb. Terviseametile lisandub ülesanne hinnata turustada soovitud tubakatooteid ning tegutseda kohtuvälise menetlejana tubakatootest teavitamise nõude rikkumise korral. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõuga kaasnevad Terviseametile seoses toodete hindamisega täiendavad kulud. Täiendavate kulude katmiseks vajab Terviseamet alates 2024. aastast 57 067 eurot aastas, millest RES 2024 — 2027 perioodi lisataotlusega kavandatakse 57 067 eurot aastas. Kulud hõlmavad kahte täiendava ametikoha kulu. Terviseameti kulude katmiseks tuleks kehtestada eraldi riigilõivud ja tasud teavituste hindamise eest. Kuni RES lisataotlusega rahastuse saamiseni ja/või tasude laekumiseni kaetakse seadusemuudatusega seotud kulud Terviseameti eelarvest. 8. Rakendusaktid 7 Seaduse rakendamiseks ei ole vaja kehtestada uusi rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2023. aasta 23. oktoobril. Jõustumistähtaeg tuleneb komisjoni delegeeritud direktiivist (EL) 2022/2100. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse ministeeriumidele kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile ning Maksu- ja Tolliametile. Algatab Vabariigi Valitsus „…“ „…………………“ 2023. a. 8