OTSUS
05.09.2025 nr 5-5/2025-039
Konkurentsiamet teeb haldusmenetluse seaduse (HMS) § 64 lg 3 ja § 65 lg 2 alusel järgneva
sisuga otsuse.
RESOLUTSIOON
Tunnistada kehtetuks Konkurentsiameti 14.06.2022. aasta ettekirjutus nr 5-52/2022-031.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1. Konkurentsiamet algatas 18.10.2018 järelevalvemenetluse nr 5-1/18-0293 11 ettevõtja
suhtes, kes moodustasid ühispakkumuse Riigimetsa Majandamise Keskuse (RMK) 18.01.2018
väljakuulutatud riigihankes „Metsamaterjali maanteevedu 2018-2023“ (viitenumbriga
193899).
2. Konkurentsiamet esitas 08.05.2020 ettekirjutuse hoiatuses esialgse kaubaturu määratluse,
mida täiendas järelevalvemenetluse adressaatide seisukohtade järel 21.11.2021.
Järelevalvemenetluse tulemusena tuvastas Konkurentsiamet konkurentsiseaduse § 4 rikkumise
ettekirjutuses 14.06.2022 nr 5-52/2022-031 (edaspidi otsus) ning seadis Osaühing Prentonile
kohustuse lõpetada koostöö 10 ettevõtjaga.
3. Osaühing Prentonile heideti (kokkuvõtvalt) ette KonkS § 4 keeldu rikkuva ühispakkumuse
moodustamist läbi selle, et ta osales koos 10 teise ettevõtjaga RMK riigihankel ning nõuti selle
koostöö lõpetamist.
4. Osaühing Prenton esitas Tallinna Halduskohtule 13.07.2022 kaebuse Konkurentsiameti
14.06.2022 ettekirjutuse nr 5-5/2022-031 resolutsiooni punktide 1 ja 2 tühisuse tuvastamiseks
või alternatiivselt otsuse tühistamiseks. Konkurentsiamet esitas 08.09.2022 vastuse kaebusele
koos vaidlusega seotud ja haldusmenetluse käigus kogutud tõenditega. Kaebaja esitas
23.05.2025 täiendavad seisukohad. Asja sisuline arutelu on planeeritud kohtuistungil
23.09.2025.
5. Vaidluse all on (kokkuvõtvalt) KonkS § 4 keelu rikkumise tõendatus, ettekirjutuse
õiguspärasus, sealhulgas kaubaturu piiritlemine turuosaliste ja geograafilise ulatuse osas.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
2 (3)
KONKURENTSIAMETI ÕIGUSLIK HINNANG
6. Tuginedes haldusmenetluse seaduse § 64 lg-le 3 ja 65 lg-le 2 ning järgnevatele kaalutlustele:
- menetlusele kulunud aeg;
- ettekirjutuse täitmise võimatus;
- ühispakkumuse lubatavuse õiguslik küsitavus ja selle tõendamise ulatus,
otsustab Konkurentsiamet tunnistada kehtetuks 14.06.2022. aasta ettekirjutus nr 5-52/2022-
031.
7. Eelnevas punktis toodud menetluse asjaoludest nähtub, et järelevalvemenetlus koos
ettekirjutuse vaidlustamisega on aega võtnud peagi juba viis aastat. Arvestades, et ettekirjutus
vaidlustati Tallinna Halduskohtus juba 2022. aastal ning seni ei ole jõutud veel asja sisulise
aruteluni, on kohtumenetlusele kuluv aeg prognoosimatu ning lõpplahendi jõustumine võib
võtta veel mitmeid aastaid. Menetluse jätkumine on koormav nii haldusorganile kui
menetlusosalisele ning toob kaasa täiendavaid kulusid. Arvestades, et ettekirjutust ei ole
võimalik enam täita ning sellega ei ole võimalik parandada konkurentsiolukorda, on sellise
vaidluse jätkumine ka avalikust huvist lähtuvalt perspektiivitu.
8. Riigimetsa Majandamise Keskuse (RMK) 18.01.2018 avaldatud riigihankes „Metsamaterjali
maanteevedu 2018-2023“ (viitenumbriga 193899) sõlmiti raamlepingud 12.06.2018.
Raamlepingu täitmise tähtaeg on riigihangete registris märgitud 30.06.2023, seejuures esitas
RMK 19.06.2023 Konkurentsiameti 14.06.2022. aasta ettekirjutuse nr 5-52/2022-031 alusel
nõude Osaühingule Prenton konkurentsi kahjustava tegevuse ja veolepingute täitmise
lõpetamiseks.
9. KorS § 28 lõige 1 annab korrakaitseorganile riikliku järelevalve raames õiguse teha
ettekirjutus, kas ohu või korrarikkumise korral ning vastavalt, kas ohu tõrjumiseks või
korrarikkumise kõrvaldamiseks. Otsusega tegi Konkurentsiamet ettekirjutuse korrarikkumise
ehk KonkS § 4 rikkumise kõrvaldamiseks.
10. Riigikohtu praktika järgi tuleb korrarikkumise kõrvaldamiseks tehtud ettekirjutuse
õiguspärasuse kindlakstegemisel kontrollida, kas ettekirjutuse adressaadile on kontrolliga
hõlmatud õigusnormide rikkumist õigesti ette heidetud ning, kas ettekirjutus on suunatud
jätkuva korrarikkumise kõrvaldamisele. (Riigikohtu halduskolleegium, 20.04.2018, nr 3-15-
443/54 p 14).
11. Ettekirjutuse õiguspärasust tuleb hinnata selle andmise hetkel esinenud asjaolude alusel,
mis arvestades menetlustele juba kulunud aega on raskendatud, enamgi veel asjaolude
täpsustamine või üle kontrollimine on muutunud võimatuks. Juhul, kui kohtumenetluse
tulemusena ettekirjutus tühistatakse näiteks kaalutlusõiguse või põhjendamiskohustuse
rikkumise tõttu, ei oleks menetluse jätkamine eeltoodud põhjustel enam ka võimalik.
Ettekirjutusega etteheidetud raamlepingu alusel tehtav koostöö lõppes raamlepingu täitmisega
juba 30.06.2023. Seega leiab Konkurentsiamet, et ettekirjutus ei ole enam kooskõlas riikliku
järelevalvemenetluse põhimõtetega.
12. Riigihangete seadus (RHS) § 95 lg 4 p 5 annab hankijale õiguse pakkuja hankemenetlusest
kõrvaldada konkurentsi kahjustava kokkuleppe, ettevõtjate ühenduse otsuse või kooskõlastatud
3 (3)
tegevuse tõttu. Siiski ei anna riigihankeõigus hinnangut, milline ühispakkumus on
konkurentsiõiguse vaatest lubatav.
11. Arvestades, et ühispakkumuste esitamise lubatavusele õigusliku hinnangu andmine on
keerukas õiguslik küsimus ning arvestades riigihanke läbiviimisest möödunud aega, on selle
kohtulik kontroll samuti raskendatud. Ettekirjutuse kehtetuks tunnistamisega ei mööna
Konkurentsiamet, et sellise ühispakkumuse esitamine oleks olnud lubatav. Ühispakkumuse
esitamise lubatavus ning sellest tulenev konkurentsiseaduse § 4 rikkumine seisneb peamises
õigusküsimuses kas ühispakkujad suudaks hankelepingut täita iseseisvalt või milliste riigihanke
tingimuste täitmiseks on vajalik ühispakkumuse esitamine. Konkurentsiameti 14.06.2022
ettekirjutuse nr 5-52/2022-031 põhjendused on selles küsimuses üldistatud. Samas peavad
ettevõtjad endiselt arvestama, et nende kohustus on tagada riigihangetes konkurents, vältida
kokkuleppeid ning kooskõlastatud tegevust ja peavad arvestama, et sellega mitte kooskõlas olev
tegevus on karistatav.
VAIDLUSTAMISVIIDE
Adressaadil on õigus 30 päeva jooksul esitada:
vaie Konkurentsiameti peadirektorile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või
kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
OTSUSE KÄTTETOIMETAMINE
Otsus on kehtiv alates adressaadile kättetoimetamist (HMS § 61 lg 1). Haldusakt loetakse kätte
toimetatuks selle edastamisel juriidilise isiku äriregistrisse kantud elektronposti aadressil
(
[email protected]).
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelin Pärn-Lee
peadirektor
Jaanika Kangur
[email protected]