Riigikantselei
Meie 17.03.2026 nr 8-1/2055-1
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a
määruse nr 105 „Infosüsteemide
andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
esitamine
Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Lisad:
1. Eelnõu
2. Seletuskiri
3. Seletuskirja lisa 1
/*Lisaadressaadid:
Maria Sults 58851053
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
EELNÕU
08.03.2026
VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide
andmevahetuskiht“ muutmine
Määrus kehtestatakse avaliku teabe seaduse § 439 lõike 1 punkti 5 alusel.
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“
§ 4 lõike 1 punkt 12 tunnistatakse kehtetuks.
Kristen Michal
Peaminister
Liisa-Ly Pakosta
Justiits- ja digiminister
Keit Kasemets
Riigisekretär
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
Kooskõlastustabel
Nr Partner Märkus, ettepanek või kommentaar Arvestamine
1. Majandus- ja Kooskõlastatud e-kirjaga 08.12.2025 Teadmiseks võetud
Kommunikatsiooniministeerium
2. Riigikantselei Kooskõlastatud eelnõude infosüsteemis 28.11.2025 Teadmiseks võetud
3. Siseministeerium Kooskõlastatud märkustega 10.12.2025 Antud selgitus
Mõistame, et määruse muudatus on vajalik, kuna NIIS-i pakutav MISP2 tarkvara
hooldusarendus lõpeb plaanide kohaselt 31. detsembril 2025, kuna rakenduse Kuigi paljud asutused on
teekide paratamatu uuendamine tooks endaga kaasa põhjaliku ümberkirjutamise või seda ka märkinud, siis
isegi täiesti uue versiooni (nn MISP3) loomise vajaduse, mis ei ole jätkusuutlik. juhime tähelepanu, et
Kooskõlastame määruse muutmise eelnõu järgnevate märkuste ja mõju täiendavad arendused X-tee
kirjeldusega. otseliidestuse teostamiseks
ei ole ainus lahendus.
Siseministeeriumi valitsemisala asutustest on antud muudatusega ulatuslikult Võimalik on erasektori
mõjutatud Politsei- ja piirivalveamet (edaspidi PPA). PPA-s kasutatakse MISP2 teenusepakkujalt osta sisse
ligikaudu 135 erineva X-tee päringu tegemiseks (kokku 22 erinevasse (hankida) MISP2 teenust
andmekogusse), millest enam kui pooli päringuid kasutatakse tuhandeid kordi ning olemasolevast MISP2
aastas. rakendusest sisu sinna üle
viia. Seda varianti on ka
MISP2 kasutatakse PPA üleselt väga erinevates tööliinides ning laialdaselt üle osad asutused eelistanud
asutuse: keskkriminaalpolitseis, prefektuuride kriminaalbüroodes, ning nad ei ole ühtegi
politseijaoskondades, klienditeenindustes, migratsioonijärelevalves ja sisekontrollis. tehnilist takistust tagasisides
See on lahutamatu osa igast konkreetsest protsessist. MISP2 kadumisel ning välja toonud.
alternatiivse rakenduse puudumisel oleks tugevalt raskendatud või koguni katkeks
töö näiteks raskete peitkuritegude avastamisel, taustakontrollide tegemisel,
süütegude menetlemisel, õigusliku staatuse määratlemise menetluses (kodakondsus,
elamisload, välismaalaste lühiajaline Eestis töötamine) ja juhtimiskeskuses.
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
MISP2 hooldusarenduse lõpetamisest 31.12.2025 teavitati asutusi käesoleva aasta
aprillikuus. See jättis asutustele 8 kuud, et planeerida jätkusuutlik üleminek.
Arvestades, kui palju erinevaid X-tee teenuseid on PPA-l MISP2 vahendusel
kasutusel (s.h samad päringud erinevates protsessides), ei ole kahjuks võimalik, et
need arendataks 8 kuuga põhiinfosüsteemidesse. Siin peame arvestama ka rahalist
arenduskulu ühe päringu kohta ühte infosüsteemi, mida Siseministeeriumi haldusala
ei ole oma arendusvajaduse katteks planeeritud eelarvetes prioriteedina ette näinud.
Meile teadaolevalt MISP2 jätkab töötamist ka 01.01.2026, kuid ilma tootetoe ja
uuendusteta. On mõeldamatu, et PPA tänased teenused katkeks ja kuni alternatiivse
lahenduse kasutuselevõtuni jätkame MISP2 tootetoeta teenuse kasutamist.
Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus on uurimas alternatiivse
MISP-i kasutusele võtmist, sealhulgas analüüsimas olemasoleva MISP2 kasutajate,
päringute ja kasutajagruppide turvalist kolimist uuele lahendusele.
4. Eesti Linnade ja Valdade Liit Mitte kooskõlastatud 08.12.2025 Antud selgitus
Lähtudes omavalitsustelt tulnud tähelepanekutest Eesti Linnade ja Valdade Liit ei
pea võimalikuks esitatud eelnõud kooskõlastada järgmistel põhjustel. Nõustume, et MISP2-te
1. MISP2 on KOVidele kriitiline X-tee kasutamise tööriist MISP2 kasutatakse täna asutustele
infosüsteem on omavalitsuste jaoks oluline, kuna see võimaldab teha olulistest äriprotsessides.
päringuid X-tee kaudu erinevatesse registritesse. MISP2 ei dubleeri muid NIIS-i MISP2 päringute
süsteeme, vaid täidab lünka nende omavalitsuste jaoks, kellel ei ole statistika eesmärk on vastata
otstarbekas või võimalik välja arendada kallihinnalist integratsioonikihti. küsimusele „Kui palju
Süsteem on lihtne kasutada ning võimaldab omavalitsuse teenistujatel teha kasutatakse NIIS-i MISP2-te
vajalikke päringuid. ELVL teada teevad MISP2 teenuse abil KOVid meie X-tee ökosüsteemis?“.
alljärgnevaid X-tee päringuid: Varasemalt on tunnetuslikult
Rahvastikuregistrist erinevad isikuga seotud andmete päringud arvataud, et MISP2 kasutus
Politsei- ja Piirivalveametist pildi küsimise teenust (vajalik teenus on pigem vähene ning ad-
järelevalve menetluses isikute (n. ühistranspordis piletita ja hoc või harva kasutavate
dokumentideta sõitjad) tuvastamiseks) protsesside puhul. Aga
Äriregistrist ettevõtte andmete päring konkreetset arvu või
protsenti polnud seni teada
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
Liiklusregistrist isikuga seotud sõidukite andmed (samuti vajalik ega ka kinnitust sellele
teenus järelevalve menetluse jaoks) arvamusele.
Tervisekassa töövõimetusleht Kui me esialgse ~1%
Pensionikeskusest 2 ja 3 samba pensionivarade seis (vajalik info näitajani jõudsime, siis me
otsuste tegemisel (sotsiaal)toetuste maksmiseks) tegelikult ei olnud
Maksu- ja Tolliametist (eelarve planeerimiseks): arvestanud võimalusega, et
o Maksumaksjate tööandjad, väljamaksed „misp“ nimetust sisaldava
o Füüsilise isiku tööandjad, väljamaksed ja maksud (KOV) o X-tee alamsüsteemi kaudu
Maamaksu võla kontroll võidakse teha ka
o Maksumaksjate tööandjate kinnipeetud tulumaksu võlg o automaatpäringuid.
FIE ettevõtlustulu (KOV) Tähelepanekutest ajendatult
o Füüsilisest isikust ettevõtja ettevõtlustulu, füüsilise isiku uurisime 6 kuu statistika
tuludeklaratsioonil deklareeritud muu maksustatav tulu ja perioodi uuesti, et leida
välistulu täpsem arvuline näitaja
2. MISP2 on KOVide jaoks kulutõhus ja toimiv lahendus Hetkeseisuga saab NIIS-i MISP2 tarkvara
KOV X-tee päringute sooritamiseks MISP2 kasutada selliselt, et kaudu käsitsi tehtud
omavalitsus majutab ise vastavat tarkvara enda serveris või ostab seda päringutele.
teenusena. Need KOVid, kes ostavad vastavat teenust näiteks Novianilt, Andmemahu piirangute tõttu
saavad MISP2 teenuse koos X-tee serveri kasutamisega. Selline teenus me ei talleta enam 2025 mai
maksab omavalitsusele 100€ kuus, aastas 1200€ (+ km), mis on X-tee päringute
mitukümmendkorda odavam, kui seletuskirjas välja toodud alternatiiv. metaandmeid. Sellest
3. Päringumahtude tõlgendamine RIAs on ekslik. Oma seletuskirjas tõite tulenevalt valisime uueks
välja, et ajavahemikus 2025 mai – 2025 oktoober moodustas NIISi väljavõtte perioodiks: 2025
hooldatud MISP2 tarkvara poolt tehtud X-tee päringute maht ~0.64% juuni kuni 2025 november.
(11,567,571) kogu X-teel tehtud päringute arvust (1,799,740,514). Tuua Varasema metoodikaga oli
välja väike protsent MISP2 arendushooldustoe lõppemise põhjendusena on sel perioodil tehtud NIIS-i
liidu vaatest olukorra pisendamine. MISP2- s teeb ametnik päringuid MISP2 kaudu tehtud
manuaalselt ning see ei ole võrreldav automaatsete masinpäringutega. 6 kuu 11,299,413 X-tee päringut,
jooksul tehtud 11 567 571 päringut tähendab ca 96 400 käsitsi tehtud mis moodustas ~0.60%
päringut tööpäevas. Eestis on 78 omavalitsust. Kõik omavalitsused on väga tervikust (1,909,224,837).
erineva suurusega ja võimekusega. Väiksemates tehakse vaid Automaatpäringute
mõnikümmend päringut kuus, suurtes sadu või tuhandeid. Väiksematel välistamiseks filtreerisime
välja X-tee päringud, mille
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
omavalitsustel ei ole otstarbekas võtta kasutusele kulukaid infosüsteeme koostaja isikukoodiks oli
selleks, et teha näiteks paar korda nädalas vajalikke päringuid. märgitud fiktiivsed
4. Omavalitsustel puudub ühtne liidestuslahendus. Kuigi omavalitsused väärtused: 00000000000,
täidavad sarnaseid ülesandeid, on omavalitsustel olukord, kus puudub ühtne EE1234567890, monitoring
ja tsentraalselt hallatud tarkvara, et liidestada kõikide vajalikke registritega ja EE11111111111.
X-tee kaudu. Võimekamad omavalitsused on võtnud kasutusele erasektori Selle tulemusena jäi
poolt pakutavaid infosüsteeme oma protsesside toetamiseks. Kui MISP varasemast 11,299,413
suletakse, siis reaalne alternatiiv on seda kasutavatele KOVidele üle minna (~0.60%) NIIS-i MISP2
kirjavahetusele ning hakata näiteks EMTA-st vajalikke andmeid pärima e- päringust alles 1,794,180
kirja teel. (~0.09%) X-tee päringut,
5. Eelnõus toodud X-tee otseliidese loomise kulu (33 000 € KOV kohta) on mille puhul on tõenäoline, et
ebaproportsionaalne. Seletuskirjas välja toodud ca 33 000 eurot X-tee need on käsitsi tehtud.
teenuse loomiseks ühe omavalitsuse kohta ei ole väike. ELVL vaatas Kokku tegi sellel 6 kuu
andmeid X-tee visualiseerija kaudu ning tuvastas, et perioodil 17-27.11 pikkuse perioodi jooksul
kasutasid MISPi 27 omavalitsust. Eeldame, et pikemas ajavahemikus (n. NIIS-i MISP2 kaudu
aasta jooksul) on MISPi kasutajaid rohkem, kuid meil puuduvad selle kohta päringuid 73 asutust.
andmed. Iga 27 omavalitsuse kohta tehtud 33 000 eurone liidese
väljaehitamise kulu on kokku 891 000€. Lisaks on vaja infosüsteeme üleval 21.01.2026 toimus Eesti
pidada ja need hooldada. Linnade ja Valdade Liidu,
6. Teenusepakkujad kinnitasid, et nad lõpetavad teenuse kui RIA lõpetab JDM-i ja RIA esindajate
MISP2. Seoses tasulisele MISPile üleminekuga omavalitsused kogusid kohtumine esitatud märkuste
infot 3 teenusepakkuja käest: Novian, Telia, Spintek. Kõik teenusepakkujad ja ettepanekute arutamiseks.
vastasid ühtmoodi, et nad lõpetavad teenuse pakkumise kui RIA teenuse Muuhulgas arutati NIIS-i
arendused lõpetab. Aktorsi osas uuris ELVL iseseisvalt ning sellest MISP2 teenuse kasutamise
kirjutatakse allpool. Ettepanek oleks RIAle need päringud, mida edaspidi jätkamise võimalusi alates
kasutada üle MISP2 ei saa, kolida üle eesti.ee platvormile kui muid 01.01.2026.
alternatiive pole. Näiteks Transpordiamet pakkus KOV-idele lepingu
sõlmimist, mille tulemusena liiklusregistri päringud jäävad KOVile tasuta
kättesaadavaks.
Probleemina toodi välja spetsiifiliste maksuameti päringutega KOV-idele,
maksuamet küsib selliste päringute väljastamise eest tasu. Ehk siis KOV-
idele sobiv alternatiiv oleks, kui RIA koliks vähemalt KOV Maksuameti
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
päringud eesti.ee platvormile. Maksuameti päringuid tehakse igakuiselt ja
need on oluline eelarvestamise ja rahavoogude haldamise töövahend.
7. Sisuliselt erasektorist on võimalik MISP2 teenust tellida vaid Aktorsi käest,
sest seal on teadmine selle infosüsteemi arendamisest. Muud alternatiivid
täna puuduvad. ELVL tegi Aktorsile hinnapäringu seoses erasektori
tootestatud ja hallatud MISP2 tarkvara kasutamisega. Aasta hind on 1350€
+ km asutuse kohta, lisanduvad ka konsultatsiooni ning vormide arenduste
kulud (75-95€/tund). 27 omavalitsuse peale tähendaks see minimaalselt 45
198€ aastas ning lisanduvad kulud nagu paigaldus, vormide arendus,
konsultatsioon jms vastavalt kulunud tundidele. Samas toome välja, et
MISPi kasutajad ei ole vaid omavalitsused, vaid ka teised avaliku sektori
asutused.
8. Üks omavalitsus tõi välja, et MISP2 tarkvara on ainus, mida omavalitsuses
kasutatakse sõidukite omanike/vastutavate kasutajate tuvastamiseks, mis on
vajalik väärteomenetluseks, järelevalvemenetluseks ja parkimispiletite
väljastamiseks, viivistasu otsuse vormistamiseks tasulise parkimise hooajal.
Selle tarkvara puudumine halvab antud töö.
9. Perioodil 17-27.11 X-tee visualiseerija kaudu ELVL tuvastas, et MISP2
tarkvara kasutati 18-s omavalitsuses liiklusregistri päringute tegemiseks.
Neid päringuid tehakse eelkõige väärteomenetluse käigus. Hetkel
alternatiivid puuduvad. Riik küll arendab uut väärteomenetluse
infosüsteemi, kuid selle eeldatav kasutusele võtmise aeg on 2029 aastal.
10. Meie liikmed tõid tagasisidena ka välja, et X-tee on vajalik Pensionikeskuse
päringute tegemiseks. Kasutatakse Noviani X-tee turvaserveriga
integreeritud MISPi teenust (mainitud eelpool), et hoida kokku kahe asutuse
(Pensionikeskus ja KOV) tööaega. Varasemate eraldi saadetavate päringute
asemel saab X-tee päringuga paari klikiga kõik vajaliku kätte ja ära jäi
dokumentide haldamine ning saatmine-vastamine. Kõige olulisem selle
puhul on ajaline faktor, sest vajaliku info saab kohe kätte. Kui MISP asemel
lahendab selle X-tee võimaluse tagamise miski muu, siis palume sellest
teada anda, et saaksime vajadusel teenusepakkujaga vastavad muudatused
teha.
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
11. Kolmas omavalitsus andis märku, et kasutab MISP2-e järgmiste päringute
jaoks:
Finantsteenistus- tööandjate andmete saamiseks KOV MPA
andmebaasist.
Linnamajandusosakond - PPA andmekogu fotosid isikusamasuse
kontrolliks
Sotsiaalosakond - Pensionikeskuse andmeid sotsiaaltoetuste
määramiseks
Selles omavalitsuses on päringute arv küll väga väike (~20 päringut kuus), aga need
päringud on kriitilise tähtsusega, sest neil on otsene mõju keskmise suurusega valla
teenuste järjepidevusele ja kvaliteedile. Omavalitsus toob välja, et kuigi seletuskirja
järgi ei peatu MISP2 koheselt, suureneb toeta tarkvara kasutamisel turvarisk ning
väheneb töökindlus. Ollakse olukorras, kus omavalitsus peaks arendama uued X-tee
liidesed iga kasutatava teenuse jaoks või ostma alternatiivse lahenduse erasektorist.
Arendustöödeks vajalik aeg, ressurss ja maksumus ei ole proportsioonis teenuse
kasutusmahuga. Seletuskirjas on märgitud, et X-tee otseliidese loomise maksumus
võib ulatuda ligikaudu 33 000 euroni ühe liidese kohta. Omavalitsuse X-tee
kasutusmahtu arvestades ei ole selline kulu proportsionaalne ega põhjendatud. Ka
teenuse sisseostmine ei ole kuluefektiivne lahendus, sest kuutasud ja halduskulud
kujuneksid väikese kasutuse juures ebamõistlikult suureks. Eelnõu sellisel kujul
põhjustaks üleriigilise killustumise, sest senise ühtse ja standardse lahenduse asemel
peaksid omavalitsused looma omaenda väikese mahuga süsteemid. Tegemist oleks
ebamõistliku ressursikuluga nii kohaliku omavalitsuse kui ka riigi vaates tervikuna.
Majanduslikult oleks otstarbekam jätkata ühe standardlahenduse ülalpidamist, mis
teenindab ka väikeste mahtudega asutusi, kui lasta tekkida kümnetel paralleelsetel
lahendustel, mis kõik täidavad sisuliselt sama ülesannet. Omavalitsus tegi
ettepaneku, et riik looks ametliku, standardse ning riiklikult hallatava alternatiivi
MISP2 funktsionaalsusele, mis väldiks samade lahenduste dubleerimist kümnetes
asutustes, korduvkulude tekkimist ja teenuste järjepidevuse riski suurenemist.
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
12. Hindame, et mõju majandusele ja e-riigile on arvestatav, sest esiteks toob
see juurde rahalist kulu (kas arendada X-tee liideseid või võtta kasutusele
tasuline teenus) või ajalist kulu (sest X-tee asemel tuleb päringuid andmete
saamiseks saata nt krüpteerituna e-posti teel ning läbi selle suureneb ajakulu
andmeid vahetavatele asutustele ning lisandub ooteaeg kodanike jaoks).
Tõite seletuskirjas välja, et RIA töökoormus väheneb, aga arvestada tuleb
sellega, et MISP2 infosüsteemi kasutajate jaoks tähendab see kas
suurenevat rahalist kulu või aega. Palume selles osas ka eelnõu seletuskirja
täiendada.
Eesti Linnade ja Valdade Liit leiab, et eelnõu sellisel kujul vastuvõtmine ei taga
avaliku teenuse järjepidevust ega mõistlikku kulukohustust kohalikele
omavalitsustele, seetõttu Eesti Linnade ja Valdade Liit eelnõud ei kooskõlastada.
ELVL palub kaasa mõelda kuidas lahendada omavalitsuste olukord. ELVL
ettepanekud:
1. Riik looks ametliku asenduslahenduse MISP2 funktsionaalsusele (näiteks MISP3
või X-tee manuaalsete päringute portaal)
2. X-tee teenuste koondamine eesti.ee platvormile
3. Kompenseerida omavalitsuste jaoks lisanduvad kulud
4. Viia läbi põhjalik riskianalüüs KOVidele ja avaliku sektori toimimise
perspektiivist.
Kutsume Justiits- ja Digiministeeriumi ning RIA-t üles töötama koos KOVidega
välja tehniliselt, majanduslikult ja õiguslikult toimiva üleminekulahenduse, mis
tagab kohalike omavalitsuste töö järjepidevuse.
5. Kaitsevägi Arvamus 08.12.2025 e-kirjaga. Teadmiseks võetud
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
Edastasite Kaitseväele kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi
Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“
(x-tee määrus) muutmise eelnõu. (27.11.2025 nr 8-1/9576-1).
Kaitseväel ei ole eelnõule märkusi.
6. Eesti Infotehnoloogia ja Arvamus 08.12.2025 Teadmiseks võetud
Telekommunikatsiooni Liit Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (ITL) tänab Justiits- ja
Digiministeeriumit võimaluse eest avaldada arvamust Vabariigi Valitsuse määruse
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ (x-tee määrus) muutmise eelnõule (edaspidi:
eelnõu). ITL on eelnõu materjalidega tutvunud ja toetab kavandatud
muudatust, millega loobutakse MISP2 keskse lahenduse pakkumisest riigi
poolt ning antakse võimalus teenuse jätkusuutlikumaks pakkumiseks
turuosalistele.
Peame seda asjakohaseks sammuks olukorras, kus NIIS lõpetab MISP2
hooldusarenduse. Turutõrke vältimiseks on oluline, et asutustel, kellel on jätkuv
vajadus MISP2-laadse lahenduse järele, on võimalik kasutada erasektori pakutavaid
alternatiive. Nagu nähtub eelnõu seletuskirjast, on turul juba aktiivseid
teenusepakkujaid, kelle lahendused võimaldavad asutustel seniseid tööprotsesse
jätkata. ITL peab ka positiivseks, et muudatus ei piira X-tee kasutamist ega loo
täiendavat halduskoormust, vaid annab asutustele paindlikkuse otsustada, millisel
viisil tagada oma andmepäringute toimimine nii üleminekuperioodil kui ka pikemas
vaates.
Kokkuvõttes on Justiits- ja Digiministeeriumi poolt algatatud muudatus ITL-i
hinnangul tervitatav samm, mis tugevdab era- ja avaliku sektori koostööd riigi
digiteenuste tehniliste komponentide pakkumisel.
7. Maa- ja Ruumiamet Arvamus 08.12.2025 Teadmiseks võetud
Märgime, et oleme eelnõuga tutvunud ning meil ei ole eelnõu kohta ettepanekuid
ega märkusi.
8. Maksu- ja Tolliamet Arvamus 08.12.2025 Antud selgitus
Täname võimaluse eest avaldada arvamus „Infosüsteemide andmevahetuskiht“
määruse muutmise kohta, millega tunnistatakse kehtetuks Riigi Infosüsteemi Ameti Kuigi paljud asutused on
seda ka märkinud, siis
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
kohustus tagada X-tee portaali MISP2 standardlahendus ja selle tarkvara tasuta juhime tähelepanu, et
kättesaadavus X-tee liikmele. täiendavad arendused X-tee
otseliidestuse teostamiseks
Teavitame, et MISP2 on seni olnud kriitiline komponent Maksu- ja Tolliameti ei ole ainus lahendus.
äriprotsessides, kus otsepäringute loomine X-tee kaudu ei ole olnud tehniliselt või Võimalik on erasektori
majanduslikult otstarbekas. RIA loobumine keskse toe pakkumisest 31. detsembril teenusepakkujalt osta sisse
2025. a seab ohtu mitmete töövoogude järjepidevuse. Kuigi seletuskirja kohaselt (hankida) MISP2 teenus
muudatus koheselt ei mõjuta seni X-tee liikmete poolt kasutuses olnud MISP2 ning olemasolevast MISP2
rakenduste tööd, võib tarkvara hoolduse lõppemise ja turvaaukude tekkimise tõttu rakendusest sisu sinna üle
teenuse töö iga hetk ootamatult katkeda. viia. Seda varianti on ka
osad asutused eelistanud
Eelnõu seletuskirjas pakutud alternatiivid MISP2 asendamiseks tähendavad MTA-le ning nad ei ole ühtegi
ja teistele huvitatud asutustele märkimisväärset kulude kasvu, mida määruse tehnilist takistust tagasisides
kavandamise faasis ei ole piisavalt arvesse võetud ega ei ole rahaliselt kaetud. välja toonud.
MTA kaardistus näitas, et MISP2 kasutatakse väga laialdaselt mitte ainult MTA NIIS on hinnanud, et uue
enda ametnike poolt, vaid ka teised asutused kasutavad MISP2-e MTA-st andmete ning minimaalselt vajaliku
või info saamiseks. See viitab MISP2 jätkuvale üleriigilisele vajadusele. funktsionaalsusega MISP3
arendamine läheks maksma
MISP2-ga kaetud vajaduste katmiseks ei ole kuluefektiivne või otstarbekas suurusjärgus 360,000 eurot
arendada ametnikurakendusi ega ole niivõrd lühikese üleminekuperioodi vaates ning ajaliselt võtaks aega
võimalik planeerida otse X-tee liidestusi. MTA leiab, et otse-liidestuse loomine on ~12 kuud. Samal ajal peaks
kuluefektiivsem vaid siis, kui varem ei ole X-tee teenust loodud. Laiaulatusliku toetama ka MISP2 tarkvara,
MISP2 asendamise puhul ei ole see enam mõistlik. mis tähendaks Eesti poolt
suurusjärgus 100,000 euro
Eelnõu seletuskirjas pakutud erasektori pakutavate lahenduste kasutamine toob eraldamist selleks. Kogu
kaasa lisakulud, mille suurus ei ole teada, kuid kindlasti ületab senise tasuta kulu oleks MISP3
lahenduse maksumuse. Enne selliste muudatuste jõustamist tuleks välja selgitada, valmimiseks eelduslikult siis
kes ja mis ulatuses soovivad MISP2 kasutamist jätkata. Eelnõu seletuskirjas puudub 360,000 eurot + 100,000
piisav mõjuanalüüs selle kohta, kas on kuluefektiivsem osta teenust erasektorilt või eurot ehk = ~460,000 eurot.
pakkuda ühe asutuse poolt keskset lahendust. MTA on sisemise analüüsi põhjal Kui MISP3 valmib, siis see
jõudnud järeldusele, et MISP2 kasutamiseks on jätkuv vajadus olemas ning selle tõenäoliselt tähendab
asendamine funktsionaalsuste arendamisega ametnikerakendustesse või otse X-tee jätkuvalt ~100,000 eurot
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
liidestumiste loomisega ei ole kuluefektiivne. MTA arenduspartner on hinnanud uue hooldusteks eraldamist iga
lahenduse arendusmahtu, et sisemised komponendid uuendada ja toodet korralikult aasta.
toetada, ligikaudu 200 000 eurot. Igal huvitatud asutusel enda lahendust välja Eesti Linnade ja Valdade
arendada ei tundu mõistlik ega kuluefektiivne, lisaks kaasnevad edasised hooldus- Liit on oma vastuses
ja majandamiskulud. märkinud, et saanud
hinnapakkumise, millele
Seletuskirjas välja toodud seisukoht, et avaliku sektori vaatest ei ole mõju sagedus võivad lisanduda ka
ega ulatus suur, ei vasta MTA ja teiste asutuste vajaduste analüüsile. konsultatsiooni ja vormide
kohandus/arenduskulud.
MTA juhib tähelepanu asjaolule, et eelnõu seletuskirjast jääb ebaselgeks, mida seal Statistika on näidanud, et
mõiste „tulevikus“ tähendab, kui seletuskirja kohaselt: "misp" nimelise
ei pakuta tulevikus enam RIA poolt keskset tuge X-tee mini- alamsüsteemi alt on 6 kuu
infosüsteemi portaali jaoks; perioodil päringuid kokku
RIA töökoormus väheneb, kuivõrd RIA ei pea korraldama MISP2 teinud ~73 X-tee liiget. Kui
kasutamist. Tulevikus ei ole enam MISP2 haldus vajalik, kuivõrd see igaüks neist peaks eraldi
sisse ostma Aktorsi või
portaal suletakse. kellegi teise pakutud MISP2
teenust, siis see hind olek 73
Leiame, et kuivõrd teenuseid kasutatakse portaali (eesti.ee) kaudu täna, siis RIA * 1350 = 98,550 eurot + km
peab MISP2 portaali avatuna hoidma kuniks asutused seda veel kasutavad, aastas. See jätaks teoorias
tagamaks teenuste järjepidevuse. MTAs ei ole antud teenustele tarbeks muu ~361,450 eurot
kasutajaliides kasutusel, mille kaudu neid päringuid teha. Seega puudub selgus, konsultatsioonideks ja
millise perioodi jooksul vastav kohustus RIA-l veel püsib. vormide arendamiseks enne
kuni osutub kallimaks kui
Leiame, et muudatuse kavandamisega ei ole arvestatud asutustele kaasnevaid MISP3 arendamine ja samal
kulusid ja nende katmise allikaid. RIA on teenuse eelarvestatud vastavalt selle ajal MISP2 hooldamine.
Tõenäoliselt iga X-tee liige
teenuse ülalhoiuks ja arendamiseks ning ei saa juriidilise isiku staatusest hoolimata
oma MISP2 portaali ei vaja
tegelikult loobuda teenuse osutamisest andmata võimalust teistel asutustel leida (asutused sageli jagavad
vahendeid teenuse asendamiseks. Lisavahendeid saavad asutused taotleda RES neid) ning see kulu võib
2027–2030 protsessi raames, mis algab märtsis ja pannakse lukku 2026. aasta osutuda väiksemaks kui
98,550 eurot + km aastas.
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
sügisel 2027. aasta eelarve kinnitamise protsessiga. Selline ajakava ei ole piisav, et Seega iga asutuse poolt oma
tagada teenuse järjepidevus alates 1. jaanuarist 2026. MISP platvormi rentimine
tuleb riigile odavam, kui
RIA kuulub Justiits- ja Digiministeeriumi haldusalasse, seega peaks MISP2 teenuse MISP3 arendamine ning
asendamise kulud olema kaetud vähemalt Digipöörde rahadest, et tagada teenuse selle edaspidine hooldamine.
järjepidevus ning vältida teenuse järsu katkestamise tõttu tekkivat riski. MISP2 Sellisel juhul ei pea riik
dubleerima eraksektori poolt
edasiarendus peaks leidma üleriigilist tuge, mis vajaks kõrgemal tasemel üleriigilist
pakutud teenust.
ja keskset koordineerimist.
MTA palub eelnõu jõustumise kuupäeva edasi lükata või tagada asutustele
vajalikud täiendavad vahendid uue lahenduse loomiseks.
Täiendavate küsimuste osas oleks Teile abiks MTA arendusosakonna arhitekt Britta
Kase ja juriidilise osakonna jurist Tanel Ermel.
9. Notarite Koda Arvamus 18.12.205 Teadmiseks võetud
Puuduvad ettepanekud eelnõu ja seletuskirja täiendamiseks.
10. Riigikogu Kantselei Arvamus eelnõude infosüsteemis 08.12.2025 Teadmiseks võetud
11. Siseministeeriumi Arvamus 09.12.2025 e-kirjaga. Antud selgitus
infotehnoloogia- ja Kui MISP2 suletakse, võib see tuua vajaduse täiendavate x-tee liidestuste
arenduskeskus teostamiseks olemasolevatele infosüsteemidele. Kuigi paljud asutused on
seda ka märkinud, siis
juhime tähelepanu, et
täiendavad arendused X-tee
otseliidestuse teostamiseks
ei ole ainus lahendus.
Võimalik on erasektori
teenusepakkujalt osta sisse
(hankida) MISP2 teenus
ning olemasolevast MISP2
rakendusest sisu sinna üle
viia. Seda varianti on ka
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
osad asutused eelistanud
ning nad ei ole ühtegi
tehnilist takistust tagasisides
välja toonud.
12. Pärnu Linnavalitsus Arvamus 08.12.2025 Antud selgitus
Pärnu Linnavalitsus on tutvunud Vabariigi Valitsuse määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise eelnõu ja seletuskirjaga ning esitab Kuigi paljud asutused on
alljärgneva täiendava seisukoha: Pärnu linnavalitsus kasutab MISP2-e 1. seda ka märkinud, siis
Finantsteenistus- tööandjate andmete saamiseks KOV MPA andmebaasist. 2. juhime tähelepanu, et
Linnamajandusosakond - PPA andmekogu fotosid isikusamasuse kontrolliks 3. täiendavad arendused X-tee
Sotsiaalosakond - Pensionikeskuse andmeid sotsiaaltoetuste määramiseks otseliidestuse teostamiseks
Tõepoolest on meie päringute arv väga väike (~20 päringut kuus), aga need ei ole ainus lahendus.
päringud on kriitilise tähtsusega, sest neil on otsene mõju teenuste järjepidevusele ja Võimalik on erasektori
kvaliteedile. Kuigi seletuskirja järgi ei peatu MISP2 koheselt, suureneb toeta teenusepakkujalt osta sisse
tarkvara kasutamisel turvarisk ning väheneb töökindlus. Oleme olukorras, kus Pärnu (hankida) MISP2 teenus
Linnavalitsus peaks arendama uued X-tee liidesed iga kasutatava teenuse jaoks või ning olemasolevast MISP2
ostma alternatiivse lahenduse erasektorist. Arendustöödeks vajalik aeg, ressurss ja rakendusest sisu sinna üle
maksumus ei ole proportsioonis teenuse kasutusmahuga. Seletuskirjas on märgitud, viia. Seda varianti on ka
et X-tee otseliidese loomise maksumus võib ulatuda ligikaudu 33 000 euroni ühe osad asutused eelistanud
liidese kohta. Pärnu linnavalitsuse kasutusmahtu arvestades ei ole selline kulu ning nad ei ole ühtegi
proportsionaalne ega põhjendatud. Ka teenuse sisseostmine ei ole kuluefektiivne tehnilist takistust tagasisides
lahendus, sest kuutasud ja halduskulud kujuneksid väikese kasutuse juures välja toonud.
ebamõistlikult suureks. Eelnõu sellisel kujul põhjustaks üleriigilise killustumise,
sest senise ühtse ja standardse lahenduse asemel peaksid omavalitsused looma 21.01.2026 toimus Eesti
omaenda väikese mahu süsteemid. Tegemist oleks ebamõistliku ressursikuluga nii Linnade ja Valdade Liidu,
kohaliku omavalitsuse kui ka riigi vaates tervikuna. Majanduslikult oleks JDM-i ja RIA esindajate
otstarbekam jätkata ühe standardlahenduse ülalpidamist, mis teenindab ka väikeste kohtumine esitatud märkuste
mahtudega asutusi, kui lasta tekkida kümnetel paralleelsetel lahendustel, mis kõik ja ettepanekute arutamiseks.
täidavad sisuliselt sama ülesannet. Pärnu Linnavalitsus teeb ettepaneku, et riik looks Muuhulgas arutati NIIS-i
ametliku, standardse ning riiklikult hallatava alternatiivi MISP2 funktsionaalsusele, MISP2 teenuse kasutamise
mis väldiks samade lahenduste dubleerimist kümnetes asutustes, korduvkulude jätkamise võimalusi alates
tekkimist ja teenuste järjepidevuse riski suurenemist. Pärnu Linnavalitsus leiab, et 01.01.2026.
eelnõu sellisel kujul vastuvõtmine ei taga avaliku teenuse järjepidevust ega
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
mõistlikku kulukohustust kohalikele omavalitsustele. Seetõttu ei saa me eelnõud
kooskõlastada.
13. Rahandusministeeriumi Arvamus 08.12.2025 Antud selgitus
Infotehnoloogiakeskus Järgnevalt esitame oma tähelepanekud eelnõule.
1. Vastavalt määruse eelnõu seletuskirjale on MISP2 eesmärk andmeteenuste Nõustume, et MISP2-te
testimine arendaja poolt. RmIT-i seisukohast eksisteerib MISP2 peal veel kasutatakse täna asutustele
vähemalt üks oluline äriline kasutusjuht. Täpsemalt on kasutajatel vajadus olulistest äriprotsessides.
teha nö ad hoc päringuid spetsiaalselt ühekordseks ja ettenägematuks NIIS-i MISP2 päringute
vajaduseks, milleks püsiva teenuse arendamine on ebamõistlik. Eelnõu statistika eesmärk on vastata
seletuskirjas ei kajastu eelnimetatud oluline äriline kasutusjuht. Juhime küsimusele „Kui palju
tähelepanu, et see kasutusjuht on kooskõlas MISP2 abilehel kirjeldatud kasutatakse NIIS-i MISP2-te
eesmärgiga. meie X-tee ökosüsteemis?“.
Eesmärk eelnõu seletuskirjas lk 2: Varasemalt on tunnetuslikult
„MISP2 algne eesmärk oli lihtsustada andmeteenuste testimist, et näiteks arvataud, et MISP2 kasutus
arendajad saaksid lihtsamini testida X-tee päringute tegemist enda on pigem vähene ning ad-
arendatavate andmeteenuste kohta ning kontrollida vastuste korrektsust. hoc või harva kasutavate
Lisaks testimisele hakati lahendust kasutama ka äriprotsessides, millega protsesside puhul. Aga
seotud rakendused või infosüsteemid ei toetanud äriprotsessi jaoks vajalike konkreetset arvu või
andmete pärimist.“ protsenti polnud seni teada
Eesmärk MISP2 abilehel https://abi.ria.ee/xtee/misp2: ega ka kinnitust sellele
„MISP2 sihtgrupp on asutused, kellel on vaja hakata kasutama X-tee arvamusele.
teenuseid, kuid mingil põhjusel pole otstarbekas arendada vastavat X-tee Kui me esialgse ~1%
toe funktsionaalsust välja juba kasutusel olevas asutuse infosüsteemis„ näitajani jõudsime, siis me
2. Määruse eelnõu seletuskirja lk 3 tuuakse välja, et viimase viie kuu X-tee tegelikult ei olnud
statistika kohaselt on X-tee toodangukeskkonnas tehtud päringutest umbes arvestanud võimalusega, et
1% seotud NIIS-i pakutud MISP2 tarkvaraga. RmIT-i hinnangul ei ole välja „misp“ nimetust sisaldava
toodud ad hoc päringute kasutusjuhu puhul määrav päringute osakaal X-tee alamsüsteemi kaudu
üldisest X-tee liikluse suurest mahust, sest tegu ei ole automatiseeritud võidakse teha ka
igapäevaste masspäringutega. Näeme vajadust mõjude hindamisel võtta automaatpäringuid.
arvesse ka MISP2 kasutajate hulk aastases perioodis. RmIT-i teenustega Tähelepanekutest ajendatult
seotud päringute pealt hindame mõju paljudele riigiasutustele ja ka uurisime 6 kuu statistika
kohalikele omavalitsustele. Otsus tähendab mõjutatud asutustele perioodi uuesti, et leida
täpsem arvuline näitaja
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
eraldiseisvate uute lahenduste loomist ja haldamist, milleks ressursse NIIS-i MISP2 tarkvara
planeeritud ei ole. kaudu käsitsi tehtud
3. Määruse eelnõu seletuskirja 2. peatükis loetletud alternatiivid NIIS-i poolt päringutele.
pakutavale MISP2- le tähendavad RmIT-i hinnangul riigile tervikuna Andmemahu piirangute tõttu
märkimisväärset kulude kasvu. Üldise digiriigi arengusuunana püütakse me ei talleta enam 2025 mai
samasisulise eesmärgiga teenuseid mitte dubleerida leides neile ühe X-tee päringute
omaniku, kes loob ja haldab üht keskset lahendust mitme eraldiseisva metaandmeid. Sellest
lahenduse asemel. MISP2 keskse pakkuja kaotamise otsusega liigutakse tulenevalt valisime uueks
vastupidises suunas. Seetõttu edasised arendus- ja halduskulud riigi jaoks väljavõtte perioodiks: 2025
tervikuna mitmekordistuvad. juuni kuni 2025 november.
4. Määruse eelnõu seletuskirja lk 1 on märgitud, et halduskoormus x-tee Varasema metoodikaga oli
liikmetele jääb samaks. RmIT-i hinnangul on see väide eksitav, sest sel perioodil tehtud NIIS-i
mistahes alternatiivile liikudes X-tee liikme halduskoormus kasvab. Igal MISP2 kaudu tehtud
MISP2 kasutaval liikmel tekib täiendav arendus- ja halduskulu, mis 11,299,413 X-tee päringut,
varasemalt kaeti keskselt ühe teenusepakkuja poolt ja riigi vaates mis moodustas ~0.60%
ühekordselt. tervikust (1,909,224,837).
Automaatpäringute
välistamiseks filtreerisime
Kokkuvõttes on RmIT-i ettepanek MISP2 kasutust kasutusjuhtude, kasutajate ja välja X-tee päringud, mille
võimalike edasiste riigi kogukulude vaates täpsemalt analüüsida ning lähtuvalt koostaja isikukoodiks oli
analüüsi tulemustest otsustada, mis on riigile tervikuna otstarbekam ja kooskõlas märgitud fiktiivsed
digiriigi üldiste arengusuundadega. väärtused: 00000000000,
EE1234567890, monitoring
ja EE11111111111.
Selle tulemusena jäi
varasemast 11,299,413
(~0.60%) NIIS-i MISP2
päringust alles 1,794,180
(~0.09%) X-tee päringut,
mille puhul on tõenäoline, et
need on käsitsi tehtud.
Kokku tegi sellel 6 kuu
pikkuse perioodi jooksul
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
NIIS-i MISP2 kaudu
päringuid 73 asutust.
NIIS on hinnanud, et uue
ning minimaalselt vajaliku
funktsionaalsusega MISP3
arendamine läheks maksma
suurusjärgus 360,000 eurot
ning ajaliselt võtaks aega
~12 kuud. Samal ajal peaks
toetama ka MISP2 tarkvara,
mis tähendaks Eesti poolt
suurusjärgus 100,000 euro
eraldamist selleks. Kogu
kulu oleks MISP3
valmimiseks eelduslikult siis
360,000 eurot + 100,000
eurot ehk = ~460,000 eurot.
Kui MISP3 valmib, siis see
tõenäoliselt tähendab
jätkuvalt ~100,000 eurot
hooldusteks eraldamist iga
aasta.
Eesti Linnade ja Valdade
Liit on oma vastuses
märkinud, et saanud
hinnapakkumise, millele
võivad lisanduda ka
konsultatsiooni ja vormide
kohandus/arenduskulud.
Statistika on näidanud, et
"misp" nimelise
alamsüsteemi alt on 6 kuu
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
perioodil päringuid kokku
teinud ~73 X-tee liiget. Kui
igaüks neist peaks eraldi
sisse ostma Aktorsi või
kellegi teise pakutud MISP2
teenust, siis see hind olek 73
* 1350 = 98,550 eurot + km
aastas. See jätaks teoorias
~361,450 eurot
konsultatsioonideks ja
vormide arendamiseks enne
kuni osutub kallimaks kui
MISP3 arendamine ja samal
ajal MISP2 hooldamine.
Tõenäoliselt iga X-tee liige
oma MISP2 portaali ei vaja
(asutused sageli jagavad
neid) ning see kulu võib
osutuda väiksemaks kui
98,550 eurot + km aastas.
Seega iga asutuse poolt oma
MISP platvormi rentimine
tuleb riigile odavam, kui
MISP3 arendamine ning
selle edaspidine hooldamine.
Sellisel juhul ei pea riik
dubleerima eraksektori poolt
pakutud teenust.
14. Rahapesu Andmebüroo Arvamus 08.12.2025 Antud selgitus
Rahapesu Andmebüroo (RAB), olles tutvunud Vabariigi Valitsuse 23. septembri
2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“ (x-tee määrus) Kuigi paljud asutused on
muutmise eelnõuga, esitab alljärgnevad märkused ja tähelepanekud. Kokkuvõtlikult seda ka märkinud, siis
oleme seisukohal, et MISP2 keskkonda ei tohiks sulgeda, kuna see kahjustab juhime tähelepanu, et
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
oluliselt RAB-i võimekust tööülesannete täitmisel. Eeldus, et kõik asutused täiendavad arendused X-tee
arendavad x-tee päringute tegemisvõimekuse oma infosüsteemidesse, nõuab palju otseliidestuse teostamiseks
suuremaid kulutusi, kui hoida MISP2 keskkonda tsentraalselt üleval. ei ole ainus lahendus.
Kiirem viis oleks erasektori
Eelnõu juurde koostatud seletuskirjas on mitmeid eksitavaid selgitusi, mida võiks teenusepakkujalt osta sisse
RAB-i hinnangul siiski täiendavalt kaaluda ja analüüsida. Seletuskirja leheküljel 3 (kasvõi ajutiselt) MISP2
on väidetud, et viimase viie kuu x-tee statistika kohaselt on x-tee teenus ning olemasolevast
toodangukeskkonnas tehtud päringutest umbes 1% seotud NIIS-i pakutud MISP2 MISP2 rakendusest sisu
tarkvaraga. Oleme seisukohal, et kõnealust protsenti ei saa nii üheselt tõlgendada, sinna üle viia. Seda varianti
kuna MISP2 rakendus võimaldab kasutajate poolt vaid käsitsi päringute tegemist, on ka osad asutused
mis piirab selle kaudu tehtavate päringute hulka. Võrreldes seda x-tee päringute eelistanud ning nad ei ole
koguarvuga, kuhu on eelduslikult sisse loetud ka automaatpäringud, ei peegelda see ühtegi tehnilist takistust
rakenduse kaudu päringute tegemise olulisust. tagasisides välja toonud.
Samal leheküljel on välja toodud, et teavitus NIIS-i poolse MISP2 toe lõppemisest Nõustume, et MISP2-te
sai kõikidele x-tee liikmetele välja saadetud 2025. a aprillis, mis jättis ~8 kuud kasutatakse täna asutustele
ülemineku korraldamiseks. Arvame, et 8 kuud ülemineku korraldamiseks oli liiga olulistest äriprotsessides.
lühike aeg. Teavituse saamise hetkeks olid tehtud juba aastaplaanid, mis ei NIIS-i MISP2 päringute
võimaldanud planeerida selle jaoks vajalikku ressurssi. Muudatus vajab analüüsi, statistika eesmärk on vastata
arenduse planeerimist ning lisaks ka lisanduvaid rahalisi vahendeid, millest viimase küsimusele „Kui palju
protsess võtab kindlasti kauem aega. Kõikide hetkel MISP2 kaudu kasutatavate x- kasutatakse NIIS-i MISP2-te
tee päringute üleviimine asutuse infosüsteemidesse on suuremahuline arendus. meie X-tee ökosüsteemis?“.
Varasemalt on tunnetuslikult
Seletuskirjas on ka välja toodud, et turul on saadaval vähemalt üks alternatiivne arvataud, et MISP2 kasutus
MISP2 tarkvara hooldaja ja pakkuja. Sellest tulenevalt on leitud, et nende hooldatud on pigem vähene ning ad-
tasulise MISP2 tarkvara kasutamine on tõenäoliselt kiireim viis, kuidas tagada hoc või harva kasutavate
seniste protsesside ja tööde teostamine, kui MISP2-st päriselt loobumine ei ole 8- protsesside puhul. Aga
kuulises ajaraamis realistlik. Oleme arvamusel, et kuigi see on tõenäoliselt kiireim konkreetset arvu või
viis, ei ole RAB-ile teadaoleva info kohaselt teiste pakkujate poolsed keskkonnad protsenti polnud seni teada
olemasolevaga identsed. See tähendab, et olemasolevate teenuste üle toomine vajab ega ka kinnitust sellele
taaskord ressurssi, mida tulenevalt teavitamise tähtajast ei olnud võimalik 2025. a arvamusele.
planeerida. Kui me esialgse ~1%
näitajani jõudsime, siis me
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
Kavandatud muudatus tekitab kokkuvõttes olukorra, kus peame 2026. a kasutama tegelikult ei olnud
edasi rakendust, millel puudub aktiivne tehniline tugi. See seab tulenevalt arvestanud võimalusega, et
suurenevatest riskidest RAB-i jaoks ohtu oluliste äriprotsesside toimepidevuse. „misp“ nimetust sisaldava
Sellest lähtuvalt peame vajalikuks ja palume MISP2 tuge jätkata vähemalt 2026. a X-tee alamsüsteemi kaudu
lõpuni, mille jooksul oleks võimalik võtta kasutusele alternatiivne lahendus võidakse teha ka
äriprotsesse kahjustamata. automaatpäringuid.
Tähelepanekutest ajendatult
uurisime 6 kuu statistika
perioodi uuesti, et leida
täpsem arvuline näitaja
NIIS-i MISP2 tarkvara
kaudu käsitsi tehtud
päringutele.
Andmemahu piirangute tõttu
me ei talleta enam 2025 mai
X-tee päringute
metaandmeid. Sellest
tulenevalt valisime uueks
väljavõtte perioodiks: 2025
juuni kuni 2025 november.
Varasema metoodikaga oli
sel perioodil tehtud NIIS-i
MISP2 kaudu tehtud
11,299,413 X-tee päringut,
mis moodustas ~0.60%
tervikust (1,909,224,837).
Automaatpäringute
välistamiseks filtreerisime
välja X-tee päringud, mille
koostaja isikukoodiks oli
märgitud fiktiivsed
väärtused: 00000000000,
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
EE1234567890, monitoring
ja EE11111111111.
Selle tulemusena jäi
varasemast 11,299,413
(~0.60%) NIIS-i MISP2
päringust alles 1,794,180
(~0.09%) X-tee päringut,
mille puhul on tõenäoline, et
need on käsitsi tehtud.
Kokku tegi sellel 6 kuu
pikkuse perioodi jooksul
NIIS-i MISP2 kaudu
päringuid 73 asutust.
15. Registrite ja Infosüsteemide Arvamus 08.12.2025 Teadmiseks võetud
Keskus Märkuseid ega ettepanekuid eelnõu kohta ei esitanud.
16. Transpordiamet Arvamus 10.12.2025 Teadmiseks võetud
Transpordiamet on seisukohal, et jätkaks võimalusel X-tee portaali MISP2
standardlahenduse kasutamist senistel tingimustel, kuid on oma teenuste
korraldamisel arvestanud võimalusega, et seda enam kasutada ei saa.
17. Viru Maakohus (Eesti kohtud) Arvamus 08.12.2025 Antud selgitus
Täname võimaluse eest esitada tagasiside MISP2 toe lõpetamisega seotud määruse
muutmise eelnõule. Oleme tutvunud seletuskirjas toodud põhjendustega ning peame Kuigi paljud asutused on
vajalikuks juhtida tähelepanu järgmistele asjaoludele. Täna kasutavad kohtud seda ka märkinud, siis
igapäevaselt MISP2 kaudu päringute tegemiseks järgmisi valikuid, mida X-tee või juhime tähelepanu, et
muu liidestus ei paku: täiendavad arendused X-tee
otseliidestuse teostamiseks
1. Politsei- ja Piirivalveamet (itdak) ei ole ainus lahendus.
- Dokumendi andmed (EE:GOV:70008747:itdak:dokandmed:v1). Kiirem viis oleks erasektori
- Dokumendi kehtivuse päring (EE:GOV:70008747:itdak:dokkehtivus:v1). teenusepakkujalt osta sisse
- Isikuandmed ja pildid PPA IS -is (liht) (kasvõi ajutiselt) MISP2
(EE:GOV:70008747:itdak:taotlejaliht:v1). teenus ning olemasolevast
- Viimase kehtiva isikut tõendava dokumendi taotluse foto päring MISP2 rakendusest sisu
(EE:GOV:70008747:itdak:isikut_toendavate13:v1). sinna üle viia. Seda varianti
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
Tegemist on päringuga, mida kasutatakse nt istungil isikusamasuse on ka osad asutused
kontrollimiseks, kui isikul puudub dokument või isik osaleb virtuaalselt. eelistanud ning nad ei ole
Praktikas on olnud vajalik selle kaudu kontrollida isiku kodakondsust ja/või ühtegi tehnilist takistust
välismaalase viibimisalust (sh KPK loamenetluse asjades) tagasisides välja toonud.
2. Registrite ja Infosüsteemide Keskus (kir)
- Karistuse kandmise koha otsing
(EE:GOV:70000310:kir:karistuse_koht:v1).
- Kinnipeetava põhiandmed (EE:GOV:70000310:kir:paring10:v1).
Tegemist on päringuga, mida kasutatakse selleks, et kontrollida, kas kaebus
või muud dokumendid on esitatud õigele kohtule (isiku viibimiskoht) ning
kas isik veel üldse viibib kinnipidamiskohas või millal ta vabaneb/vabanes.
3. Transpordiamet (liiklusregister)
- Kehtivate dokumentide detailpäring asutustele
(EE:GOV:70001490:liiklusregister:jlparing2:v2).
- Kehtivate dokumentide üldpäring asutustele
(EE:GOV:70001490:liiklusregister:jlparing3:v2).
- Sõiduki aadressi kontroll Tuulelaevadele
(EE:GOV:70001490:liiklusregister:vml:v1)
- Sõiduki detailandmete päring asutustele
(EE:GOV:70001490:liiklusregister:paring2:v2)
- Väikelaeva detailandmete päring asutustele
(EE:GOV:70001490:liiklusregister:vlaev:v1).
Tegemist on päringuga, mida kasutatakse selleks, et kontrollida nt
maksudega seotud asjades (nii loataotlused kui ka maksuotsuste EÕKd)
isikul vara olemasolu, samuti oleme selle kaudu kontrollinud romusõidukite
ja sõidukite registreerimise vaidlustes asjaolusid. Lisaks kontrollime selle
kaudu KRA taotluste korral juhilubade olemasolu. Tsiviilmenetlustes on
olnud väga vajalik, nii vara jagamistes, nn nõusoleku andmistes, pärandvara
hoiumeetmetes, isiku varandusliku seisundi hindamisega seotud asjades-
elatise hagid, RÕA taotlused, notari tasust vabastamised, men. abi taotlused
jne.
4. Registrite ja Infosüsteemide Keskus (kraha)
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
- Kohtuniku kinnipeetava vabakasutuskonto paring
(EE:GOV:70000310:kraha:annaVabakasutuskontoParing:v1). Tegemist on
päringuga, mida kasutatakse kinnipeetavate varalise seisu kontrollimiseks
menetlusabi taotluste lahendamisel (sh EÕKde korral kiireloomuliselt).
5. Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda (tarn)
- [Füüsilise või juriidilise isiku vastu algatatud täitemenetlused
(EE:GOV:74002523:tarn:paring4:v1).
- Füüsilise või juriidilise isiku vastu algatatud täitemenetlused
toimikulogideta (EE:GOV:74002523:tarn:paring6:v1).
- Minu vastu algatatud täitetoimikud
(EE:GOV:74002523:tarn:minu_toimikud:v1); Toimiku andmed
(EE:GOV:74002523:tarn:paring3:v1).
- Täitemenetlused, kus isik on (kehtiv) peamine sissenõudja
(EE:GOV:74002523:tarn:paring2:v1)].
Täiesti asendamatu register tsiviilasjades, nt täitemenetluses täitmise
aegumise asjades, kõik muud täitemenetlustega seotud hagid ja hagita asjad.
Vajalik nt selleks, et kontrollida, ka Kredexi abil kinnisvara laste nimele
osta soovival vanemal ikka on, ja millised, menetlused jne.
6. Registrite ja Infosüsteemide Keskus (etoimikliht)
- Füüsilise isiku kehtivate karistuste PDF väljavõte IK alusel
(EE:GOV:70000310:etoimikliht:krIsikPDF:v2).
- Juriidilise isiku andmete päring
(EE:GOV:70000310:etoimikliht:krJIsikud:v2)
- Juriidilise isiku kehtivate karistuste PDF väljavõte ID alusel
(EE:GOV:70000310:etoimikliht:krJIsik_id_PDF:v2).
Karistusregistri päringud on vajalikud kriminaal- ja väärteoasjades tõendite
kogumiseks ning menetlusosaliste taustandmete kontrolliks.
7. Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (rr)
- [RR42_v1 - Isiku põhiandmete päring aadressi järgi
(EE:GOV:70008440:rr:RR42isikAadressKood:v1).
- RR42_v2 - Isiku põhiandmete päring aadressi järgi. ADS andmed
(EE:GOV:70008440:rr:RR42isikAadressKood:v2)].
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskirja lisa 1.
Kooskõlastuste ja arvamuste tabel
RR asjades (vt viimased valimiskaebused) on vajalik kasutada päringut
kontrollimaks, kas ja kellega isik koos elab. Kohtute infosüsteem ei
võimalda isikutevahelist seost otsida.
Kui MISP2 tehniline tugi lõpeb 31.12.2025 ning RIA ei paku alternatiivset keskset
lahendust, tekib olukord, kus kohtud ei saa enam iseseisvalt neid andmeid X-tee
kaudu kontrollida.
MISP2 toe järsk lõppemine loob kohtutele tehnilise tühimiku, arvestades, et mitmel
olulisel registril puudub täna X-tee liidestus. Selleks, et kohtud saaksid jätkuvalt
õiguspäraselt ja tõhusalt oma ülesandeid täita, on vajalik kas, registriomanike
poolne X-tee teenuste loomine või riigi tasandil üleminekumehhanismi tagamine.
09.03.2026
Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu
seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määrust nr 105
„Infosüsteemide andmevahetuskiht“. Kehtiva korra kohaselt on Riigi Infosüsteemi Ametil
(RIA) ehk riigil kohustus pakkuda ja toetada sellist tarkvaralahendust nagu X-tee
miniinfosüsteemi portaal (MISP2), mille kaudu saavad avaliku sektori asutused pakkuda
inimestele andmeteenuseid.
Muudatuse eesmärk on lõpetada riigi kohustus arendada, hallata ja tasuta pakkuda MISP2
tarkvara ning suunata vabanev ressurss X-tee keskse andmevahetuskihi arendamisse ja
töökindluse tagamisse.
Muudatus on vajalik, kuna MISP2 tarkvara hooldustugi on lõppenud ning lahenduse
edasiarendamine eeldaks selle ulatuslikku ümberkujundamist ja kulutusi, mis ei ole otstarbekad.
Samuti on lahendusel vähe kasutajaid (75 asutust) ning selle kasutamise protsent on väga väike
(vaid 0,1% X-tee toodangukeskkonna päringutest).
Muudatus puudutab üksnes MISP2 kui tehnilise lahenduse pakkumist. See ei mõjuta
andmevahetuse toimimist ega avaliku sektori asutuste õigust teha päringuid andmevahetuskihi
kaudu. Praegused kasutajad võivad oma paigaldatud lahendust edasi kasutada, kuid riigi tugi
sellele lõpeb. Iga asutus ja ettevõtja otsustab ise, millal ja kuidas minna üle mõnele teisele
lahendusele.
Muudatuse tulemusel vähenevad avaliku sektori töökoormus ja kulud tervikuna, kuna RIA-l ei
ole enam vaja seda tarkvara arendada ega toetada. Samas võib mõnel MISP2 lahendust
kasutaval asutusel tekkida täiendav, kuid üldjuhul siiski ühekordne töökoormus või kulu, kui
valitakse alternatiivsele lahendusele üleminek. Muudatus ei too kaasa ettevõtjate ega inimeste
halduskoormuse suurenemist.
1.2. Eelnõu ettevalmistajad
Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna
IT-õiguse talituse nõunik Alar Teras (
[email protected]), digitaristu- ja küberturvalisuse
osakonna riikliku IKT taristu talituse juhataja Erik Janson (
[email protected]) ning Riigi
Infosüsteemi Ameti andmevahetuse osakonna tootejuht Taavi Meinberg
(
[email protected]) ja õigusosakonna juhataja Lauri Kriisa (
[email protected]).
1
09.03.2026
Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse
talituse toimetaja Mari Koik (
[email protected]).
1.3. Märkused
Eelnõukohase määrusega muudetakse määruse 9. augusti 2019. a redaktsiooni (RT I,
06.08.2019, 17). Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega. Eelnõu ei ole seotud
Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse
rakendamisega.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Infosüsteemide andmevahetuskihi määruse muutmise määruse eelnõu koosneb ühest
paragrahvist.
Muudatuse põhieesmärk on tunnistada kehtetuks RIA kohustus tagada füüsilisest isikust
andmeteenuse lõppkasutajale mõeldud alamsüsteemi standardlahenduse vastavus X-tee
sõnumiprotokollile ja tarkvara tasuta kättesaadavus X-tee liikmele. See on standardne vaba
tarkvara, mis võimaldab andmeteenuse füüsilisest isikust lõppkasutajal koostada veebivormi
täites X-tee päringut mõne konkreetse X-tee andmeteenuse kohta (MISP). 1 Pärast päringu
tegemist kuvatakse lõppkasutajale päringu vastusena saadud andmed, mida lõppkasutaja saab
enda äriprotsessis kasutada.
Joonis 1. MISP2 tööloogika
MISP2 algne eesmärk oli lihtsustada andmeteenuste testimist, et näiteks arendajad saaksid
lihtsamini testida X-tee päringute tegemist enda arendatavate andmeteenuste kohta ja
kontrollida vastuste korrektsust. Testimise kõrval hakati lahendust kasutama ka äriprotsessides,
millega seotud rakendused või infosüsteemid ei toetanud äriprotsessi jaoks vajalike andmete
pärimist. X-tee süsteemi jätkusuutlikkuse seisukohast on siiski soovituslik rakendusi ja
1
Kättesaadav hoidlas: https://github.com/nordic-institute/misp2.
2
09.03.2026
infosüsteeme luua või täiendada selliselt, et äriprotsesside jaoks vajalikke andmeid oleks
võimalik pärida otsese X-tee liidestusega.
Määruse muudatus on vajalik, kuna MTÜ Nordic Institute for Interoperability Solutions (NIIS)
pakutav MISP2 tarkvara hooldusarendus lõppes 31. detsembril 2025, sest rakenduse teekide
paratamatu uuendamine tooks endaga kaasa põhjaliku ümberkirjutamise või isegi täiesti uue
versiooni (nn MISP3) loomise vajaduse, mis ei ole jätkusuutlik. NIIS-i hinnangul maksaks nn
MISP3 arendamine ca 360 000 eurot ning sellele lisanduks ca 100 000 eurot aastas jooksvateks
arendusteks ja hoolduseks. Vaatamata senistele püüdlustele ei ole MISP2 väljaspool Eestit
kasutust leidnud ning NIIS ei pea sellega jätkamist vajalikuks.
RIA ei plaani seda alates 2026. aastast ise üle võtta ega selle toetamist jätkata. Viimase viie kuu
X-tee statistika2 kohaselt on X-tee toodangukeskkonnas tehtud päringutest umbes 1% seotud
NIIS-i pakutud MISP2 tarkvaraga ning 9% seotud erasektori (Aktors OÜ) tootestatud ja
hallatud MISP2 tarkvaraga, mida NIIS-i pakutava MISP2 tarkvara hooldusarenduse lõpp ei
mõjuta. RIA ei pea MISP2 pakkumisel erasektoriga konkureerimist asjakohaseks, võttes
arvesse NIIS-i ja erasektori lahenduse kasutusprotsendi vahet.
MISP2 sulgemise alternatiivid on järgmised:
• täiendada oma infosüsteeme või rakendusi nii, et need oleksid otse X-teega liidestatud ning
MISP2 ei oleks andmepäringute tegemiseks vahele vaja;
• asendada NIIS-i hooldatud MISP2 rakendus erasektori pakutava MISP2 platvormiga, mida
lähtekoodi pakkuja ise hooldab ja uuendab;
• pöörduda mõne teadaoleva MISP2 teenuse pakkuja või Eesti Infotehnoloogia ja
Telekommunikatsiooni Liidu liikmete poole, et leida üheskoos MISP2-le alternatiivne
lahendus, mis rahuldaks äriprotsessidest tingitud andmevahetusvajadusi.
Pärast hooldusarenduse lõppu jääb hoidla arhiveeritud olekus koodivaramu keskkonnas
näidislahenduse ja vabavarana kättesaadavaks, aga selle sisu ei uuendata ega täiendata.
Eelöeldust tulenevalt tuleks RIA vabastada määruse § 4 lõike 1 p-s 12 sätestatud kohustusest.
Turul on saadaval ka vähemalt üks alternatiivne MISP2 tarkvara hooldaja ja pakkuja. Nende
hooldatud tasulise MISP2 tarkvara kasutamine on tõenäoliselt kiireim viis, kuidas tagada
seniste protsesside ja tööde teostamine, kui MISP2-st päriselt loobumine ei ole kaheksa kuu
jooksul realistlik.
See võimaldaks vähemalt ajutiselt säilitada MISP2 kasutavatel asutustel senised protsessid,
kuni saab pikema plaani ja MISP2-st loobumise sammud paika panna.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõju
2
X-tee andmevahetuse metaandmed on avaandmetena: https://logs.x-tee.ee/EE/.
3
09.03.2026
Muudatusega kaasneb mõju majandusele, e-riigile ning avaliku sektori töökorraldusele (sh RIA
tegevusele), kuid see ei avalda olulist mõju sotsiaalsele ega demograafilisele olukorrale, riigi
julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ega regionaalarengule.
Sihtrühm (mõjutatud isikud):
avaliku ja erasektori asutused, kes olid X-tee liikmed (perioodil 2024. aasta oktoobrist
kuni 2025. aasta veebruarini 75 unikaalset liiget, kes on MISP2-ga seoses teinud X-tee
päringuid);
RIA kui X-tee haldaja.
Varasema küsitluse vastuste põhjal on MISP2 tarkvara lõppkasutajate (inimeste) arv kokku
15 337, kellest 7675 (ca 50%) kasutavad NIIS-i hooldatud MISP2 tarkvara. Mõju
lõppkasutajatele on kaudne ning avaldub üksnes kasutatava tehnilise lahenduse võimaliku
muutusena, mitte andmevahetuse katkemisena.
4.1. Mõjuvaldkond: mõju majandusele
Muudatuse jõustumise järel võib mõningal määral suureneda erasektori pakutavate analoogsete
teenuste kasutus, seda eelkõige nende isikute puhul, kelle kasutatud infosüsteemid või
rakendused ei võimalda teha otsepäringuid X-tee kaudu. Selliste isikute tehtud päringud
moodustavad ca 1% X-tee toodangukeskkonnas tehtud päringutest. Seega on mõju ulatus ja
sagedus hinnanguliselt väike. Mõju on majanduse elavdamise seisukohalt positiivne.
Täpsem statistika:
ajavahemikus oktoober 2024 – veebruar 2025 moodustas NIIS-i hooldatud MISP2
tarkvara poolt tehtud X-tee päringute maht ~0,76% (9 919 852) kogu X-teel tehtud
päringute arvust (1 305 611 233);
ajavahemikus mai–oktoober 2025 moodustas NIIS-i hooldatud MISP2 tarkvara poolt
tehtud X-tee päringute maht ~0,64% (11 567 571) kogu X-teel tehtud päringute arvust
(1 799 740 514).
Eelnõu kooskõlastamise järel tegi RIA täpsustatud väljavõtte:
Väljavõtte periood: juuni– november 2025.
Varasema metoodikaga oli sel perioodil NIIS-i MISP2 kaudu tehtud 11 299 413 X-tee päringut,
mis moodustas ~0,60% tervikust (1 909 224 837).
Automaatpäringute välistamiseks filtreeriti välja X-tee päringud, mille koostaja isikukoodiks
olid märgitud fiktiivsed väärtused: 00000000000, EE1234567890, monitoring ja
EE11111111111.
Selle tulemusena jäi varasemast 11 299 413 (~0,60%) NIIS-i MISP2 päringust alles 1 794 180
(~0,09%) X-tee päringut, mille puhul on tõenäoline, et need on käsitsi tehtud. Seega
moodustavad käsitsi tehtud päringud alla 0,1% kõigist X-tee päringutest, mis kinnitab mõju
väga piiratud ulatust. Kokku tegi selle kuue kuu pikkuse perioodi jooksul NIIS-i MISP2 kaudu
päringuid 73 asutust.
Seega ei ole mõju ulatus ega sagedus ilmselt suur.
Ebasoovitava mõju riski ei tuvastatud.
4
09.03.2026
4.2. Mõjuvaldkond: mõju e-riigile
Mõningal määral on määruse muudatusest mõjutatud avaliku ja erasektori asutused, kes
kasutasid NIIS-i pakutavat MISP2 tarkvara. Muudatuse jõustumise korral võib mõningal
määral suureneda erasektori pakutavate analoogsete teenuste kasutus ka avalikus sektoris. Seda
eelkõige nende puhul, kellel pole võimalik endale X-tee teenust luua, mis võimaldaks teha X-
tee süsteemi otsepäringuid. Kuna paljudel riigiasutustel on X-tee teenused olemas, siis avaliku
sektori vaatest ei ole mõju sagedus ega ulatus suur.
Ebasoovitava mõju riskina võib esile tuua nende asutuste vajaduse, kellel pole X-teega
liidestust, luua enda infosüsteemile täiendav võimekus otse X-teega liidestumiseks. See toob
kaasa väikese kulu, ca 33 000 eurot X-tee teenuse loomiseks ja sellega liidestamiseks. Kulu
tekib vaid siis, kui varem ei ole neile asutustele X-tee teenust loodud. Erasektorilt teenuse
ostmise korral tekib kulu, mille erasektor on teenuse osutamise eest ette näinud. Sellise kulu
täpsema summa kohta andmed puuduvad. Üldjuhul on need ühekordsed kulud.
Kulud, mis kindla infosüsteemi või rakenduse puhul tekivad MISP2 asendamise korral otsese
liidestusega X-teega, sõltuvad suuresti järgmisest:
1) infosüsteemi või rakenduse vanus, keerukus ja tehniline võlg;
2) mis on äriprotsess, milleks praegu kasutatakse MISP2 ning mille jaoks tuleb luua rakenduse
või infosüsteemi otsene liidestus X-teega;
3) töö tegija või arenduspartneri hinnakiri.
Erasektori pakutava MISP-teenuse kasutamiseks on ühe hinnapäringu vastuse kohaselt kulu
1350 eurot + km aastas. Sellele võivad lisanduda konsultatsiooni- ja vormide kohandus- või
arenduskulud hinnaga 75–95 eurot/tund. Statistika näitab, et „misp“-nimelise alamsüsteemi alt
on kuue kuu jooksul päringuid kokku teinud 73 X-tee liiget. Kui igaüks neist peaks eraldi sisse
ostma erasektori pakutud MISP-teenust, oleks hind kokku 73 x 1350 = 98 550 eurot + km
aastas. See oleks maksimaalne kulu eeldusel, et kõik ostavad teenuse sisse.
4.3. Mõjuvaldkond: mõju avalikule sektorile, sh RIA töökorraldusele
RIA töökoormus väheneb, kuna RIA ei pea enam korraldama MISP2 kasutamist. MISP2 haldus
ei ole tulevikus vajalik, kuna portaal suletakse. Muudatustega kaasneb nii töökoormuse kui ka
kulude kokkuhoid. Avaliku sektori koondmõju on hinnanguliselt positiivne, kuigi üksikutel
asutustel võib teisele lahendusele üleminekuga kaasneda ühekordne lisakulu või töökoormuse
kasv.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamine ei eelda riigilt tegevusi, millega kaasneks vajadus uute töökohtade või
lisaraha järele. Muudatustega ei kaasne otseseid tulusid.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras.
5
09.03.2026
Kooskõlastusringile saadetud eelnõus3 oli kavandatud, et säte jõustub siis, kui NIIS lõpetab
MISP2 haldamiseks tehnilise toe pakkumise, s.o 31. detsembril 2025. Eelnõu kooskõlastamise
käigus tulnud tagasiside kohaselt kasutab osa asutusi ka 2026. aastal edasi NIIS-i MISP2
teenust. Asutused on teadlikud, et RIA ja NIIS-i repositooriumites 2025. aasta lõpus avaldatud
MISP2 lähtekoodi versiooni 2026. aastal enam ei uuendata ega täiendata.
Teavitus NIIS-i-poolse MISP2 toe lõppemisest saadeti kõikidele X-tee liikmetele välja 2025.
aasta aprillis. Seega jäi umbes kaheksa kuud ülemineku korraldamiseks. Teisisõnu olid
kasutajad kavandatud muudatustest varakult teavitatud ning said oma tegevust soovi korral
vastavalt kohandada. Seega praegu ei ole määruse jõustumiseks lisaaega tarvis.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (toimik nr 25-1315) kaudu 27.11–08.12.2025
kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks eelnõu
esitluskirjas nimetatud adressaatidele. Eelnõu kohta laekunud tagasiside on esitatud seletuskirja
lisas 1.
3
Eelnõude Infosüsteemi eelnõu toimiku number: 25-1315
6