Teie 12.03.2026 nr RIIGIKOGU/26-0191/-
Riigikogu põhiseaduskomisjon
3T
[email protected]
Meie 19.03.2026 nr 8-2/1101
Seisukoha edastamine
Lugupeetud põhiseaduskomisjoni esimees
Justiits- ja digiministrile tehti ülesandeks esitada Vabariigi Valitsuse arvamus Riigikogu liikmete Jaak
Valge, Leo Kunnase ja Varro Vooglaiu algatatud Vabariigi Valitsuse seaduse ja Vabariigi Presidendi
töökorra seaduse muutmise seaduse (821 SE) kohta Riigikogu põhiseaduskomisjonile vastavalt
valitsuse 12.3.2026 istungil otsustatule.
12.03.2026 toimunud Vabariigi Valitsuse istungil otsustas Vabariigi Valitsus mitte toetada Vabariigi
Valitsuse seaduse ja Vabariigi Presidendi töökorra seaduse muutmise seaduse eelnõu (821SE).
Ettepaneku eelnõu mitte toetada tegi Justiits- ja Digiministeerium tuues Riigikantseleile esitatud
ettepanekus välja alljärgneva:
19.08.2022 lisati Vabariigi Valitsuse seadusesse (edaspidi VVS) § 121, millega kehtestati
valitsusliikmele tegevuspiirang pärast volituste lõppemist. Nimelt VVS § 12 1 kohaselt ei tohi Vabariigi
Valitsuse liige volituste lõppemisele järgneva kuue kuu jooksul tegutseda juhtimis- või kontrollorgani
liikmena sellises eraõiguslikus juriidilises isikus, mis kuulub tema juhitud ministeeriumi
valitsemisalasse, kui minister on oma ametiaja jooksul langetanud selle juriidilise isiku tegevust
puudutavaid olulise mõjuga otsuseid või kui juriidilisel isikul on lepingulised suhted tema juhitud
ministeeriumiga. Piirangut ei kohaldata mittetulundusühingule. Seega peab keelu rakendumiseks
olema täidetud järgmised tingimused:
1) eraõiguslik juriidiline isik kuulus ministri juhitud ministeeriumi valitsemisalasse ja minister on oma
ametiaja jooksul langetanud selle juriidilise isiku tegevust puudutavaid olulise mõjuga otsuseid või
2) eraõiguslik juriidiline isik kuulus ministri juhitud ministeeriumi valitsemisalasse ja juriidilisel isikul on
lepingulised suhted ministri poolt juhitud ministeeriumiga.1
Eesti Vabariigi Põhiseaduse § 29 sätestab, et Eesti kodanikul on õigus vabalt valida tegevusala,
elukutset ja töökohta. Inimese õigus valida endale elukutse, tegevusala ja töö ei ole siiski absoluutne.
Tegemist on lihtsa seadusereservatsiooniga põhiõigusega. Seega võib seadusandja põhjendatud
juhtudel piirata inimese valikuõigust.2
VVSi täiendamisega ja tegevuspiirangute kehtestamisega pärast volituste lõppemist piirati GRECO 3
soovitusel ministrina töötanud isikute PS §-st 29 tulenevat õigust vabalt valida tegevusala, elukutset
1 Eelnõu - Riigikogu
2 EESTI VABARIIGI PÕHISEADUS
3 GRECO – Group of States Against Corruption on Euroopa Nõukogu juures asuv
korruptsioonivastane riikide ühendus. GRECO eesmärgiks on hinnata liikmesriikide valmidust võidelda
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
ja töökohta. Piirang on põhjendatud korruptsiooni vältimise eesmärgiga ning praegu on ministritele
kehtestatud piirang pooleks aastaks. Piirang puudutab üksnes teatavatele töökohtadele asumist.
Enne muudatust kehtisid Vabariigi Valitsuse poolt 18.03.2021 otsusega heaks kiidetud huvide konflikti
vältimise juhised4 ministritele ja nende nõunikele. Viidatud otsuse p 7 kohaselt ei asu minister pärast
ametikohalt lahkumist aasta jooksul tööle oma valitsemisala äriühingu või sihtasutuse juhtimis- või
kontrollorgani liikmena.
Seega on juba praegu kehtestatud tegevuspiirangud (nii VVS-iga kui juhiste näol), mis puudutavad ka
peaministrit.
Eelnõu (821SE) näeb peaministri puhul ette veelgi pikemal perioodil (kaks aastat) kehtiva
tegevuspiirangu ja olulisel määral laiendab eelnõu ka asutuste ringi, mille osas piirang kohaldub.
Lisaks on ebaselge, mida tähendab „muu üksus“, kus tegutsemine on keelatud. Igasugune piirang
peab olema põhjendatud ja proportsionaalne.
Eelnõu (821SE) näeb tegevuspiirangu ette ka Eesti Vabariigi Presidendile. Kehtivas õiguses ei ole
ette nähtud piiranguid presidendile. Presidendi institutsioon tugineb rohkem autoriteedile kui võimule.
Kui me hakkame seda reguleerima detailsete keelukohtadega, siis me justkui tunnistame, et me ei
usalda valitud isiku riigimehelikkust. Kuna president ei juhi valitsust ega riigikassat, on korruptsioonioht
või võimu kuritarvitamise võimalus tegevuse kaudu väike. Korruptsioonivastane seadus ja muud
üldised eetikakoodeksid kehtivad presidendile juba praegu. Täiendavad eripiirangud võiksid muuta
institutsiooni liialt bürokraatlikuks.
Ulatuslikud piirangud pärast ametiaega võivad pärssida tugevate kandidaatide asumist nii peaministri
kui ka presidendi ametisse, sest pärast ametiaega on nende PS § 29 sätestatud õigus vabalt valida
tegevusala, elukutset ja töökohta, oluliselt piiratud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Lisaadressaadid:
Riigikantselei
Monika Tappo 5189490
[email protected]
korruptsiooniga ning läbi hindamisprotseduuri anda riikidele soovitusi korruptsioonivastaseks
tegevuseks.
4 Huvide konflikti juhised ministritele ja nende nõunikele | Korruptsioon.ee
2