Arvamus HÕNTE muutmise määruse eelnõu kohta

Justiits - ja Digi ministeerium Teie 06.03.2026 nr 8-1/1741- 1 [email protected] [email protected] Meie 27.03.2026 nr 4/ 64 Arvamuse avaldamine määruse „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ muutmise määruse eelnõu kohta Lugupeetud Liisa-Ly Pakosta ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda (edaspidi: Kaubanduskoda) tänab Justiits- ja Digiministeerium it võimaluse eest avaldada arvamust Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ muutmise määruse eelnõu kohta. Järgnevalt esitame eelnõu kohta oma seisukoha d . 1. Kontseptsiooni koostamine Kaubanduskoda toetab eelnõus (§ 1 p -d 1, 3, 4, 5 ja 21) sisalduvaid muudatusi, millega loobutakse õigusloomeprotsessis kontseptsiooni koostamisest. Nõustume, et kontseptsiooni koostamise järele puudub praktiline vajadus. 2. Väljatöötamiskavatsuse koostamine Peame väga oluliseks, et eelnõuga säilitatakse nõue, et enne seaduseelnõu väljatöötamist tuleb koostada väljatöötamiskavatsus. Oleme jätkuvalt seisukohal, et VTK koostamine on väga oluline etapp õigusloomeprotsessis ja seda ei tohi kaotada. Toetame eelnõus (§ 1 p 2) sisalduvat muudatust, mille kohaselt sätesta takse HÕNTE -s ühemõtteliselt, et enne seaduseelnõu väljatöötamist koostatakse VTK . Kaubanduskoda avaldab toetust ka eelnõus sisalduvale muudatusele, millega lihtsustatakse VTK koostamise sisunõudeid (eelnõu § 1 p 2). Leiame, et eelnõus olev VTK-s sisalduva teabe loetelu ( lahendamist vajav probleem; eesmärgid; võimalikud lahendused, sealhulgas automatiseerimisel või tehisarul põhinevad lahendused; võimalik mõju, sealhulgas hinnang halduskoormusele, ja koormuse suurenemise korral lahendus olemasoleva halduskoormuse vähendamiseks; seaduseelnõu väljatöötamise edasine tegevus- ja ajakava; muu küsimuse lahendamisel tähtsust omav teave ) sisaldab minimaalset teabe hulka, mis peab sisalduma iga s VTK -s . Soovi korral on VTK koostajal võimalus lisada VTK- sse ka muud teavet. 3. Kooskõla põhiseadusega Kaubanduskoda toetab eelnõu § 1 p 22, mille kohaselt pannakse eelnõu koostajale kohustus esitada seletuskirjas analüüs ja kokkuvõtlik hinnang eelnõu kooskõla kohta Eesti Vabariigi põhiseadusega. 4. Eelnõu seosed Euroopa Liidu õigusega Peame väga positiivseks eelnõu § 1 p 23 , millega kehtestatakse nõue, et kui eelnõu on seotud EL-i õigusega, tuleb seletuskirja selgemalt välja tuua eelnõu seos EL-i õigusega. Nõustume, et selline muudatus parandab õigusloome läbipaistvust ning võimaldab paremini aru saada , kuidas võetakse EL-i õigus üle siseriiklikusse õigusesse. Toetame , et eelnõu kohaselt tuleb seletuskirja lisada viide selle õigusakti eelnõu kohta heakskiidetud Eesti seisukohtadele ja Euroopa Komisjoni mõjuanal üüsile . Kaubanduskoda peab väga positiivseks ka nõuet, et kui EL-i õigusakt jätab rakendamisel valikuvõimalusi, tuleb seletuskirjas kokkuvõtlikult põhjendada tehtud valikuid, sealhulgas olukordi, kus kehtestatakse EL-i õigusaktis sätestatust rangemaid nõudeid. See tagab suurema selguse ning aitab lihtsamini avastada olukordi, kus Eesti soovib EL-i õigust rangemalt üle võtta. Peame hädavajalikuks ka muudatust, et k ui eelnõusse, mis on vajalik EL-i õigusakti riigisiseseks rakendamiseks, on kavandatud ka üksnes riigisisesest vajadusest lähtuvad sätted, esitatakse seletuskirja käsitletavas osas nende sätete loetelu. Juhime tähelepanu, et selle muudatuse ( eelnõu § 1 p 23, HÕNTE § 45 lg 4) kohta puuduvad seletuskirjas selgitused. Palume vastavad selgitused lisada. Kaubanduskoda toetab ka direktiivide ülevõtmisel kasutatav a vastavustabeli vorm i muudatust (eelnõu § 1 p 29) , mille ga lisatakse tabelisse märke lahter, mis tuleb vastava värviga tähistada (roheline – minimaalne ülevõtmine, kollane – kaalutlusruumiga ülevõtmine, punane – laiem ülevõtmine) . 5. Seaduse mõju Kaubanduskoda toetab üldjoontes ka eelnõu § 1 p 24, millega kehtestatakse nõuded eelnõu seletuskirjas sisalduvale mõjuanalüüsile. Juhime tähelepanu, et viidatud sätte seletuskirjas on lõikena 6 välja toodud proportsionaalsuse põhimõte, mille kohaselt hinnatakse olulisema mõjuga muudatusi põhjalikumalt ja esmajärjekorras. Selline lõige puudub aga eelnõus. Palume eelnõu ja seletuskiri viia omavahel kooskõlla. 6. Järelhindamine Eelnõu § 1 punktiga 2 4 (HÕNTE § 46 lg 7) sätestatakse, millistel juhtudel tuleb eelnõusse kavandada õigusakti järelhindamine . Viidatud säte näeb ette, et õ igusakti järelhindamine kavandatakse siis, kui seaduse rakendamisega kaasneb märkimisväärne risk või määramatus. Alati nähakse järelhindamise kohustus ette siis, kui olulise mõjuga seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus on erandlikult jäetud kiireloomulisuse tõttu koostamata. Kaubanduskoja hinnangul kasutatakse järelhindamist hetkel liiga vähe ning seda oleks vaja kasutada oluliselt rohkemate muudatuste osas , et saada hiljem aru, kas õigusaktis tehtud muudatused täitsid oma eesmärki või mitte. Nõustume, et järelhindamist ei ole vaja kasutada kõikide õigusakti muudatuste korral, kuid seda tuleb teha olulise mõjuga muudatuste puhul. Toetame eelnõus sisalduvaid muudatusi seoses järelhindamisega , kui see võimaldab eelnõu koostajatel paremini aru saada, millistel juhtudel tuleb järelhindamine kavandada. Loodame, et muudatuse jõustumisel jälgib Justiits- ja Digiministeerium, et eelnõu koostajad pea vad järelhindamise nõudest kinni. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts Eesti Kaubandus-Tööstuskoja p eadirektor Marko Udras [email protected] Saatja: "Marko Udras" <[email protected]> Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <[email protected]>, "Katariina Kärsten - JUSTDIGI" <[email protected]> Teema: Kaubandus-Tööstuskoja arvamus HÕNTE muutmise määruse eelnõu kohta Kuupäev: 2026-03-27 06:33 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere! Saadan Kaubandus-Tööstuskoja arvamuse määruse „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ muutmise määruse eelnõu kohta. Parimate soovidega Marko Udras ​​​​ Poliitikakujundamise ja õigusosakonna juhataja Eesti Kaubandus‑Tööstuskoda E‑post [email protected] Tel +372 604 0070 <https://www.koda.ee/> www.koda.ee www.ettevotluskonkurss.ee www.enterprise-europe.ee <http://www.facebook.com/kaubanduskoda> <https://www.linkedin.com/company/ecci/> <http://www.enterprise-europe.ee/> <https://een.ec.europa.eu/>