Raivo Ott
Teie 09.03.2026
[email protected]
Meie 25.03.2026 nr 20-1/1804
Vastus pöördumisele
Lugupeetud härra Ott
Edastasite Justiits- ja Digiministeeriumile taotluse palvega algatada järelevalvemenetlus seoses
Saarde Vallavalitsuse tegevusega vallasekretäri asendaja ametisse nimetamisel ilma avalikku
konkurssi välja kuulutamata.
Täname Teid pöördumise eest.
Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Selgitame esmalt,
et ministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 75 3 lõikest 4 tulenevalt kohaliku
omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Mõlemad eeldused peavad
olema täidetud samaaegselt. Eelnev tähendab, et ainuüksi asjaolu, et kohaliku omavalitsuse üksus on
andnud õigusvastase haldusakti või olnud mõne juhtumi puhul ka õigusvastaselt tegevusetu, ei
tähenda veel, et täidetud oleks ka avaliku huvi rikkumise kriteerium. Sõltumata sellest, kas tingimused
on või ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet
alustada või mitte.
Käesoleva juhtumi puhul puudub Justiits- ja Digiministeeriumil alus järelevalvemenetluse algatamiseks
avaliku huvi puudumise tõttu. Kõnealuse asendamise periood (tulenevalt pöördumises märgitud
käskkirjast, mis on leitav siin) oli väga lühike (04.03.2026-20.03.2026) ning tänase päeva seisuga
möödas. Ühtlasi märgime, et õiguskantsler on leidnud 27.04.2023 seisukohas nr 6-4/230637/2302292,
et väga lühikeseks ajaks konkursiga ametniku otsimine ei pruugi olla mõistlik ega objektiivselt võimalik.
Avaliku teenistuse seadus (ATS) näeb ette kohustuse korraldada vaba ametikoha täitmiseks avalik
konkurss. Teatud juhtudel on võimalik korraldada sisekonkurss. Seda juhul, kui ametikoht on
otstarbekas täita konkursi väljakuulutamisega ühe või enama ametiasutuse sees (ATS § 16 lõige 2).
Konkursi võib jätta korraldamata, kui on põhjendatud alus arvata, et vaba ametikoht on otstarbekas
täita ametniku tähtajalise üleviimise teel vastavalt ATS § 33 lõikele 1.
Kui ametikohta soovitakse täita lühemaks perioodiks, on ATS § 23 kohaselt võimalik nimetada
ametisse ka tähtajaliselt. Samas kui tegemist on nii lühikese perioodiga, pannakse üldjuhul puuduva
ametniku teenistusülesanded teisele ametnikule kas osaliselt või täielikult (sealjuures kas
vabastamata teda enda teenistusülesannete täitmisest või vabastades osaliselt või täielikult enda
teenistusülesannete täitmisest), makstes täiendavate teenistusülesannete täitmise eest lisatasu
(ATS § 57).
Kui ametikohale nimetatakse isik väljastpoolt ametiasutust ja ei esine ühtegi ATS §-st 16 tulenevat
erandit, tuleb ametikoht täita avaliku konkursi korras.
Ametnikule kohaldatakse katseaega kestusega kuni neli kuud ametikohale asumise kuupäevast
arvates (ATS § 24 lõige 2). See tähendab seda, et katseaeg võib olla vahemikus null päeva kuni neli
kuud ehk katseaja võib jätta ka kohaldamata.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
ATS § 28 lõike 5 kohaselt enne ametniku ametikohale asumist kehtestab ametiasutus ametijuhendi
ning tutvustab seda ametnikule. Nimetatud kohustus kehtib ainult juhul, kui ametnik asub
ametikohale, kus on ametijuhendi kehtestamine kohustuslik. Ametijuhendist tulenevad mh
ametikoha teenistusülesanded, nõuded ametikohale jms (ATS § 52 lõige 1). Kui isik töötab osalise
koormusega, siis üldjuhul ei eeldata, et ametikohale nimetatud ametniku töökoormust arvestades
tuleks ametijuhendit muuta vastavalt töökoormusele.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 55 lõike 1 kohaselt nimetab valla- või linnasekretäri
ametisse ja vabastab ametist seaduses sätestatud korras vallavanem või linnapea.
Juhul, kui volikogu liige ei nõustu volikogus poolthäälte enamusega vastu võetud otsustustega, tuleb
oma poliitilise tahte realiseerimiseks lähtuda eeskätt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses
sätestatud võimalustest, sh võimalusest esitada eelnõusid ja pöördumisi. Omavalitsuse sisesuhete
pinnalt tekkivate vaidluste lahendamine valdkonna eriseaduses ettenähtud võimaluste kaudu aitab
kaasa volikogu liikmete vastutuse tunnetamisele ning oma rolli teadvustamisele kohaliku omavalitsuse
kui terviku toimimises.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Victoria Tamme
nõunik
Victoria Tamme 53523094
[email protected]
2