ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Teabevaldaja: Kaitseministeerium
Märge tehtud [Kehtiv alates]
Kehtib kuni [Kehtiv kuni]
Alus: [Alus]
[Adressaadi ees- ja perekonnanimi: 1] Teie: 26.03.2025 nr JDM/25-0314/-1K
Justiits- ja Digiministeerium
Suur-Ameerika 1, 15006 Tallinn Meie: 22.04.2025 nr 5-8/25/23-2
[email protected]
Eelnõu kooskõlastamine märkustega
Kaitseministeerium on tutvunud Justiits- ja Digiministeeriumi esitatud Vabariigi Valitsuse
22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ muutmise eelnõuga ning
kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel.
1. Eelnõu punktiga 3 kavandatakse täiendada HÕNTE § 1 kolme lõikega, millega kehtestatakse
halduskoormuse tasakaalustamise reegel ning mille tulemusena tekib kohustus kavandatava
halduskoormuse kasvuga koos teha ka leevendusmeetmena konkreetne ettepanek olemasoleva
halduskoormuse vähendamiseks, sätestades seejuures ka sellest kohustusest erandid.
Leiame, et eelnõus ega seletuskirjas ei ole piisavalt lahti mõtestatud ega selgitatud, kas ja kuidas tagada
tasakaal reegli „üks sisse, üks välja“ vahel, sest ilmselgelt on eri kohustused erineva kaaluga. Palume
selgitada, kas lisatav ja äravõetav kohustus peavad olema omavahel võrreldava kaaluga. Kui kohustused
peavad olema võrreldava iseloomuga, palume tuua näiteid, millised kohustused kvalifitseeruvad omavahel
võrreldavateks kohustusteks. Samuti palume täpsustada, milliste hindamiskriteeriumite alusel hinnatakse,
et eelnõuga kehtestatav ja äravõetav halduskoormus on selliselt tasakaalust väljas, et päädib eelnõu
kooskõlastamata jätmisega.
2. Eelnõu kohaselt võib halduskoormuse vähendamise jätta kohaldamata, kui kehtestatakse makse, trahve,
riiklikke lõive või kui tegemist on välislepingu sõlmimise, muutmise või lõpetamisega või kui kehtestatakse
ajutine nõue. Kaitseministeeriumi hinnangul ei ole need alused piisavad, sest kohaldamata jätmise aluseid
peaks täiendama ka Euroopa Liidu õigusest tulenevate kohustuste kehtestamisega. Selgitame, et Eestil kui
liikmesriigil ei ole võimalik valida, kas ta soovib või ei soovi reegleid kohaldada, kui see on Euroopa Liidu
õigusaktidest tulenev kohustus. Lisaks palub Kaitseministeerium täiendada nõude kohaldamata jätmise
aluseid olukorraga, kus halduskoormuse suurenemine on tingitud riigikaitse või julgeoleku olulistest
vajadustest. Riigikaitse- või julgeolekuvajadustest tulenevalt kehtestatava kohustuse lisamisel ei pruugi olla
enamasti võimalik eemaldada võrreldavat riigikaitse või julgeoleku olulistest vajadustest tulenevat
kohustust.
3. Eraldi küsimus on soodustavate aktide kehtestamisega kaasnev halduskoormus – näiteks, kui
valitsusasutus soovib kehtestada toetuseid, mida isikutel on vabatahtlikult võimalik taotleda, siis
paratamatult kaasneb nendega isikutele ka mingisugune halduskoormus. Seetõttu palume hinnata ja
selgitada, kas ka sel juhul peaks kohalduma reegel „üks sisse, üks välja“. Kaitseministeeriumi hinnangul ei
peaks sellisel juhul halduskoormuse vähendamise kohustus kohalduma, sest tegu ei ole imperatiivsete
nõuetega vaid isikuid soodustava võimaluse andmisega.
4. Eelnõu punktiga 3 on sätestatud, et tehakse erand HÕNTE § 32 lõikest 3, mille järgi seaduseelnõusse ei
kavandata seaduse muutmise sätteid, mis ei ole seotud ühise reguleerimisobjekti või ühise eesmärgi
saavutamisega. Arvestades, et halduskoormuse suurenemise või vähenemise kohta on vaja teha ka
mõjuhinnang, siis jääb arusaamatuks, kuidas saab omavahel võrrelda mõjusid, mis avalduvad täiesti eri
valdkondades või mis on suunatud erinevatele eesmärkidele? Leiame, et soovitatav halduskoormuse
vähendamise meetod otsida sobivaid halduskoormuse vähendamise meetmeid mis tahes õigusaktidest on
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
põhimõttelises vastuolus väljakujunenud õigusloome praktikaga ning ei sobitu Eesti õiguskorda.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
minister
Lisad: [Lisa pealkiri]
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502