Kiri

Rahandusministeerium 20.09.2024 nr 1-12/1058-1 Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks esitamine Kultuuriministeerium esitab Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks ning Eesti Kinoliidule, Eesti Filmitööstuse Klastrile, Eesti Dokumentalistide Gildile ja Eesti Animatsiooni Liidule arvamuse avaldamiseks kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu. Palume eelnõu kooskõlastada ja arvamust avaldada kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Lisad: 1. Eelnõu 1 lehel 2. Seletuskiri 3 lehel Sama: MTÜ Eesti Kinoliit MTÜ Eesti Filmitööstuse Klaster MTÜ Eesti Dokumentalistide Gild MTÜ Eesti Animatsiooni Liit Kadri Kilvet 628 2224 [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  EELNÕU 16.09.2024 MÄÄRUS Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruses nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 lõikes 7 asendatakse sõna „arendustoetuse“ sõnaga „tootmistoetuse“; 2) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 1 asendatakse arv „40“ arvuga „50“; 3) paragrahvi 19 lõikes 14 asendatakse koma ja sellele järgnev lauseosa „filmi festivalilevi faili, mille formaat on kokku lepitud toetuse saajaga“ lauseosaga „või eelnevalt toetuse andja heaks kiidetud formaadis filmi faili, ning eelnevalt toetuse andja heaks kiidetud formaadis filmi festivalilevi faili.“; 4) paragrahvi 19 lõiget 16 täiendatakse pärast sõna „DVD-d“ sõnadega „või filmi faili formaadis, mille on toetuse andja eelnevalt heaks kiitnud“; 5) paragrahvi 21 punkt 21 sõnastatakse järgmiselt: „21) korraldama filmi avaliku kinoesilinastuse või tegema lühianima- ja dokumentaalfilmi üldsusele kättesaadavaks voogedastusplatvormil ühe aasta jooksul peale projekti tootmistoetuse lõpparuande kinnitamist toetuse andja poolt;“. Heidy Purga Kristiina Alliksaar minister kantsler  Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ 22. oktoobril 2023. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 19.10.2023, 5. Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Eelnõuga kaasajastatakse ja muudetakse tingimusi, mis varasemalt ei olnud määruse tasandil piisava selgusega sätestatud või mille täpsustamine on õigusselguse huvides oluline, et tagada meetme parem rakendatavus. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Eesti Filmi Instituudi (edaspidi EFI) tootmisosakonna juht Viola Salu (e-post [email protected], telefon 627 6000), ja Kultuuriministeeriumi õigus- ja varahaldusosakonna õigusnõunik Kadri Kilvet (e-post [email protected], telefon 628 2224), kes tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb viiest punktist. Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 10 lõiget 7, mille kohaselt ei arvestata edaspidi stsenaariumitoetust projekti edasisel finantseerimisel arendustoetuse hulka, kuid arvestatakse tootmistoetuse hulka. Arendusperiood on filmitootmises väga oluline. Toetuse taotlejate projektide arenduseelarved on kasvanud. Näiteks on osade filmide arenduseelarve 200 000 eurot, kuid maksimaalne eraldatav arendustoetus 50 000 eurot projekti kohta. Kui stsenaariumitoetus arvestatakse arendustoetuse hulka, nagu seni on määruse järgi tehtud, on arendustoetus filmitootjale filmi arenduseks veelgi väiksem (kui stsenaariumitoetus on 10 000 eurot, siis maksimaalne arendustoetus on 40 000 eurot). Muudatusega jääb endiselt kehtima reegel, et arendustoetus arvestatakse projekti edasisel finantseerimisel tootmistoetuse hulka ja EFI maksimaalne kogupanus mängufilmi kohta on 900 000 eurot. Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 11 lõike 1 punkti 1. Muudatusega ühtlustatakse erinevate toetuste taotluste menetlustähtajad. Muudatusega hõlmatud toetuste kategooriates on taotluste arv kasvanud ligi 50% ja 40 kalendripäeva ei ole piisav nende menetlemiseks. Liiga suurt töömahtu piiratud ajaraamis on probleemina välja toonud taotluste hindajad, kes ei jõua taotlusi 40 kalendripäeva jooksul läbi vaadata ja hinnata. Muudatusega võrdsustatakse stsenaariumi-, arenduse-, vähemuskaastootmise ja animafilmi toetuse taotluste menetlemise aeg 50 kalendripäevaga sarnaselt tootmistoetusega. Taotluste arv on viimases viies taotlusvoorus olnud järgnev. Taotlusvoor Taotluste Taotluste Taotluste Taotluste Taotluste arv 2022. a arv 2022. a arv 2023. a arv 2023. a arv 2024. a kevadel sügisel kevadel sügisel kevadel  Stsenaariumi arendus ja 17 30 19 19 34 mängufilmi arendus Vähemuskaastootmine 8 13 7 12 19 Animafilmi arendus- ja 14 9 14 16 14 tootmine Eelnõu punktiga 3 muudetakse määruse § 19 lõiget 14 selliselt, et senisele kohustusele esitada EFI-le koos tootmistoetuse lõpparuandega filmi kümme DVD-d lisandub võimalus esitada filmi fail ka muus formaadis. Kuna DVD-de valmistamine on tehnoloogia hääbumise tõttu komplitseeritud, siis plaanib EFI 2025. aasta jooksul võtta kasutusele viisi, mis võimaldab toetuse saajal esitada film muus failivormingus. Vastav failiformaat lepitakse tootjatega kokku 2025. aasta jooksul. Eelnõu punktiga 4 muudetakse määruse § 19 lõiget 16 eelnõu punktis 3 toodud põhjusel. Muudetav säte kohustab subtiitrite ja kirjeldustõlke toetuse saajat lõpparuandlusele lisama filmi eestikeelsete subtiitrite ja vaegnägijate eestikeelse kirjeldustõlkega DVD. Muudatus lubab filmi faili edaspidi esitada EFI poolt heaks kiidetud failiformaadis. Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 21 punktiga 21 ning täpsustatakse dokumentaalfilmi ja lühianimafilmi tootmistoetuse saaja kohustusi. Muudatus näeb ette, et dokumentaalfilmi või lühianimafilmi tootmistoetuse saaja võib dokumentaalfilmi või lühianimafilmi teha üldsusele kättesaadavaks ka voogedastusplatvormil ühe aasta jooksul peale projekti tootmistoetuse lõpparuande kinnitamist EFI poolt. EFI tootmistoetuse abil valmivad erinevad dokumentaalfilmid, mille vaatajad on erinevates vanustes ja tarbivad sisu vastavalt sihtrühma harjumustele. Üha enam valmib filme, mis leiavad oma vaataja voogedastusplatvormil, mistõttu kohustuslik kinolinastus ei ole mõistlik. Lühianimafilmi formaat sobib kinodes linastumiste asemel paremini voogedastusplatvormidele ja televisiooni. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Eelnõu mõjud Eelnõus kajastatud määruse muudatused on seotud selle rakendamise käigus esile kerkinud probleemidega. Määruse muutmine võimaldab paremini korraldada toetuste taotluste menetlemist. Toetuse saajate jaoks muutuvad toetuse tingimused lihtsamaks ning arvestavad mh ka tehnika arengut. Mõju muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. 5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne. 6. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks MTÜ- le Eesti Kinoliit, Eesti Filmitööstuse Klaster MTÜ-le, Eesti Dokumentalistide Gild MTÜ-le ja Eesti Animatsiooni Liit MTÜ-le.