Arvamus KRS muutmise seaduse VTK-le

eie Justiitsministeerium Teie 15.11.2023 nr 8-3/7438-1 [email protected] Suur-Ameerika 1 Meie 08.12.2023 nr 1-5/10966 10122, Tallinn Arvamus kinnistusraamatuseaduse muutmise seaduse VTK-le Registrite ja Infosüsteemide Keskusele (edaspidi RIK) edastati kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kinnistusraamatuseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsus. Seaduseelnõu koostamisel palume arvestada järgenvate juriidiliste ja praktiliste aspektidega: 1. RIK nõustub väljapakutuga, et piiratakse kinnistusraamatust päringu tegemise võimalust füüsilisest isikust kinnisasja omaniku nime ja isikukoodi järgi isikujulgeoleku kaitse kaalutlusel. Säilib võimalus otsida kinnisasju aadressi, katastritunnuse või registriosa numbri järgi ning saada omaniku andmed kätte objekti otsingu kaudu, säilitades sellega kinnistusraamatu andmete avalikkuse põhimõtte. VTK sihtrühmana olid välja toodud üht kinnistut omavad füüsilised isikud, kuid leiame, et ka mitut kinnistut (nt talve- ja suvekodu) omavate isikute elukoht on päringu järgi tuvastatav. Omaniku järgi päringuid ei peaks piirama üksnes nende füüsiliste isikute kohta, kellel on üks kinnisasi. Samuti on tehniliselt mõistlikum korraga kinni panna kõik isikupõhised üksikpäringud. Samuti sooviti huvigruppidel avaldada arvamust, kas juriidiliste isikute erinev kohtlemine on põhjendatud või peaks ka nende puhul muudatust rakendama ning nime ja registrikoodi järgi otsingu võimaldamist piirama. Kuigi teatud juriidiliste isikute äriregistri ja kinnistusraamatu andmeid kõrvutades võib selguda ka juhatuse liikme tegelik elukoht, siis IKÜM pp 14 järgi peaks määrusega pakutavat kaitset rakendama üksnes füüsilistele isikutele ja nende isikuandmete töötlemisel. Ükski isik ei peaks nõudma käesoleva määrusega ette nähtud kaitset seoses selliste andmete töötlemisega, mis puudutavad juriidilisi isikuid, eelkõige juriidiliste isikutena asutatud ettevõtjad, sh juriidilise isiku nime ja vormi ning kontaktandmeid. Seega leiame, et juriidilise isiku kohta päringukriteeriumite piiramiseks alust ei esine. 2. VTK punktis 15 on viidatud, et valitava lahenduse järgi saavad lepingulised kliendid jätkuvalt teha päringuid ka isiku nime ja isikukoodi järgi, kuna nemad vajavad andmeid avalik-õiguslike ülesannete või muu riigi poolt õigusakti või halduslepinguga pandud haldusülesande täitmiseks. Praegusel hetkel on e-kinnistusraamatu lepinguliseks kliendiks võimalik registreeruda igaühel, nii juriidilisel kui ka füüsilisel isikul, kes saavad teha tasu eest päringuid omanike andmete järgi. Nii lepinguline klient kui ka üksikpäringu tegija peavad olema selleks autenditud ning päringuinfo liigub Andmejälgijasse (mis on ka meede andemete kuritarvitajate vähendamiseks, vahelevõtmiseks ja piiramiseks). Kuigi VTK 9. punktis oli regulatiivsete lahenduste võimaluste juures välja toodud ka lepinguliste klientide eristamine, vastavalt seadusest tulenevale juurdepääsuvajadusele või selle puudumisele, siis selle juurest valitava lahenduseni jõudmise argumentatsioon on hetkel puudu. Arvestades, et ka rahaline tasu ei saa olla IKÜM mõttes andmetele ligipääsu piirav meede, on hetkel arusaamatu, kuidas võimaldab vaid tavakasutajate üksikpäringute piiramine VTK-s taotletavat eesmärki saavutada ning pahatahtlike kavatsustega isikute ligipääsu elukohaandmetele piirata või täielikult välistada. 3. Olenemata sellest, kas otsustatakse teha erisusi lepingulistele klientidele või mitte, peab igaljuhul olema tagatud e-kinnitusraamatu kaudu isikupõhiste andmete päring neile, kes kasutavad teavet seadusest tulenevate kohustuste täitmiseks. Loetelu isikutest, kes on selleks õigustatud A: Lubja 4, Tallinn 19081, Eesti, T: +372 663 6300, F: +372 646 0165, E: [email protected], I: Reg 70000310, K: 221023778606, W: www.rik.ee  (rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse §-s 2 sätestatud isikud jt), võiks olla esitatud analoogselt „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ § 6 lõikele 1. RIK Klienditoe vaatest on oluline, et oleks lihtsad ja tõlgendamist mittenõudvad kriteeriumid, mille alusel kasutajatele juurdepääse lisatakse, eeldusel et klientide juurdepääsuõigusi lisab RIK. Ülejäänud isikud, kellel võib olla päringute tegemiseks õigustatud huvi (kohtusse hagi esitamiseks vms), saavad teavet taotleda teabenõude korras. Nõustume VTK-s tooduga, et õigustatud huvi hindamine ja teabenõudele vastamine on nii oluline tegevus, et seda peab lahendama kohtunikuabi, mis peaks ka selgelt kohtu kinnistusosakonna kodukorrast välja tulema. 4. Ka üksnes tavakliendile isikupõhiste andmete üksikpäringu tegemise piiramine tähendab arendustöid kinnistusraamatu päringusüsteemis ning kinnistusportaalis. Muudatused ei ole väga keerulised ega aeganõudvad. Lepingulistele klientidele spetsiifiliste erisuste tegemine tähendab lisaks arendustöid XML teenustes ning osutuks infosüsteemi arenduste pealt kinnistusraamatu poolel kulukamas. Kuna lepingu sõlmimine on seotud äriregistri portaaliga, lisanduksid ka äriregistris arendustööd. Lisaks võib tekkida klienditoele mingil perioodil arvestatav lisakoormus klientidelt eraldiseisvate taotluste/põhjenduste küsimise näol, kui see ülesanne delegeeritakse RIK klienditoele, mitte registripidajale. Teisest küljest võiks ka registripidajate suurem koormus kaasa tuua omakorda arendusvajadusi, et nende tööd lihtsustada. Hetkel on RIK RahaPTS järgi kohustatud isikutele lisanud juurdepääsu äriregistri andmetele, kui avaldaja on kinnitanud digitaalselt allkirjastatud avalduses, et ta on RahaPTS järgi kohustatud isik. Kui üksnes needsamad lepingulised kliendid saavad vaikimisi jätkata ka kinnistusraamatu eraisiku otsingut, vähendaks see nii klienditoe koormust kui ka vajalike arenduste hulka. 5. Muudatusi omatulus on keeruline täpselt prognoosida, kuna on keeruline andmebaasist välja võtta, kui palju minnakse praegu pärast isiku järgi otsingut (tasuta päring) andmeid ostma. Omatulu võib langeda, kuna üks päringukriteerium kaob ära, kuid on võimalik, et ka hoopis tõuseb, kuna sel juhul kasutatakse teisi otsingukriteeriume ja omanikuandmete kontrollimiseks ostetakse registriosa II jao ehk omandiandmed. Tulu oleneb ka sellest, kui suur osa lepingupartneritest tohib edaspidi jätkuvalt eraisikute järgi päringuid teha. Suurima tulu toovad täna pangad, kinnisvarafirmad sh metsaäriga seotud ettevõtted, elektri jm taristuga seotud ettevõtted. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Rivo Reitmann Direktor Koostanud: andmekaitsespetsialist Sirli King-Peets (e-post: [email protected]); kinnistusraamatu tiimijuht Heidi Leppikus ([email protected]); klienditoe juht Kersti Rätsep ([email protected]).