Kiri

Ministeeriumid Meie 19.02.2020 nr 1.2-2/17-1 Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks tervise- ja tööministri 23. juuni 2014. a määruse nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ muutmise eelnõu. Ootame tagasisidet hiljemalt 26. veebruaril 2020.a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Kiik Sotsiaalminister Lisa: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Lisaadressaadid: Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Tööandjate Keskliit Tööinspektsioon Terviseamet Veeteede Amet Eesti Meremeeste Sõltumatu Ametiühing Eesti Laevaomanike Liit Eesti Laevajuhtide Liit Eesti Kaugpüüdjate Liit Eesti Kalurite Liit Eesti Kalapüügiühistu Eesti Traalpüügi Ühistu Eesti Kutseliste Kalurite Ühistu Harju Kalandusühing Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 Läänemaa Rannakalanduse Selts Peipsi Kalanduspiirkonna Arendajate Kogu MTÜ Saarte Kalandus Virumaa Rannakalurite Ühing MTÜ Võrtsjärve Kalanduspiirkond MTÜ Hiiukala Mariliis Proos 6269 255 [email protected]  EELNÕU 14.02.2020 MINISTRI MÄÄRUS nr Tervise- ja tööministri 23. juuli 2014. a määruse nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse meretöö seaduse § 28 lõike 2 alusel. Tervise- ja tööministri 23. juuli 2014. a määruses nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Määrust ei kohaldata alla 24 meetri pikkuse kalalaeva laevapere liikmete toitlustamise korraldamisel, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud juhtudel.“; 2) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „(4) Käesoleva määruse § 3 lõigetes 1–3 ning § 8 lõigetes 2 ja 3 sätestatut kohaldatakse alla 24 meetri pikkusele kalalaevale. Nõudeid ei kohaldata alla 24 meetri pikkusele kalalaevale, mis jääb merele vähem kui 24 tunniks ning mille puhul kalurid sadamas laeva pardal ei ööbi.“; 3) määrust täiendatakse normitehnilise märkusega järgmises sõnastuses: „1 nõukogu direktiiv (EL) 2017/159, millega rakendatakse Euroopa Liidu põllumajandusühistute üldise liidu (Cogeca), Euroopa Transporditöötajate Föderatsiooni (ETF) ja Euroopa Liidu kalandusettevõtete riiklike organisatsioonide ühenduse (Europêche) vahel 21. mail 2012 sõlmitud kokkulepe, mis käsitleb Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 2007. aasta kalandustöö konventsiooni rakendamist (ELT L 25, 31.01.2017, lk 12–35).”. (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Kiik Sotsiaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marika Priske Kantsler  Tervise- ja tööministri 23. juuli 2014. a määruse nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte 12. detsembril 2019. a võttis Riigikogu vastu meretöö seaduse ja meresõiduohutuse seaduse muutmise seaduse. Seadus jõustus 3. jaanuaril 2020. a ning sellega võeti Eesti õigusesse üle kaks direktiivi, millega rakendatakse meretööd ja kalandustööd puudutavaid sotsiaalpartnerite kokkuleppeid. Üks nendest direktiividest on nõukogu direktiiv (EL) 2017/159, millega rakendatakse Euroopa Liidu põllumajandusühistute üldise liidu (Cogeca), Euroopa Transporditöötajate Föderatsiooni (ETF) ja Euroopa Liidu kalandusettevõtete riiklike organisatsioonide ühenduse (Europêche) vahel 21. mail 2012 sõlmitud kokkulepet, mis käsitleb Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 2007. aasta kalandustöö konventsiooni1 rakendamist (edaspidi direktiiv või direktiiv (EL) 2017/159). Direktiiviga reguleeritakse reederite ja kalurite kohustusi töösuhtes, miinimumnõudeid tööle kalalaeval (vanuse alammäär, tervisekontroll), töötingimusi (nõuded mehitamisele, töö- ja puhkeaeg, munsterroll, kaluri tööleping, kodumaale tagasisõit, töövahendus) ning töötervishoidu ja tööohutust (toitlustamine, eluruumid ja elamistingimused kalalaevas, tervisekaitse, meditsiiniabi, õnnetuste ärahoidmine). Tagamaks meretöö seaduse (MTööS) direktiiviga kooskõlas olek, laiendati MTööS-i kohaldamisala meretöö seaduse ja meresõiduohutuse seaduse muutmise seadusega osaliselt ka alla 24 meetri pikkustele kalalaevadele2. Muu hulgas sätestati, et ka alla 24 meetri pikkuste kalalaevade puhul korraldab kapten reederi kulul laevaperele toidu varumise ja laevapere liikmete korrapärase toitlustamise laeval. Määruse muutmisega laiendatakse määruse kohaldamisala alla 24 meetri pikkustele kalalaevadele, mis jäävad merele kauemaks kui 24 tunniks ja mille puhul kalurid ööbivad sadamas laeva pardal. Muudatusega täpsustatakse, et nimetatud laevadel on vajalik tagada laevapereliikmetele kvaliteetne toit ja joogivesi. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi töö- ja pensionipoliitika osakonna töösuhete poliitika juht Mariliis Proos (626 9255; [email protected]). Määruse õigusliku ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ethel Bubõr (626 9738; [email protected]). Määruse on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (626 9320; [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõuga võetakse üle nõukogu direktiiv (EL) 2017/159. Eesti pidi direktiivi üle võtma 15. novembril 2019. a. 1 Eesti ratifitseeris ILO kalandustöö konventsiooni 3. mail 2016. a. 2 ILO kalandustöö konventsiooni sätete riigisisesesse õigusesse ülevõtmisel meretöö seadusega otsustati Eestis konventsiooni tingimuste kohaldamisalast välja jätta alla 24 meetri pikkused kalalaevad, kuivõrd konventsioon võimaldas vastava erisuse tegemist. Direktiivi kohaldamisala erineb aga mõnevõrra konventsiooni kohaldamisalast ning nii ulatuslikke erandeid teha ei võimalda.  2 Määrus ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu rakendamisega. Küll aga on käesoleva määrusega samal ajal menetlemisel Vabariigi Valitsuse määrus, millega muudetakse Vabariigi Valitsuse 17. mai 2001. a määrust nr 173 „Kalalaevadele esitatavad töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ ja Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2014. a määrust nr 112 „Nõuded laevapere liikme laeval majutamise tingimustele“. Nimetatud määruse muudatustega võetake samuti üle nõukogu direktiiv (EL) 2017/159. Määrusega muudetakse määruse 1. augustil 2014. a jõustunud redaktsiooni (RT I, 29.07.2014, 2). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest punktist, millest kahe esimesega muudetakse määruse kohaldamisala ning kolmandaga lisatakse määrusesse normitehniline märkus. Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 2 lõiget 3. Kehtiva lõike 3 kohaselt ei kohaldata määrust alla 24 meetri pikkuse kalalaeva laevapere liikmete toitlustamise korraldamisel. Muudatusega absoluutne alla 24 meetri pikkuste kalalaevade välistus kaotatakse ning juhitakse tähelepanu sama paragrahvi järgmisele lõikele (lõige 4), mis sätestab määruse kohaldumise teatud ulatuses alla 24 meetri pikkusele kalalaevale. Tegemist on õigusselgust tagava muudatusega, mis välistab olukorra, kus isikul võib lõiget 3 lugedes tekkida ekslikult arvamus, et alla 24 meetri pikkusele kalalaevale määrust ei kohaldata. Eelnõu punktiga 2 täiendatakse määruse § 2 lõikega 4. Paragrahvi 2 kehtiva lõike 3 kohaselt ei kohaldata määrust alla 24 meetri pikkuse kalalaeva laevapere liikmete toitlustamise korraldamisel. Lõikega 4 sätestatakse, et määruse § 3 lõigetes 1–3 ning § 8 lõigetes 2 ja 3 sätestatut kohaldatakse ka alla 24 meetri pikkusele kalalaevale. Nõuded ei kehti alla 24-meetrisele laevale juhul, kui laev ei jää merele kauemaks kui 24 tunniks ja kui kalurid ei ööbi sadamas laeva pardal. Nõuded, mida laiendatakse ka alla 24 meetri pikkustele kalalaevadele, käsitlevad söögi ja joogi kogust (§ 3 lõige 1), varustamist (§ 3 lõige 2) ning toidu valiku põhimõtteid, nt toidu vaheldusrikkus, tasakaalustatus (§ 3 lõige 3). Lisaks peavad nimetatud alla 24-meetrised kalalaevad järgima toidu säilitamist ja jäätmete käitlemist reguleerivaid sätteid (§ 8 lõiked 2 ja 3). 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu viib Eesti õiguse kooskõlla direktiiviga (EL) 2017/159, millega rakendatakse Euroopa Liidu põllumajandusühistute üldise liidu (Cogeca), Euroopa Transporditöötajate Föderatsiooni (ETF) ja Euroopa Liidu kalandusettevõtete riiklike organisatsioonide ühenduse (Europêche) vahel 21. mail 2012 sõlmitud kokkulepet, mis käsitleb Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 2007. aasta kalandustöö konventsiooni rakendamist (ELT L 25, 31.01.2017, lk 12–35). Meretöö seaduse ja meresõiduohutuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja lisaks on direktiivi (EL) 2017/159 ja Eesti õiguse võrdlustabel3. 4. Määruse mõjud Direktiivi (EL) 2017/159 ülevõtmise mõju hinnati meretöö seaduse ja meresõiduohutuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas. Määruse muutmisel ei ole MTööS-i muutmisega võrreldes täiendavat mõju. Määruse muudatused võimaldavad rakendada seadusemuudatusi. Meretöö seaduse ja meresõiduohutuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja kohaselt avaldab muudatus mõju kalalaeval töötavatele töötajatele ja reederitele. 3 Leitav: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/01895a95-f60d-4ace-b714- 7a1b4c7b0061/Meret%C3%B6%C3%B6%20seaduse%20ja%20meres%C3%B5iduohutuse%20seaduse%20muutmis e%20seadus  3 Kaluritel, kes töötavad alla 24 meetri pikkusel kalalaeval, mis jääb merele kauemaks kui 24 tunniks ning mille puhul kalurid ööbivad sadamas laeva pardal, tekib õigus reederi kulul korrapärasele toitlustamisele. See avaldab positiivset mõju kalurite tervisele ehk positiivset sotsiaalset mõju. Reederitele omab toitlustusega seotud kohustuste suurenemine aga negatiivset majanduslikku mõju. Lisaks tekivad Veeteede Ametile täiendavad ülesanded seoses laevapere liikmete elamistingimuste (siia alla võib paigutada ka toitlustuse) ülevaatuse tegemisega. Muudatuste mõju on hinnatud väheoluliseks. Seda seetõttu, et mõju sihtrühm, mõju ulatus ja mõju sagedus on väike ning ebasoovitavate mõjude risk sihtrühmadele on vähene või puudub. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid riigiasutustele ja kohalike omavalitsuste üksustele ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse ministeeriumitele kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks Tööinspektsioonile, Terviseametile, Veeteede Ametile, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Meremeeste Sõltumatule Ametiühingule, Eesti Laevaomanike Liidule, Eesti Laevajuhtide Liidule, Eesti Kaugpüüdjate Liidule, Eesti Kalurite Liidule, Eesti Kalapüügiühistule, Eesti Traalpüügi Ühistule, Eesti Kutseliste Kalurite Ühistule, Harju Kalandusühingule, Liivi Lahe Kalanduskogule, Läänemaa Rannakalanduse Seltsile, Peipsi Kalanduspiirkonna Arendajate Kogule, MTÜ-le Saarte Kalandus, Virumaa Rannakalurite Ühingule, MTÜ-le Võrtsjärve Kalanduspiirkond ja MTÜ-le Hiiukala. Saatja: <[email protected]> Saadetud: 19.02.2020 09:30 Adressaat: Eesti Ametiühingute Keskliit <[email protected]>; Eesti Kaubandus-Tööstuskoda <[email protected]>; Eesti Tööandjate Keskliit <[email protected]>; VA_eva <[email protected]>; Eesti Meremeeste Sõltumatu Ametiühing <[email protected]>; VA_Enn_Kreem <[email protected]>; Eesti Laevajuhtide Liit <[email protected]>; Eesti Kaugpüüdjate Liit <[email protected]>; Eesti Kalurite Liit <[email protected]>; Eesti Kalapüügiühistu <[email protected]>; Eesti Traalpüügi Ühistu <[email protected]>; Eesti Kutseliste Kalurite Ühistu <[email protected]>; Harju Kalandusühing <[email protected]>; Liivi Lahe Kalanduskogu <[email protected]>; Läänemaa Rannakalanduse Selts <[email protected]>; Peipsi Kalanduspiirkonna Arendajate Kogu <[email protected]>; MTÜ Saarte Kalandus <[email protected]>; Virumaa Rannakalurite Ühing <[email protected]>; MTÜ Võrtsjärve Kalanduspiirkond <[email protected]>; MTÜ Hiiukala <[email protected]> Teema: Tervise- ja tööministri 23. juuni 2014. a määruse nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ muutmine Manused: 1.2-217-1 19.02.2020 Õigusakti eelnõu.bdoc Tere! Teile on saadetud Sotsiaalministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu arvamuse avaldamiseks. Pealkiri: Tervise- ja tööministri 23. juuni 2014. a määruse nr 49 „Laevapere liikme toidunormid ja toitlustamise kord“ muutmine Registreerimise kuupäev: 19.02.2020 Registreerimise number: 1.2-2/17-1 Ootame tagasisidet hiljemalt 26. veebruaril 2020.a. e-posti aadressile [email protected] või läbi DVK. Lugupidamisega Sotsiaalministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Tel. (372) 626 9301, faks (372) 626 9209 e-post: [email protected] www.sm.ee