Jaak Raie Teie 07.10.2025 nr 4.3-4/25/1925-2
Haridus- ja Noorteamet
[email protected] Meie 28.11.2025 nr 7-4/251775/2508618
Eesti keele taseeksami tegemise õigus
Lugupeetud peadirektor
Õiguskantsleril paluti hinnata, kas Haridus- ja Noorteamet toimis õigesti, kui keeldus põhikooli
õpilast registreerimast eesti keele B1-taseme eksamile. Avaldaja selgitas, et esialgu ei lubanud
amet õpilasel registreeruda B1-taseme eksamile ja seejärel tasemeeksamile. Haridus- ja
Noorteametist vastati õpilasele, et eesti keele tasemeeksamit saab teha sel juhul, kui soovitakse
taotleda Eesti Vabariigi kodakondsust või kui ametikohal on nõutav eesti keele oskuse taseme
tõendamine.
Leian, et Haridus- ja Noorteametil ei ole õigust piirata õpilase eksami tegemise õigust.
Haridus- ja teadusministri määruse nr 24 „Eesti keele tasemeeksamite ülesehitus ja läbiviimise
kord § 5 kohaselt on igal tasemeeksamile registreerunul õigus teha eksam. Eksamile saab
registreeruda kirjalikult või testide andmekogu kaudu (haridus- ja teadusministri määruse nr 24
„Eesti keele tasemeeksamite ülesehitus ja läbiviimise kord“ § 5 lg 1). Eksameid korraldav asutus
teatab eksamile registreerunud inimesele eksami toimumise aja ja koha kirjalikult või e-posti teel
hiljemalt 14 päeva enne eksami toimumist (määruse nr 24 § 5 lg 5).
Selgitasite õiguskantsleri nõunikule, et Haridus- ja Noorteametil ei ole õiguslikku alust keelduda
õpilast tasemeeksamile registreerimast. Samas märkisite, et amet suunab õpilasi tegema
keeleeksameid koolis. Teie hinnangul on tasemeeksami tegemine põhjendatud sel juhul, kui
taotleja soovib töötada näiteks sellisel ametikohal, kus tuleb täita keelenõudeid. Lisasite, et
tasemeeksamid on koostatud täiskasvanutele.
Haridus- ja Noorteameti veebilehe kohaselt saavad õpilased eksamile registreeruda testide
andmekogu kaudu. Põhikooliõpilane (7.–9. klass) saab eesti keele tasemeeksamile registreeruda
juhul, kui ta taotleb Eesti kodakondsust. 7. ja 8. klassi õpilane saab end registreerida põhikooli
eesti keele kui teise keele B1-tasemega ühitatud lõpueksamile. 9. klassi õpilasel tuleb teha
põhikooli lõpus eesti keele kui teise keele B1-tasemega ühitatud lõpueksam.
Õigusaktidest ja ka Teie selgitustest võib järeldada, et Haridus- ja Noorteamet takistab õpilastel
tasemeeksami tegemist õigusliku aluseta. Seega pole amet järginud hea halduse tava. Igaühel on
õigus riigi ja seaduse kaitsele ning seadus kaitseb igaühte riigivõimu omavoli eest (põhiseaduse
(PS) § 13). Õiguste ja vabaduste tagamine on seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu ning
kohalike omavalitsuste kohustus (PS § 14).
2
Asutus võib jätta inimese taotluse läbi vaatamata ja tagastada selle juhul, kui taotluse esitamise
tähtaeg on möödunud ja seda ei ennistata või teistel seadusega ettenähtud juhtudel
(haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lg 6). Seaduse kohaselt ei ole Haridus- ja Noorteametil
õigust tagastada tasemeeksamile registreerumise taotlust (vt ka HMS § 15).
Palun hoolitsege selle eest, et ameti tegutseks õiguspäraselt ning ameti veebilehel antav teave oleks
õige. Isiku põhiõigusi ja -vabadusi ning muid subjektiivseid õigusi võib piirata ainult seaduse
alusel (HMS § 3 lg 1).
Amet võib jagada soovitusi ja juhiseid, mis aitavad paremini mõista eksami koostamise
põhimõtteid. Eksamit teha sooviv õpilane saab selliste soovituste alusel otsustada, kas eksam on
talle jõukohane. Kuna ka alaealistel on õigus teha tööd (töölepingu seaduse § 7), tuleks eksami
korraldamisel sellega arvestada. Kui õpilane on aga eksamile registreerunud ning täitnud kõik
haridus- ja teadususministri määrusega nr 24 kehtestatud nõuded, peab amet õpilase eksamile
lubama.
Tasemeeksami tegemise piiramise võimalused peab kehtestama seadusega. Kui leiate, et Haridus-
ja Noorteametil peaks olema õigus tasemeeksami tegemist piirata, võite teha vastava seaduseelnõu
koostamise ettepaneku Haridus- ja Teadusministeeriumile.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: Haridus- ja Teadusministeerium
Atko-Madis Tammar 693 8432
[email protected]