Õiguskantsleri Kantselei Teie: 25.06.2025 nr
7-5/250373/2504679
Meie: 18.11.2025 nr 8-5/25/2837-3
Vastus pöördumisele seonduvalt
tasemeklasside ja -rühmade moodustamisega
Haridus- ja Teadusministeeriumi ametnikud alustasid 9. oktoobril 2025. a haldusjärelevalvet
Aruküla Põhikoolis eesmärgiga hinnata, kas õppe- ja kasvatustegevuse korraldus õppeasutuses
on kooskõlas õigusaktidega. Järelevalves vesteldi kooli direktori, õppealajuhataja ning kooli
pidaja, hoolekogu, õppenõukogu, lastevanemate ja õpilaste esindajatega. Tutvuti kooli
dokumentide ja õppekeskkonnaga ning võrreldi kooli andmeid Eesti hariduse infosüsteemi
(edaspidi EHIS) tehtud sissekannetega. Haldusjärelevalve käigus tuvastati mitmeid rikkumisi
ning tehti mitmeid ettekirjutusi kooli pidajale ja kooli õppenõukogule ning ettepanekuid kooli
direktorile. Haldusjärelevalve õiend on hetkel kinnitamisel.
Oleme tempo ja taseme alusel õpperühmade moodustamist aktsepteerinud juhul, kui rühma
moodustamise tunnus on üks ja konkreetne (üks väga konkreetne aine või teema),
moodustamine on ajutine ja kooslused pidevalt õpiedust lähtudes muutuvad. Lubamatuks oleme
lugenud selliseid juhtumeid, kus on keskmise hinde alusel moodustatud klassid või muud
püsivad kooslused (nt tasemerühmad), mille aluseks on üldine õpiedukus. Neid ei saa pidada
tasemerühmadeks, vaid eriklasside laadseteks klassideks. Erandiks on praktikas olnud
võõrkeeled, kus õpilaste keeletase võib olla väga erinev, sõltuvalt sellest, kas õpilane on varem
õppinud sama võõrkeelt või mitte.
Uuringud on näidanud, et tasemerühmad ei aita niivõrd edasi õpilast, kui pigem teevad üksnes
õpetamise lihtsamaks. Mingis etapis võib homogeensus olla õpilasele ka toetav ja hea, aga
pikemas vaates on heterogeensusel rohkem eeliseid. Eestis on tasemerühmade negatiivset mõju
käsitletud PISA testidega seoses. On välja toodud, et õpilase grupeerimine võimete alusel on
ebatõhus, sest nõrgemate gruppide haridustulemused kaotavad suhteliselt rohkem kui
tugevamad võidavad. Autorid soovitavad sellistest gruppidest hoiduda ja soovitavad
väiksemate gruppide moodustamiseks hinnete ristlõiget ehk siis seda, et ühes grupis on
esindatud hinnete kogu skaala. Autorid juhivad tähelepanu ka sellele, et erivõimetega õpilaste
rühma puhul on oht, et nõrgemaid sildistatakse, mis võib kahjustada haridusõigust.1
Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse kohaselt on määratletud, et tasemerühma moodustamine on
ajaliselt piiritletud. § 46 lõikes 10 on sätestatud, et õpilase õppekavas sõnastatud eesmärkide
täitmiseks ja talle vajaliku toe pakkumiseks võib lisaks tavaklassidele moodustada ka õpiabi-
1 Kaire Põder, Triin Lauri ja Andre Veski – Kas Eesti PISA on viltu?, lk 282-283
Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/
[email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740
või tasemerühmi või eriklasse. Õpe õpiabi- või tasemerühmas või eriklassis peab olema õpilase
vajadustest lähtudes põhjendatud ja ajaliselt piiritletud ning jälgida tuleb haridusliku
erivajadusega õpilase õppe koordineerija või koolivälise nõustamismeeskonna või mõlema
soovitusi.
Meie hinnangul ei ole täna vajadust kehtivat regulatsiooni põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses
ja riiklikes õppekavades individuaalsete õpivajaduste arvestamise eesmärgi täitmiseks muuta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristina Kallas
minister
Indrek Kilk
735 0144
[email protected]
2 (2)