Teie nr
Võru Vallavolikogu
[email protected] Meie 17.11.2025 nr 6-4/252252/2508290
Võru valla põhimääruse § 27 lõige 9
Lugupeetud volikogu esimees
Võru valla elanik palus õiguskantsleril kontrollida Võru valla põhimääruse (edaspidi: valla
põhimäärus) § 27 lõike 9 kooskõla seadusega.
Paragrahv § 27 lõige 9 sätestab: „Kiireloomulises üksikküsimuses otsuse tegemiseks võib
volikogu esimees teha hääletustulemuse kindlaks ilma volikogu kokku kutsumata elektroonilise
sidevahendi kaudu e-posti teel. Juhul kui volikogu liige leiab, et erakorralise volikogu
kokkukutsumine on vajalik, kutsutakse kokku erakorraline volikogu. Volikogu liikmete hääletuse
põhjal koostatakse protokoll, mis peab sisaldama selle toimumise ajavahemikku, päevakorda,
osalejaid, hääletuse kokkuvõtet ja tulemust eelnõu osas.“
Leian, et valla põhimääruse § 27 lõige 9 on vastuolus mitmete kohaliku omavalitsuse korralduse
seaduse (KOKS) 6. peatüki („Volikogu töökord“) sätetega (§ 40 esimene lause, § 43, § 44 lg-d 4
ja 5, samuti § 51 lg-d 1 ja 5). Volikogu töövorm on seaduse kohaselt istung. Kohaliku omavalitsuse
volikogul kui põhiseadusorganil (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 156 lg 1) on küll
enesekorraldusõigus, kuid seda tuleb teostada kooskõlas seadusega.
Palun Võru Vallavolikogul viia valla põhimääruse § 27 lõige 9 kooskõlla seadusega ja Eesti
Vabariigi põhiseaduse § 3 lõikest 1 ning § 154 lõikest 1 tuleneva seaduslikkuse põhimõttega. Kuna
valla põhimääruse § 27 lõike 9 sisu ei saa seda muutes seadusega kooskõlla viia, tuleb see säte
tunnistada kehtetuks.
Palun andke teada, kuidas on vallavolikogu seda ettepanekut järginud. Ootan Teie tagasisidet
hiljemalt 3. veebruariks 2026.
Vallasekretär selgitas õiguskantsleri nõunikule: „Leiame, et [põhimääruse] § 27 lõikes 9 sätestatud
hääletusvorm ei ole vastuolus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 40 esimese
lausega, mille kohaselt volikogu töö vorm on istung, kuna tegemist on erandliku menetlusviisiga,
mis on volikogu enda poolt vastuvõetud põhimääruses sätestatud. KOKS ei välista volikogu õigust
reguleerida oma töökorraldust täiendavalt, sh kiireloomuliste küsimuste lahendamist väljaspool
istungit, kui see toimub läbipaistvalt ja volikogu liikmete õigusi arvestades.“
Selle seisukohaga ei saa nõustuda.
2
Volikogu töövorm on seaduse kohaselt istung (KOKS § 40 esimene lause). Volikogu arutab istungi
kutses märgitud ning volikogu poolt nõutavas korras ettevalmistatud küsimusi (§ 44 lg 5). Seadus
ei näe volikogule ette istungi väliseid töövorme ega võimalda ka volikogul neid endale kehtestada.
Kõik volikogu töökorraldust KOKS-is reguleerivad sätted lähtuvad sellest, et volikogu ainus
töövorm on istung. Istungiga seob seadus nõuded volikogu kokkukutsumisele (§ 43), arutelu
avalikkusele ja arutelu kinniseks kuulutamisele (§ 44 lg 4), sellele, milliseid küsimusi volikogu
arutab (§ 44 lg 5), protokolli allkirjastamisele ja protokolli kantavatele andmetele (§ 51 lg-d 1 ja
5) jms.
See, et valla põhimääruse § 27 lõige 9 võimaldab igal volikogu liikmel nõuda erakorralise istungi
kokkukutsumist, ei kõrvalda selle sätte vastuolu seadusega. KOKS § 43 lõike 4 esimese lause
kohaselt peab volikogu esimees või tema asendaja kutsuma volikogu kokku valla- või
linnavalitsuse või vähemalt neljandiku volikogu koosseisu ettepanekul nende poolt tõstatatud
küsimuste arutamiseks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Vallo Olle 693 8445
[email protected]