Teie 02.03.2026 nr 8-1/1546-1/
Justiits- ja Digiministeerium
[email protected] Meie 10.03.2026 nr 5.2-2/6114-2
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn
Eelnõu tagasiside
Sotsiaalkindlustusametile (SKA) on esitatud arvamuse avaldamiseks karistusseadustiku ja
ohvriabi seaduse muutmise eelnõu, millega võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja
Euroopa Liidu Nõukogu poolt 13.06.2024 vastu võetud direktiiv (EL) 2024/1712, millega
muudetakse direktiivi 2011/36/EL, milles käsitletakse inimkaubanduse tõkestamist ja sellevastast
võitlust ning inimkaubanduse ohvrite kaitset. SKA tutvus eelnõuga ja esitab selle kohta järgmise
arvamuse.
1. Eelnõu §-ga 2 lisatakse ohvriabi seadusesse volitusnorm rakendusakti andmiseks.
Eelnõule lisatud rakendusakti kavandi kohaselt soovitakse piiriüleseks kontaktasutuseks
määrata SKA, kuid kontaktasutuse roll ja ülesanded ei ole rakendusakti pinnalt hetkel
lõpuni arusaadavad. Näiteks jääb ebaselgeks, et mis osas koostööd tehakse ja mis
eesmärgil. Samuti milline on piiriülese kontaktasutuse roll rahvusvahelise kaitse
valdkonna vaates, arvestades, et rahvusvahelise kaitse menetlust ja selle korraldust
reguleerib VRKS.
2. Seletuskirja punktis 7 (lk 17) on märgitud, et „muudatused võivad pikemas plaanis
suurendada õiguskaitseasutuste töökoormust juhtumite lisandumisega, kuid /---/ ei ole
põhjust eeldada inimkaubanduse kuritegude olulist kasvu.“. Teeme ettepaneku sarnaselt
õiguskaitseasutuste töökoormusele välja tuua ka võimalik pikemaajaline mõju SKA
töökoormusele. Seejuures võiks seletuskirjas välja tuua, millised mõjud kaasnevad SKA-
sse ohvrite piiriülese suunamise kontaktasutuse loomisega. Siinkohal tuleks tähelepanu
pöörata sellele, et SKA töökoormuse võimalik kasv ei pruugi tuleneda ainult ohvrite arvu
suurenemisest. Suureneda võib ka nn kaudne töökoormus, mis on seotud näiteks sellega,
et riikliku suunamismehhanismi rakendamisel muutuvad juhtumid paremini tuvastatavaks.
Samuti võivad piiriülesed juhtumid jõuda senisest sagedamini menetlusse ning
koostööprotsessid ja asutuste rollid muutuvad täpsemaks ja formaalsemaks. Lisaks
laiendab eelnõu ärakasutamise vorme ning rõhutab digitaalset mõõdet. See võib
tähendada, et SKA puutub senisest enam kokku keerukamate ja mitmekesisemate
juhtumitega, mis omakorda võib eeldada tööpraktikate, teenuse korralduse ja nõustajate
pädevuse ajakohastamist.
3. Eelnõus ei ole ette nähtud SKA-sse ohvrite piiriülese suunamise kontaktpunkti loomisega
seotud kulusid. Seejuures ei ole arvestatud võimalusega, et tänane julgeolekuolukord võib
piiriüleste juhtumite arvu suurendada. Leiame, et see võimalik mõju tuleks seletuskirjas
välja tuua. Samuti tuleks selle ülesande täitmiseks kavandada lisavahendid nt uue
perioodi rahastusmehhanismidesse, juhul kui juhtumite arv kasvab.
4. Eelnõule lisatud rakendusakti kavandi §-st 7 jääb ebaselgeks, keda või mida peetakse
silmas varjupaigaasutuste all? Samuti ei selgu §-st 10 kelle ülesandeks jääb koolituste
sisuline ettevalmistamine ja läbiviimine. Leiame, et koolituste rollijaotus ja ka rahastus
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 /
[email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee
Registrikood 70001975
vajavad täpsustamist. Hetkel on eelnõu mõjude osas viidatud ühelt poolt asutuste
olemasolevatele tegevustele ja rahastusele ning teiselt poolt kavandatavatele uue
perioodi EL rahastusmehhanismidele. Siinkohal selgitame, et SKA baaseelarves on täna
inimkaubanduse alasteks koolitusteks ette nähtud 8000 eurot aastas. Seetõttu on vajalik,
et täiendavate koolituste kavandamisel nähtaks uue perioodi rahastusmehhanismidesse
ette lisavahendid ka SKA ohvriabitöötajate koolitusteks või tagatakse, et ohvriabitöötajad
on sihtrühmana hõlmatud JDM-i koordineeritud täiendkoolitustes. Eraldi soovime
rõhutada ohvriabitöötajate vajadust digipädevuste suurendamiseks nii laiemalt kui ka
inimkaubanduse kontekstis, eelkõige selles, kuidas toetada ohvreid veebis levivate
materjalidega seotud juhtumites, aidata ohvreid ennast nendel juhtudel kaitsta, sh
kahjulike materjalide veebist eemaldamise protsessis.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maret Maripuu
peadirektor
Lisaadressaadid:
Sotsiaalministeerium
Andrus Jürgens
57833628,
[email protected]
Kaire Tamm
53824249,
[email protected]
Liis Paloots
58706922,
[email protected]
2