Täiendav pöördumine

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus HYPERLINK "https://www.kaitseinvesteeringud.ee/kontakt/[email protected]" [email protected] 21 . august 2023. a Täiendav pöördumine 09.05.2023 esitas Auto Stock OÜ pöördumise seoses Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (RKIK) poolt korraldatud riigihanke, viitenumbriga 241921 „Ratastehnika remont ja hooldus“ (edaspidi nimetatud Hange). Pöördumine oli seotud asjaoluga, et Hankes pakkumuse esitanud ning hankemenetluse tulemusel RKIK- ga raamlepingu nr 2-2/22/2951 sõlminud OÜ Defrem tugines pakkumuse esitamisel ning oma pädevuse tõendamisel (sh nõutav käive, automaalrid, varasem värvitööde teostamise kogemus) Auto Stock OÜ vahenditele, kuid vaatamata Auto Stock OÜ poolt antud kinnitusele, et Auto Stock OÜ täidab hankelepingut või selle osa ise, Defrem OÜ Auto Stock OÜ-d hankelepingu täitmisse kaasanud ei ole. Vastuseks Auto Stock OÜ pöördumisele vastas RKIK 02.06.2023, et kutsetunnistusega isikute kaasamine, samuti varasem värvitööde teostamise kogemus ei olnud selles hankes kvalifitseerimise tingimuseks – hankija eemaldas nõude kvalifitseerimise tingimuste hulgast ning pakkujad ei pidanud vastavaid tõendavaid dokumente esitama. Tulenevalt RKIK vastusest esitab Auto Stock OÜ uue pöördumise, millega juhib RKIK tähelepanu asjaolule, et kuigi RKIK eemaldas automaalritele ning varasemale värvimistööde teostamise kogemusele esitatud nõuded kvalifitseerimise tingimuste hulgast, ei muutnud vastavad nõuded hankemenetluse mõistes olematuteks. Hankemenetluse käigus esitatud teabevahetuse käigus avaldas hankija (09 .11.2021 hankija vastus): „ Hankija viib läbi väga laiapõhjalise teenuse hanget, kus eelkõige on eesmärgiks leida väga kõrge kvalifikatsiooni ja töömahuga ettevõtteid . … Hankija viib hanke alusdokumentidesse sisse muudatused, millega võtab kvalifitseerimise tingimustest osas "tehniline ja kutsealane suutlikkus" välja nõuded võtmeisikutele. Samas muudab hankija raamlepingu punkti 4.4.2 ning lisab sinna samad nõuded mis olid kvalfitseerimise tingimustes aga millele vastamine peab toimuma ainult lepingut sisuliselt täites . “ Hankemenetluse käigus on pakkuja (04.11.2021) muu hulgas küsinud selgitust selle kohta, kuidas kontrollib RKIK, et pädevusega inimesed töötavad pakkumuse teinud ettevõttes? Sellele küsimusele on RKIK 09.11.2021 vastanud, et k ontrolli saab tellija teostada vastavalt raamlepingu eelnõu punktile 4.8.4 . Värvimistööde teostamise varasema kogemuse osas on hankija teabevahetuse käigus selgitanud (24.11.2021 vastus) , et h ankija muudab kvalifitseerimise tingimusi ning eemaldab tingimuse "varasem kogemus rasketehnika värvimisel". Vastav tingimus läheb sarnases sõnastuses vastavustingimuseks, so juhul kui hankeleping sisaldab värvimistöid, tuleb enne esimest vastavat tööd teenuse osutajal tõendada varasema kogemuse olemasolu. Muudetud vastavustingimuste kohaselt pidi pakkuja peab omama kogemust N-kategooria masinate värvimise osas juhul kui teostab töid mis sisaldavad värvimist. Pakkuja peab hiljemalt esimese hankelepingu täitmise ajaks mis sisaldab värvimise töid, esitama hankijale nimekirja varasema kogemuse kohta. Varasema kogemuse miinumumnõuded : vähemalt 10 N-kategooria sõiduki värvimine ühe või mitme lepingu täitmisel. Lepingute täitmise maht kõigi lepingute summana peab kokku olema vähemalt 10 sõidukit. Nimetatud tingimuse täitmiseks tugines Defrem OÜ Auto Stock OÜ näitajatele. Raamlepingu projekti, millise alusel sõlmiti hankemenetluses edukaks tunnistatud pakkujatega hankemenetluse tulemusel raamlepingud, punkti 4.4.2.3 kohaselt kohustub täitja kasutama teenuse osutamisel kvalifitseeritud tööjõudu selliselt, et juhul kui tööd sisaldavad tegevusi mida on kirjeldatud kutsestandardis, peavad töid teostavad isikud omama EKR/EQF vastava töö teostamiseks vajalikku kutsekvalifikatsiooni vähemalt järgmisel tasemel: Automaaler, Kutsetunnistus peab vastama vähemalt EKR/EQF automaale r tasemele 4 (või samaväärsele). Nimetatud tingimuse täitmiseks on Auto Stock OÜ-le teadaolevalt Defrem OÜ kasutanud Auto Stock OÜ töötajate kompetentsi. Raamlepingu punkti 4.5.9 ja 4.5.10 kohaselt kohustub täitja tagama, et hankelepingust tulenevate kohustuste täitmisel kasutatakse ainult neid alltöövõtjaid, kelle kasutamiseks on olemas kokkulepe Tellijaga (Riigihanke raames Täitja poolt esitatud pakkumuses nimetatud alltöövõtjaid ei pea kooskõlastama) ning tagama, et lisatakse või muudetakse alltöövõtjaid ainult kokkuleppel Tellijaga . Raamlepingu punkti 4.5.11 kohaselt kohustub täitja tagama, et kasutab kogu lepingu kehtivusaja vältel kõikide hankelepingust tulenevate kohustuste täitmisel (sh värvimistööde teostamisel) kõikidele raamlepingus kehtestatud nõuetele, kehtivatele standarditele ja õigusaktides sätestatud tingimustele vastavat töökoda. … Täitja võib hankelepingust tulenevate kohustuste täitmisel asendada pakkumuses nimetatud töökoja ainult Tellija eelneval kirjalikul nõusolekul . Tellija võib anda nimetatud kirjaliku nõusoleku üksnes juhul, kui Täitja pakkumuses märgitud töökoda asendav töökoda vastab kõikidele Tellija poolt töökojale esitatud nõuetele ja tingimustele. 09.05.2023 pöödumises tõi Auto Stock OÜ esile, et kuigi Defrem OÜ on värvitööde osas tuginenud Auto Stock OÜ näitajatele ja kompetentsile, ei ole Defrem OÜ nimetatud tööde osas Auto Stock OÜ-d alltöövõtjana kasutanud. Auto Stock OÜ avaldas, et temale ei ole teada, kas või milliseid alltöövõtjaid Defrem OÜ hankelepingu täitmisel tegelikult kasuta b. Auto Stock OÜ lisab täiendavalt, et temal puudub mistahes teave ka selle osas, et Defrem OÜ oleks raamlepingus Auto Stock OÜ alltöövõtjana välja vahetanud, et kooskõlastanud RKIK- ga Auto Stock OÜ asendamise teise, raamlepingu nõuetele vastava alltöövõtjaga. Seega hetkel on tegemist olukorraga, kus Defrem OÜ tõenäoliselt täidab raamlepingut nn Auto Stock OÜ kompetentsi varjus isikutega ja/või töökojas, millised hanke- ja/või raamlepingu tingimustele ei vasta . Raamlepingu punkti 4.8.4 kohaselt on tellijal õigus igal kontrollida täitjat eelnevalt teavitamata käimasolevate tööde teostamise protsessi, andes sellest Täitjale ette teada vähemalt kaks tundi . Raamlepingu punktist 4.8.5 tulenevalt on tellijal õigus punktis 4.8.4. nimetatud kontrolli käigus kontrollida muu hulgas asjaolu, kas Täitja on kaasanud lepingust tulenevate tööde teostamisel Riigihanke raames Täitja poolt esitatud pakkumuses nimetatud või Tellijaga kokku lepitud alltöövõtjaid; kas Täitja kasutab lepingust tulenevate tööde teostamiseks nõuetele vastavat töökoda ning kas Täitja järgib lepingust tulenevate kohustuste täitmisel kõiki Riigihanke alusdokumentidest, lepingust, asjassepuutuvatest standarditest ja õigusaktidest tulenevaid nõudeid. Kui Täitja või tema töötaja või alltöövõtja või muu isik mis tahes viisil takistab Tellija esindajatel sellise kontrolli teostamist, on tegemist olulise lepingu rikkumisega ning Tellijal on õigus nõuda täitjalt leppetrahvi raamlepingus või hankelepingus sätestatud määral ja korras koos kontrolliõiguse teo stamise võimaldamisega. Arvestades kõike eeltoodut juhime RKIK tähelepanu RKIK ja OÜ Defrem vahel sõlmitud raamlepingu nr 2-2/22/2951 rikkumisele OÜ Defrem poolt (raamlepingu täitmine nõuetele mittevastavate vahenditega). Olukorras, kus hankemenetluse edukaks tunnistatud pakkuja täidab hankelepingut hanketingimustele mittevastavate vahenditega, rikub see pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtet ning moonutab ja kahjustab konkurentsi. Lugupidamisega digiallkiri Toomas Raid juhataja Auto Stock OÜ [email protected]