Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise

Kaitseministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium 10.03.2025 nr 1-4/25/1184 [Linn/Vald] [Indeks] [Maakond] Taristuministri määruse "Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise" eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Esitame kooskõlastamiseks taristuministri määruse „Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise“ eelnõu ja seletuskirja (lisatud). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Vladimir Svet taristuminister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Määruse eelnõu seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: Eesti Laevajuhtide Liit, Eesti Paadiomanike Klubi, Eesti Merepäästeühing, Eesti Vabatahtlik Mere-ja Järvepääste, Päästeliit Aleks Martin Rebane, 625 6307 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 27.02.2025 TARISTUMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2025. nr Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise1 Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse § 354 lõike 5 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrusega kehtestatakse veeliikluse ohutuse tagamiseks Eestis registreeritud väikelaevadele kohustuslikud minimaalse varustuse nõuded ja ohutusnõuded väikelaevadele, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise. § 2. Väikelaeva varustuse nimekiri (1) Väikelaeval, mis sõidab sisevetel kuni üheksa kilomeetri või merel kuni viie meremiili kaugusel kaldast, peab olema järgmine varustus: 1) ujuvusvahend kandevõimega vähemalt 50 njuutonit või päästevest kandevõimega vähemalt 100 njuutonit; 2) tulekustuti ja tulekustutustekk; 3) pilsipump või hauskar; 4) tuled rahvusvahelise laevakokkupõrgete vältimise eeskirja või laevatatavatel sisevetel liiklemise korra kohaselt; 5) ankur koos ankruotsaga; 6) alla seitsmemeetrise kogupikkusega väikelaeval aerud või mõla; 7) udupasun või muu heliseade; 8) kompass; 9) jäätmekogumisvahendid. (2) Väikelaeval, mis sõidab sisevetel kaugemal kui üheksa kilomeetrit kaldast või merel kaugemal kui viis meremiili kaldast, peab lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule olema: 1) päästerõngas või päästeling koos 15–25 meetri pikkuse viskeliiniga; 2) kaks punast säratuld ja kaks punast langevarjuraketti; 3) navigatsioonivahendid asukoha määramiseks ja navigatsioonikaart; 4) esmaabivahendid; 5) binokkel; 6) päästeparv, kui väikelaev sõidab kaldast kaugemal kui 20 meremiili. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud varustusel, lõike 2 punktis 1 nimetatud päästerõngal ning lõike 2 punktides 2 ja 6 nimetatud varustusel peab olema rahvusvahelisele konventsioonile inimelude ohutusest merel vastav SOLAS sertifikaat (edaspidi SOLAS sertifikaat) või Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 765/2008, millega sätestatakse akrediteerimise ja turujärelevalve nõuded seoses toodete turustamisega ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 339/93 vastav CE-märgis (edaspidi CE-märgis). 1 (4) Lisaks käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 loetletud varustusele peab väikelaevajuht oma kogemustele tuginedes ning väikelaeva konstruktsiooni, sõidupiirkonda ja ilmastikuolusid arvestades võtma ohutuse tagamiseks pardale muud vajalikku varustust. § 3. Põhinõuded väikelaeva varustusele Kogu väikelaeva varustus peab olema töökorras, hõlpsasti kättesaadav ning vastama oma tüübi, mõõtude ja omaduste poolest väikelaeva sõidupiirkonnale ja suurusele. § 4. Nõuded väikelaeva päästevarustusele (1) Väikelaeval peab olema vähemalt üks päästevest või ujuvusvahend iga pardalviibija jaoks. Päästevestid peavad olema sertifitseeritud, markeeritud SOLAS sertifikaadi või CE-märgisega ning olema hooldatud valmistajatehase kasutusjuhendi kohaselt. Ujuvusvahendid peavad olema markeeritud CE-märgisega. (2) Kui väikelaeval peab § 2 lõike 2 punkti 6 kohaselt olema päästeparv, peab selle kohtade arv vastama pardalviibijate arvule. § 5. Nõuded väikelaeva pürotehnikale Pürotehnikat peab hoidma väikelaevas veekindlas pakendis. Pürotehnika valmistaja näidatud kasutusaeg peab olema kehtiv. § 6. Nõuded väikelaeva tulekustutusvahenditele (1) Väikelaeval, kus kasutatakse lahtise leegiga küttekeha, põlevaid vedelikke, gaasiseadmeid, sisemootorit või üle 25-kilovatise võimsusega päramootorit, peab olema kasutamiseks sobiv vähemalt kahekilogrammise tulekustutusaine massiga tulekustuti, mis peab vastama siseministri 12. detsembri 2022. a määruses nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ sätestatud nõuetele. (2) Lisatulekustuti vajaduse hindamisel tuleb lähtuda põhimõttest, et tulekahju korral peab olema tagatud kaitse väikelaeva kõikides sektsioonides. (3) Tulekustutussüsteemi olemasolu korral peab seda korraliselt kontrollima ja hooldama valmistaja määratud tähtajal. (4) Väikelaeval, kus kasutatakse lahtise leegiga küttekeha, põlevaid vedelikke või gaasiseadmeid, peab olema tulekustutustekk. § 7. Nõuded väikelaeva esmaabivahenditele Esmaabivahendid komplekteerib väikelaevajuht, arvestades väikelaeva sõidupiirkonda ja võimalikke riske. § 8. Nõuded väikelaeva ankrutele ja pukseerimisvarustusele 2 Väikelaeva kaalule ja pikkusele vastav ankur ja ankruots peab tagama väikelaeva ohutu ankrus seismise. Ankruotsa pikkus peab olema vähemalt kolm väikelaeva pikkust, kuid mitte lühem kui 15 meetrit, ja seda võib sobivuse korral kasutada pukseerimiseks. § 9. Ohutusnõuded väikelaevale, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise (1) Väikelaeval, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise, peab olema § 2 lõigetes 1 ja 2 nimetatud varustus. (2) Alla seitsmemeetrise kogupikkusega väikelaeval, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise, peab olema päästevest kandevõimega vähemalt 100 njuutonit iga pardalviibija jaoks. (3) Üle seitsmemeetrise kogupikkusega väikelaeval peab lisaks § 2 lõike 1 punktis 1 nimetatud päästevestile olema varustuses kaks päästerõngast või päästelingu koos viskeliiniga. (4) Väikelaeva juht on kohustatud enne sõidu algust tutvustama väikelaeva pardal viibijatele: 1) ohutut liikumist ja käitumist väikelaeval; 2) päästevestide õiget kasutamist; 3) muu pääste- ja ohutusvarustuse paiknemist ja kasutamist; 4) keskkonnakaitse- ja ohutusnõudeid; 5) pardalviibijate kohustust täita väikelaeva juhi väikelaeva ohutuks kasutamiseks antud korraldusi. § 10. Määruse kehtetuks tunnistamine Majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. mai 2011. a määrus nr 32 „Nõuded väikelaeva varustusele ning väikelaeva kategooriad vastavalt väikelaeva konstruktsioonile, samuti sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise“ tunnistatakse kehtetuks. 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/53/EL väikelaevade ja jettide kohta ning direktiivi 94/25/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 354, 28.12.2013, lk 90–131). /allkirjastatud digitaalselt/ Vladimir Svet /allkirjastatud digitaalselt/ taristuminister Kristi Klaas rohereformi asekantsler kantsleri ülesannetes 3  Taristuministri määruse „Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse § 354 lõike 5 alusel. Eelnõukohases määruses seotakse väikelaeva kohustusliku varustuse nõuded kaldast kaugenemisega. Määrus on kavandatud kehtestada uue terviktekstina, sest võrreldes kehtiva määrusega – majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. mai 2011. a määrus nr 32 „Nõuded väikelaeva varustusele ning väikelaeva kategooriad vastavalt väikelaeva konstruktsioonile, samuti sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise“ – jääb muutmata vaid üks paragrahv. Samuti loobutakse teksti jaotamisest peatükkideks, kuna määruse pikkus ja sätete eesmärgid ei nõua seda. Seega tunnistatakse määrus nr 32 kehtetuks. Eelnõukohase määruse eesmärk on suurendada väikelaevade üldist ohutust, pakkudes nüüdisaegsemat ja tõhusamat lähenemist. Võrreldes kehtiva määrusega leevendatakse nende väikelaevade kohustusliku varustuse nõudeid, mis sõidavad ranniku vahetus läheduses või kitsastel jõgedel. Kehtivast määrusest jäetakse välja väikelaeva konstruktsiooni kategooriate regulatsioon. Kuna väikelaeva konstruktsiooni kategooria peab märkima väikelaeva registreerimistunnistusel, siis on otstarbekas näha vastav regulatsioon majandus- ja kommunikatsiooniministri 10. aprilli 2014. a määruses nr 29 „Väikelaeva, alla 12-meetrise kogupikkusega laeva ja jeti registreerimise eeskiri”. Võrreldes kehtiva määrusega sätestatakse kohustusliku varustuse nõuded selle järgi, kui kaugel kaldast väikelaev sõidab. Kui A- või B-kategooria väikelaev kaugeneb kaldast merel rohkem kui 5 meremiili või sisevetel rohkem kui 9 km, peab sellel olema varasemalt C- ja D-kategooria väikelaevadel nõutav varustus Paragrahvi 2 lõige 4 kohustab väikelaevajuhti komplekteerima väikelaeva ka lisavarustusega, arvestades sõidupiirkonda, väikelaeva konstruktsiooni ja ilmastikuolusid. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi merendusosakonna õigusnõunik Aleks Martin Rebane (tel +327 625 6307, e-post [email protected]) koostöös Transpordiameti laevandusosakonna väikelaevade üksuse juhataja Rait Pritsiga (tel +327 5553 0062, e-post [email protected]). Keeletoimetuse tegi Justiits- ja Digiministeeriumi keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Helen Holtsman (tel +372 626 2820, e-post [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud majandus- ja kommunikatsiooniministri 10. aprilli 2014. a määruse nr 29 „Väikelaeva, alla 12-meetrise kogupikkusega laeva ja jeti registreerimise eeskiri“ eelnõuga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 1 Eelnõu koosneb kümnest paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse määruse reguleerimisala. Võrreldes kehtiva määrusega on reguleerimisalast jäetud välja väikelaeva konstruktsiooni kategooriad, sest eelnõu väikelaeva kategooriaid ei reguleeri. Väikelaeva konstruktsiooni kategooriad sätestatakse edaspidi majandus- ja kommunikatsiooniministri 10. aprilli 2014. a määruses nr 29 „Väikelaeva, alla 12- meetrise kogupikkusega laeva ja jeti registreerimise eeskiri“. Paragrahvis 2 sätestatakse väikelaeval nõutava varustuse nimekiri. Praegu on väikelaeval nõutava varustuse nimekiri esitatud kehtiva määruse lisas. Nimekiri kehtestatakse edaspidi määruses ning selle järgi, kui kaugel väikelaev kaldast sõidab. Konstruktsioonikategooria järgi ei ole mõistlik varustuse nõudeid määrata, kuna kategooriat läheb tarvis vaid väikelaeva registreerimisel ning sellel ei ole seost väikelaeva ohutusvarustusega. Paragrahvi 2 lõikes 1 sätestatud varustuse nõuded kehtivad väikelaevadele, mis kaugenevad kaldast merel kuni 5 meremiilini või sisevetel kuni 9 kilomeetrini. Paragrahvi 2 lõikes 2 sätestatud varustuse nõuded kehtivad väikelaevadele, mis sõidavad merel kaldast kaugemale kui 5 meremiili või sisevetel kaugemale kui 9 kilomeetrit. Paragrahvi 2 lõige 3 sätestab, millisel varustusel peab olema SOLAS sertifikaat või CE- märgis. Päästevahendite SOLAS sertifikaat on rahvusvaheliselt tunnustatud dokument, mis tõendab, et päästevahend on valmistatud rahvusvahelisekonventsiooni inimelude ohutusest merel (ingl k Safety of Life at Sea, lühendatult SOLAS) nõuete kohaselt. CE-märgise määratleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 765/2008, millega sätestatakse akrediteerimise ja turujärelevalve nõuded seoses toodete turustamisega ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 339/93, artikli 2 punkt 20. Selle märgisega märgib tootja, et toode vastab toodete turustuse tingimusi ühtlustavate ELi õigusaktide nõuetele. SOLAS sertifikaat või CE-märgis märgitakse tootja poolt, mistõttu ei teki laevaomanikul lisakohustusi Paragrahvi 2 lõige 4 kohustab väikelaevajuhti täiendama oma kogemuste põhjal väikelaeva varustust lisaks lõigetes 1 ja 2 nõutule muu vajaliku varustusega, arvestades seejuures sõidupiirkonda, väikelaeva konstruktsiooni ning ilmastikuolusid. Sellise varustuse hulka kuuluvad näiteks piisav kütusevaru, radaripeegeldi, triivankur, avariivarustus (teip, tööriistad, koonuskorgid jne), purjejahil ohutusvööd, päästeparv, pootshaak, kajalood, lisatulekustuti, pikemad lisaotsad, lisaankur koos ankruotsaga, ankrukett, nuga kokpitis vms. Paragrahvis 3 sätestatakse põhinõuded väikelaeva varustusele. Võrreldes kehtiva määrusega on jäetud välja viide konstruktsioonikategooriale. Paragrahvis 4 sätestatakse nõuded väikelaeva päästevarustusele. Võrreldes kehtiva määrusega jäetakse välja seotus konstruktsioonikategooriaga ning lisatakse SOLAS või CE-märgise nõue päästevestidele ja ujuvusvahenditele. Paragrahvis 5 sätestatakse nõuded väikelaeva pürotehnika kohta. Võrreldes kehtiva määrusega jäävad nõuded samaks. Paragrahvis 6 sätestatakse nõuded väikelaeva tulukustutusvahendite kohta. Võrreldes kehtiva määrusega asendatakse viide tuleohutuse seaduse alusel antud ja praegu kehtetule määrusele viitega kehtivale määrusele. 2 Lõikega 2 lisatakse lisatulekustuti nõue. Võrreldes kehtiva määruse sõnastusega jääb lõike 3 sõnastus samaks. Lõikes 4 täpsustatakse tuleteki nõuet. Kehtivas määruses nõutakse tuletekki ainult A- ja B- kategooria väikelaevade puhul, kuid lahtise leegiga küttekeha, põlev vedelik või gaasiseade võib olla ka C- või D-kategooria väikelaeval. Muudatusega ühtlustakse tuleteki nõue ohutuse tagamiseks kõikidel väikelaevadel kategooriast sõltumata. Paragrahvis 7 sätestatakse nõuded väikelaeva esmaabivahendite kohta. Võrreldes kehtiva määrusega jäetakse välja viide töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 4 lõike 4 alusel antud sotsiaalministri määrusele, kuna alates 01.01.2019 on muutunud nimetatud volitusnormi sisu ja kehtetu on sotsiaalministri 13.12.1999 määrus nr 82 „Esmaabi korraldus ettevõttes kehtestamine“, mis nägi ette esmaabivahendite miinimumnõuded. Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse §-i 132 kohaselt on nüüd esmaabivahendite miinimumnõuded soovituslikud, et tagada paindlikkus ja otsustusõigus. Väikelaeva esmaabivahendite valikul tuleb eelnõukohaselt arvestades sõidupiirkonda ja võimalikke riske. Paragrahvis 8 sätestatakse nõuded väikelaeva ankrute ja pukseerimisvarustuse kohta. Kehtivas määruses on nõuded seotud väikelaeva konstruktsioonikategooriaga. Edaspidi kehtestatakse nõuded varustuse kohta selle järgi, kui kaugel väikelaev kaldast sõidab. Paragrahvis 9 sätestatakse ohutusnõuded väikelaevale, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise. Kehtivas määruses on selliste väikelaevade nõutud lisavarustus seotud konstruktsioonikategooriatega. Ohutusnõuded kehtestatakse edaspidi selle järgi, kui kaugel väikelaev kaldast sõidab. Lisaks täpsustatakse väikelaeva juhi kohustusi teavitada väikelaeva pardal viibijaid ohutus- ja keskkonnanõuetest, päästevarustuse paiknemise ja kasutamise nõuetest ning ohutust liikumisest ja käitumisest väikelaeval. Väikelaevajuht selgitab ka, et reisijad peavad täitma ohutusnõudeid ja laevajuhi suuniseid ohutuks käitumiseks. Paragrahviga 10 tunnistatakse kehtetuks kehtiv määrus, kuna kavas on kehtestada uus terviktekst. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul on puutumus Euroopa Liidu õigusega. Eelnõukohase määruse nõuded väikelaevade varustusele ühtlustatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2013/53/EL väikelaevade ja jettide kohta ning direktiivi 94/25/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta. 4. Määruse mõjud Määrusel ei ole demograafilist mõju ega mõju elu- ja looduskeskkonnale. Samuti ei mõjuta määrus majandust, riigi julgeolekut, välissuhteid, regionaalarengut ega riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldust. Määrusel on positiivne mõju väikelaeva omanikele ja juhtidele, sest leevendatakse kohustusliku varustuse nõudeid nendele väikelaevadele, mille konstruktsioonikategooria, näiteks A ja B, nõuab ebaproportsionaalselt suurt hulka varustust ranniku vahetus läheduses või kitsastel jõgedel sõitmisel. 3 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulusid ega tulusid. Samuti ei too määruse rakendamine kaasa lisatööd. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile, Siseministeeriumile, Sotsisaalministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Laevajuhtide Liidule, Eesti Paadiomanike Klubile, Eesti Merepäästeühingule, Eesti vabatahtlikule mere- ja järvepäästele ning Päästeliidule eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/25-0257 - Nõuded väikelaeva varustusele ning sellise väikelaeva ohutusnõuded, millega korraldatakse tasu eest vabaajareise Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 25.03.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8de7a5de-b18d-4eb6-a9f0-a7d4bf15674c Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8de7a5de-b18d-4eb6-a9f0-a7d4bf15674c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main