Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastal

Rahandusministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/861 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastal“ eelnõu. Palume eelnõu kooskõlastada viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1. Eelnõu, EN_Toimeaine_tasud_2026.pdf; 2. Seletuskiri, SK_Toimeaine_tasud_2026.pdf. Veiko Kastanje [email protected] Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  EELNÕU 21.11.2025 MÄÄRUS (kuupäev digiallkirjas) nr ….. Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastal Määrus kehtestatakse taimekaitseseaduse § 601 lõike 4 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrusega kehtestatakse toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tasu määr ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise tasu määr. § 2. Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tasu määr Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tunnitasu määr 2026. aastal on 76,9 eurot. § 3. Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasu määr Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise tunnitasu määr 2026. aastal on 76,9 eurot. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2026. a. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 2  KAVAND 21.11.2025 SELETUSKIRI regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastaks“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastaks“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja töötatud taimekaitseseaduse1 § 601 lõike 4 alusel, mille kohaselt kehtestab toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tasu määra ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise eest võetava tasu määra igaks aastaks valdkonna eest vastutav minister määrusega. Määrusega kehtestatakse toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse läbivaatamise tasude määrad aastaks 2026. Taotleja, kes esitab toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse, tasub esitatud taotluse nõuetekohasuse kontrollimise eest ning taotluse nõuetekohasuse korral toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise eest. Tasu makstakse tunnitasuna, mille määra arvutamise aluseks võetakse Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) taimekaitse valdkonnaga seotud personali- ja majandamiskulud eelmisel kalendriaastal. Halduskoormuse tasakaalustamise reeglit ei ole järgitud, kuna eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“2 § 1 lõikes 42 sätestatud halduskoormuse tasakaalustamise reegli erandiga avalik-õiguslike rahaliste kohustuste kehtestamisel. Määruse rakendamine toetab „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030“ alaeesmärgi „Tark ja kestlik põllumajandus, toidutootmine ja maaelu ning ohutu toit ja hoitud keskkond“ saavutamist, sest turule lastud taimekaitsevahendite ohutust inimeste ja loomade tervisele ning keskkonnale on põhjalikult hinnatud. Eelnõu ja seletuskirja valmistas ette Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi taimetervise osakonna taimekaitse peaspetsialist Veiko Kastanje (5898 1051, [email protected]). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Katrin Pööra (625 6147, [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt sama osakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 1 RT I, 27.09.2023, 12 2 RT I, 22.05.2025, 8 Eelnõu koosneb neljast paragrahvist, millest esimeses kehtestatakse määruse reguleerimisala, teises ja kolmandas paragrahvis kehtestatakse tasude määrad ning neljandas määruse jõustumisaeg. Eelnõu §-ga 1 kehtestatakse määruse reguleerimisala. Määrusega kehtestatakse toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tasu määr ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise (edaspidi hindamine) tasu määr 2026. aastal. Eelnõu §-de 2 ja 3 kohaselt on toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise tasu määr ning hindamise tasu määr 2026. aastal 76,9 eurot tunnis. Võrreldes kehtiva määraga langeb tunnitasu määr 2 protsenti ehk 1,59 euro võrra. Taimekaitseseaduse § 601 lõigete 1 ja 2 kohaselt tasub taotleja toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse läbivaatamise eest ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti identsuse, füüsikaliste ja keemiliste omaduste, analüüsimeetodite, toksikoloogiliste omaduste, kokkupuutest tuleneva riski, jääkide, keskkonnas käitumise ja leviku, ökotoksikoloogiliste omaduste ning efektiivsuse hindamise eest. Sama seaduse sama paragrahvi lõike 3 kohaselt arvestatakse nimetatud tasusid tunnitasuna ning tasu määra arvestamise aluseks on PTA taimekaitse valdkonnaga seotud personali- ja majandamiskulud eelmisel kalendriaastal. PTA taimekaitse osakonnas on taotluste nõuetekohasuse kontrollimise ja hindamisega hõivatud 14 töökohta ning nende personali- ja majanduskulud, kulukomponendid eurodes, kulude osakaal ja protsentuaalne muutus võrreldes eelneva aastaga on 2025. aasta arvestuse põhjal (sisaldab 2025. aasta üheksa kuu jooksul realiseerunud kulusid ja kolme kuu prognoosi) järgmised: • tööjõukulu: 422 165 (moodustas tasust 84,1%), aastane muutus +11%; • rajatiste ja seadmete ning muud seotud kulud: 32 650 (moodustas tasust 6,5%), aastane muutus -41%; • kulumaterjalid ja töövahendid / inventar: 10 448 (moodustas tasust 2,1%), aastane muutus -21%; • ametnike ja töötajate koolituse kulud: 7 510 (moodustas tasust 1,5%), aastane muutus - 15%; • sõidu- ja lähetuskulu: 29 385 (moodustas tasust 5,8%), aastane muutus -16%. Taotluste nõuetekohasuse kontrollimise ja toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise kogukulu on 502 157 eurot (2% suurem võrreldes eelneva aastaga), töötundide arv on 6 530 (+4% võrreldes eelneva aastaga). Jagades kogukulu taotluste hindamisele kulunud töötundidega on tunnihind 76,9 eurot. Võrreldes 2025. aasta tunnitasuga (78,49 eurot tunnis) väheneb 2026. aasta tunnitasu (76,9 eurot tunnis) 1,59 euro võrra (aastane muutus -2%). Eelnõu § 4 kohaselt on määruse jõustumine kavandatud 1. jaanuaril 2026. a. Taimekaitseseaduse § 601 lõike 4 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister tasude määrad igaks aastaks. Regionaal- ja põllumajandusministri 13. detsembri 2024. a määrus nr 79 „Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise 2 ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2025. aastal“3 muutub kehtetuks 31. detsembril 2025. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole otseselt seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Võrreldes kehtiva tunnitasu määraga langeb tunnitasu määr 1,59 euro ehk kahe protsendi võrra ning on eelnõu kohaselt alates 2026. aasta 1. jaanuarist 76,9 eurot tunnis. Tunnitasu määra muutus tuleneb PTA taimekaitse osakonnas taotluste nõuetekohasuse kontrollimise ja hindamisega hõivatud töötajate majanduskulu vähenemisest, mis on valdavalt seotud majanduskulude optimeerimise ning töötajate koolituskulude vähendamisega PTA-s. Võrreldes 2024. aastaga ei ole 2025. aasta jooksul PTA-s toimunud olulisi personali koosseisu muudatusi ega uute töötajate värbamist, kelle koolitamine ja kellele töötingimuste loomine on ajamahukas ja toob kaasa lisakulusid. Statistika4 kohaselt on 2024. aasta jooksul toimunud personali arvu suurendamisega saavutatud taotluste kiirem menetlemine ning kulud on mõnevõrra stabiliseerunud. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1107/20095 artikli 75 lõike 3 kohaselt peavad liikmesriigid tagama määruses sätestatud kohustuste tõhusaks ja tulemuslikuks täitmiseks piisavalt sobiva kvalifikatsiooni ja kogemustega töötajate olemasolu. Selle saavutamiseks tuleb tagada PTA taimekaitse valdkonnaga seotud praeguse ja lisandunud personali töötasude konkurentsivõimelisus. Määruse rakendamisega kaasnev otsene mõju puudutab peamiselt toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotlejaid, kelleks on valdavalt taimekaitsevahendite tootjad ja turustajad. Need isikud on teadlikud iga-aastasest tasude muutumisest ning neid teavitab PTA sellest kirjalikult. Võttes arvesse, et määruses sätestatud tunnitasu suurus mõjutab vaid taotlejaid ja hindajat (PTA), pole mõju ühiskonnas laialdane ja puudub vajadus koostada Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõike 2 kohane mõjude analüüs. Hindamisele kulunud aeg 2024. aastal kokku oli 3143,25 tundi ja 2025. aasta esimesel üheksal kuul 1989,67 tundi. 2025. aasta lõpuks jõutakse prognoosi kohaselt kuni 3070 tunnini. 2023. aastal laekus PTA-le hindamiste eest tasu 129 099 eurot ja 2024. aastal laekus 208 048 eurot, sest 2023. aastal lõpetati toimeaine metribusiin hindamine ning Streptomyces K61 tootmiskoha samaväärsuse hindamine ja 2024. aastal lõpetati bakuloviiruste ning kaltsiumkarbiidi hindamine. 2025. aastal oktoobri seisuga ei ole arveid esitatud. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarvest. 3 RT I, 17.12.2024, 41 4 https://pta.agri.ee/pollumehele-ja-maaomanikule/taimekasvatus/taimekaitse 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1107/2009 taimekaitsevahendite turulelaskmise ja nõukogu direktiivide 79/117/EMÜ ja 91/414/EMÜ kehtetuks tunnistamise kohta 3 Hindamisele kulunud aeg 2023. aastal kokku oli 2102,18 tundi, 2024. aastal 3143,25 tundi ja 2025. aasta esimesel üheksal kuul 1989,67 tundi. 2025. aasta lõpuks jõutakse prognoosi kohaselt kuni 3070 tunnini. Hindamise arve esitatakse taotlejale üldjuhul pärast hindamise lõpetamist ning seetõttu võib töötundide ja laekunud tasude võrdluses olla erinevusi. 2023. aastal laekus PTA-le hindamiste eest tasu 129 099 eurot ja 2024. aastal laekus 208 048 eurot, sest 2023. aastal lõpetati toimeaine metribusiin hindamine ning Streptomyces K61 tootmiskoha samaväärsuse hindamine. 2024. aastal lõpetati bakuloviiruste ning kaltsiumkarbiidi hindamine, mille eest on taotlejad tasunud. Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise eest laekus 2023. aastal (toimeaine kvinmeraak taotluse nõuetekohasuse kontroll) 11 966,66 eurot, aastatel 2024 ning 2025 taotluse nõuetekohasuse kontrolli eest tasusid ei laekunud. Eelnõu väljatöötamise ajal on pooleli toimeaine kvinmeraak hindamine. 6. Määruse jõustumine Määruse jõustumine on kavandatud 1. jaanuaril 2026. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu mõjutab toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotlejaid ja hindajat (vt punkt 4). Eelnõu ei mõjuta PTA eelmise kalendriaasta kulusid ega töökorraldust, seetõttu ei olnud eelnõu väljatöötamisse otstarbekas kaasata huvirühmi ega esitada eelnõu avalikule konsultatsioonile. Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotlejaid teavitab PTA iga-aastasest tasude muutumisest kirjalikult. Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/25-1300 - Toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti heakskiitmise taotluse nõuetekohasuse kontrollimise ning toimeaine, taimekaitseaine ja sünergisti hindamise tasude määrad 2026. aastal Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 01.12.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f39334af-bfb8-4a87-8f24-07a8d57220e0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f39334af-bfb8-4a87-8f24-07a8d57220e0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main