Otsus

OTSUS Vaidlustusasja number 220-25/299212 Otsuse tegemise aeg 01.10.2025 Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik Vaidlustaja OÜ N & V Hankija Kohtla-Järve Linnavalitsus Riigihanke nimetus „Kohtla-Järve linnas korraldatud jäätmeveo teenuse osutaja leidmine“ (viitenumber 299212) RESOLUTSIOON Riigihangete seaduse § 193 lg 1 alusel Rahuldada OÜ N & V taotlus ning peatada riigihange „Kohtla-Järve linnas korraldatud jäätmeveo teenuse osutaja leidmine“ (viitenumber 299212). EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (riigihangete seaduse § 200 lg 5). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 27.08.2025 alustas Kohtla-Järve Linnavalitsus (edaspidi Hankija) kontsessioonilepingu sõlmimise menetlusega riigihanget „Kohtla-Järve linnas korraldatud jäätmeveo teenuse osutaja leidmine“ (viitenumber 299212) (edaspidi Riigihange). Riigihangete registri kohaselt on pakkumuste esitamise tähtpäev 09.10.2025 kell 09.00. 2. 26.09.2025 esitas OÜ N & V (edaspidi Vaidlustaja) Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) vaidlustuse Riigihanke alusdokumentidele. Vaidlustuses esitas Vaidlustaja ka taotluse Riigihanke peatamiseks, põhjendades seda pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumisega vaidlustusmenetluse ajal. Kuna RHS §-i 81 kohaselt ei saa hankija pärast pakkumuste esitamise tähtaega hankedokumente enam muuta, siis muutub lahendi, millega kohustataks Hankijat viima hanke alusdokument vastavusse õigusaktide nõuetele, täitmine võimatuks. 3. 29.09.2025 kirjaga nr 12.2-10/220 teatas vaidlustuskomisjon Hankijale vaidlustuste esitamisest, paludes muuhulgas ühe tööpäeva jooksul esitada Hankijal oma seisukoht Riigihanke peatamise taotluse suhtes (RHS § 193 lg 3). 4. 30.09.2025 kirjaga palus Hankija jätta Vaidlustaja taotlus Riigihanke peatamiseks rahuldamata järgmistel põhjustel: 1) Riigihanke peatamine kahjustab avalikku- ja ka kolmandate isikute huve, kuna Riigihange puudutab olulist avalikku teenust – jäätmevedu – ning Riigihanke peatamine takistab põhjendamatult hanke läbiviimist, mis võib viia selleni, et Riigihanget suudeta läbi viia enne kehtiva lepingu lõppemist, mis või tekitada prügiveoteenuse katkemise Kohtla-Järve linnas; 2) äriregistri andmetel on Vaidlustajal maksuvõlg, mis on RHS § 95 lg 1 p-i 4 kohaselt hankemenetlusest kõrvaldamise aluseks. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 5. RHS § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. 6. Riigihangete registri kohaselt on Riigihankes pakkumuste esitamise tähtpäevaks 09.10.2025. Arvestades, et RHS § 200 lg 1 kohaselt peab vaidlustuskomisjon tegema vaidlustuse kohta otsuse 30 päeva jooksul alates vaidlustuse esitamisest, on ilmne, et pakkumuste esitamise tähtpäev 09.10.2025 saabub vaidlustusmenetluse ajal. Arvestades RHS-is sätestatud vaidlustusmenetluse toiminguid ja tähtaegu ei ole võimalik, et vaidlustusmenetlus lõpeks enne 09.10.2025. 7. Riigihanke alusdokumentide peale esitatud vaidlustuse eesmärgiks on saavutada olukord, kus hankija kehtestaks õigusvastaste hanketingimuste asemel õiguspärased tingimused. Sellise eesmärgi saavutamine ei ole enam võimalik olukorras, kus pakkumused on esitatud ja avatud (hankija saab muuta riigihanke alusdokumente kuni pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni (RHS § 81 lg 1) ning kui nimetatud tähtaeg möödub, on riigihanke alusdokumentide tingimused kohustuslikud nii hankijale kui ka pakkujatele). Vaidlustuskomisjon ei saa kohustada hankijat pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva möödumist ja pakkumuste avamist riigihanke alusdokumente muutma. 8. Hankija põhjendused huvide kohta, mida Riigihanke peatamine võiks kahjustada, on üldsõnalised ja ebaveenvad. 8.1. Vaidlustuskomisjon nõustub Hankijaga, et jäätmevedu on oluline avalik teenus, kuid Hankija ei ole kuidagi põhjendanud seda, kuidas Riigihanke peatamine enne pakkumuste esitamist võib avalikku huvi kahjustada. Väide, et Riigihanke peatamine võib viia prügiveoteenuse katkemiseni Kohtla-Järve linnas, on üldsõnaline ning Hankija ei ole välja toonud isegi seda, millal kehtiv leping lõpeb. Riigihanke hanketeate p-i 5.1.3 ja Tehnilise kirjelduse esimese lõigu kohaselt on Riigihanke tulemusel planeeritava hankelepingu eeldatav alguskuupäev 14.04.2026, seega puudub vähemalt esialgu oht, et hankemenetlust ei ole võimalik viia läbi planeeritud ajaks. Vaidlustuskomisjon märgib ka seda, et juhul, kui jätta Riigihange peatamata, võib see Hankijal lepinguni jõudmist koguni oluliselt pikendada. Kui vaidlustuskomisjon peaks vaidlustusmenetluses tuvastama riigihangete alusdokumentide õigusvastasuse, ei ole pärast 2 (3) pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist enam võimalik õigusvastasust kõrvaldada, kuid vaidlustuskomisjoni jõustunud otsus on Hankijale kohustuslik (RHS § 200 lg 6). Seega Riigihanke peatamata jätmisel kaasneb õigusvastaste tingimuste tuvastamise korral Hankijale kohustus tunnistada Riigihanke hankemenetlus kehtetuks pärast pakkumuste vastu võtmist ning vajadus korraldada uus riigihange. Mõistagi kaasnevad sellisel juhul kulud nii Hankijale kui pakkujatele. 8.2. Sellest, kas Vaidlustajal, kui hankemenetluses osalemisest huvitatud isikul, on maksuvõlg, ei sõltu kuidagi tema õigus vaidlustust esitada. Arutlus RHS § 95 lg 1 p-i 4 kohaldamise üle enne pakkumuste esitamist ei ole kohane, eriti arvestades RHS § 95 lg-d 6, mis kohustab hankijat andma pakkujale võimaluse maksuvõla tasumiseks (ajatamiseks) isegi siis, kui pakkujal on maksuvõlg riigihanke menetluse käigus. 9. Tulenevalt eespooltoodust peatab vaidlustuskomisjon Riigihanke Vaidlustaja õiguste kaitseks, kuid märgib veelkord, et eelpool kirjeldatud põhjustel on see ka Hankija huvides. 10. RHS § 201 lg 1 kohaselt ei või Hankija jätkata peatatud riigihanget enne 14 päeva möödumist RHS § 197 lg 1 p-s 4 või 5 nimetatud vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemisest. 11. RHS § 193 lg 8 esimese lause alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud ja pakkumuste [---] esitamise tähtpäev saabub vaidlustusmenetluse ajal, on hankijal kohustus pikendada pakkumuste [---] esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. RHS § 193 lg 9 alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud [---], teavitab hankija registri kaudu viivitamata sellest kõiki talle teadaolevaid riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjaid, pakkujaid ja taotlejaid. (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik 3 (3)