Teie 21.12.2022 nr 5-22-10/14
Riigikohus
Meie 18.01.2023 nr 10-3/8821
[email protected]
Justiitsministri arvamus põhiseaduslikkuse
järelevalve asjas nr 5-22-10
Austatud Riigikohtu esimees
Käesolevaga edastan arvamuse põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-22-10.
I Asjaolud
Tallinna Halduskohus tunnistas 04.10.2022 otsusega haldusasjas nr 3-22-621 põhiseadusega
vastuolus olevaks ja jättis kohaldamata Rae Vallavalitsuse 20.02.2018 määruse nr 4 „Laste
koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ (määrus nr 4) § 5 lg 1.
Riigikohus palus 21.12.2022 justiitsministril esitada määruse nr 4 § 5 lg 1 põhiseaduspärasuse kohta
arvamus.
II Vaidlustatud säte
Halduskohtu poolt põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistatud Rae Vallavalitsuse 20.02.2018
määruse nr 4 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ § 5 lg 1:
„§ 5. Lasteasutuse kohtade täitmine ja vastuvõtmine
(1) Lasteasutusse koha saamise aluseks on teeninduspiirkonna kohataotluse järjekord ja vaba koht
lasteasutuse vastavas vanuserühmas
[---].“
III Taotluse lubatavus
Määruse nr 4 § 5 lg 1 kehtestamise aluseks on kohalikule omavalitsusele koolieelse lasteasutuse
seaduse (KELS) § 15 lg-ga 4 antud volitus kehtestada lasteaeda vastuvõtu kord. Korra all tuleb mõista
seda, kuidas toimub pöördumine lasteaiakoha saamiseks, kuidas pöördumisi menetletakse ja muid
tehnilisi küsimusi, mis puudutavad lasteaiakoha eraldamist või lasteaiast väljaarvamist. Niisiis tuleb
korda mõista menetlusena, mistõttu peab normi asjassepuutuvust hindama selle tegeliku asjas
rakendamise järgi (Riigikohtu 19.03.2014 otsus nr 3-4-1-63-13, p-d 27-28).
Tallinna Halduskohus on 04.10.2022 otsuses selgitanud, et Rae vald ei pakkunud kaebajate lapsele
kohta munitsipaallasteaias, kuna järjekord ei olnud kaebajate lapseni jõudnud ning vaba kohta ei
olnud.
Kuigi kohtupraktikas on leitud, et vaidlustatud sättega analoogset järjekorrast lähtumise tingimust saab
tõlgendada põhiseadusega kooskõlas, rakendades seda haldusesiseselt (vt Riigikohtu 19.03.2014
otsus nr 3-4-1-63-13, p-d 32-34), oleks selline tõlgendus käesoleval juhul vastuolus õigusselguse
põhimõttega. Halduskohus on põhjendatult leidnud, et normi selline tõlgendamine ei ole normi
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected] / www.just.ee
Registrikood 70000898
adressaadile ehk keskmisele mõistlikule lapsevanemale mõistlikult ette nähtav. Seda eelkõige
arvestades, et Rae vald, kes on nii vaidlustatud sätte looja kui ka rakendaja, seda järjepidevalt selliselt
ei tõlgenda.
Ka osas, milles määruse nr 4 § 5 lg 1 sätestab, et lasteasutusse koha saamise aluseks on vaba koht
lasteasutuse vastavas vanuserühmas, ei ole sätet võimalik tõlgendada menetlusnormina, ilma et see
muutuks sisutuks. Niisiis tuleb jõuda järelduseni, et tegelikkuses näeb vaidlustatud säte lasteaiakoha
andmise sisulise tingimusena ette ka vaba koha olemasolu lasteasutuse vastavas vanuserühmas, st
vaba koha puudumisel võib Rae vald KELS § 10 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmisest keelduda.
Seega leian, et määruse nr 4 § 5 lg 1 on tervikuna asjassepuutuv.
IV Vaidlustatud sätte kooskõla põhiseadusega
KELS § 10 lg 1 kohaselt peab valla- või linnavalitsus vanemate soovil looma kõigile pooleteise- kuni
seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla või linna territooriumil ning ühtib vähemalt ühe
vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. Eelkäsitletud normi sõnastus
on imperatiivne ega näe kohalikule omavalitsusele ette kaalutluskohta, kas kohustus kuulub täitmisele,
kui normis nimetatud tingimused on täidetud.
KELS § 15 lg 4 sätestab, et laste lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korra kehtestab valla-
või linnavalitsus. Nimetatud sättest tuleneb üheselt, et valla- või linnavalitsusel on õigus kehtestada
vaid lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord ehk sisustada menetlus, mitte aga
kehtestada lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise tingimusi. Rae vald on määruse § 5
lg-s 1 niisiis sätestanud lasteaiakoha saamisele seadusega võrreldes kitsendavad tingimused. Selleks
aga seadusandja kohalikku omavalitsust volitanud ei ole. Seega on Rae vald määruse nr 4 § 5 lg 1
tingimuste sätestamisega kehtestanud ilma vastava volitusnormita lapsele lasteaiakoha andmise
tingimused ja kitsendanud lapse ja tema vanemate õigust saada lasteaiakohta. Eelnevast tulenevalt
on Rae valla määruse nr 4 § 5 lg 1 vastuolus põhiseaduse § 3 lg-st 1 ja § 154 lg-st 1 tuleneva
seaduslikkuse põhimõttega.
Kokkuvõttes leian, et määruse nr 4 § 5 lg 1 on põhiseadusega vastuolus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lea Danilson-Järg
Minister
Kristi Kool
[email protected]