Teie: 10.11.2022 nr 5-22-10/3
Riigikohus
Meie: 30.11.2022 nr 8-
4/22/1437-5
Haridus- ja Teadusministeeriumi arvamus
põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-22-10
Austatud Riigikohtu esimees Villu Kõve
Täname Teid võimaluse eest esitada arvamus põhiseaduslikkuse järelevalve asjas, mille algatas
Tallinna Halduskohus 04.10.2022. a kohtuotsusega haldusasjas nr 3-22-621, tunnistades
põhiseadusega vastuolus olevaks Rae Vallavalitsuse 20.02.2018. a määruse nr 4 „Laste
koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ (edaspidi määrus) § 5 lõike 1.
Haridus- ja Teadusministeerium on seisukohal, et määruse § 5 lõige 1 on asjassepuutuv norm.
Tegemist on menetlusnormiga. Riigikohus on leidnud, et menetlusnormi korral tuleb normi
asjassepuutuvust hinnata normi tegeliku asjas rakendamise järgi.1 Rae Vallavalitsus ei rakenda
määruse § 5 lõiget 1 põhiseaduskonformselt tõlgendades. Eraldades kõnealuse normi alusel
lasteaiakohti, tugineb Rae Vallavalitsus koha andmisest keeldumisel sellele, et järjekord ei ole
lapseni jõudnud või vabu kohti ei ole. Seega tõlgendab vallavalitsus määruse § 5 lõiget 1 kui
lasteaeda vastuvõtmise tingimust. Nimetatud normi puudumisel ei saaks vallavalitsus järjekorra
mitteedenemisele ega koha puudumisele tugineda ning peab lahendama lasteaiakoha taotluse
koolieelse lasteasutuse seaduse (edaspidi KELS) alusel ja mõistliku aja jooksul sõltumata
sellest, kas vallavalitsus peab lasteaiakohtade eraldamiseks järjekorda.
KELS § 15 lõige 4 sätestab, et laste lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korra
kehtestab valla- või linnavalitsus. Nimetatud sättest tuleneb üheselt, et valla- või linnavalitsusel
on õigus kehtestada vaid lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord (menetlus),
mitte aga kehtestada lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise tingimusi. Riigikohus on
selgitanud, et korra all tuleb mõista seda, kuidas toimub pöördumine lasteaiakoha saamiseks,
kuidas pöördumisi menetletakse, ja muid tehnilisi küsimusi, mis puudutavad lasteaiakoha
eraldamist või lasteaiast väljaarvamist. Seega tuleb korda mõista menetlusena.2
Kuna seadusandja ei ole volitanud valla- või linnavalitsust kehtestama lasteasutusse
vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise tingimusi, tuleb lasteasutusse vastuvõtmisel ja sealt
väljaarvamisel lähtuda tingimustest, mille seadusandja on ise kehtestanud.
1
RKPJKo 19.03.2014, 3-4-1-63-13, punktid 25 ja 28.
2
Samas, punkt 27.
Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/
[email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740
Põhiseaduse (edaspidi PS) § 3 lõike 1 esimene lause sätestab, et riigivõimu teostatakse üksnes
põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Sellest tuleneb seadusereservatsiooni
põhimõte. PS § 154 lõige 1 näeb ette, et kõiki kohaliku elu küsimusi otsustavad ja korraldavad
kohalikud omavalitsused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt. See tähendab, et ka
kohaliku elu küsimusi peab kohalik omavalitsus lahendama vastavuses seadusega.3
Haridus- ja Teadusministeerium leiab, et määruse § 5 lõige 1 on vastuolus PS § 3 lõikega 1 ja
§ 154 lõikega 1, kuivõrd 1) sellega on lubamatult kehtestatud lasteasutusse vastuvõtmiseks
tingimused, mida KELS § 10 lõige 1 ei sisalda, 2) selle rakendamisel kitsendatakse isikutele
KELS § 10 lõikes 1 antud õigusi.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tõnis Lukas
minister
Kristel Möller
735 0102
[email protected]
3
RKPJKo 19.03.2014, 3-4-1-63-13, punkt 30.
2 (2)